广东省龙川县城总体规划修编.docx
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广东省龙川县城总体规划修编
广东省龙川县城总体规划修编（2015～2030）
文本主要内容
龙川县人民政府
北京城建设计发展集团股份有限公司
2017年03月
第一章总则0
第一条修编必要性-0
第二条编制目的-0
第三条-0
第四条-0
第五条指导思想-0
第六条规划依据-0
第七条规划期限-1
第八条规划范围-1
第二章县域发展战略与目标-2
第九条城乡统筹发展战略-2
第十条城镇化发展战略-2
第十一条乡村发展战略2
第十二条发展目标2
第十三条社会经济发展目标3
第十四条城乡发展指标体系3
第十五条规划定位3
第三章县域城镇体系规划-4
第十六条县域人口规模4
第十七条县域城镇化水平4
第十八条县域城镇人口规模4
第十九条城镇空间结构规划4
第二十条城镇规模等级规划5
第二十一条城镇职能结构规划5
第四章县域城乡空间管制-6
第二十二条管制空间区划
第二十三条特定区域管制
第五章县域综合交通规划
第二十四条综合交通体系发展总体目标
第二十五条公路网络
第二十六条铁路发展规划
第六章规划区综合交通规划
第二十七条组团联系道路规划
第二十八条组团内部路网规划
第二十九条场站设施规划
第七章城市性质与规模
第三十条城市性质
第三十一条城市规模
第八章中心城区空间结构与布局规划
第三十二条空间结构规划
第三十三条用地布局规划
第九章中心城区主要用地规划
第三十四条居住用地规划
第三十五条公共管理与公共服务设施用地规划
第三十六条商业服务业设施用地规划
第三十七条工业用地
第三十八条物流仓储用地
第三十九条规划目标
第四十条对外交通组织规划
第四十一条城市道路网规划
第四十二条公共交通规划
第四十三条静态交通规划
第十一章中心城区绿地景观系统规划
第四十四条绿地系统结构
第四十五条绿地系统布局
第四十六条景观系统结构
第十二章中心城区旧城改造规划
第十三章历史文化名城保护与发展规划
第四十八条空间格局保护
第四十九条历史文化街区保护
第五十四条固体废物控制
第十五章中心城区市政基础设施规划
第五十五条给水工程规划
第五十六条污水工程规划
第五十七条雨水工程规划
第五十八条燃气工程规划
第五十九条电力工程规划
第六十条电信工程规划
第六十一条垃圾转运站规划
第六十二条公共厕所规划23
第六十三条环卫设施规划24
第十六章中心城区综合防灾规划-24
第六十四条防洪排涝规划24
第六十五条防震抗震规划24
第六十六条消防系统规划24
第六十七条人防工程设施规划24
第十七章中心城区五线规划-25
第六十八条红线25
第六十九条城市黄线25
第七十条城市蓝线26
第七十一条城市绿线26
第七十二条城市紫线27
第十八章中心城区近期建设规划-27
第七十三条近期规划年限与规模27
第七十四条建设重点区域28
第一章总则
第六条规划依据
第一条修编必要性
基于总体规划实施评估后，现行总体规划已经无法适应当前城市发展需求，需要结合区域发展新态势、城乡建设新要求进行修编。
第二条编制目的
为促进龙川县城市建设有序、健康发展，满足城市建设与规划管理的需要，提升城市功能，强化城市特色，调整产业空间布局，合理确定城乡空间布局，实现社会经济的可持续发展和建成小康社会的目标，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依据龙川县实际情况，编制《龙川县县城总体规划修编（2015～2030）》（以下简称本规划）。
第三条
本规划是指导龙川县县城规划区内各项城市建设的指导性文件。
本规划经河源市人民政府批准后实施，在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人均应按本规划执行。
凡因城市建设需要而编制的专项规划、开发区规划、控制性详细规划、修建性详细规划，均应符合本规划的要求。
第四条
本规划是对2008年龙川县人民政府编制并经河源市人民政府批准的《龙川县城总体规划（2008～2020）》的修编规划，凡原规划与本规划有冲突之处，均应以本规划为准。
第五条指导思想
以科学发展观重要思想为指导，以党的十八大精神为主线，全面贯彻落实中央和省、市重大决策部署，积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。
