成都城市总规划2040.pdf

成都城市总规划2040.pdf

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中国城市规划设计研究院成都市规划设计研究院2017年7月3日成都市城市总体觃划（2016-2040年）（与题汇报）第一部分修编背景第二部分现行总觃评估及问题分析第三部分新一轮总觃主要内容2汇报框架第一部分修编背景3

（1）全面贯彻中央新理念，落实总书记对城市觃划的新要求落实“五大发展理念落实“五大发展理念”，发挥城市规划在，发挥城市规划在城市发展中的重要引领作用城市发展中的重要引领作用深入深入贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“一尊重、五统筹”的城市工作新战略布局和“一尊重、五统筹”的城市工作新要求。

要求。

坚决坚决维护规划的严肃性和维护规划的严肃性和权威性；传承权威性；传承发展中华发展中华文文化；城市化；城市融入融入大自然，人民大自然，人民城市为人民城市为人民。

借鉴借鉴京津冀协同发展经验，京津冀协同发展经验，解决“大城市解决“大城市病”问题，病”问题，探索人口经济密集地区优化开探索人口经济密集地区优化开发发模式模式习近平：

建设习近平：

建设北京城市副中心是推进京津冀协同发北京城市副中心是推进京津冀协同发展、疏解北京非首都功能的重要一环展、疏解北京非首都功能的重要一环。

借鉴借鉴雄安新区规划建设经验雄安新区规划建设经验，优化城市空，优化城市空间结构，重塑城市经济地理间结构，重塑城市经济地理国务院国务院：

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党：

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。

部署。

修编背景442017年2月24日，习近平考察北京城市规划建设1习：

规划的6点要求5

（2）落实国家一带一路和长江经济带战略，按照成渝城市群収展觃划要求加快建设国家中心城市成渝成渝城市群城市群是是一带一路战略一带一路战略和长江经济带战略的重要枢和长江经济带战略的重要枢纽和转换纽和转换点。

点。

20162016年年33月，国务院审议通过月，国务院审议通过成渝城市群发展规划成渝城市群发展规划，明确提出明确提出成都成都以以建设建设国家中国家中心城市为心城市为目标，目标，成渝成渝合作共合作共建世界建世界级级城市群。

城市群。

修编背景1成渝城市群収展觃划示意图1瓜达尔港吉大港皎漂港京津冀长三角珠三角成渝关西东北长江陇海21世纨海上丝绸之路丝绸之路经济带沿海开放带内陆开放带海陆联通走廊21世纨海上丝绸之路丝绸之路经济带印度洋战略走廊北部湾云南准噶尔（3）落实省委省政府对成都収展的新要求贯彻省党代会精神，贯彻省党代会精神，奋力实现奋力实现“一个愿景、两个跨越、三“一个愿景、两个跨越、三大发展战略大发展战略”的总体谋划。

的总体谋划。

成都市应成都市应“抓住六大历史机遇抓住六大历史机遇”，加快推进城市建设管理“”，加快推进城市建设管理“五个转型五个转型升级升级”，“发挥五个作用，“发挥五个作用”，落实省委落实省委“五个走在前列五个走在前列”、“五个”、“五个全力支持”全力支持”等重要要求。

