民乐县农业社会化服务体系存在的问题及对策.docx

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民乐县农业社会化服务体系存在的问题及对策

　　摘要分析了民乐县农业社会化服务体系发展现状，指出了农业社会化服务机制不完善、服务力量薄弱、农民专业合作组织带动能力弱、市场服务不规范、农产品质量安全机制不完善等农业社会化服务体系存在的问题，提出了建立多元化服务队伍，推行全社会参与服务机制，推广多样化的服务形式，完善农产品质量安全监管体系和制度机制的对策。

　　关键词农业社会化服务体系；现状；问题；对策；甘肃民乐

　　中图分类号F320文献标识码A文章编号1007-5739（2016）18-0270-02

　　农业社会化服务体系是按社会分工和协作的需要，为农业提供生产条件以及作业服务的部门和单位所形成的服务网络。

农业社会化服务体系主要包括农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农业智能信息网服务体系、农业质量标准体系、农民农业知识技能教育服务体系、产销服务体系等。

农业社会化服务体系有利于解决家庭生产经营中存在的问题，提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程，促进农村市场经济的发展[1]。

　　1民乐县农业社会化服务体系的发展现状

　　2014年，民乐县开展了农业社会化服务体系建设试点工作，结合现代农业发展实际和特色优势产业布局，紧紧围绕马铃薯、高原夏菜、设施果蔬、中药材、食用菌、大蒜等特色产业，开展了农业社会化服务体系建设。

一是强化了县级农业技术服务机构。

将县农业技术推广中心扩编为37人，成立乡镇区域农技推广站10个，配备农技人员25人。

成立了61个村级服务站，选聘科技指导员61名，建设特色产业示范基地12个，配备服务人员128名，通过公开招考的方式招聘录用了农民技术员67名，颁发了聘书，签订了聘用合同和技术服务协议，建立健全了村级农技人员选聘、农技推广责任、绩效考评、技术培训等制度。

二是建成了甘肃万象德农马铃薯种业有限公司、张掖市绿禾马铃薯种业有限公司2个马铃薯种薯繁育中心，张掖市环宇农业科技有限公司、民乐县六坝镇现代农业示范园区2个蔬菜育苗中心以及民乐县乐民种业有限公司1家玉米种子制种企业。

三是成立了汇丰种业等病虫害统防统治服务队10个。

四是成立了县级农产品质量监测检验站，建成了576m2的检测室，配备了农药残留速测仪、硝酸盐/亚硝酸盐检测仪等必须的检测仪器85台（套），在10个乡镇的区域农技站，加挂乡镇农产品质量安全检验检测站的牌子，配备了农药残留速测仪，建立了农产品质量安全追溯平台。

五是扶持成立了生产、加工、销售等合作经济组织560余个，吸纳会员1万余人。

六是扶持发展农业产业化企业64家，农产品加工龙头企业25家，其中省级、市级、县级农业产业化龙头企业分别为6、2、17家，畜产品加工企业2家。

七是成立了农科教培训中心，每年开展农民技能培训100余场次，培训农民技术人才2万余人次。

八是开通了“12316”农业综合信息服务平台，每年发布农业信息300余条。

现已形成了农业技术推广部门、涉农企业、农村专业合作社、农科教培训中心及社会其他经济组织按照专业化生产、市场化运作、社会化服务、互相联合、互相促进的服务网络，有力地促进了民乐县农业的发展[1-4]。

　　2存在的问题

　　2.1服务机制不完善

　　乡（镇）服务机构的体制不顺，人员混乱。

由于民乐县乡镇区域农技站是由乡镇和县农技中心双重管理，业务由县农技中心管理，人事由乡镇管理，造成了区域站工作人员大部分以参与乡镇中心工作为主，推诿扯皮现象严重，大大削弱了农业社会化服务能力。

县级农业服务部门技术服务人员老龄化现象严重、知识老化、年龄结构不合理、断层严重、综合素质不高、知识更新缓慢、服务能力弱、工作积极性不高、服务面窄等。

　　2.2服务力量薄弱

　　一是乡（镇）区域农技站人员不足，技术力量薄弱；二是村级服务组织提供的社会化服务普遍较少，并且以产前和产后服务为主，产中服务比较少，并且服务零散，计划性、整体性差；三是农村合作经济组织服务意识差，部分农民专业合作社的农民参与率较低，自身发展困难，几乎不具有服务能力，难以发挥基础性作用；四是龙头企业等盈利性机构与农户缺乏稳定的利益连接，企业大多以自身利益为重，农民的利益得不到充分保护。

　　2.3农民专业合作组织带动能力弱

　　农民专业合作服务组织和农户之间联系不紧密，各个专业合作社大多各自为政，合作社之间、合作社和农户之间没有过多的利益联系。

合作社在不同程度上存在着管理水平不高、社员人数少的问题，其带动能力还远远不能满足广大农民和农业发展的要求。

　　2.4市场服务不规范

　　目前，民乐县农产品交易市场尚未建成，农产品靠外地客商前来收购，生产者对产品价格没有发言权，价格机制不能发挥作用，对生产环节进行调节和引导的功能难以发挥。

　　2.5农产品质量安全机制不完善

　　虽然成立了县、乡2级农产品质量监测检验站，但由于缺乏专职的检测人员，检测手段落后，检测经费不足，检测规模、范围、检测项目都明显不足。

从检测规模看，县级农产品质量监测检验站只能开展一些例行检测，乡级农产品质量监测检验站还不能正常开展检测工作；从检测项目看来，县级农产品质量检测检验站只能开展有机磷和氨基甲酸脂类农药残留的定性检测，无法进行定量检测；从检测范围来看，目前只能开展蔬菜、水果等鲜活农产品检测，尚不能开展小麦、油菜等大宗粮食类作物的检测。

