国家人口基础信息库项目建议书集成版.pdf

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国家人口基础信息库国家人口基础信息库项目建议书项目建议书申报单位：

申报单位：

20042004年年66月月“国家人口基础信息库”项目建议书目目录录第一章第一章项目简介项目简介.11.1项目名称.11.2承担单位.11.3建议书编制依据.11.4建设内容概述.21.5总投资及来源.21.6效益.21.7结论与建议.2第二章第二章项目建设的背景和必要性项目建设的背景和必要性.32.1项目建设的背景.32.2现状及差距.62.2.1公安.62.2.2人口和计划生育.92.2.3劳动和社会保障.102.2.4民政.122.2.5税务.142.2.6统计.152.2.7公民个人信用.162.2.8其他领域.172.2.9问题综合分析.18第1页“国家人口基础信息库”项目建议书2.3项目建设的必要性.20第三章第三章项目承担单位概况项目承担单位概况.253.1单位简况.253.2机构职责.263.2.1国家人口信息中心职能.263.2.2其他相关部门的主要职能.26第四章第四章需求分析需求分析.274.1功能和性能需求.274.1.1概述.274.1.2各部门对人口基础信息共享的要求.294.1.3与其他部门系统之间的关系.344.1.4人口基础信息分类.384.1.5功能需求.394.1.6主要技术性能指标和分析.464.2业务流程分析.504.2.1信息资源的建设.504.2.2信息资源的应用.534.3信息量预测.564.3.1信息量测算的主要依据.564.3.2数据存储量.58第五章第五章总体方案总体方案.60第2页“国家人口基础信息库”项目建议书5.1总体目标及分期目标.605.1.1总体目标.605.1.2分期目标.605.2总体建设内容和规模.605.2.1数据库系统.615.2.2信息服务系统建设.625.2.3安全体系建设.625.2.4标准法规体系建设.625.3本期建设内容和规模.635.3.1数据资源建设.635.3.2数据管理系统建设.645.3.3信息服务系统建设.645.3.4基础性工作.655.3.5开展地方人口基础信息库建设试点.665.3.6本期建设规模.665.4建设原则.66第六章第六章项目本期建设方案项目本期建设方案.696.1本期建设目标.696.2应用系统设计.696.2.1数据管理.696.2.2信息服务系统.75第3页“国家人口基础信息库”项目建议书6.2.3数据交换.766.2.4客服系统设计.856.3网络系统设计.876.3.1网络及硬件支撑平台整体架构.876.3.2局域网.896.3.3广域网.916.4系统安全设计.926.4.1安全策略.926.4.2网络的安全.936.4.3应用的安全.986.4.4桌面安全.1026.4.5容灾备份.1026.5设备与软件配置.1026.5.1网络设备配置要求.1026.5.2服务器存储.1056.5.3呼叫中心设备配置.1096.5.4软件.1096.6土建及配套工程.109第七章第七章环保、消防、职业安全卫生和节能环保、消防、职业安全卫生和节能.1117.1环保.1117.2消防.111第4页“国家人口基础信息库”项目建议书7.3职业安全卫生.1117.4节能.111第八章第八章项目组织机构和人员项目组织机构和人员.1128.1项目组织机构.1128.1.1协调组织机构.1128.1.2项目法人.1138.2人员配备及培训.1158.2.1人员配备数量.1158.2.2人员培训.115第九章第九章项目实施进度项目实施进度.117第十章第十章总投资估算和资金筹措总投资估算和资金筹措.11810.1建设投资估算.11810.1.1建筑工程费.11810.1.2计算机设备购置费.11810.1.3信息库软件系统购置费.11810.1.4数据库整合改建费.11810.1.5系统集成、数据库管理、安全及基础性工作费.11810.2工程建设其他费用.11810.3基本预备费.11810.4投资估算.11810.5资金筹措方案.119第5页“国家人口基础信息库”项目建议书10.5.1资本金.11910.5.2维持国家人口基础信息库正常运行的费用来源.120第十一章第十一章经济与社会效益分析经济与社会效益分析.121第十第十二章二章结论意见与建议结论意见与建议.12212.1结论.12212.2建议.123第6页“国家人口基础信息库”项目建议书第一章第一章项目简介项目简介1.1项目名称项目名称项目名称：