以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为目标，从统筹龙川县经济社会和城乡协调发展的全局出发，全力加快城乡一体化、新型城镇化、新型工业化进程，致力建设龙川县“人文名县、生态优县、交通强县、产业大县”的目标而奋斗。
1、国家相关法律法规、技术标准和政策文件
（1）《中华人民共和国城乡规划法（2008）》
（2）《中华人民共和国土地管理法（2004）》
（3）《中华人民共和国环境保护法（2015）》
（4）《中华人民共和国文物保护法（2013）》
（5）《（2009）》
（6）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
（7）《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》
（8）中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年2月6
日）
（9）国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见（国发〔2012〕21号）
（10）住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村[2016]147号）
（11）关于印发全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）的通知（建城[2016]284号）
（12）国家及省市相关法律、法规、规范、标准
2、地方相关法规、规划文件
（1）中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定（2005年）
（2）广东省人民政府关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试
行）（粤府〔2005〕22号）
（3）广东省委、省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发〔2008〕4号）
（4）珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级工作意见（粤经贸工业〔2008〕206号）
（5）中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（粤发〔2013〕9号）
（6）广东省人民政府关于印发广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）
的通知（粤府〔2015〕35号）
（7）广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见（粤府〔2015〕56号）
（粤府办〔2016〕120号）
（9）广东省城乡规划条例（2013）
（10）广东省土地利用总体规划条例（2009）
（11）广东省城镇体系规划（2012-2020）
（12）珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）
（13）河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（14）河源市城市总体规划（2009-2020）
（15）龙川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（16）龙川县土地利用总体规划（2010-2020年）中期调整
（17）广东龙川县“十三五”旅游发展规划（2016-2020）
（18）龙川县近年政府工作报告及县志、统计年鉴等其他相关文件
第七条
规划期限
规划期限为2015年—
—2030年。
其中近期：
2015年——
2020年；
中期：
2021年—
—2025年；
远期：
2026年—
—2030年。
第八条
规划范围
本次规划的范围分为三个层次：
（1）县域范围：
指龙川县行政区范围，为县域城镇体系规划控制的范围，包括全县24个
建制镇，土地总面积为3081.31平方公里。
（2）规划区范围：
规划区范围以老隆镇为中心，综合协调中心城区周边镇、村生态环境、产业布局和和空间管制划定规划区范围。
包括老隆镇全镇，佗城镇镇区和西山、灵江、塔西、高涧、佳派、胜利、亨渡、东瑶、新渡、大江、梅村和枫深等行政村，丰稔镇丰稔、左拔、罗洋、丰联、名光、成塘、排东等行政村，以及四都镇的福光行政村。
城市规划区总用地面积为259.42平方公里。
