北京市能源审计报告编写要求征求意见交通xx0316.docx
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北京市能源审计报告编写要求征求意见交通xx0316
北京市交通行业用能单位能源审计报告
编写基本技术要求
（试行）
二〇一二年三月
北京市交通行业用能单位能源审计报告编写基本技术要求
一、适用范围
本技术要求适用于北京城际间交通、城市轨道交通、城市地面公交、出租车、货运公司等交通行业用能单位开展能源审计，用于指导编写能源审计报告。
二、能源审计报告编制依据
交通行业用能单位能源审计报告的编制依据应包括但不限于以下条文。
当下列条文被修订时，应使用其最新版本。
（一）法律法规
1.《中华人民共和国节约能源法》（主席令第七十七号）
2.
3.《中华人民共和国审计法》（主席令第十五号）
4.
5.《中华人民共和国审计法实施条例》
6.
7.《中华人民共和国统计法》（主席令第四十八号）
8.
9.《中华人民共和国统计法实施细则》
10.
11.《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》（1999年9月16日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2010年5月28日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）
12.
（二）规章政策、通知公告
1.《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）
2.
3.《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》
4.
5.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）
6.
7.《民用建筑节能管理规定》（中华人民共和国建设部令第143号）
8.
9.交通行业实施《节约能源法》细则（交体法发[2000]306号）
10.
（三）技术标准
1.《企业能源审计技术通则》（GB/T17166-1997）
2.
3.《节能监测技术通则》（GB/T15316-2009）
4.
5.《设备热效率计算通则》（GB/T2588-2000）
6.
7.《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）
8.
9.《企业节能量计算方法》（GB/T13234-2009）
10.
11.《用电设备电能平衡通则》（GB/T8222-2008）
12.
13.《用能设备能量平衡通则》（GB/T2587-2009）
14.
15.《企业能量平衡通则》（GB/T3484-2009）
16.
17.《企业水平衡测试通则》（GB/T12452-2008）
18.
19.《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB/T17167-2006）
20.
21.《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB24789-2009）
22.
23.《评价企业合理用热技术导则》（GB/T3486-1993）
24.
25.《评价企业合理用电技术导则》（GB/T3485-1998）
26.
27.《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2006）
28.
29.国家标准《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）
30.
31.北京市地方标准《公共建筑节能设计标准》（DB11/687-2009）
32.
33.《民用建筑节能条例》（2008年8月1日公布，2008年10月1日实施）
34.
35.国家标准《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）
36.
37.《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT711—2008）
38.
39.《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719—2008）
40.
三、遵循的原则和基本方法
（一）遵循的原则
1．审计机构应当遵循客观独立、公平公正、诚实守信、实事求是的原则进行能源审计报告编制工作；
2．审计机构应当采用资料查阅、现场巡查、设备测试、分析计算等方法获取编制能源审计报告所需的资料和数据；
3．审计机构应当保守被审计单位的商业机密及相关数据和资料。
（二）编制基本方法
用能单位能源审计的基本方法是调查研究和分析比较，主要是运用现场检查、数据审核等手段，必要时辅助以现场测试。
审计过程中应注重四个环节，从三个层次来指导编写能源审计报告。
1．四个环节
在能源审计中，可以将用能单位能源利用的全过程分为购入贮存、加工转换、输送分配、终端使用四个环节，如图所示：
用能单位边界
输入体系的全部能量
回收利用
对外供应的能量
自身利用的能量
损失的能量
购入贮存
加工转换
输送分配
终端使用
2．三个层次
能源审计应引用分析问题的一般方法，即问题在哪里产生，为什么会产生问题，如何解决问题，因此要分析用能单位的能源利用状况，寻找节能潜力，提出节能降耗的整改措施。
判明能源浪费和效率低的部位
分析产生能源浪费和效率低的原因
提出节能降耗整改措施
四、能源审计报告基本框架
（一）报告文本
交通行业用能单位能源审计报告应包括以下内容：
Ø扉页
Ø
Ø摘要
Ø
Ø目录
Ø
Ø正文
Ø
Ø附件
Ø
（二）报告正文
报告正文应包括如下内容：
Ø第1章审计事项说明
Ø
Ø第2章用能单位概况
Ø
Ø第3章能源管理状况
Ø
Ø第4章能源计量及统计状况
Ø
Ø第5章能源消耗指标分析
Ø
Ø第6章主要能源利用系统分析
Ø
Ø第7章节能效果与节能潜力分析
Ø
Ø第8章审计结论
Ø
五、能源审计报告编写基本内容
（一）扉页
1.能源审计报告确认单
（1）能源审计报告确认内容；
（2）能源审计单位负责人签字盖章；
（3）被审计单位负责人签字盖章；
（4）审计报告出具日期。
2.审计人员名单
统一采用列表方式说明审计机构项目参与人员和被审计单位审计工作参与人员，表格格式统一如下：
审计机构能源审计成员表
序号
姓名
项目职务
职称
从事专业
1
2
3
…
注：
（1）指参与能源审计实际工作的人员，建议人数最多不超过5人；
（2）需要明确能源审计报告的编写人、审核人、审定人；
（3）项目负责人对报告客观真实性和报告质量负责，必须具备的条件如下：
Ø四年本科毕业必须具有三年以上能源相关领域工作经验；
Ø
Ø三年大专毕业必须具有四年以上能源相关领域工作经验；
Ø
Ø非工科专业毕业必须具有五年以上能源相关领域工作经验。
Ø
被审计单位配合能源审计工作成员表
序号
姓名
所在部门
职务
1
2
3
…
（二）摘要
摘要部分文字编辑应全面、精炼，字数应在2000字左右。
能源审计报告摘要应包括以下主要内容：
1.用能单位简介
简要说明用能单位基本情况。
2.能源管理情况
3.