项目名称：

国家人口基础信息库1.2承担单位承担单位由公安部牵头，人口和计划生育委员会、国家统计局等作为成员单位参加，共同承担本项目的建设实施。

（是否考虑劳保、民政等部门作为成员单位）现已成立了由公安部牵头，人口和计划生育委员会、国家统计局参加的人口基础信息库建设领导小组，下设办公室。

负责系统建设的协调、组织实施。

鉴于本项目的复杂性和长期性，建议成立一个独立机构，可以命名为“国家人口信息中心”，由它直接承担建设组织及管理维护工作。

1.3建议书编制依据建议书编制依据国民经济和社会信息化重点专项规划国务院信息化工作办公室副主任刘鹤在电子政务建设部门工作会上的讲话统一认识、分工协作，扎扎实实地推进电子政务建设（国信办2003号）中共中央办公厅国务院办公厅关于转发的通知（中办发200217号）关于人口信息系统建设情况及思路的报告（国信办200356号）关于开展人口基础信息共享试点工作的通知（国信办200362号）（成立领导小组和办公室的报批文件等）1.4建设内容概述建设内容概述1.5总投资及来源总投资及来源1.6效益效益1.7结论与建议结论与建议第2页“国家人口基础信息库”项目建议书第二章第二章项目建设的背景和必要性项目建设的背景和必要性2.1项目建设的背景项目建设的背景人是国民经济和社会发展的主体，各级政府部门、企事业单位、社会团体以及公民个人对人口信息有着广泛的需求。

在我国，长期以来，按照政府机构设置和职能分工，对人的状况和活动的管理涉及到包括公安、人口和计划生育、人事、劳动和社会保障、民政、教育、税务、卫生、统计等在内的众多部门，相应地，各类人口信息建设和管理任务也分散于各相关部门。

随着信息技术的不断发展，特别是改革开放以来，整个社会的信息化水平迅速提升，各级政府部门也不断推进办公自动化和政务管理信息系统建设，整个国家以及各部门的人口信息资源管理和应用服务水平也取得了长足的进步，其中：

以户籍管理为基础的公安人口信息系统不断发展，已有12亿人的信息纳入信息库，并开始为公安部门内部业务和其他部门提供服务，取得了显著成果；以育龄妇女信息为核心的计划生育信息系统，已覆盖全国三分之二基层计生组织，为提高计生工作效率和质量以及跟踪流动人口信息做出了重要贡献；各地社会保障系统已经覆盖2亿多城市居民信息，并开始发挥作用，人事部、劳动和社会保障部等政府部门建设了一批专业人才和劳动力数据库，在人力资源开发、就业等方面发挥了第3页“国家人口基础信息库”项目建议书作用；税务、金融、卫生、教育等领域在相应的应用中也建设了一批与人口信息相关的应用系统。

这些与人口信息相关的信息库及应用系统建设各有特色，已取得了初步成效，同时也为国家推进和完善人口信息管理积累了丰富经验和宝贵的基础资源。

尽管人口信息系统的建设和应用已具有一定的基础，但远远不能满足需求，人口信息的开发利用和管理总体上还比较落后，分散和重复建设、信息完整性和准确性不高、更新维护机制不完备、跨部门交换和共享尚未实现、应用服务匮乏等问题非常突出。

为提高国家人口信息资源建设和服务水平，满足社会对人口信息资源的迫切需求，2002年8月5日，以中共中央办公厅200217号文件下发的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中明确提出启动包括人口基础信息库在内的4个基础信息库的建设。

