城市公共信息平台设计方案.pdf

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永川城市公共信息平台设计方案软通动力信息技术（集团）有限公司二一五年十一月1、标题：

智慧永川大数据中心设计方案2、目标：

立足于永川城区和实际，理清建设边界，设计整体方案，但重点强调一期建设，该方案应作为招投标依据来写（类似于概要设计和需求规格说明，但设计方面也应详实），强调公司要为我们做出什么成果，有什么要求和指标，功能、框架是怎么设计的。

该方案优点：

政策引用较新、结构清晰提供一期建设报价、验收、培训、后期运维等内容主要针对永川目标，适当具体，要有分阶段的概念2软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000目录目录第第11章章.编写摘要编写摘要.1第第22章章.项目概述项目概述.22.1建设背景.22.2建设原则.32.3建设目标.32.4编制依据.4第第33章章.需求分析需求分析.73.1永川现状.73.1.1信息化建设现状.73.1.2公共基础数据库现状.83.1.3城市公共信息平台现状.83.2存在问题.83.3需求分析.93.3.1业务需求分析.93.3.2数据需求分析.113.3.3系统功能性需求分析.133.3.4系统非功能性需求分析.15第第44章章.设计方案设计方案.184.1设计原则.184.2建设目标.194.3总体架构.204.4基础数据库.224.4.1设计流程.234.4.2建设原则.244.4.3人口基础信息库.254.4.4法人基础信息库.264.4.5自然资源和空间地理基础信息库.264.4.6智慧永川公共业务数据库.263软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-587490004.4.7智慧永川公共服务数据库.274.4.8运行支撑数据库.284.5数据共享交换平台.284.5.1平台概述.284.5.2总体架构.294.5.3平台组成.304.5.4平台部署.344.6信息资源目录管理平台.354.6.1平台概述.354.6.2总体架构.384.6.3功能设计.384.7数据整合服务平台.414.7.1总体架构.414.7.2功能设计.424.7.3技术指标.424.8数据资源管理平台.444.8.1设计原则.444.8.2总体架构.444.8.3功能设计.454.9政务数据开放平台.484.9.1总体架构.484.9.2功能设计.494.10城市移动门户平台.504.10.1平台概述.504.10.2建设目标.514.10.3总体架构.534.10.4功能设计.564.11信息安全体系建设.604.11.1信息安全体系概述.604.11.2安全体系框架设计.614软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-587490004.11.3安全管理体系设计.614.12平台标准规范制定.624.12.1标准规范体系和管理规范制定思路.624.12.2标准规范体系和管理规范制定范围.634.12.3标准规范体系和管理规范建设管理.63第第55章章.推进策略推进策略.645.1逐步开展数据共享，突破部门条块化现状.645.2制定共享数据标准，解决数据差异化难题.655.3重视平台信息安全，消除各部门安全顾虑.655.4建立运营及监督机制，实现持续性运营.66第第66章章.实施规划实施规划.67第第77章章.ITIT基础资源需求估算基础资源需求估算.711软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000第第11章章.编写编写摘要摘要2013年8月，永川区人民政府和重庆市城乡建设委员会签订智慧城市创建任务书，以保证永川智慧城市主要建设目标和任务的完成。

永川信息化建设正在起步，以“跨部门、跨领域、跨行业共享和协同难”为代表的政府协同共享问题突出，一些部门认识还存在误区，尤其是对信息化的“纯部门论”、“纯工具论”、“纯基础设施论”还很有市场，使得信息孤岛现象难以消除。

本方案将针对以上在智慧永川建设过程中面临的信息分享难题，提出建设“永川城市公共信息平台”，以建设一个跨部门的信息共享平台为目标，打通永川各部门的信息流动障碍，建成承载永川信息资源流动的管道型平台。

本方案共分为7个部分：

第1章编写摘要，简要说明方案的编写目标和思路，起到对方案的全局描述作用。

第2章项目概述，本章主要从建设背景、建设思路与原则、建设目标和编制依据四个方面对整体情况进行概述，以方便读者顺利建立起对方案的总体认识。

第3章需求分析，结合永川的现状，对永川问题、需求、业务、数据等方面进行分析。

第4章解决方案，提出永川城市公共信息平台的总体设计方案，并从基础数据库、数据共享交换平台、信息资源管理平台、数据资源管理平台、政务数据开放平台、信息安全体系、信息资源标准建设待等方面对方案进行详细的说明。