从而导致了农产品市场监管不力，质量安全管理保障功能缺乏，对生产者的引导和服务作用极为有限[5-8]。

　　3农业社会化服务体系发展对策

　　3.1建立多元化服务队伍

　　推动农业社会化服务体系深化改革，调动各方面社会力量积极加入到农业社会化服务工作，并形成国家扶持与市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业社会化服务体系。

引导专业合作社、涉农企业开展技术推广与服务，促进各类专业技术协会的发展，加强技术指导，进行有偿服务。

充分调动科研机构与科技工作者参与社会化服务工作的积极性，建立农民专业合作社、涉农企业、专业技术人员等广泛参与的农业社会化服务队伍。

一是县级农业社会化服务机构要进一步稳定和加强，开展重大技术的引进、试验、示范及推广工作，承担植物病虫害及农情的监测、预报与防治，以及农产品质量安全检验、监测和强制性检疫工作任务。

二是乡镇农技推广服务体系要积极配备具有专业知识的工作人员，把乡镇农技人员彻底从乡镇中心工作中分离出来，承担的业务工作服从县农技中心安排，人员的调配、考评、晋升和业务经费由县级业务主管部门统一管理。

三是积极培育和扶持各类民办科技服务组织。

鼓励由科技示范户、龙头企业、涉农单位发挥示范带动作用，由各类专业协会、合作社以及其他民办科技服务组织为会员及农户提供有偿服务，有效结合科技与生产。

　　3.2推行全社会参与服务机制

　　政府部门要强化对技术服务机构的引导。

由农技推广机构承担公益性及关键技术的推广与示范工作，鼓励涉农企业与合作社积极推广市场前景良好的农业生产技术。

一是加大对农业科技的投入力度，推动农业科技成果转化与技术创新。

二是实行产学研、农科教相结合，优化配置农技科研、教育及推广资源，提高农技综合创新能力，加快农业科技成果的转化应用。

三是创新管理机制，调动农技推广人员的工作积极性。

积极推行专业技术人员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制，促使科技人员加强学习与实践，鼓励农业专业技术人员与生产企业、合作社结成有偿服务关系，提高农业技术人员服务积极性。

　　3.3推广多样化服务形式

　　围绕重点产业，结合农民、市场及产业的现实需求，实现科技与服务的创新。

一是定期开展农业科技培训，开展农民科技素质培训教育活动，特别是抓好对专业合作社技术骨干、涉农企业技术骨干、种植大户的培训。

积极发挥农民科技示范户的带头作用，积极引导农民自觉学习和交流农业新技术。

二是加快建设农业科技示范园。

通过现场成果展示，引导农民群众学技术、用技术。

三是强化农技推广服务机构与龙头企业、专业合作社的有机结合，更好地服务于农业产业化。

农技推广机构按照市场要求和运行规律，为龙头企业和农民专业合作社开展全程服务，形成农民、企业和科技人员三赢的有偿服务形式。

　　3.4完善农产品质量安全监管体系和制度机制

　　一是进一步强化县级农产品质量安全监管机构能力建设，加大乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设力度，加快推进农业综合执法规范化建设，全面提高农产品质量安全监管执法能力和水平。

二是切实提高农产品质量安全监管体系队伍的技术水平，全面提升监管人员依法监管意识和能力，重点提升基层农产品质量安全监管、检测、认证等人员的能力和水平。

三是大力开展农产品质量安全科普宣传教育活动，增强农产品生产经营者的质量安全意识。

四是建立权责一致的农产品安全监管业绩考核评价机制，将农产品质量安全监管纳入政府绩效考核重点。

　　4参考文献

　　[1]李继顺.论农业社会化体系的发展[J].甘肃农业，2006

（1）：

82.

　　[2]韩苗苗，乐永海，孙剑.我国农业社会化服务服务水平测评与制约因素解构[J].统计与决策，2013（3）：

142-146.

　　[3]高强，孔祥智.我国农业社会化服务体系演进轨迹与政策匹配：

1978―2013年[J].改革，2013（4）：

5-18.

　　[4]孔祥智，徐珍源，史冰清.当前我国农业社会化服务体系的现状、问题和对策研究[J].江汉论坛，2009（5）：

13-18.

　　[5]云振宇，刘文，孙昭，等.浅析我国农业社会化服务标准体系的构建与实施[J].农业现代化研究，2014（6）：

685-689.

　　[6]王钊，刘晗，曹峥林.农业社会化服务需求分析：

基于重庆市191户农户的样本调查[J].农业技术经济，2015（9）：

17-26.

　　[7]李俏，张波.农业社会化服务需求的影响因素分析：

基于陕西省74个村214户农户的抽样调查[J].农村经济，2011（6）：

83-87.

　　[8]高志敏，彭梦春.发达国家农业社会化服务模式及中国新型农业社会化服务体系的发展思路[J].世界农业，2012（12）：

50-53.