2002年8月29日，在国家计委、国务院信息办联合召开的电子政务建设部门工作会议上，国信办副主任刘鹤同志就人口基础信息库的建设指出“四个数据库建设的承担部门是：

人口基础信息库由公安部牵头，国家统计局、计划生育委员会等部门参加”和“信息资源是电子政务建设的基础，各个项目承担部门，一定要注重指标体系的科学性，注意与应用的结合，充分吸取国内外的研究成果和以往的经验教训，征求主要应用部门的意见，要充分利用现有的资源和基础，不搞重复建设，要特别注意数据源的准第4页“国家人口基础信息库”项目建议书确性，保证数据动态更新和维护的可持续性。

”根据会议的要求，公安部与有关部委共同协商，于2002年10月成立了人口基础信息库建设项目领导小组和办公室，并将组成人员名单报送国信办。

部分省市也成立相应的非常设机构,负责本地区人口基础信息库建设的协调、组织实施。

2003年8月，全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息系统建设建议信，温家宝总理非常关注，并做出批示“人口信息系统建设很重要，应该统筹研究和设计”。

根据这一批示精神，国信办会同公安部及相关部门，于2003年9月下旬到北京、上海、湖南等省市进行了专题调研，现场调查了地方人口信息系统的建设、管理和应用实践，组织跨部门座谈会和专家论证，形成并向国务院上报了“关于我国人口信息系统建设情况及思路的报告”（国信办200356号），为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任务。

由于人口基础信息库与众多相关应用系统有关系，其建设、维护和提供广泛服务的难度和复杂性相当高，公安部和其他成员单位的现有职责和选配的技术力量很难保证完成本项目建设实施和建成后的运行管理任务。

为此，公安部于向中编办呈报成立国家人口信息中心的申请，计划由拟建的国家人口信息中心独立承担全国人口基础信息的整合、更新、管理和服务工作，（反馈情况）2004年1月2日国信办、公安部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家标准化管理委员会联合下发了“关于开展人口基础第5页“国家人口基础信息库”项目建议书信息共享试点工作的通知”，决定在上海市、湖南省和江苏省扬州市开展人口基础信息共享试点工作，旨在以公安人口信息管理系统为基础，初步建立人口基础信息库，实现与劳动保障信息系统、税收征管信息系统间的信息交换与共享，探索人口基础信息共享的长效机制，总结试点经验，加快我国人口基础信息库的建设步伐。

2.2现状及差距现状及差距2.2.1公安公安2.2.1.1现状现状多年以来，全国公安系统认真贯彻落实“科技强警”战略方针，大力推进公安信息化建设，在公安信息网络和基础设施建设以及人口、治安、出入境、刑侦、交管等业务应用系统建设方面取得了丰硕的成果。

1998年公安部成立了“金盾工程”领导小组及办公室，开始对公安信息化工作整体规划、全面推进。

2002年10月，经国务院批准国家计委正式批复了“金盾工程”可行性研究报告，2003年9月公安部召开会议，全面部署“金盾工程”建设和实施工作。

“金盾工程”建设的总体目标是：

经过5年的艰苦奋斗，在全国公安系统构建起基本适应我国全面建设小康社会前10年公安工作需求的统一的高科技平台，到2007年底基本实现公安工作信息化。

在公安信息网络建设方面，截止2002年底，全国公安信息一级网带宽已提高到4个2兆，二级网开通率达97%，网络带宽为第6页“国家人口基础信息库”项目建议书2兆以上，三级网开通率达77%，基层所队接入网开通率已达26%。

在人口信息系统建设方面：

经过十多年的建设，人口信息的计算机管理经历了以建设集中管理的市县级系统为主，转向以建设公安派出所系统为主，进而发展到建立在网络基础之上的派出所、分（县）局、市局、省公安厅、公安部联网的完整的公安人口信息管理系统；从单一的常住人口信息管理系统发展到对常住人口、暂住人口和派出所工作对象进行统一管理的人口综合信息管理系统；建立了派出所、分（县）局、市局、公安厅、公安部多级联网的较为完整的人口信息管理体系。