第5章推进策略，结合软通动力过去在各地市推动本类型项目过程中面临的问题的解决思路，提出项目的总体推进策略、信息资源梳理策略、实施规划，协助永川快、好地落地项目。

第6章实施规划，提出项目落地的规划，每阶段成果物。

第7章IT基础资源需求估算，对建设永川城市公共信息平台的存储资源、带宽资源、服务器资源需求进行估算。

2软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000第第22章章.项目项目概述概述本章主要从建设背景、建设思路与原则、建设目标三个方面对整体情况进行概述，以方便读者顺利建立起对方案的总体认识。

2.1建设背景2015年，国务院关于印发促进大数据发展行动纲要国发201550号，指出要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。

推动政府数据资源共享。

制定政府数据资源共享管理办法，整合政府部门公共数据资源，促进互联互通，提高共享能力，提升政府数据的一致性和准确性。

2017年底前，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。

形成政府数据统一共享交换平台。

充分利用统一的国家电子政务网络，构建跨部门的政府数据统一共享交换平台，到2018年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。

形成国家政府数据统一开放平台。

建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准，制定数据开放计划。

2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。

2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

根据住房城乡建设部办公厅关于公布2013年度国家智慧城市试点名单的通知（建办科201322号），确定重庆市永川区为国家住建部智慧城市第二批试点城市。

2013年8月，永川区人民政府和重庆市城乡建设委员会签订智慧城市创建任务书，以保证永川智慧城市主要建设目标和任务的完成。

智慧永川建设的关键在于资源共享。

资源共享是智慧城市建设的核心。

城市公共信息平台，是智慧永川的基础性工程，是实现城市公共信息整合共享的重要措施，有利于将永川目前分散的、条块化的数据资源统一集中起来，提供平台化服务，提高数据共享率；有利于提高城市公共数据的开发使用水平，使政府执政能力和公共服务水平得到进一步提升；有利于解决政府部门在信息数据资源建设中的多头投资、精准，概要3软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000重复建设、资源浪费等问题，节约社会成本，为支撑智慧永川、信息惠民建设，实现政府部门数据共享打下坚实基础。

2.2建设原则智慧永川的建设遵循重庆市智慧城市建设原则，以社会公共信息资源整合与应用、电子政务体系改革任务为核心，以“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”为路径，实施信息基础设施建设、社会管理、公共服务、新兴产业发展和网络信息安全“五大行动计划”。

先行建设智慧永川公共信息平台，在政府信息公开、政府运行管理、城市公共服务等方面发挥引领作用。

城市公共信息平台下连数据资源，上承智慧应用，在整个智慧城市总体框架中具有重要作用，建设该平台在工作上应遵循以下原则：

一是打破部门藩篱，坚持统筹协调；二是做好技术标准，坚持顶层设计；三是强调数据整合，坚持信息共享；四是注重信息安全，坚持依法建设。

在技术上需要遵循科学性、先进性、预见性、扩展性、灵活性、稳定性、安全性等原则。

2.3建设目标从智慧城市整体规划来看，公共信息平台的建设是智慧城市建设的关键环节，公共信息平台在公共IT基础设施的支撑下，与公共基础数据库协作提供平台各类信息服务。

公共信息平台是智慧应用的基础性支撑平台，根据智慧城市建设目标分解，公共信息平台的建设应满足并支撑以下目标：

1、高效的城市公共资源配置和政务管理2、智能的城市治理和运营机制3、便捷的民生服务方式4、优质的产业发展环境适当具体点4软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000同时根据重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（20152020年）建设思路，智慧永川公共信息平台也应满足在社会管理、公共服务、产业发展、网络信息安全等方面建设的基础平台需求，与重庆市智慧城市总体规划思路保持一致。

