冶大大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划大学毕设论文.docx

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冶大大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划大学毕设论文

大冶市

大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划

（2006年-2010年）

目录

概述1

移民安置区基本情况1

**市基本情况1

移民区人口及分布1

扶持方式1

规划水平年2

规划基本内容2

移民资金来源2

移民资金运用的主要投向和解决的主要问题3

资金主要投向3

解决主要问题3

1基本情况5

1.1水库工程建设基本情况5

1.1.1水库工程概况5

1.1.2水库运行调度情况5

1.1.3工程效益6

1.2移民实施与后期扶持情况7

1.2.1水库淹没及移民搬迁安置基本情况7

1.2.2移民后期扶持情况8

1.3**市社会经济状况和发展规划11

1.3.1经济社会现状11

1.3.2**市“十一五”、经济社会发展规划的目标12

2移民安置区社会经济现状13

2.1移民安置区人口及分布情况（乡、村、组）13

2.1.1移民人口资料13

2.1.2移民安置地区分布13

2.2移民安置区经济社会与资源状况13

2.2.1移民安置区经济社会状况13

2.2.2移民拥有的各类资源状况15

2.2.3移民劳动力培训、就业状况15

2.3移民基础设施现状16

2.3.1人畜饮水状况16

2.3.2供电状况17

2.3.3交通状况17

2.3.4医疗卫生状况18

2.3.5教育情况18

2.3.6农村沼气19

2.4库区环境现状19

2.4.1水库建设与运行对环境的影响19

2.5移民目前仍然存在的主要问题20

2.5.1经济收入20

2.5.2土地资源20

2.5.3基础设施21

2.5.4库区环境21

2.5.5劳动力就业21

2.5.6生产开发21

2.5.7社会事业保障21

2.5.8文化教育（职业培训）22

2.5.9医疗卫生22

3规划指导思想、原则、范围、目标和依据23

3.1规划的指导思想和原则23

3.1.1指导思想23

3.1.2基本原则23

3.2规划依据24

3.3规划范围、任务和目标24

3.3.1规划范围24

3.3.2规划任务25

3.3.3规划目标25

3.4规划的技术路线26

4基本口粮田及农田水利设施配套项目规划28

4.1存在的问题及原因28

4.1.1耕地和粮食产量现状及存在的问题28

4.1.2农田水利存在的问题28

4.1.3移民参与规划的方式和过程29

4.1.4对存在问题处理的主要意见29

4.1.5解决问题的基本思路29

4.2基本口粮田规划29

4.2.1土地整理、中低产田改造及水利配套规划29

4.3投资估算31

4.3.1投资估算依据31

4.3.2单价31

4.3.3投资31

4.4实施效果预测31

5基础设施规划32

5.1人畜饮水规划32

5.1.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见32

5.1.2解决问题的基本思路32

5.1.3规划项目32

5.1.4投资33

5.2交通项目规划33

5.2.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见33

5.2.2解决问题的基本思路34

5.2.3规划项目34

5.2.4投资35

5.3供电项目规划35

5.3.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见35

5.3.2解决问题的基本思路35

5.3.3规划项目35

5.3.4投资36

5.4文化教育项目规划36

5.4.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见36

5.4.2解决问题的基本思路36

5.4.3规划项目36

5.4.4投资37

5.5医疗卫生项目规划37

5.5.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见37

5.5.2解决问题的基本思路37

5.5.3规划项目37

5.5.4投资38

5.6农村沼气38

5.6.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见38

5.6.2解决问题的基本思路38

5.6.3规划项目39

5.6.4投资39

5.7投资估算汇总39

