流动党员分类教育管理法的实践与探索Word下载.docx
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按照就近活动和便于管理的原则，下设两个党支部，支部书记分别由劳动科科长和一名流动党员担任，支部委员由党性强、本文来自.gongwen123.作风好、热心于支部工作的党员组成。
共划分为8个党小组，小组长由各支部委员担任。
党总支每季度集中组织全体党员开展一次活动，平时以党支部、党小组为单位开展日常的党内活动。
同时制定了《广中路街道流动党员党支部工作条例》，明确职责，责任到人，形成了一级抓一级的网络，加强了流动党员支部的组织建设。
近年来，广中路街道流动党员的范围已由原来本市企、事业单位辞职、退职及个别自谋职业的转业军人扩大到破产企业职工、辖区内各类企业挂靠的党员以及外省市来广中社区经商的流动党员，流动党员人数骤增。
为此，在虹口区委和区委组织部的指导下，201X年10月，成立了“广中路街道社区综合党委”，原组织科长任专职书记，使街道对流动党员的管理走向了更高的层次。
二、创新工作机制，用好服务载体，增强工作实效1．加强对外来流动党员的分类管理，探索有效的组织载体为了进一步贯彻落实市、区社区党建工作会议精神和市新经济组织党建工作会议精神，实现党对社区各类经济、社会组织的全面领导，消除党建工作中的“空白点”，201X年，街道党工委先后两次组织力量对社区内的“两新”组织中的流动党员情况进行调查摸底，发现外来经商的流动党员已经达到325名。
街道党工委认识到在市场经济大潮中，党员流动了，但党员的党性不能流走，党的组织观念不能淡薄，对党员的教育管理不能“流失”。
在原有经验的基础上，针对外来流动党员的特点，又进行了积极的探索。
采取就近分组和属地管理相结合的原则，对“两新”组织中有条件的，建立单独支部或联合支部，暂时条件不成熟的，建立外来流动党员联络站或流动党员活动中心。
1999年初，街道党工委对辖区内4个农贸市场12名外来流动党员的情况进行了分析，召开了座谈会。
了解到他们党的关系都在外省市，常年在沪，无法参加正常的组织生活，有的一年只交一次党费，有的甚至几年未交。
对这些党员的管理，处于一种真空状态。
为了加强对这些流动党员的教育管理，在区委组织部的帮助指导下，1999年10月，建立了“广中路街道市场外来党员联络站”，广中市场党支部书记兼任联络站站长。
外来流动党员凭党员组织关系或党员证明信到党员联络站进行登记，他们终于在上海找到了自己的“家”。
压滤机滤布广中路街道辖区内的上海灯具城是上海最大的专业灯具市场，经商人员来自全国各地。
据统计，党员有52名。
根据上海灯具城商户集中、党员集中的特点，201X年10月，在上海灯具城有限公司领导的积极配合下，建立了“上海灯具城党员活动中心”和“上海灯具城员工之家”。
街道党工委选派责任心较强的科级党员干部帮助上海灯具城开展党建工作，并担任党员活动中心的主任，上海灯具城党支部副书记和一名商户党员骨干分别担任了活动中心的副主任，上海灯具城的流动党员教育管理开始走上了正轨。
2．不断加强制度建设，逐步推进规范化管理流动党员支部、市场外来流动党员联络站和上海灯具城党员活动中心的建立，仅仅从形式上将流动党员纳入党组织的管理范畴。
街道党工委认为，必须根据流动党员的不同特点，建立健全一系列制度，以加强对流动党员的规范化管理。
多年来，街道党工委陆续制订了一套便于操作、易于落实的制度，如固定党日制度、签到登记制度、监督评议制度、党员外出管理制度和访问制度等，并在实践中不断完善，从而取得了较好的效果。
现在，每月10日晚上7：
00正，用不着通知，也用不着催促，党员从四面八方赶到活动中心，学理论、谈思想、敞心扉，或参加知识竞赛或外出参观。
他们每个人虽然有着各自命运的沉浮坎坷，但共同的政治进取心使他们相互理解、成为知己。
流动党员们过组织生活，已从不自觉到自觉，从“要我来”变成“我要来”。
201X年6月10日晚，暴雨不停，同心路的积水深达三四十公分，各种车辆无法通行，但流动党员们仍然打着伞，有的手里拎着鞋、赤着脚，淌水赶来，这天出席率竞达80％。
当时新任第二流动党员支部书记的虞公亮同志深有感触地说：
“我没想到流动党员的组织纪律性是如此的强，实在感动人。
”支部固定组织生活日，坚持数年，雷打不动。
流动党员支部坚持每年一次的党员民主评议。
方法为：
先由每位党员撰写书面自评报告，再由全体党员对每位党员一年来的思想、工作、作风及党性观念、党纪意识等逐一进行评议，最后由支部根据大家的评议结合党员居住地群众反映等情况，分好、中、差三档评议结论。
流动党员们都能把每年一次的评议作为一件大事认真参加。
家住友谊三村的流动党员何峰峰赴澳门工作，不能回国参加评议，为此他特意打来国际长途向支部请假，并委托他的母亲（一位离休老党员）在电话中记下他的思想汇报内容，代为填写自评表慎重地交给流动党员支部，此举在广大流动党员中起到了示范作用。
流动党员支部还制订了《流动党员“五要”》规定，即按时参加组织生活；
按时按规定缴纳党费；
坚决执行党支部决议；
坚持每季度向党支部作一次思想汇报；
积极参加社区精神文明建设。
针对这“五要”，党支部还经常组织对照检查，奖优罚劣。
对长期不参加组织生活、不缴纳党费的流动党员王某作了除名处理，这给大家极大的触动。