根据永川城市现状，力争用1-2年的时间，初步建成全区统一的城市公共信息平台，实行城市数据的有序交换、整合和管理；初步建成全区数据整合共享机制，利用平台整合现有数据资源，规范和指导基础数据库、业务数据库的建设，规范和指导后续数据资源的集中和共享。

为政企公众、各类智慧应用提供基础数据服务以及其它可扩展服务，为与市级部门数据交互提供接口，为不同部门异构系统间的资源共享和业务协同打下数据基础。

2.4编制依据一、一、总体依据总体依据1.重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（20152020年）2015.9重庆市政府办公厅2.智慧城市公共信息平台建设指南（试行）及其附件2013.4住建部3.重庆市加快建设信息惠民国家试点城市实施方案（20142017年）的通知（渝府办发2014166号）重庆市政府办公厅4.重庆市人民政府关于印发重庆市大数据行动计划的通知（渝府发201362号）重庆市人民政府5.重庆市人民政府关于印发重庆市社会公共信息资源整合与应用实施方案的通知（渝府发201445号）重庆市人民政府二、二、政策、法规及规划政策、法规及规划6.国家信息化发展战略（2006年-2020年）7.中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号文件）8.中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见的通知（中办发200327号）9.国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发2006）18号）5软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-5874900010.公安部、国家保密局、国家密码管理委员会办公室和国务院信息化工作办公室关于信息安全等级保护工作的实施意见（公通字200466号）11.电子政务标准化指南（征求意见稿）（国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室2003年1月印发）12.国家计委关于印发电子政务工程建设项目建议书与可行性研究报告编制大纲的通知（计高技20021961号）13.国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南（试用版）的通知（计办投资200215号）14.国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见（国办发20142号）15.关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见（国测国字（2006）35号）16.国家测绘局关于做好数字城市地理空间框架建设试点工作的通知17.数字城市地理空间框架建设试点技术大纲（试行）18.关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知（国测国字200838号）三、三、信息系统建设标准及规范信息系统建设标准及规范1.国家电子政务总体框架（国信20062号）2.电子政务标准化指南3.政务信息标准化指南4.计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T8567-1988）5.计算机软件需求说明编制指南（GB/T9385-2008）6.计算机软件测试文件编制规范（GB/T9386-2008）7.计算机软件配置管理计划规范（GB/T12505-1990）8.计算机软件开发规范（GB8566-1988）9.信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网特定要求（GBTl5629-2003）10.信息技术互联国际标准（ISO/IEC11801-95）6软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000四、四、硬件与机房基础设施建设标准规范硬件与机房基础设施建设标准规范1.云计算标准研究报告2.云安全关键领域技术指南3.计算机系统安全保护等级划分准则（GB17859-1999）4.计算机信息系统安全等级保护管理要求（GA/T391-2002）5.计算站场地技术要求（GB/T2887-1989）6.计算站场地安全技术（GB/T9361-1988）7.电子计算机房设计规范（GB50174-2008）8.电子设备雷击保护导则（GB/T7450-1987）9.信息技术设备包括电气设备的安全（GB4943-1995）10.电气装置安装工程接地装置施工及验收规范（GB50169-2006）11.建设项目经济评价方法与参数（第三版）12.工程建设项目施工招标投标办法五、五、工程项目验收规范工程项目验收规范1.系统工程质量验收与竣工验收规范2.信息化工程监理规范（GB/T19668.1-2005）7软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000第第33章章.需需求分求分析析结合国内外建设现状和发展趋势，进行永川城市公共信息平台的现状、业务、数据等方面的需求分析。

3.1永川现状3.1.1信息化建设现状信息化是推进经济社会发展和变革的创新动力，电子政务是信息化的先导工程，智慧城市是信息化建设的重要内容。

加快推进电子政务，建设智慧永川，对永川做好“园区”、“城区”两篇文章，建设重庆大都市重要组团；加快产业转型升级，建设城市发展新区重要节点；加快城市更新再造，推动传统城市向新型城市迈进；加快创新政府、廉洁政府、法治政府建设，促进信息技术成果惠及广大人民群众，不断提升信息化条件下政府治理能力等具有重大意义。