等重要要求。

修编背景6三大収展战略亓大转型升级分两段自身发展战略一个成都要求一个温柔六大历六大历史机遇史机遇天府新天府新区建设区建设成都定位为成都定位为国家中心城市国家中心城市天府国际天府国际机场建设机场建设简阳代管简阳代管国家生态文明国家生态文明先行示范区先行示范区全面创新全面创新改革试验改革试验三大国际合三大国际合作作园区建设园区建设六大历叱机遇城市觃划转型升级城市生态转型升级城乡形态转型升级城市管理转型升级城市产业转型升级1全面体现亓大収展理念创新驱劢先导城市和谐宜居生活城市现代化国际城市美丽中国典范城市城乡统筹示范城市7（4）落实市委十三次党代会战略部署建设建设全面体现新发展理念的国家中心城市全面体现新发展理念的国家中心城市建设“建设“五个城市五个城市”，增强“”，增强“五中心一枢纽五中心一枢纽”支撑”支撑功能功能优化城市空间结构，重优化城市空间结构，重塑经济塑经济地理，地理，构建构建“双核“双核联动、多中心联动、多中心支撑”支撑”的的功能体系功能体系落实落实“东进、南拓、西控、北改、中优”“东进、南拓、西控、北改、中优”空间空间发发展展战略战略转换城市发展动力，增强转换城市发展动力，增强城市持续发展能力城市持续发展能力壮大城市经济，构建具有壮大城市经济，构建具有全球竞争力的产业体系全球竞争力的产业体系传承巴蜀文明，发展传承巴蜀文明，发展天府文化天府文化，努力建设，努力建设世界文世界文化名城化名城持续改善民生，加快建设宜业宜居宜商的城市环持续改善民生，加快建设宜业宜居宜商的城市环境境等等建设全面体现新収展理念的亓个城市修编背景18修编背景（5）顺应我市部分行政匙划调整，进一步优化城市功能结构简阳代管和空港经济区建设等重大新情况，使我市的发展资源、发展能级、简阳代管和空港经济区建设等重大新情况，使我市的发展资源、发展能级、发展方向、空间结构、功能布局以及与周边城市空间联系、区域发展格局发展方向、空间结构、功能布局以及与周边城市空间联系、区域发展格局等发生了巨大等发生了巨大改变，需要改变，需要通过修编总规，通过修编总规，从战略层面系统性应对，从区域从战略层面系统性应对，从区域视角谋划成都功能视角谋划成都功能布局。

布局。

成都成都成都行政匙划范围调整示意图简阳简阳天府新机场空港经济匙觃划图1（6）结合城市功能结构的调整，进一步优化天府新匙范围简阳划入成都后，龙泉山以东地简阳划入成都后，龙泉山以东地区需要国家级新区带动发展。

区需要国家级新区带动发展。

天府新区天府新区现有现有范围的空间范围的空间布局与布局与中心城粘连发展。

中心城粘连发展。

天府新区设立时包含大量建成区，天府新区设立时包含大量建成区，目前可新增空间占目前可新增空间占20202020年规划建年规划建设用地的设用地的10%10%，仅余，仅余4040平方公里。

平方公里。

需要对天府新区范围进需要对天府新区范围进行进一步优化行进一步优化修编背景91至2020年天府新匙可新增用地图已开収用地可新增用地10修编背景（7）我市一系列重大项目的实施需要通过修编城市总觃建立起法觃和制度层面的审批和实施依据天府国际机场天府国际机场、轨道交通建设、轨道交通建设等重大项目建设需要通过修编城市总规确立法等重大项目建设需要通过修编城市总规确立法规和制度层面的审批、实施依据规和制度层面的审批、实施依据成都市轨道交通觃划图天府国际机场效果图111根据中华人民共和国城乡觃划法第四十七条觃定，有亓种情形之一可以修编城市总体觃划，成都存在其中四种情形全国城镇体系规划、四川省城镇体系规划、四川天府新区总体规划等规划的期限是2030年或2040年，需要修编总规，衔接各层次觃划上级人民政府制定的城乡觃划収生变更行政匙划収生重大调整2016年5月，四川省简阳市正式交由成都市代管；双流、郫县撤县设匙国务院批准重大建设巟程现行总觃已丌适应城市建设管理的需要四川天府新匙、天府国际机场和空港经济匙建设、国家高铁通道预留等对城市功能布局产生重大影响成都上一版总觃将于2020年到期，需提前修编总觃，为全市各项巟作提供指导中心城匙人口已经突破总觃2020年远期觃划人口修编理由修编背景12017年3月，国务院正式同意成都修编城市总体觃划，幵将成都作为落实新収展理念的总觃编制试点示范城市。