5.8基础设施实施总体效果评价40

6特困户危房改造规划41

6.1现状、存在的问题及移民对解决途径的意见41

6.2解决问题的基本思路41

6.3规划项目42

6.4投资42

6.4.1投资单价42

6.4.2投资预算43

7生态建设及环境保护规划44

7.1库区生态环境状况和存在的问题44

7.1.1现状44

7.1.2存在问题44

7.1.3产生的原因44

7.1.4对移民生产、生活的影响45

7.1.5移民参与规划的方式和过程45

7.1.6对存在问题处理的主要意见45

7.1.7解决问题的基本思路46

7.2库区塌岸滑坡处理规划46

7.2.1库区塌岸、滑坡情况46

7.2.2已处理情况46

7.2.3处理的原则46

7.2.4塌岸、滑坡处理项目规划47

7.2.5投资47

7.3生态建设及环境保护项目的效果评价47

8生产开发规划48

8.1基本思路与途径48

8.2种植业生产开发扶持规划48

8.2.1基本条件48

8.2.2规划48

8.2.3投资估算51

8.2.4实施效果分析51

8.3林果业生产开发扶持规划51

8.3.1基本条件51

8.3.2规划52

8.3.3投资估算53

8.3.4实施效果分析53

8.4畜牧业生产开发扶持规划54

8.4.1基本条件54

8.4.2畜牧业品种单位投入产出分析54

8.4.3规划54

8.4.4投资估算55

8.4.5实施效果分析56

8.5二、三产业规划56

8.5.1规划56

8.5.2投资估算57

8.5.3经营与管理58

8.5.4实施效果预测58

9劳动力就业技能培训规划60

9.1移民培训需求60

9.1.1基本思路60

9.2.2移民就业现状及培训需求60

9.2移民技术培训的内容60

9.2.1基本素质培训60

9.2.2实用农业科学技术培训60

9.2.3劳务输出职业技能培训61

9.3培训资金需求和筹措61

9.4培训的经济及社会效益评价62

10投资规模及资金筹措63

10.1投资规模63

10.2资金筹措63

11实施效果总体评价65

11.1经济效益分析65

11.2社会效益分析65

11.3环境效益分析66

12实施进度计划及分年投资计划67

12.1实施进度计划67

12.1.1实施进度计划的编制67

12.1.2总进度计划67

12.1.3项目实施进度计划67

12.2分年投资计划67

13实施的保障措施68

13.1组织机构68

13.1.1机构设置及职责68

13.1.2加强机构能力建设的措施69

13.2规章制度建设69

13.3地方资金落实措施70

13.4监督保障体系70

13.4.1报告制度70

13.4.2内部监督制度71

13.4.3移民参与、协商和监督71

13.4.4责任追究制度72

14中长期及远期规划73

14.1目标与基本思路73

14.2项目布局73

14.3项目投资估算74

14.4总体效果评价74

14.5建议75

概述

移民安置区基本情况

**市基本情况

**市位于**省东南部，为黄石市直辖县级市。

东临长江，隔水与蕲春相望；南与阳新县山水相连；西与武昌、咸宁田地相依；北与鄂州、黄石毗邻，地处北纬29°51′16″—30°19′45″，东经114°31′33″—115°15′42″。

全市东西长70km，南北宽53km，总面积1566.3km2，占全省总面积0.84%。

**市地处幕阜山脉向长江中下游平原的过渡地带，地貌类型多样，主要地貌受近东西走向的殷祖复式背斜和大冶复式向斜的控制，在全国地貌区划中，属于华东、华南低山与丘陵区和长江中下游湖积、冲积平原区；按成因分，有构造地貌、流水地貌还有少数红层地貌；按地形分，有低山、丘陵、岗地、平原四种类型；按高程分，海拨100m以下的平原湖区面积占全市总面积的59.5%、100m—200m的岗地占10.75%、200m—500m丘陵占11.34%、500m以上的低山占1.91%、水域占16.5%。

**市下辖三个街道办事处、1个开发区、10个建制镇、1个乡，1个农场，两个林场，395个村（居）民委员会，总人口90.30万人，其中农业人口71.92万人，人口密度为576.5人/km2。

移民区人口及分布

**市大中型水库库区移民主要分布在我市的**镇、**镇和**乡，扶持对象主要为毛铺、杨桥、九眼桥三座中型水库移民，移民人口主要集中在14个村。

总移民人口为8708人，其中原迁人口2221人，后期增长人口6487人。

扶持方式

按照省、市两级相关会议、文件精神，我市大中型水库移民后期扶持采用直补到人与项目扶持相结合的方式。

后扶规划的投资额按省政府核定的移民人数为基数，对原迁移民按标准实行资金直补到人；对后期增长人口实施基本口粮田及农田水利、基础设施、生产开发、危房改造、劳动力技能培训等项目建设扶持。