永川经过对信息化工作的不断投入与开拓，已取得一定的成果：

2013年永川区实现地区生产总值432.4亿元，按可比价计算，比上年增长12.0%。

其中：

第一产业实现增加值42.4亿元，第二产业实现增加值238.2亿元，其中工业实现增加值192.0亿元，第三产业实现增加值151.8亿元。

三次产业结构比为9.8:

55.1:

35.1。

城镇居民人均可支配收入24535元，比上年增长9.3%，农民人均纯收入11313元，比上年增长13.1%。

在基础设施建设方面，全区网络基础设施不断完善，信息化总体水平在全市和西部地区处于优势地位，并呈现出良好的发展态势，为智慧城市建设奠定了坚实基础。

截止2013年6月，永川区已累计完成铺设光缆线路11321皮长公里，杆路长度为7866杆程公里，通信管道为686管程公里，城区已基本实现有线电视、宽带入户，城区的有线电视入户率达70%；城区宽带覆盖率达94%，平均带宽达8M。

在信息化产业建设方面，软件与服务外包建设已取得阶段性成果，重庆先特、电讯盈科、中美教育等知名龙头企业先后落户永川服务外包园区，重庆电信10000号、海尔集团全国客服中心已在园区全面运营。

园区以BPO（业务流程外包）为主，逐步向文化创意产业、云计算服务等纵深发展。

在呼叫中心、数据处理等领域寻求突破，实现“中国西部声谷、成渝金融后台”定位。

重点说明永川在大数据方面的现状和问题8软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-58749000信息化应用方面，政府内网已经实现全面覆盖，已初步形成骨干网络体系；政务外网基本满足各政务部门社会管理、公共服务需要，公安、城管、国土、环保、工商、税务等部门建设的多个专业应用系统多数已经达到了在线业务处理与交互阶段，初步搭建起社区综合服务信息网络平台，教育、卫生、人力资源、社会保障、人口计生、民政等部门的公共管理和服务开始逐渐整合；初步建成了路网运行监测与交通执法监控系统，水、电、气等公用事业部分业务实现信息化3.1.2公共基础数据库现状城市公共基础数据库的规划建设无疑是城市信息化建设的一项基础性的工作。

目前，永川已建有独立的信息数据库，例如已建成的永川区地理空间基础信息数据库、“土地二调”电子数据库，完成城市管理设施二维和三维实景数据的普查，但由于管理分散，制度规范不健全，各个数据库在逻辑和物理上处于分散孤立状态，尚无统一的数据库进行全局管控，造成各部门的指标数据自成体系，标准不一，共享程度较差。

3.1.3城市公共信息平台现状永川区政府门户网站公共服务平台已建成开通，但平台整合力度不够，比如说永川分别在2010年建成人防综合应急指挥中心，2011年建成地理空间信息基础平台即“数字永川”，2012年已部分建成智慧城管平台、新地房籍管理系统、污染源自动监控项目系统、大气自动监测系统，2013年建成中小企业公共服务示范平台，但是各个系统各成一派，最终形成了一个个独立的信息孤岛。