街道党工委根据流动党员中有近40％在外省市工作和国外工作或留学的情况，制定了流动党员外出管理制度，对流动党员实施跟踪教育，规定每年定期两次以书面形式向支部汇报思想、学习和工作情况。
滤布如杨锦春、张晓、吴珍妹等在国外留学、工作，他们除了按时办理保留党籍手续，还按时寄来或委托家属交来党费，定期向支部书面汇报思想，不论身在何地，时刻不忘自己是一名共产党员。
3．解决经费困难，贴近思想实际，努力提高对流动党员的党性教育效果流动党员活动经费筹集难是对流动党员实施有效教育管理的一大难题。
广中路街道党工委却有自己的办法，即建立流动党员活动基金，并采取“三个一点，’的办法来保证：
街道行政拨出一点，党费拿出一点，经济条件、经营情况好的流动党员捐出一点。
活动经费的解决，使流动党员的组织活动载体就丰富和多样化了。
在对流动党员的教育上，街道党工委针对辖区内流动党员相对来说年龄比较轻、文化层次较高、业务活动比较频繁，思想比较活跃的特点，积极开动脑筋，使流动党员的教育活动开展得既生动活泼，又富有成效。
一是坚持正面教育，系统灌输理论；
二是围绕热点教育，联系实际研讨；
三是组织开放教育，提高教育效果。
近几年，主要开展了以下活动：
（1）结合“双学”、“双争”活动，学习党的理论。
将《党章》和邓小平理论知识编撰成问答题或判断题，采取知识竞赛的形式，寓教育于活动之中，激发了大家的学习兴趣，调动了大家参与的热情，取得了较好的效果。
（2）在实施对市场外来流动党员的教育管理中，做到“三个结合”。
一是结合他们经商业务活动，开展了“创文明柜台”、“文明商户”的活动；
党员带头挂牌亮证服务。
通过党员的模范带头作用，促进了市场和灯具城经营人员服务质量的提高。
二是结合党员的思想实际，贴近发展社会主义市场经济的新情况，进行增强党性的教育。
先后在流动党员中开展了“体现人生价值，争做合格的共产党员”和“流动党员如何在各自岗位上坚持党性原则，增强党性观念，发挥先锋模范作用”等专题讨论。
201X年以来，还开展了“争创新业绩，迎接新世纪”的主题教育活动；
并请老劳模安根娣向流动党员传授服务技能，受到流动党员和外来务工人员的欢迎。
三是结合市场党支部在职党员的民主评议活动，在外来党员中开展了“致富思源，富而思进”和“离岗、离乡、不离党”的主题教育活动。
（3）利用电化教育的优势，经常组织流动党员观看党纪教育录像片。
如，组织观看：
《从严治党，警钟长鸣》《“三个代表”促党建》《海南特大受贿案的反思》《胡长清警世录》等录像片，增强了流动党员在经济大潮中拒腐防变的能力。
（4）结合建党七十八周年和建国五十周年，.freekan.在流动党员中开展了“走走看看、讲讲议议”系列活动。
组织他们到高桥烈士陵园和龙华烈士陵园缅怀解放上海牺牲的烈士，参观嘉兴南湖纪念馆，听革命老人讲解放上海的故事，看浦东改革开放以来取得的建设成就，参观中外合资企业，还结合教育内容开展演讲活动。
丰富多采的活动内容，增强了支部的凝聚力，激发了流动党员参与教育的热情，提高了他们的素质，从而使流动党员们真正做到了“人散心不散，形散神不散”。
（5）引导流动党员参加法律知识培训，增强法治观念。
上海灯具城内有250家商户，经商人员1000余人。
个别党员和部分经营人员长期以来埋头经营，法律意识较为淡薄，在经营过程中经济纠纷时有发生。
街道党校积极配合“上海灯具城党员活动中心”和“员工之家”，在灯具城全体党员和经商人员中开展了“经济合同法理论与实践”培训班，请虹口区司法局和工商局的专家为他们授课，并进行现场咨询。
增强了灯具城经营人员在经营活动中运用法律实行自我保护的能力。
4.营造温馨的发展氛围，为流动党员的发展提供服务几年下来，广中路街道党工委对流动党员的教育管理工作中总结出“三个需要”，即对流动党员的教育管理是巩固党的执政基础的需要，是促进社区经济发展的需要，是党员要有一个归宿、自觉自愿接受党组织教育管理的需要。
为此，在对流动党员的教育管理中，广中路街道通过为流动党员提供服务，让流动党员真正感受到了党组织的关怀和引导，从而使他们“流”而不“失”。
街道党工委为了使流动党员有一个固定的活动场所，专门建立了广中路街道流动党员活动中心，让流动党员共享街道图书馆、健身房等设施；
党工委还拨出了一定经费用于流动党员开展组织活动，对流动党员工作上、生活上遇到的困难，党工委总是千方百计帮助解决。
几年来，在街道党工委关心支持下，在流动党员中形成了团结互助、扶贫帮困、奋发向上的氛围。
无论是谁遇到生活上的困难或经营上的麻烦，党工委、流动党员支部、党员联络站、党员活动中心都会给予一份关爱，使流动党员体会到“家”的温暖。
养老金和医保金是流动党员关心的热点，关系到他们的切身利益，党工委曾多次向区养老保险中心咨询。
沪劳保业（1998）39号文出台后，党工委请劳动科长专题为流动党员进行有关政策的讲解，积极为具备条件的流动党员办理养老金、医保金手续。
目前，已为20多名流动党员办理妥当，从而解决了流动党员的后顾之忧。
一些从事经营的流动党员，难免会遇到经济纠纷和政策法律上的困惑，对此，街道党工委总是热心相助，请街道律师为他们义务咨询，排疑解惑。
去年，两名流动党员由于在经营中发生纠纷，党工委及时帮助，请律师进行咨询；
同时积极做好两位党员的思想工作，对其中一名有不当行为的党员提出严肃批评，进行党纪党性教育，最终以法律为依据，解除了因经济纠纷带来的矛盾。
，。
流动党员方霞芹原在弄堂里搭了一间简易房做早点心。