根据各乡镇、村、组实际核定人数，分别在各移民聚居地实行项目扶持来解决移民生产生活中的实际问题。

规划水平年

2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年。

规划基本内容

通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，主要规划以下内容。

<1>解决农田配套移民基本口粮田及农田水利基础设施；

<2>解决移民群众饮水、供电、交通、通讯、医疗卫生、沼气等；

<3>特困户危房改造（搬迁）；

<4>解决库区和移民安置区的生态环境；

<5>扶持移民村组生产开发；

<6>争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。

移民资金来源

本次规划项目资金主要来源是后期扶持资金、库区基金、“十一五”专项规划资金、社会资金、特困户危房资金等。

（资金来源见下表页）

资金来源表

总投资

后期扶持资金

库区维护基金

"十一五"专项目规划资金

社会性资金

1937.97

295.46

971.41

388.72

282.38

移民资金运用的主要投向和解决的主要问题

资金主要投向

<1>基本口粮田及农田水利设施配套；

<2>基础设施配套（人蓄饮水、交通、供电、文化教育、医疗卫生、农村沼气等）；

<3>特困户危房改造；

<4>生态及环境保护；

<5>生产开发（种植业、林果业、畜牧业、二、三产业等）；

<6>劳动力就业技能培训。

解决主要问题

通过近期水平年的规划可在以下几点解决移民区的主要问题。

<1>基础设施方面

通过可进一步扩大灌溉面积，提高灌溉水利用效率，增加粮食产量；加快沼气户用和卫生厕所建设，强化农村能源新技术、新产品推广，完善服务网络和质量监督体系；在巩固解决人畜饮水不安全成果的基础上，做好库区和移民安置区水源地保护工程；改、扩建一批乡村道路，提高公路等级、路网的通达程度和通行能力；在村村通电话基础上做好行政村通宽带、传输网及业务平台建设工程；继续实施广播电视无线覆盖工程，实现库区和移民安置区内所有广播电视盲点村通广播电视，提高有线广播电视覆盖率。

<2>生产开发方面

根据前五年种植业、林果业、水产业、畜牧业生产发展规划项目的实施，结合产业结构调整和农业发展向集约化经营转变的趋势，在形成比较完备的基础设施和拥有较高素质的劳动力前提下，通过招商引资、利用移民扶持资金及贷款贴息等筹资方式，鼓励本土人才创业发展轻工业和附加值较高的农业产业化项目，着重发展农产品深加工企业；根据移民安置区的资源状况，发展旅游业和服务业等第三产业，从而促进库区与移民安置区的经济发展。

<3>社会事业方面

可加快库区和安置区中小学标准化建设，实施教师素质提高工程和教育现代化工程；实施多种形式的职业教育和科技培训，提高移民科技文化素质；加快乡镇卫生院和村卫生室建设，完善医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，实行农村重大疾病医疗救助制度；建设和完善库区和安置区文化设施和档案图书资料等文化活动场所，加快文化信息资源共享工程基层服务点建设。

<4>生态建设及环境保护方面

使地质灾害及水土流失得到很好治理，水污染得到进一步的治理，可实现生态农业、观光农业，全面推行农业清洁生产，控制农业面源污染。

<5>劳动力就业技能培训方面

可拓宽移民就业渠道，缓解库区移民剩余劳动力压力，提升就业层次，增加经济收入打下良好基础，实现培训一人，转移一人，脱贫一家，带动一批的扶持效果。

1基本情况

1.1水库工程建设基本情况

1.1.1水库工程概况

**市涉及移民的水库有毛铺水库、杨桥水库和九眼桥水库。

（水库工程建设基本情况详见附表1）

1.1.2水库运行调度情况

<1>毛铺水库

毛铺水库是位于**市**镇境內的一座中型水库，承雨面积50.18km2，总库容2985万m3，有效库容l970万m3，属梁子湖水系，于1957年12月动工兴建，1969年12月竣工并投入使用。

毛铺水库于1959年达原15m的设计坝高，1964年工程续建，1965年坝高达19.5m，1969年达到75.5m的高程，墙高22.5m，1978年冬至1980年冬进行了除险配套，开挖非常溢洪道工程，投资累计达50余万元，在此基础上，投资19.7万元建成了规模3×125kw的电站工程。

<2>杨桥水库

杨桥水库位于**市**乡杨桥村，三面环山环抱，东北独缺一口，成天然库基。

承雨面积17.5km2，总阵容1610万m3，有效库容1154万m3，属大冶湖水系。

于1957年12月动工，1958年3月竣工。

大坝在岩石层上回填，土层厚度0.25米，碾压4—6遍，系均匀上质坝。

1959年8月开挖北干渠10公里，1965年冬至1967年冬，按设计断面扩宽并疏通北干渠6条支渠，计全长53.5公里；南干渠11.5公里。

1967年冬，开挖南、北引水渠，南渠全长2.5公里，北渠全长3公里。

1970年，溢洪道山60米扩至84米，1973年大坝外坡做网络式导滤沟40条；1974年冬至1975年春坝顶加浆砌块石挡水墙；1976年，做反滤层；1978年冬改建原竖井式闸门为双孔直径0.6米／孔的斜拉式闸门；1979年在大坝迎水坡新建气象水位台；1995年，改建原非常溢洪道为正常溢洪道的配套工程，原溢洪道改建为非常溢洪道。