简要说明用能单位的能源管理现状并进行评价。
4.主要用能系统及主要建筑基本情况
5.
简要说明用能单位能源消耗的种类及用途，说明主要用能系统及主要建筑基本情况。
对交通工具用能进行简要介绍，包含性能、现状、运行情况；简要介绍其他主要用能设备运行情况。
6.能源消耗总量及成本
7.
（1）对用能单位近三年能源消耗进行说明，列出能源消耗变化趋势和水资源利用变化趋势。
表1用能单位近三年能源消耗结构表（样表）
能源种类
20XX年
20XX年
20XX年
实物量
折标煤量
占比（%）
实物量
折标煤量
占比
（%）
实物量
折标煤量
占比
（%）
电力（kWh）
天然气（Nm3）
市政热力（GJ）
汽油（ton）
能源消耗总量（tce）
水（m3）
（2）简要说明用能单位能源品种消耗结构（采用文字配审计期结构饼图）。
（3）简要说明用能单位的能源消耗成本。
8.能源消耗指标
9.
对用能单位近三年能源消耗指标进行分析和说明。
表2用能单位近三年能源消费指标计算表（样表）
项目
20XX年
20XX年
20XX年
建筑面积（m2）
客运量/货运量/运行公里数
能源消耗总量（tce）
交通工具能源消耗总量（tce）
基础设施能源消耗总量（tce）
单位建筑面积综合能耗（kgce/m2.a）
单位客运量/货运量/运行公里数综合能耗
水消耗总量（m3）
单位建筑面积水耗（m3/m2.a）
单位客运量/货运量/运行公里数水耗
10.能源利用效果评价
11.
（1）审计期内开展的节能工作列表说明；
（2）用能单位已实现的节能量。
12.节能潜力分析及建议
13.
汇总节能技改方案及其节能效果。
表3节能技改方案汇总表（样表）
序号
项目
名称
方案内容
投资
（万元）
预计年节能量
年节约费用（万元）
投资回收期（年）
计划实施年限
实物量/年
tce/年
1
2
3
…
8.审计结论
应高度概括，清晰明确。
（三）报告正文
第1章审计事项说明
1.1审计目的
应从对政府节能工作开展、用能单位自身节能工作开展等方面有针对性的说明本次审计工作开展的目的和意义，如：
（1）加强落实国家、北京市相关节能产业政策，大力开展能源审计与节能改造工作，为交通行业用能单位节能降耗提供技术保障。
（2）
（3）为政府加强能源管理，提高能源利用效率，促进经济增长方式转变，促进经济可持续性发展，分解和落实节能目标，提供真实可靠的决策依据。
（4）
（5）帮助用能单位梳理能源消费流向，分析能源消耗指标；摸清能源计量现状，排查主要耗能设备；优化设备运行方式，完善能源管理体系；分析挖掘节能潜力、确定落实节能方案；提高能源利用效率，降低能源消耗成本；通过对用能单位能源利用和能源管理进行优化和调整，为其争取更大的经济效益，确保完成“十二五”节能目标。
（6）
1.2审计依据
能源审计所参考的依据，包括国家、地方、行业内有关能源审计、节能环保的法律、法规、政策、标准等文件。
1.3审计范围
审计范围应清晰明确，原则上以用能单位上报统计局或上级主管部门的能耗报表所涉及的区域和范围为依据，通常在确定审计范围时要考虑能源消耗、建筑物情况以及用能系统和设备。
在此需要特别注意以下几种情况：
（1）涉及京外能源消耗的用能单位，在计算能耗指标时应考虑用能单位整体能源消耗，而具体审计范围则只包括京内区域；
（2）
（3）涉及多家连锁单位或分散办公经营的用能单位，要考虑周全，确保审计范围与能源消耗相对应；
（4）
（5）拥有外包单位或租用其他法人场所的情况，要弄清该部分能耗是否在被审计单位范围内；
（6）
（7）对于审计范围内与其他用能单位无法精确计量和统计能源消耗的情况要描述清楚，并进行合理拆分。
（8）
1.4审计期
审计期：
20XX年X月——X月
审计基准期：
20XX年X月——X月
注：
审计期通常为审计工作上一年度1月~12月，原则上为自然年，如用能单位存在特殊情况（搬迁、产权变更等），可选择跨年审计期，并进行说明；审计基准期用于计算用能单位节能量或节能率。
1.5审计内容
（1）用能单位的能源管理状况及分析评价；
（2）
（3）用能单位的能源计量与统计状况及分析评价；
（4）