201X年拆违后，她的生活困难牵动着党工委的心，经多方联系，帮助她解决了一辆点心车。
方霞芹脸上又露出了微笑。
党员王东华辞职后一时找不到工作，心里很苦闷，党工委及时向有关科室推荐，让其担任新中居委会的里弄干部，最近根据她的特长推荐她到强生出租公司担任驾驶员，使王东华得到一份较为稳定的工作。
三、规范管理显示成效。
“两个文明”建设获得双丰收街道党工委将流动党员纳入组织管理的真正目的，是发挥这一群体的党员先锋模范作用，让每一个流动党员自觉地履行党员义务，从而在物质文明和精神文明建设中实现新的飞跃。
根据流动支部的党员中有不少同志经营效益较好，个人收入较高的情况，街道党工委经常教育他们致富不忘报效社会，赚钱不忘为民服务，积极发动流动党员参与社会公益事业。
几年来，在流动党员中开展的“向社区孤老献爱心”、“为贫困地区送温暖”，以及“为社区特困党员解忧愁”等活动已形成了风气。
他们每年定期走访社区孤老和特困党员家庭，送上一份慰问金，老人们感动地说：
“他们跟雷锋一样。
”1999年夏天，我国部分地区发生历史上罕见的洪涝灾害，党工委开展“弘扬抗洪精神，奉献一份爱心”的活动，流动党员纷纷响应，慷慨解囊，他们用自己的实际行动向灾区人民表达了流动党员的一份爱心。
201X年年初，洛阳居委一下岗女工家中失火，流动党员党总支和市场联络站共同发动党员捐款捐物，一位流动党员知悉后当即拿出1000元现金。
几年来，仅流动党员自发支助边远地区和本地困难家庭的捐款就多达3万元。
流动党员为社区、为社会做好事、办实事已形成制度化、经常化。
几年来，街道党工委没有接到社区居民对流动党员的不良行为举报信或上访，而表扬信却不少。
如流动党员刘敏、潘银龙等积极参与社区的建设和管理，参加居委义务值班和巡逻，受到居民的好评。
在街道党工委对流动党员实施规范化教育管理的几年里，先后有12名流动党员被街道党工委评为“好党员”。
201X年，广中市场有5名党员被评为“文明柜台”，上海灯具城有6名党员被评为“文明商户”。
有了流动党员的先锋模范作用，上海灯具城和广中路集贸市场的商户文明经商，童叟无欺，生意红红火火。
201X年，灯具城和广中街道的4个集贸市场分别为国家实现税收400多万元和200多万元。
在非公经济组织中较早成立独立支部的景瑞企业发展股份有限公司，一年为国家创税350万元。
据灯具城和集贸市场的负责人讲，近几年，由于街道党工委的关心，灯具城和市场内经商风气良好，产值和利税水平每年以两位数的百分比速度增长《流动党员分类教育管理法的实践与探索》
附送：
流动党员培训工作汇报
党员思想汇报随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。
为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。
最近，笔者对×
×
县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。
一、基本情况截止====年=月，全县共有流动党员===人，占全县党员总数====人的=.==%。
流出党员===人，流入党员===人，其中：
农村党员===人，占农村党员数的=.==%，占流出党员的==.==%。
流出党员中，连续外出=个月以上的有===人，=个月以下的==人；
流入党员===人，=个月以上的==人，=个月以下的==人。
流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员==人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员==人。
从现状看，流动党员具有以下特点。
一是流动党员年轻且文化高。
在===名流动党员中，==周岁以下的===名，占流动党员数的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流动党员数的==.=%。
从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。
二是外出范围广且地点不固定。
外出党员的流向以农村向城市流动为主。
流出省外的===名，流出至省内的===名，分别占外出总数的==.=%、==%。
由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。
党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。
二、流动党员管理存在的问题
（一）去向难掌握由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。
其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。
此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
（二）活动难开展外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。
有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。
有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。