3.2存在问题近年来，永川区在信息化建设及政府数据交换共享工作中已取得重大成效，但与国内其他城市一样，不可避免的存在一些共性问题：

信息化情况各有不同。

由于永川区各部门对信息化的需求、投入等存在很大差异，导致各部门的信息化情况各有水同。

有部门仍没有自己信息化系统，只是用电脑进行简单处理；有部门多使用上级系统，没有自己独立的信息化系统；有部门已进行多年信息化建设，具备多套业务系统。

此外，永川区多个部门的系统都部署在政务专网上，缺乏部署在政务内网和政务外网的信息系统。

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+86-10-58749000部门间存在数据壁垒。

现阶段对政务数据的归属、采集、开发等管理机制尚不明确，数据产权部门化严重，造成信息互联互通壁垒，导致数据资源交换少、共享少、协作少，难以实现数据综合应用。

通过建立信息互联互通制度规范，有效打破互联互通壁垒，根除原有数据资源交换的固有工作模式，实现政府数据交换共享，顺利推进数据应用。

政府数据资源利用率低。

部门间信息交换存在不及时、不同步、重复交换、形式单一等问题，导致数据加工繁琐、可直接应用的数据资源匮乏。

同时数据应用能力不足，导致政府数据汇集后政务应用水平不高。

因此在推进数据应用过程中，应将数据采集与应用并重，以应用拉动采集，以采集推动应用，切实提高数据资源利用率。

数据交换共享缺乏标准体系。

一方面各单位业务系统各异，数据格式、表达方式有较大区别，采集数据格式不规范，另一方面原有数据采集方式落后，采集效率低下，无法实现数据实时汇聚和动态更新。

因此在本项目建设中，必须建立统一的数据交换共享标准体系，实现原始数据关联化、采集方式自动化、数据采集全面化，保证采集数据的完整性、有序性、关联性。

体制机制滞后。

各类法律法规、部门规章对数据管理存在不同要求，导致在数据采集、存储、加工、传递、分析等过程中存在交叉管理，一定程度导致各部门在政府数据交换共享中顾虑重重。

通过对各部门数据管理规范进行详细梳理，完成政府数据分类分级工作，建立多维数据交换共享机制，完善配套体制机制，全面推动政府数据交换共享工作。

数据链路不畅，整合难度大。

永川信息化建设起步较早，基础扎实，但以“跨部门、跨领域、跨行业共享和协同难”为代表的政府协同共享问题突出，一些部门认识还存在误区，尤其是对信息化的“纯部门论”、“纯工具论”、“纯基础设施论”还很有市场，使得信息孤岛现象难以消除。

3.3需求分析3.3.1业务需求分析3.3.1.1用户分类永川城市公共信息平台的用户分为市级相关部门业务单位及社会公众。

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+86-10-58749000对于相关部门业务单位，相关部门可以向数据共享交换平台提供数据或使用数据共享交换平台提供的数据；业务部门之间可以通过数据共享交换平台交换数据；遵循标准规范进行业务系统的建造和改进，可实现业务系统和数据共享交换平台的对接。

对于社会公众，可以依托数据共享交换平台提供的应用服务对公众需求做出快速反应，公众可以更直接广泛的获得政府提供的服务，如证照协同、社保电子传递等。

3.3.1.2业务分类基于政务数据在电子政务的业务应用可以具体分为四类，包括部门内应用、纵向应用、横向应用和综合应用四类。

3.3.1.2.1部门内应用业务基于政务数据，部门内应用市支撑单个政务部门特定层次内部职能开展业务活动的应用。

部门内应用分为三种应用模式：

核心业务类：

政务数据作为核心的主要依据或工作成果的业务。

辅助业务类：

政务数据作为业务提供必要的支持，可进一步产生附加的数据和魏业务工作提供支持的业务。

参考业务类：

政务数据不具体应用于业务工作，仅仅作为参考资料的业务。

3.3.1.2.2纵向应用业务基于政务数据，纵向应用支撑单个政务部门以及下属各级部门依职能展开业务活动的应用。

纵向应用的业务应用建设目的是为了满足上级政务部门、本级部门以及下属各级政务部门依职能开展业务和提供服务的需要。

3.3.1.2.3横向应用业务基于政务数据，横向应用支撑某一部门与同一层级的其他多个政务部门依职能开展业务活动的应用。

这种应用主要侧重于同一行政级别之间的业务协作。

3.3.1.2.4综合应用业务基于政务数据，综合应用支撑多个层级、多个政务部门依职能开展业务活动的应用；大多数电子政务业务应用系统呈现条块结合、纵横交错的复杂状态，它的每一个横向的块和纵向的条之间既相互独立又相互联系，条块之间的关系非常密切，因此综合应用类的业务系统非常普遍常见。

11软通动力信息技术（集团）有限公司北京市海淀区西北旺东路10号院东区16号楼邮编：

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+86-10-587490003.3.2数据需求分析3.3.2.1数据资源共享级别3.3.2.1.1政务公开政务公开是指政府以适当的方式向社会公开的不涉及党和国家秘密的行政事务、社会公共事务类的政