截止2003年底，全国共有311个城市和地区建成“百城联网工程”，实现全国联网，实现了8.8亿人口信息数据网上查询。

全国共有40327个派出所已建或正在建立人口信息管理系统，纳入计算机管理的常住人口已达12亿、暂住人口8205.8万，输入人像6.4亿。

目前，全国已有315个地级以上城市建成人口信息管理系统，其中完成联网的有255个，部分省市已经建设了省级人口信息管理系统。

部级人口信息管理系统建设情况，在其他与人口信息相关的业务系统建设方面：

截止2003年底，全国255个一类边防口岸全部实现了利用计算机对出入境人员和交通工具进行登记和查验。

全国各地车管所全部实现了对机动车和驾驶员注册登记的计算机管理，目前全国82%的机动车和95%的驾驶员信息可联网查询。

全国监管部门已有25%的看守所初步建立了违法犯罪人员管理信息系统，采集了40余万违法犯罪人员第7页“国家人口基础信息库”项目建议书信息。

按照“金盾工程”一期确定的目标：

2005年以前，在全国公安机关要建立起基础设施信息比较完备、应用种类比较齐全，部分公安业务工作实现信息化工作流程，基本满足科学、规范、实用的公安工作信息化体系，建设60个业务应用系统，其中人口信息管理系统是具有先导性、基础性龙头项目，置于优先发展的地位。

2.2.1.2问题问题1、人口信息不够完整。

由于各地系统建设发展的不平衡，目前全国还有5千多个派出所没有建立人口信息管理系统，还有1亿多人口没有纳入计算机管理，还存在大量“出生不报、死亡不销”的现象，造成公安人口信息不够完整，直接导致人口信息资源的可用性降低。

2、数据质量存在差距。

目前，公安人口信息还存在身份证重号、错号的问题；数据项目差错、数据错项漏项；照片采集率低；部分人口信息不准确、缺乏权威性，如婚姻状况、服务处所、文化程度等，这些信息的源头并不在公安部门，而是其他政府部门，公安部门只是被动采集。

由于与这些部门之间还缺乏有效的信息共享和业务协同机制，因此从公安角度还不能准确掌握这类人口信息。

3、维护更新不及时。

受网络条件制约，目前全国大多数派出所的人口信息管理系统仍处于单机运行状态，网络化应用程度不高，对省、市级人口信息管理系统的维护不畅，造成大量“数据孤第8页“国家人口基础信息库”项目建议书岛”和数据陈旧冗余。

2.2.2人口和计划生育人口和计划生育2.2.2.1现状现状人口和计划生育部门依照国家计划生育工作的方针、政策、法律、法规，开展综合管理计划生育技术服务工作，在全国的县、乡人口计生部门已经建立了人口计生部门的育龄妇女信息系统，相应的育龄妇女个案信息库均已建立，个别省份还建立了省级育龄妇女个案信息库，主要存储育龄妇女及其丈夫和子女的相关信息，数据项达100余个。

从2003年4月1日开始，各级信息库正在按照育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构及分类代码国家标准（GB/T18848）进行规范化、标准化，已初步具备集成的条件。

截止到2003年6月底，各级人口计生部门共有计算机6万多台，其中所有的省（区、市）和地（市、州）、99.3的县（区、市）、84的乡（镇、街道）人口计生部门配备了计算机；71的省和32.6的县级人口计生部门建立了局域网，87的省（区、市）、79.2的地级和55.4的县级采用专线或拨号方式与上级单位进行联网；全国70以上的县（区、市）、乡（镇、街道）建立了育龄妇女个案信息系统，在规范管理、引导服务、辅助决策和为政府及相关部门提供人口和计划生育信息方面发挥了重要作用。

第9页“国家人口基础信息库”项目建议书2.2.2.2问题问题在信息资源建设方面，目前尚有部分县、乡没有建立育龄妇女个案信息库，已建立的育龄妇女个案信息库主要建在县、乡两级，全国和多数省份的育龄妇女个案信息库尚未建立，难以在人口和计划生育宏观管理和宏观决策方面发挥作用。