相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。
由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
（三）管理难到位多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。
在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。
在外出党员中，有的还处于预备考察期。
外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。
此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。
特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
（四）组织隶属关系难接转流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。
据调查，×
县的===名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。
其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，洗煤滤布花费时间多。
如：
县×
镇×
村的一个党员到×
镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“×
村支部---×
镇党委---×
县委组织部----×
村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。
在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，有的甚至说连务工所在的党委在什么地方都不知道，县委组织部门“朝东户朝西”就更不知道了。
从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
（五）身份难明确×
县对流动党员管理进行的探索，====年选派了一批干部到企业挂职，探索流动党员的管理工作和企业党建工作，在工作中遇到两大难以解决的问题：
一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份；
二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。
三、加强流动党员管理的对策建议
（一）深化认识，抓好教育党的十六大报告指出：
“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。
”保持党的先进性，其核心就是保持党员队伍的先进性。
滤布流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。
各级党组织要充分认识到，外出党员多数年富力强，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。
管理好流动党员，有利于本地的干部群众更新观念，提高整体素质和致富本领，有利于“双带”作用的充分发挥。
因此，各基层党组织必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。
一是要求外出党员要主动与所在地区或单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系；
二是对未能及时转出组织关系的，出具《流动党员活动证》或《流动党员证明信》；
要求党员自觉严格要求自己，积极参加所在党组织的活动，按期交纳党费，完成党组织任务；
三是要求流动党员主动通过适当方式与支部保持联系，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况，积极向家乡群众传送致富信息；
四是要求外出党员返乡时，及时与支部联系，如实汇报外出期间的情况，持有《流动党员活动证》的，将《流动党员活动证》交支部查验。
（二）建章立制，强化约束要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。
一是建立申请报告制度。
党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。
党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线；
二是建立流动党员档案。
流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录；
三是建立联系制度。
党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。
要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。
四是建立组织关系转移制度。
对外出时间在=个月以上，地点相对固定的党员，可将
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