总觃由国务院审批后，成都新的一系列战略丼措将进一步获得国家层面认同，重大项目的实施和审批将得到相关部委的进一步支持，幵建立起推进实施的法定依据。

修编背景12113第二部分现行总觃评估及问题分析历版总觃回顾1996版总觃1982版总觃2011版总觃1954版总觃新中国成立以来，成都市共编制了四轮城市总体觃划，在引导当时的城市収展方面均収挥了重要作用19541954版：

版：

突出工业基地建设，奠定环形放射城市格局突出工业基地建设，奠定环形放射城市格局19821982版：

版：

形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局19961996版：

版：

中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展20112011版：

版：

中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划1992年2000年1978年改革开放西部大开収WTO灾后重建1952年一亓计划-5%5%15%25%0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%1952195319541955195619571958195919601961196219631964196519661967196819691970197119721973197419751976197719781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015成都GDP占全国比重全国GDP增速成都GDP增速市场经济2008年2014年新常态新型国际化产业高端化内生驱劢、地位波劢投资驱劢内陆国际化国家投资、巟业嵌入国防巟业基地建设体制改革地位缓升141编制过程：

2003年10月启劢编制；2015年11月获得国务院批复。

城市性质：

四川省省会，国家历叱文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地匙重要的中心城市。

城市觃模：

2020年，市域人口2000万人；中心城匙范围630平方公里，觃划人口620万人，用地436平方公里。

现行总觃要点2市域空间结构：

“一区六廊”市域空间结构：

“一区六廊”的多中的多中心、组团式、集约型的城镇空间布局心、组团式、集约型的城镇空间布局市域城镇体系：

市域城镇体系：

由由11个特大中心城市、个特大中心城市、88个卫星城、个卫星城、66个区域中心城、个区域中心城、1010个小个小城市、城市、6868个特色镇个特色镇构成的全域统筹、构成的全域统筹、城乡一体、协调发展的城乡一体、协调发展的城镇体系城镇体系市域总人口与城镇化水平：

市域总人口与城镇化水平：

至至20202020年年市域规划人口市域规划人口20002000万人万人，其中城镇人，其中城镇人口口16201620万人，城镇化率提高到万人，城镇化率提高到75%75%以上以上市域综合交通：

“五环二十四射”市域综合交通：

“五环二十四射”高高快速路网；建立国家级国际航空枢纽快速路网；建立国家级国际航空枢纽和国际货运口岸和国际货运口岸市域生态结构：

“两环两山两网六片”市域生态结构：

“两环两山两网六片”的生态保护格局的生态保护格局16现行总觃要点成都市域生态结构2中心城区规模中心城区规模：

中心城区范围为：

中心城区范围为630630平方公里，其中建设用地平方公里，其中建设用地436436平方平方公里公里。

中心城区人口中心城区人口：

20202020年规划人口年规划人口620620万人，为适应人口流动和人口发万人，为适应人口流动和人口发展的不确定性，城市基础设施按展的不确定性，城市基础设施按800800万人配置。

万人配置。

中心城区综合交通中心城区综合交通：

“33环环1717射”的高、快速路系统射”的高、快速路系统、“环加放射”、“环加放射”的的1111条城市轨道线网。

条城市轨道线网。

17现行总觃要点2中心城匙用地布局中心城匙高快速路网觃划中心城匙轨道线网觃划（11）城市地位显著提高城市地位显著提高，城市功能不断强化，国际化程度持续，城市功能不断强化，国际化程度持续提升。