在硬件设备方面，一些地区尤其是西部经济欠发达地区基层计算机配备率还比较低，目前尚有16的乡（镇、街道）人口计生部门（约7000个）没有配备微机，还有14000个乡镇计算机设备已经老化，亟待更新升级。

在信息安全体系建设方面，人口计生系统目前还没有建立起完整的信息安全体系，现有的信息安全体系功能十分有限。

2.2.3劳动和社会保障劳动和社会保障2.2.3.1现状现状劳动和社会保障部门所管理的业务主要包括劳动就业和社会保险两部分，相应的劳动保障信息系统也主要包括劳动力市场子系统和社会保险子系统。

其中，劳动力市场子系统管理和服务对象主要是从业人员和下岗、失业人员，主要包括人员的职业介绍、职业培训、就业和失业管理等方面的信息；社会保险子系统涉及养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，管理和服务对象主要是参保人员，包括人员的参保登记、申报交费、待遇核定等全过程的信息。

目前各地上述系统建设均有一定基础，但存在着各第10页“国家人口基础信息库”项目建议书应用系统分别建设（包括各险种分别建设）、各地标准不完全统一等问题。

随着金保工程的开展，劳动和社会保障部门正着手进行各业务系统的整合工作（劳动系统和社会保障系统的整合，社保五险系统的整合）。

按照金保工程的总体部署，劳动保障系统正在建设中央、省、市三级数据中心和中央、省、市三级网络系统，13个省级劳动和社会保障部门已经实现了与劳动和社会保障部的联网，计划在2005年底以前实现所有省份的省内联网和部省联网。

在十五期间，要完成“五险合一”的社会保险信息系统的整合，2007年前完成劳动力市场与社会保险两个子系统的整合。

2.2.3.2问题问题

（1）各业务系统的整合首先涉及到数据的整合和基础信息（特别是人口基本信息）的比对，由于总体上说缺乏比对的“基准”，给各地系统建设及系统的整合造成了难度。

（2）随着全国联网和跨地区业务的逐步开展，跨地区的信息交换和共享将越来越重要，但由于作为人员唯一标识的主关键字“公民身份号码”存在着错号、重号和一人多号等问题（其中有部分地区是公安系统中已经进行了纠错，但社保部门仍使用旧的号码），给信息交换和共享造成了一定的困难。

（3）业务办理中需要的部分信息获取困难。

如退休人员的死亡信息，对于没有主动申报死亡的，目前主要靠人工走访、邮寄照片、按捺指纹等方式获取，不仅成本高，而且效果也不佳。

由此而产生的死亡人员家属冒领养老金数以亿计。

第11页“国家人口基础信息库”项目建议书（4）对于从学校新毕业的学生，在其进入劳动力市场前劳动和社会保障部门难以获取其有关情况，对其可能对劳动力市场产生的冲击难以准确地进行预测。

（5）目前社会上存在人员更改个人姓名、年龄等个人基本信息的情况，这造成了人口基本信息与社保信息的不一致性。

（6）由于很多人口基础数据项存在着多头采集的问题，这使得社保系统某些人口数据与其他行业的数据比对不上。

（7）由于人员信息不能准确核对，死亡人员不能及时注销，造成大量的养老金、医保金被冒领的情况时有发生，这个问题需要人口基础信息库提供准确实时的数据予以解决。

2.2.4民政民政2.2.4.1现状分析现状分析民政部门是有关社会行政事务的职能部门，在省级以上民政部门设立了信息中心，建设最低生活保障、婚姻登记、优抚安置、流浪乞讨人员救助、殡葬等管理信息系统。

目前，民政系统已经实现了部省两级广域网建设，低保信息系统正在全国推广，全国优抚安置信息系统已经使用，婚姻管理系统软件正在试运行阶段，涉外婚姻登记已经实现在线集中登记。