（5）用能单位的用能概况及能源流向分析；
（6）
（7）用能单位的能源消耗指标计算分析；
（8）
（9）影响能源消耗指标变化因素的分析；
（10）
（11）主要用能系统和用能设备分析；
（12）
（13）节能量计算；
（14）
（15）能源管理与节能技改建议。
（16）
第2章用能单位概况
2.1用能单位基本情况
（1）用能单位简介，如地理位置、成立时间、发展历史、单位性质、规模（客运量、货运量、运营公里数等）、隶属关系、上级主管部门、经营管理情况等相关内容，此处应将用能单位法人隶属关系介绍清楚；
（2）用能单位组织机构设置；
（3）服务范围及流程（体现用能单位特点）；
（4）用能单位在审计期内的能源消耗种类及数量。
2.2基础设施概况
说明用能单位基础设施总体构成情况，并参照下表完成基础设施信息汇总。
表2-1建筑基本信息表（样表）
序号
项目
**建筑
**建筑
**建筑
1
建造年代
2
建筑功能
3
建筑面积
4
供冷方式
5
供暖方式
6
运行时间
7
主要用能系统
8
重点用能设备
2.3交通工具概况
说明用能单位交通工具总体构成情况，并参照下表完成交通工具信息汇总。
表2-2交通工具信息表（样表）
序号
项目
1
购入时间
2
型号
3
额定油耗/电耗/气耗
4
用途
5
数量
6
…
注：
以附件形式提供交通工具详细技术参数。
2.4用能基本情况
（1）能源消耗流向分析
针对用能单位消耗的各项能源，绘制能源消耗流向示意图，简要说明各项能源消耗所涉及的建筑区域和用能系统。
（2）主要用能系统介绍
根据用能单位能源消耗流向，对主要用能系统和设备（交通工具、供暖系统、空调系统、照明系统、综合服务系统、变配电系统等）的形式、设备配置、服务区域及运营情况等内容进行说明，尤其针对实际用能需求，对交通工具的运行线路、运行时间及运行特点等进行重点描述。
第3章能源管理
3.1能源管理目标和方针
针对已经明确能源管理方针和能源管理目标的单位，考察其合理性；对尚未确立的单位进行说明。
3.2能源管理机构及职责
3.2.1能源管理机构
说明用能单位能源管理工作的组织机构及部门设置情况，附用能单位能源管理体系组织机构示意图。
3.2.2能源管理机构职责
针对用能单位能源管理现状，对能源管理负责人的情况、能源管理师及其持证上岗情况进行介绍，并对能源管理岗位设置及对应职责进行介绍。
评价用能单位能源管理机构设置的合理性。
3.3能源管理制度建设及执行情况
核查用能单位能源管理制度建设情况，从管理文件、技术文件和记录档案三方面进行核查，重点内容应包括：
能源计量管理制度、统计和分析管理制度、能源消耗定额管理制度、用能设备运行管理规定、交通工具运行管理规定、节能技改管理制度、节能宣传培训制度、节能节水管理办法和节能奖惩管理制度等。
对上述各项能源管理活动中制定的各种文件（包括管理文件、技术文件和记录文件等）进行汇总说明，简要描述相关能源管理制度的贯彻执行情况，并进行评价。
表3-1用能单位能源管理制度执行情况表（样表）
序号
名称
发布时间
实施时间
执行情况
一
管理文件
1
2
3
…
二
技术文件
1
2
3
…
三
记录文件
1
2
3
…
根据用能单位实际情况，针对现有制度及其执行情况，核查其全面性及符合性，同时建议用能单位补充相应的能源管理制度并加强落实。
3.4用能单位在能源管理上取得的成绩
说明用能单位在审计期内，在能源管理上所开展的工作，目前的进展情况，评价用能单位取得的管理成绩（“十一五”期间，用能单位已经开展能源审计工作的，应重点核实上次能源审计提出的整改建议是否已落实）。
3.5用能单位能源管理存在的问题和解决建议
用能单位能源管理目前存在的问题、解决措施及建议。
第4章能源计量及统计状况
在查看能源计量网络图、计量器具台账、统计计量的各项管理制度以及能耗数据原始记录的基础上，核查计量器具的配置和管理、能源统计的内容和数据汇总分析等是否符合相关要求。
4.1计量器具配置情况
对用能单位的计量器具配置情况进行说明，统计汇总能源计量器具，分析所配备的计量器具是否满足国标GB17167-2006的要求和用能单位能源管理与分项计量的相关要求。