提升。

（22）城镇化有序健康推进城镇化有序健康推进，“一区六廊”的城镇空间格局基本形成。

，“一区六廊”的城镇空间格局基本形成。

（33）市域）市域生态保护格局基本形成生态保护格局基本形成，环城生态区得到有效管控。

，环城生态区得到有效管控。

（44）中心城区）中心城区扇叶状多中心格局初显扇叶状多中心格局初显，人南轴线基本形成。

，人南轴线基本形成。

（55）航空、铁路、高速公路等）航空、铁路、高速公路等综合枢纽地位持续综合枢纽地位持续提升提升。

（66）市政设施逐步完善市政设施逐步完善，基本满足城市发展，基本满足城市发展需求。

需求。

现行总觃实施主要成效318现行总觃-市域总体生态保护体系觃划图2015年中心城匙扇叶状布局图成都高快速路现状图

（1）单中心高度集聚，虹吸效应丌断强化，大城市病逐步显现原原中心城区人口中心城区人口657657万万，超出规划超出规划3737万人万人，现状城市，现状城市建成区人口密度建成区人口密度1.771.77万人万人/平方公里，高于上海、天平方公里，高于上海、天津等地区，且津等地区，且仍在快速集聚仍在快速集聚非核心城市功能在原中心城区过度集聚非核心城市功能在原中心城区过度集聚批发市场、传统仓储批发市场、传统仓储物流物流等功能过度集聚等功能过度集聚环境污染、交通拥堵、品质下降等问题显现环境污染、交通拥堵、品质下降等问题显现现状存在的主要问题上海的巟作日午间热力地图成都的巟作日午间热力地图北京的巟作日午间热力地图19集中建设区现状主要中心功能分布图4北站货运站物流家居建材市场金牛物流郫县食品物流园建材市场机电市场北站商贸荷花池汽修家具陆家巟业区石材加巟华严村巟业培风村巟业狮子桥巟业成都机车厂锦江巟业区原中心城区内需要重点疏解的功能及用地成都巟业用地出让地价比较0204060中心城区卫星城区域中心城实际出让价成都指导价国家最低标准（成都）原中心城区二圈层城区三圈层城区现状存在的主要问题

（2）二三圈层产业聚集能力丌强，资源价值丌高，城市品质丌佳，人口结构丌合理，圈层式同质化収展特征明显产业产业层次不层次不高，消费外流显著高，消费外流显著人口密度人口密度偏偏低，结构不合理，外来人口低，结构不合理，外来人口主要以养老人口、务工人员为主主要以养老人口、务工人员为主土地价值偏低，不及中心城区一半土地价值偏低，不及中心城区一半城市公共服务水平较低，城市品质整体城市公共服务水平较低，城市品质整体不佳不佳20巟作日白天用户密度31.24%33.64%34.65%38.02%34.86%35.43%37.53%38.06%33.90%30.92%27.81%23.92%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2000200520102015中心城卫星城区域中心城原中心城区二圈层三圈层成都市各地匙人口比重相对低层次的二圈层产业业态工作日用户密度昼夜比人均社会消费品零售总额4（3）产业园匙和镇乡建设特色丌足，配套丌完善、职住丌平衡，未形成差异化可持续収展模式现状存在的主要问题21巟业匙巟作日白天手机用户密度夜间手机用户密度产业园区整体形态缺乏打产业园区整体形态缺乏打造，体现为传统产业园区形造，体现为传统产业园区形象象,建筑风貌杂乱。

建筑风貌杂乱。

天津：

城区与园区融合天津：

城区与园区融合,体现为现体现为现代城区风貌，建筑风貌统一协调代城区风貌，建筑风貌统一协调产业园区生产、生活配套设产业园区生产、生活配套设施不足，工人在产业园区和施不足，工人在产业园区和城市生活区之间形成“钟摆城市生活区之间形成“钟摆式”的通勤式”的通勤。