同时，民政部正在制定“民政业务软件数据共享与交换”行业标准，研制、开发“民政公用政务平台”，在部、省两级建立异地信息交换平台，实现各业务系统的整合。

最低生活保障信息系统用在民政部、省级民政厅（局）、地（市）第12页“国家人口基础信息库”项目建议书级民政局、区县级民政局和部分街道办事处、居委会六个层次，将近30000个用户。

婚姻登记系统采用区县婚姻登记处、地市婚姻登记处、省厅婚姻登记处的三层结构。

其中地市数据中心为本地市婚姻登记数据的集中存放地，省厅数据中心为全省婚姻登记数据的集中存放地，各数据中心为各级民政部门提供联网查询等服务。

各级婚姻登记处为具体的婚姻登记业务办理点，并存放本地数据。

优抚安置管理信息系统依托全国民政信息网络，建立全国优抚安置对象数据库，能及时、全面、准确地掌握优抚安置工作的详细情况，方便、有效地实时在线分析优抚安置数据，为制定有效的管理政策提供可靠的决策依据。

流浪乞讨人员救助管理信息系统旨在通过建立全国流浪乞讨人员救助数据库和业务管理系统，形成民政部、省民政厅（局）、救助管理站之间的三级网络联接，实现对救助工作的网络化、信息化管理。

殡葬管理信息系统分为民政部、省级民政厅（局）、地（市）级民政局、区县级民政局四个层次，数据库服务器和在线分析等程序服务器分布在部、省及中心城市，并通过网络提供给各级民政部门工作人员使用。

2.2.4.2主要问题主要问题

（1）各应用系统分别建设、标准不统一、应用软件不统一，计算机设备档次普遍偏低，有不少地区仍依靠手工操作和低水平第13页“国家人口基础信息库”项目建议书的单机系统进行管理，用户缺乏系统的计算机使用技能，省级以下有实时网络的只有少数一两个直辖市，跨地区的信息交换和共享存在一定的困难。

（2）各业务系统的整合首先涉及到数据的整合和基础信息（特别是人口基本信息）的比对，由于总体上说缺乏比对的“基准”，给各地系统建设及系统的整合造成了难度。

（3）业务办理中需要的部分信息获取困难。

如低保人员的就业和死亡信息，对于没有主动申报的，目前主要靠人工走访等方式获取，存在冒领救助金情况；优抚对象的死亡信息不能及时获得，存在冒领抚恤金情况。

2.2.5税务税务2.2.5.1现状现状税务系统自1993年开始建设系统内的广域网络，通过多年来的网络建设，已取得显著成效。

在网络建设方面，截止2002年12月31日，全国税务系统局域网个数为22,224个，其中，国税系统投入运行的局域网个数为11,426个，已形成了总局、省局、地市局和区县局的四级广域网，成为国税系统的网络通信支撑平台和业务运行平台。

地税系统投入运行的局域网个数为10,798个，总局与省级地税局已经实现了互联，部分省地税局也已完成本系统内的广域网建设，一些地区国地税网络已延伸到县属征收分局（所）一级。

在应用系统建设方面，目前税务系统尚未对应用系统开发实第14页“国家人口基础信息库”项目建议书施统一管理，各级税务机关可以自由开发其应用系统，因此税务系统内的开发推广的应用系统种类较多，数量也较大。

据不完全统计，全国税务系统各类应用系统的总数量超过了150个。

但推行范围较为广泛，应用比较多的还是总局推行的各系统，主要有：

金税工程（二期）各应用系统、中国税收征管信息系统、公文处理系统和出口退税系统等。

在这些开发推广的应用系统中，所包含的业务功能已基本覆盖了税收征管、行政管理业务的各个层级、各个部门、各个方面。

2.2.5.2问题问题（等材料来后补齐）1、阻止离境、财产冻结等的工作流程复杂，周期较长；经常发生手续办完时偷漏税人员已经离境和财产转移的情况。

2、纳税人的不良经济记录、违法犯罪记录、个人资产等信息很难掌握。

3、个人所得税的征收问题。

4、查询公民身份信息不便。

2.2.6统计统计2.2.6.1现状现状目前国家统计局开展的