<3>九眼桥水库

九眼桥水库是位于**市**镇境内一座中型水库，承雨面积55.3km3，总库容1246万m3，其中有效库容253万m3，属大冶湖水系。

于1958午12月动工兴建，1964年6月竣工并投入使用。

截至目前为止，九眼桥水库防洪实达面积达2.4万亩，灌溉实达面积l万亩，年实灌出水量500万m3，同时保扩着下游1.88万人民群众的生活财产安全。

1.1.3工程效益

<1>毛铺水库

毛铺水库建库40余年来，为受益区域内的工农业生产发展和群众生活提供了巨大的支持。

目前，实际防洪面积达l0000余亩，实际灌溉面积42000亩，同时保护着3.2万人民群众的生命财产安全。

素有“九省通衢”的金牛镇已与毛铺水库的兴衰休戚相关。

1999年大洪水期间，毛铺水库溢洪弃水使金牛镇镇区遭受重大损失。

随着社会经济的发展，毛铺水库在社会中产生的巨大影响力，也日益凸显出来。

与此同时，毛铺水库自身年产水产品10万公斤，已并网的电站年发电量40万千瓦时，合计年直接收益40余万元。

水库的主要功能以防洪、灌溉为主，以发电、养殖、旅游等综合利用为辅。

<2>杨桥水库

杨桥水库枢纽工程运行40多年来，为受益区域内的工农业的良性发展提供了巨大的支持。

目前，实际防洪面积达l5000余亩，实际灌溉面积28000亩，同时保护着3.2万人民群众的生命财产安全。

水库的主要功能以防洪、灌溉为主，以养殖综合利用为辅。

<3>九眼桥水库

九眼桥水库下游村庄密积，土地肥沃，为大冶第二大产粮区，目前，实际防洪面积达24000余亩，实际灌溉面积10000亩，同时保护着2.1万人民群众的生命财产安全。

且有铁路等重要工用设施，作为**市经济发展主动脉的大金省道也与九眼桥水库毗邻而过，因而九眼桥水库的经济价值与社会价值都是十分显著的，一旦失事，将会造成巨大的损失。

水库的主要功能以防洪、灌溉为主，以养殖综合利用为辅。

1.2移民实施与后期扶持情况

1.2.1水库淹没及移民搬迁安置基本情况

**市水库移民后期扶持工作始于2006年，扶持对象主要为毛铺、杨桥、九眼桥3座中型水库移民。

采取了分层次，分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题，同时在库区开展治山造地，修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，使移民后期扶持工作取得了一定的成效。

<1>移民扶持资金投入情况

自1988年至2003年的十五年间，在政府的扶持下，部分移民脱贫致富，移民区的社会经济有了较大发展。

<2>主要解决的问题

十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在毛铺、杨桥、九眼桥3座中型水库库区，完成改田造地、开荒造地等。

依托资源优势，扶持发展了一批食用菌生产和三畜禽养殖重点专业户。

<3>经验教训

**市移民扶持工作由于历史原因起步较晚，加上政策不一，扶持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。

库区移民存在的主要问题如下：

1>库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。

2>移民与非移民的生活水平差距大，贫困人口多。

3>基础设施薄弱，生活条件差，库区及移民安置区仍有相当一部分移民的人畜饮水和交通出行等问题没有得到根本解决。

4>科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用难度大。

种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。

<1>淹没处理

水库淹没范围。

（水库淹没范围详见附表2）

移民分布，按移民户口类型分农业人口、非农业人口。

（人数及分布情况详见水库移民人口附表3）

3>水库淹没土地分类面积（水田、旱地、园地、经济林地等）。

（水库淹没各类土地面积详见附表4第）

水库淹没房屋总面积及分类面积。

（水库淹没各类房屋面积详见附表5）

<2>移民安置

1>移民人数及安置点分布情况。

（移民人数及安置点分布情况详见附表6第）

2>移民安置各类土地面积。

（移民安置各类土地面积详见附表7页）

1.2.2移民后期扶持情况

<1>17号文实施前

我市库区移民主要聚居在我市三个乡镇，分别是**镇、**乡、**镇，其他零星散户遍布全市10个乡镇（场、街办）。

移民聚居的三个乡镇中，**镇属于工业重镇，群众总体生产生活水平较一般的乡镇而言有一定的优势。

近年来基础设施建设的投入力度很大，包括移民安置村在内的所有行政村已基本实现公路“村村通”、通电、通有线电视广播。

但库区和移民安置区大都地处山区，交通闭塞，土地贫瘠、狭窄，人畜饮水相对困难，文化生活贫乏，生存环境恶劣，移民群众技术落后、交通闭塞,生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。