G205北移（城市三环路）为界，西侧以合溪温泉西侧山体为界，南至规划正相大桥，东南以河梅高速公路为界。
规划总用地面积为108.59平方公里。
第二章县域发展战略与目标
发展的先导作用；重点发展文化旅游业和现代商贸物流产业，建设区域旅游中心和商贸物流中
心，形成以文化旅游、商贸物流为主导现代产业体系。
远期产业发展从工业立县逐步转变为旅
第九条城乡统筹发展战略
1、坚持城乡统筹发展全面建成小康社会强化中心城区核心增长极，强调南北发展轴线，实施“一镇一品”战略，强化各乡镇自我发展能力。
2、发挥自然环境优势构建粤北生态屏障坚持生态文明建设放在经济社会发展的首要位置，实现人与自然和谐相处，经济社会全面协调可持续发展；建立城乡协同的环境保护体系和共同保育生态体系，建设城乡生态区域、生态廊道、生态斑块，构筑城乡生态安全格局；坚持“生态优县”发展思路，强化生态环境优势，构建粤北生态屏障。
3、强化区域枢纽职能，建设粤东北地方性中心城市以京九铁路龙川站及华南地区最大编组站龙川北站为依托，以“交通强县”为建设重点，提升县域主干路网等级，结合赣深高铁、杭广快铁、龙汕铁路、龙韶铁路等铁路规划，加强县域综合交通体系建设，构建区域交通枢纽及粤东北地方性中心城市。
以此发展特色经济走廊，辐射带动全县经济发展，同时积极融入“深莞惠经济圈（3+2）”交通一体化格局，加快与珠三角及东部沿海城市的交通对接。
4、彰显地域文化特色，树立区域旅游标杆保护开发利用旅游资源，强化佗城、霍山、青龙湖、中央苏区等核心旅游品牌，以“五色旅游”为发展重点，打造集旅游景区、旅游线路、旅游配套设施为一体的龙川旅游品牌，把龙川建设成为以旅游发展促进生态环境保护、弘扬地方文化、推动产业结构调整、统筹城乡协调发展和促进区域经济社会发展的区域旅游中心城市。
龙川县以客家文化为主打旅游品牌，是知名客家文化始祖之地，其强大的凝聚力是旅游发展必不可少的有利条件。
5、提升自我造血能力，培育战略新兴产业
依托龙川固有的特色与优势，构建特色鲜明的现代产业体系。
大力发展现代农业，打造绿色农业、有机农业、特色农业品牌；大力培育以电子电器、空气能、刚柔结构产业和现代建筑产业为核心的战略性新兴产业，强化生态工业新城对县域经济
游强县、商贸富县。
第十条城镇化发展战略
1、尊重发展阶段的差异性，分类指导。
龙川中心城区应以提升城镇化质量与增强城镇化动力并重，注重扩容提质建设。
其他城镇应通过增强城镇化发展动力、提高城乡一体化要求下向城镇转移的发展要求。
2、加快人口向中心城区集聚，以县域“一带一脊，一核双心，多点多廊四片区”的树状城镇空间结构，作为推动县域城乡统筹发展的主体空间结构，加快人口向承载力高、经济发达、产业集聚、交通便捷的城镇发展带集聚，以龙川县城市扩容提质和特色小镇为建设载体，形成龙川县及周边地区重要的人口城镇化承载区。
第十一条乡村发展战略
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，遵循“城乡统筹、以人为本，科学布局、适度超前，生态优先、集约节约，因地制宜、分类指导，重点突出、典型示范”的基本原则，加强美丽乡村规划建设，协调推进农村经济社会建设，努力使农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
第十二条发展目标
龙川县的发展愿景为“东江绿明珠，魅力新龙川”。
以生态、文化为特色，以生态创新为驱动，以现代服务业为引领的生态山水城市。
大力实施绿色化发展战略，构建绿色农业、绿色工业体系，打造广东省绿谷的绿明珠；强化特色化发展，培育新兴产业，建设新型城市、引领新式生活，打造充满魅力的宜居宜业宜游新龙川。
龙川城市发展目标为到2020年，实现产业集聚程度高，城镇布局合理，基础设施完备，人民生活富裕的目标，实现全面建成小康社会的目标。
到2030年，建成经济充满活力，科技繁荣发达，社会和谐稳定，文化特色鲜明，生态环境优美，人民生活幸福的新龙川。
1、近期（2016到2020年）
到2020年，国内生产总值按年均环比增长9%左右，国内生产总值达到180亿元，人均GDP达到2.11万元，一、二、三产业增加值比例达到19:
40:
41，形成农业为基础，工业和现代服务业并重的产业结构。
2、中期（2021到2025年）
2025年国内生产总值达到318亿元，人均GDP达到2.92万元；一、二、三产业增加值比例达到10:
46:
44；第三产业迅速发展，所占比例大幅度上升。
3、远期（2026到2030年）
到2030年，国内生产总值年均增长10%左右，国内生产总值达到512亿元，人均GDP达到4.26万元；2030年，一、二、三产业增加值比例达到5:
47:
48，服务业保持稳定增长。
第十四条城乡发展指标体系
包括经济发展指标、社会发展指标、生态环境指标3大类、11中类、19小类的发展指标体系。
指标分类
指标名称
2020年
2025年
2030年
经济指标
经济实力指标
GDP总量（亿元）
180
318
512
人均GDP（万元/人）
2.11
2.92
4.26
经济效益指标
第三产业占GDP比重（%）
30
50
60
第二产业占GDP比重（%）
50
40
30
高新技术产业占工业增加值比重（%）
30
40
80
社会人文指标
人口指标
城镇人口规模（万人）
38
65
82
城镇化率（%）
45
60
68
医疗指标
平均万人拥有执业（助理）医生（人）
40
60
100
每千人拥有医疗床位数（个）
5
10
15
教育科研指标
高中阶段教育毛入学率（%）
90
100
100
高等教育毛入学率（%）
50
60
80
社会保障指标
基本养老、失业保险覆盖率（%）
90
100
100
公交指标
公交出行率（%）
40
60
80
环境
指标
生态指标
人均公园绿地（㎡）
16
20
25
污水指标
生活污水处理率（%）
90
100
100
工业污水处理率（%）
100
100
100
垃圾指标
固体废弃物综合利用率（%）
80
100
100
城市生活垃圾无害化处理率（%）
80
100
100
大气指标
空气质量达标
100
100
100
第十五条规划定位
1、粤北生态农业示范基地优化生态环境品质，强化环境综合整治，营造布局合理、市容整洁、空气清新、交通畅顺、环境优美的城市环境；以温泉、矿泉、茶油等特色产业打造宜居宜业宜游的东江上游生态城市
2、文化旅游示范基地
重点强化发展以佗城客家古邑和霍山为核心的文化旅游产业，打造承接珠三角地区及华南地区的休闲旅游度假目的地，强化“千年古县?
多彩龙川”的城市形象。
3、粤闽赣地区商贸物流基地强化龙川京九铁路华南地区最大编组站的重要区位交通优势，提高区域交通的通达性，加强赣深高铁与杭广快铁及龙川西站高铁站的建设，将其建设成为华南地区重要交通枢纽和商贸物流节点城市，构建多通道、全面联系的区域化交通体系。
4、新兴产业示范基地发挥龙川承接珠三角地区双转移的产业优势和良好交通区位优势，大力培育以电子电器、空气能为主导的先进制造业和以刚柔材料为主导的现代建筑产业，打造承接珠三角地区及华南地区产业转移的新兴产业示范地。
第三章县域城镇体系规划
第十六条县域人口规模
近期（2020年）常住人口为85.30万；
中期（2025年）常住人口为108.87万人；
远期（2030年）常住人口为120.20万人。
第十七条县域城镇化水平
近期（2020年）城镇化水平55％；
中期（2025年）城镇化水平60％；
远期（2030年）城镇化水平68％。
第十八条县域城镇人口规模
近期（2020年）46.9万人；
中期（2025年）65.3万人；
远期（2030年）81.7万人。
第十九条城镇空间结构规划
龙川县域城镇空间组织规划形成“一带一脊，一核双心，多点多廊四片区”的树状空间结构。
1、“一带”——沿G205、河梅高速，连接中心城区、生态工业新城的城镇和产业密集发展带，打造南连河源，东接梅州的对外拓展轴；
2、“一脊”——沿规划河惠莞高速、G236联系及中心城区及重点镇发展带，打造龙川中、北部旅游、农业的新兴城镇发展脊。
3、“一核”——由中心城区和生态工业新城两个中心共同组成的县域功能核；
4、“双心”——中心城区，县域主中心，政治经济文化中心，河源市副中心城市；生态工业新城，县域副中心，工业增长极，产业人口聚集地。
5、“多点”——指县域具有一定综合服务功能的中心镇和一般镇城镇节点；
第二十一条城镇职能结构规划
县域城镇职能结构规划分为综合服务型城镇、工贸型城镇、商贸型城镇、旅游型城镇、农贸服务型城镇。
6、“多廊”——依托主要交通干线联系腹地的多条发展廊道；
7、“四片区”——根据龙川各地域的发展现状，将龙川县域划分为四个不同的发展片区，分别为上片、中片、下片西区和下片东区。
上片重点打造农业、风能和商贸产业片区；中片重点打造农业、旅游、水电、水疗、水产
业片区；下片西区打造文化旅游、商贸物流产业片区；下片东区打造先进制造业产城融合片区。
第二十条城镇规模等级规划
根据城镇体系现状特征及城镇化发展战略，确定龙川县域城镇规模等级结构为“中心城区
——生态工业新城——中心镇——一般镇”四个等级。
具体城镇规模如下表：
表3-1县域城镇规模等级结构规划表