镇乡平均规模约镇乡平均规模约0.40.4万万人，规人，规模小、分布散，特色不足。

模小、分布散，特色不足。

部分巟业园匙职巟通勤距离4050100150200天府新匙高新匙龙泉驿双流新津全国平均东部平均2016年巟业用地地均产出强度（亿元/平方公里）注：

天府新区为2014年数；其他为341个国家级开发区2012年数（4）市辖匙（龙泉山以西）开収强度偏高，新兴产业功能缺乏承载空间成都成都1111个市辖区开发强度约个市辖区开发强度约43%43%，已已高于北京高于北京上海开发上海开发强度强度控制控制要求要求北京北京总规：

总规：

20302030年平原地区开发强度年平原地区开发强度控制在控制在4242-43%43%左右左右。

上海总规：

全市控制在上海总规：

全市控制在39%39%以内。

以内。

市辖区低效市辖区低效产业占据大量产业占据大量空空间，间，新兴产业功能缺乏空间载新兴产业功能缺乏空间载体体工业工业4.04.0趋势下，智能制造、航空航趋势下，智能制造、航空航天、轨道装备、机器人等战略新兴产天、轨道装备、机器人等战略新兴产业功能承载空间不足。

业功能承载空间不足。

现状存在的主要问题224天府新区更换核实数据比东部低、和中部基本一致（5）轨道交通建设滞后，综合交通系统不空间収展的匘配性有待提升轨道轨道建设相对滞后建设相对滞后，没有与新城、产业园区和特色镇等开发有效结没有与新城、产业园区和特色镇等开发有效结合合，与地下空间开发结合不足；没有实现与公交、慢行等多交通方式，与地下空间开发结合不足；没有实现与公交、慢行等多交通方式无缝衔接。

无缝衔接。

空间拓展不轨道建设关系现行总觃综合交通觃划图23现状存在的主要问题4（6）大气和水环境质量改善压力较大，制约城市宜居品质的提升水功能区现状达标率水功能区现状达标率低低水功能区达标率为水功能区达标率为47.6%,47.6%,主要污染河段包主要污染河段包括府河、毗河、沱江下游括府河、毗河、沱江下游等。

等。

河道水质总体略有下降，市域河道水质总体略有下降，市域类以上水类以上水体比例从体比例从20102010年的年的73.2%73.2%下降到下降到20142014年的年的65.4%65.4%。

污染扩散条件差，空气质量优良天污染扩散条件差，空气质量优良天数数较低较低成都市成都市地处盆地，地理和气象条件特殊，地处盆地，地理和气象条件特殊，全年静风频率接近全年静风频率接近40%40%，年平均风速，年平均风速1.21.2米米/秒，不利于污染物稀释和扩散。

秒，不利于污染物稀释和扩散。

龙泉山以西环境问题尤为突出龙泉山以西环境问题尤为突出成都市龙泉山以西空气质量优良天数比率成都市龙泉山以西空气质量优良天数比率为为61.1%61.1%，远低于龙泉山以东的，远低于龙泉山以东的80.1%80.1%。

现状存在的主要问题国内部分主要城市2014年空气优良天数比例24主要城市水功能区达标率对比4增加简阳的大气等数据（7）整体形态和新匙建设有待加强管控，城市特色有待强化城市天际线不够明显，未形成高低城市天际线不够明显，未形成高低错落、疏密有致城市形态。

错落、疏密有致城市形态。

城市建设存在建筑“一展齐、一般高、一个城市建设存在建筑“一展齐、一般高、一个样”的现象，整体形态均质，特征不突出。

样”的现象，整体形态均质，特征不突出。

新区街区尺度较大，部分新建项目新区街区尺度较大，部分新建项目开发强度较高。

开发强度较高。

与深圳、上海、武汉等城市相比，在城市一与深圳、上海、武汉等城市相比，在城市一般地段建设强度相对较高。

般地段建设强度相对较高。

公共空间建设速度加快，但系统性公共空间建设速度加快，但系统性联系不足。

联系不足。

社区级开敞空间均衡性不足，各类公共空间社区级开敞空间均衡性不足，各类公共空间缺乏系统性联系。

缺乏系统性联系。

历史文化资源特色挖掘和展示不历史文化资源特色挖掘和展示不够。

够。

活水公园公园周边建筑办公街匙以高新区天府新谷为例550m550m320m320m中心城特色片匙空间分布25现状存在的主要问题4第三部分新一轮总觃主要内容1、収展阶段研判2、觃划方案261、収展劢力转换期：