对用能单位的计量器具配置情况进行现场核查，主要包括以下方面：
（1）是否满足能源分类计量的要求；
（2）是否满足用能单位实现能源分级分项考核的要求；
（3）是否满足关于用能单位设备能源利用监测的要求；
（4）是否配备必要的便携式节能检测仪表，以满足对主要用能部位自检自查的要求；
（5）用能单位的能源计量器具准确度等级应满足GB17167-2006的要求。
表4-1能源计量器具配置表（样表）
序号
能源
类别
进出用能单位
进出主要次级用能单位
主要用能设备
应装台数
安装
台数
配备率
%
完好率
%
应装台数
安装
台数
配备
率
%
完好
率
%
应装
台数
安装
台数
配备
率
%
完好
率
%
1
电力
2
天然气
3
热力
4
…
5
自来水
4.2绘制能源计量网络示意图
根据用能单位实际耗能情况绘制能源计量网络图，主要包括：
电力计量网络图、天然气计量网络图、热力计量网络图、水计量网络图等。
4.3能源统计管理情况
审核评价能源统计的内容、方法及报表形式等是否符合标准要求和用能单位自身能源管理的要求。
说明用能单位能源计量器具的抄表、数据汇总计算及能耗分析的相关要求及执行情况。
4.4能源计量及统计情况评价
对用能单位的计量和统计状况做出总体评价，对不符合项进行说明。
第5章能源消耗指标分析
5.1能源消耗总量及结构
5.1.1能源消耗总量统计
列出用能单位近三年各项能源、资源实物消耗量、折标准煤量及分项占比，说明能源消耗总量和能源消耗结构特点，分析用能单位节能工作的方向和重点。
表5-1用能单位近三年能源消耗结构表（样表）
能源
种类
计量
分项
20XX年
20XX年
20XX年
实物
量
折标
煤量
占比
（%）
实物
量
折标
煤量
占比
（%）
实物
量
折标
煤量
占比
（%）
电力
总电力（kWh）
交通用电力（kWh）
基础设施电力（kWh）
天然气
总天然气（Nm3）
交通用天然气（Nm3）
基础设施天然气（Nm3）
其他
能源
交通用柴油（ton）
交通用汽油（ton）
市政热力（GJ）
水
水（m3）
合计
总能源消耗总量（tce）
交通用能源消耗总量（tce）
基础设施能源消耗总量（tce）
注：
市政热力如果按面积收费，热力实物消耗量按照能耗报表上的计算公式进行计算。
5.1.2能耗变化特点分析
（1）年度能耗变化趋势分析
对近三年能源、资源消耗变化趋势进行简要分析。
（分析用能单位近三年能耗数据主要是为了对比和分析用能单位能耗变化趋势，体现用能单位的能源使用特点，从而为提出有针对性的节能技改建议提供依据）
（2）月份变化特点分析
列出用能单位审计期内基础设施及交通工具各项能源、资源的逐月耗量，绘制柱状图并分析能源消耗的季节变化因素和特点。
表5-2
（1）用能单位审计期内基础设施逐月能源消耗（样表）
能源资源
消耗
月份
电力
（kWh）
天然气
（Nm3）
市政热力
（GJ）
自来水
（m3）
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
总计
表5-2
（2）用能单位审计期内交通工具逐月能源消耗（样表）
能源资源
消耗
月份
电力
（kWh）
天然气
（Nm3）
柴油
（ton）
汽油
（ton）
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
总计
5.2能源费用成本分析
5.2.1能源费用成本总量
列出用能单位近三年各项能源、资源消耗费用，并对近三年各项能源、资源消耗费用变化因素进行分析。
表5-3用能单位近三年能源费用成本（样表）
能源种类
XX年能源费用总价
（万元）
XX年能源费用总价
（万元）
XX年能源费用总价
（万元）
电力
天然气
热力
柴油
汽油
水
合计
5.2.2能源费用成本结构
对审计期内各项能源费用成本及其占比进行分析。
表5-4用能单位审计期内能源费用成本（样表）
序号
能源名称
实物量
能源单价
（元）
能源费用总价
（万元）
占比（%）
1
电力
2
天然气
3
热力
4
柴油
5
汽油
6
水
合计
5.3能量平衡表及能源网络图
表5-5
升级会员 