城镇等级
城镇数量
城镇名称及规模
一级
2
中心城区（老隆镇、佗城镇）（约49.4万人）
二级
1
生态工业新城（登通镇）（约10万人）
三级
5
麻布岗镇（3万人）、赤光镇（2万人）、龙母镇（2万人）、车田镇（2万人）、鹤市镇（1.2万人）
四级
15
细坳镇（0.5万人）、贝岭镇（0.4万人）、上坪镇（0.6万人）、黎咀镇（1.1万人）、岩镇镇（0.4万人）、新田镇（0.6万人）、迴龙镇（0.8万人）、田心镇（0.8万人）、黄石镇（0.6万人）、四都镇（0.6万人）、丰稔镇（1.1万人）、义都镇（0.6万人）、黄布镇（0.5万人）、紫市镇（1万人）、铁场镇（2.5万人）
表3-2县域城镇职能结构规划表
职能类型
职能说明
城镇名称
综合服务型
政治、经济和文化中心，交通枢纽和特色产品商贸中心，旅游集散中心，产业中心，生活服务中心等多种职能综合型城镇
中心城区
生态工业新城（登通镇）
工贸型
以农业机械、家具、矿泉等工业为主导的城镇
黄布镇、丰稔镇、黎咀镇
商贸型
提供商贸服务的商贸集散城镇
麻布岗镇、上坪镇、贝岭镇、龙母镇、铁场镇、车田镇、鹤市镇
农贸服务型
以农业、农产品商贸、农副产品加工业、农业生
产服务等为主的城镇
田心镇、四都镇
旅游型
以生态旅游为特色的旅游目的地及度假胜地的
城镇
岩镇镇、细坳镇、新田镇、迴龙镇、紫市镇、义都镇、黄石镇、赤光镇、黎咀镇
第四章县域城乡空间管制
鼓励河道两侧绿地建设，加强流经城镇内部的河道两侧景观设计，以确保水体的防洪排涝和景
观、生态功能。
对于确定需要改道的河道，须符合相关规划并经相关部门批准，并按水面占补
第二十二条管制空间区划
1、禁止建设区
禁止建设区为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。
2、限制建设区
在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。
限制建设区内要对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目。
确有必要开发建设的项目应符合县域建设全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。
3、适宜建设区
包括中心城区、生态工业新城、中心镇、一般镇的规划城镇建设用地，以及规划保留的农村居民点等城镇建设用地和工业发展用地集中发展的区域。
第二十三条特定区域管制
1、基本农田保护区
基本农田保护区是指为满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的基本需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和规划期内不得占用的耕地区域。
基本农田保护区定界原则：
一是已建成的粮、油、菜等生产基地内的耕地；二是已建成的标准农田；三是已完成的农业综合开发项目区；四是改造后的中低产田；五是集中连片10公顷以上的耕地；六是其它有必要划入的耕地。
管制原则：
实行最严格的耕地保护制度。
不得擅自将农用地转为非农用地，不得进行开发建设。
2、河湖水系
河湖水系管制原则：
保护现有水面面积，严禁污染水系，严禁违反规划填埋、堵截河道，
平衡的要求执行。
3、基础设施廊道
（1）交通廊道控制要点根据《广东省公路路政管理条例》，各级道路与建筑的最小控制距离如下表所述
表4-1各级道路与建筑、村镇的最小控制距离表
项目
国道
省道
县道
乡道
距离（m）
20
15
10
5
规划铁路两侧控制30-50米，高速公路两侧各控制50-100米，国道两侧控制50-80米，省道两侧控制30-50米。
铁路设站总宽度控制在500米以内；高速公路互通立交总宽度控制在500米以内；两条相交的高等级公路换向枢纽总宽度控制在1000米以内。
（2）其它廊道控制要点
高压走廊控制距离相关技术规范规定如下：
表4-2高压走廊控制宽度
电压等级
（KV）
35
66、110
220
330
500
宽度（
m）
12-20
15-25
30-40
35-45
60-75
区域给水管道控制宽度如下：
对于管径小于1000mm的给水管，其廊道控制参见《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）；对于大于1000mm、小于1800mm
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