**镇也属于工业重镇。

该镇依托矿产资源优势，发展势头迅猛。

两个移民集中安置村村级经济规模依托村辖区内矿产资源开发，得到了很大的发展，村民的生产生活水平得到了很大的改善与提高。

近些年来，在市、镇、村三级共同努力下，基础设施建设取得了较大的发展，两个行政村都实现了通路（硬化）、通电、通有线电视广播。

但村级经济大力发展的同时，我们不能忽视的是，移民安置区大都土地贫瘠、人均耕地面积狭窄，移民群众文化、技术落后、信息不畅生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。

**乡地处我市西南方，与鄂州市交界，是我市最贫困的乡镇。

乡内资源匮乏，工业基础薄弱。

而水库移民集中安置的4个村均地处山区，生产生活境况更加恶劣。

**乡近些年来集中精力谋发展，四个移民集中安置村都基本实现了村级通路、通电、通有线电视广播。

但必须正视的是：

这些水库移民集中安置村大都地处山区，村内交通依然不便、土地贫瘠、狭窄，生存环境恶劣，移民群众文化、技术落后、信息不畅,生产门路单一，因而大多数移民安置区依然处于相对贫困状态。

在移民登记核实过程中我们了解到：

目前，安置移民比较集中的村以打工作为主要的生活支撑手段，男性青壮年劳动力80%以上都在外打工，村里留下的大都是老人、妇女、儿童等，其中**镇劳动力以在本地务工占大多数，**镇、**乡劳动力以外出打工为主。

据调查，2005年，我市移民聚居区人均纯收入均比全市平均水平3269元低300—500元。

同时、部分**乡杨桥水库移民，**镇毛铺水库移民以及**镇九眼桥水库移民还生活在贫困线以下。

据调查，生活在贫困线以下的移民约占全市移民总数的10%左右。

<2>17号文实施情况

1>实施情况

为了认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策实施意见》（国发[2006]17号）和省委、省政府以及黄石市委、市政府的决策部署，我市高度重视水库移民后期扶持管理工作，2006—2007年度先后完成了移民登记审核、资料上机、身份公示、照登记相审核、后期扶持规划编制、直补资金发放、后扶规划实施等工作，原迁移民直补资金已基本发放完毕，2006—2007年后扶项目也已基本完成。

目前总体态势良好，移民安置区社会稳定。

2>资金及其使用

①原迁移民资金直补：

目前，我市已发放了三轮移民直补资金（2006年7月—12月、2007年1月—12月），第一次移民直补资金名册市移民办于2007年7月12日报送市财政局，市财政部门于7月26日开始资金发放。

第二次移民直补资金名册市移民办于2007年9月14日报送市财政局，目前已领取完毕。

第三次移民直补资金名册市移民办于2008年5月19日报送市财政局，目前正在发放。

省移民局核定本市2221名原迁移民，三次移民直补采取“一人一折”的方式共完成2184人的资金直补目标。

累计发放直补款196.56万元，已发人数占应发人数的98.3%。

此外还有近30人已到市移民办完成了相关手续，其移民后期扶持款陆续发放到人。

②增长人口项目扶持：

结合我市有关移民乡镇特点，对一般性建设项目采取先带资修建，验收合格后再予以资金拨付的方式建设。

督促有关乡镇、村组进行开工建设，截止2007年底，我市共计完成后扶项目总投资192.25万元，完成后扶项目资金拨付134.59万元。

目前，2006—2007年项目建设已基本收尾，2008年度项目建设正在紧张的进行当中。

3>效果分析

原迁直补资金的陆续发放和项目建设的陆续完成，大大改善了项目受益村群众的生产生活条件，广大移民群众从怀疑逐步走向接受，由接受转向欢迎,提高了对移民后期政策的认知与接受程度，。

目前移民聚居区群众对后期扶持政策继续实施的热情远远超过了后扶政策实施初期局面。

我市移民后扶政策的实施已逐步迈入良性循环的轨道。

1.3**市社会经济状况和发展规划

1.3.1经济社会现状

根据我市2005年国民经济统计资料，2005年全市共有居民23.30万户，90.30万人，其中农业人口为71.92万人，占全市总人口的79.65%，人口密度为576.5人/km2。

2005年全市粮食总产量30.74