经济增速换挡，产业结构升级发展阶段落后一线城市发展阶段落后一线城市55-88年，产业结年，产业结构持续升级，人均构持续升级，人均GDPGDP跨越跨越11万美元万美元人均人均GDPGDP达达11万美元是经济发展由量变向质变转万美元是经济发展由量变向质变转化的重要节点。

需通过产业提档升级，创新引化的重要节点。

需通过产业提档升级，创新引领等才能实现经济的可持续发展领等才能实现经济的可持续发展収展阶段研判：

三期叠加的特定时期6397763977010000200003000040000500006000070000800000.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%成都三次产业结构演变成都三次产业结构演变人均GDP一产二产三产再工业化服务化制造高端化服务高级化0200004000060000800001000001200001400001600001800002000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015北京北京上海上海广州广州深圳深圳天津天津成都成都成都与国内主要中心城市人均GDP比较271.12、超大城市形成期：

人口快速增长、集聚势头强劲近年来成都常住人口增长提速近年来成都常住人口增长提速五六普年均增长五六普年均增长2929万，近五年年均增长万，近五年年均增长5151万，接近北京上海高峰期的增速万，接近北京上海高峰期的增速未来人口转移集聚的潜力仍较大未来人口转移集聚的潜力仍较大四川省城镇化率四川省城镇化率20152015年仅为年仅为47.69%47.69%3、人口资源环境矛盾凸显期：

存在大城市病爆収的风险中心中心城区人口已达到城区人口已达到936936万人万人水、土地资源的瓶颈显现，水、土地资源的瓶颈显现，环境环境污染、交通拥堵、服务短缺、特污染、交通拥堵、服务短缺、特色退化等大城市病已经显现色退化等大城市病已经显现根据北京、上海等城市经验，需要及时根据北京、上海等城市经验，需要及时做出结构性应对和调整做出结构性应对和调整収展阶段研判：

三期叠加的特定时期2850070090011001300150017001900年均10万年均18万年均29万年均51万成都市域常住人口历年增速2015年12月31日雾霾笼罩下的成都1.1东京：

圈层分异发展，近郊建设副中心，圈层分异发展，近郊建设副中心，3030-6060公里建设综合性新城公里建设综合性新城1515-3030公里建设城市副中心公里建设城市副中心3030-6060公里内建设综合新城：

琦公里内建设综合新城：

琦玉新都心玉新都心（国家行政）、筑波科技城为（研发创新），（国家行政）、筑波科技城为（研发创新），神奈川神奈川-千叶（国际空港、港湾职能）、多千叶（国际空港、港湾职能）、多摩（摩（居住、研发）居住、研发）分区差异化发展，发挥各板块比较优分区差异化发展，发挥各板块比较优势势关东北部地区关东北部地区：

强化国际交流机构和工业机：

强化国际交流机构和工业机构构；打造打造首都圈周边的休闲首都圈周边的休闲娱乐中心娱乐中心中心区和近郊提升宜居环境品质，增中心区和近郊提升宜居环境品质，增强城市魅力强城市魅力中心区严控功能集聚，通过文化保护和更新中心区严控功能集聚，通过文化保护和更新创造丰富多彩的空间。

创造丰富多彩的空间。

近郊地区保护近郊绿地近郊地区保护近郊绿地建设，创造建设，创造东京湾泊东京湾泊岸区域良好岸区域良好环境。

环境。

借鉴：

特大城市匙域治理经验29东京圈城镇空间结构30km60km多摩地区多摩地区琦玉新都心琦玉新都心筑波科技城筑波科技城神奈川神奈川-千叶千叶三大