人民银行地市中支党委中心组学习发言提纲.docx

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人民银行地市中支党委中心组学习发言提纲

认清形势把握重点

全力助推**经济追赶超越

----***同志在2017年第一次党委中心组学习上的发言材料

（2017年3月24日）

尊敬的*行长，各位领导、各位同仁：

大家好！

首先，感谢**中支为我们搭建了这样一个很好的学习、交流平台。

刚才，会议组织学习了今年中央经济工作会议、总、分行工作会议的主要精神，学习了今年“两会”公报、政府工作报告以与《中国共产党党委（中心组）学习规则》。

按照会议安排，结合学习内容，简要谈一下自己的学习体会，同时，结合**实际，谈一些自己的思考与想法。

一、关于中央经济工作会议的学习认识

中央经济工作会议全面、客观地分析了当前国际、国内形势，明确了2017年经济工作的总体要求、宏观政策取向和重点任务。

我个人认为学习贯彻中央经济工作会议精神，要抓住以下五个关键点。

一是要把握经济发展进入新常态的大逻辑。

改革开放30多年来，我们实现了经济年均增长近两位数的高速度。

在新常态和国际国内复杂经济形势下，我国经济增长速度从近两位数转为一位数既有必然性，也有合理性。

中高速不仅是与经济潜在增长率相符合的合理增速，而且有利于我们加快调结构、转方式。

结构变化和动力转换二者相辅相成。

目前，我国的结构优化和动力转换正处在关键阶段，需要把握大逻辑，采取大举措，推进大改革，按照适应经济发展新常态的要求，调整经济政策框架和经济工作思路，推动经济发展和结构调整，努力实现经济转型升级的大目标。

二是要贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是做好经济工作的重要遵循。

创新理念居五大发展理念之首，创新是引领发展的第一动力。

抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展的“牛鼻子”。

三要坚持稳中求进工作总基调。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，今年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

四是要坚持以提高发展质量和效益为中心。

一方面，努力提高经济增长的质量和效益，加快转变经济发展方式，实现实实在在、没有水分的发展。

另一方面，扩大高质量产品和服务的供给。

从数量上看，我国绝大多数的农产品和工业产品的产量都是世界第一。

比如，我们有220多种主要工业产品的产量世界第一，而且有的比重相当高，像钢铁、煤炭、水泥产量占世界的比重接近50%甚至60%，计算机、手机的产量也占了世界的一半甚至更多。

产量虽然也是一国综合实力的体现，但目前我国经济大而不强的问题比较突出，产量高而质量不够高的现象相当明显。

因此，要高度重视提高产品和服务的质量。

五是要坚持以推进供给侧结构性改革为主线。

推进供给侧结构性改革，是“十三五”时期经济工作的主线。

供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。

今年是供给侧结构性改革的深化之年。

要深入推进“三去一降一补”；深入推进农业供给侧结构性改革；着力振兴实体经济；促进房地产市场平稳健康发展。

只有把握了以上中央经济工作会议精神的核心，才能有助于我们准确把握当前经济金融发展的大局，更好地履行人民银行职责。

二、关于总分行工作会议的理解

总行工作会议围绕中央经济工作会议精神，结合人民银行工作实际，确定2017年人民银行工作的总体要求。

可以说，总行工作会议为我们今年工作定了基调、明确了重点。

作为基层人民银行学习总分行工作会议精神，关键是要把握会议精神的主旨和要义。

不论是总行、分行工作报告，还是在今年的“两会”中稳健中性的货币政策成为了热议的词语。

因此，对我们基层央行来说，全面深刻的理解“稳健中性”的货币政策是我们依法履职的前提和基础。

在此，我将最近看到的总行研究局局长徐忠对稳健中性货币政策的解读和大家共享。

（一）货币政策保持稳健中性是深化供给侧结构性改革的客观要求。

稳健的货币政策自2011年实施以来已有六个年头，总体来看取得了显著效果。

但同时应该清醒认识到，目前6.7%的国内生产总值（GDP）增长主要依靠房地产和基建投资拉动，主要依靠地方政府和国有企业负债快速上升取得，不具可持续性。

从当前形势看，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，国内长期积累的部分结构性问题和深层次矛盾还有所固化，甚至恶化。

这些经济运行中的结构性问题，部分是我国经济发展自身演进的结果，例如内需与外需、投资与消费、产业结构内部的失衡，都是我国经济转轨发展的必经阶段，在我国经济逐步进入新常态后，这些经济结构已不可持续，需要一定的时间调整转型。

部分是体制机制障碍与相关政策导致的，需要通过改革消除障碍。

从过去几年经验看，受经济下行压力较大、金融市场出现较大波动等多种原因影响，部分时段的货币政策在实施上可能是稳健略偏宽松的。

这种流动性状态不仅不能从根本上解决结构性矛盾，而且货币信贷过快增长很可能是饮鸩止渴，进一步扭曲和固化结构性问题，导致产能过剩进一步加深、企业部门杠杆率的进一步高位攀升、房地产市场和金融资产进一步膨胀、金融风险进一步集聚，甚至导致出于稳定金融体系的需要，倒逼央行进一步注入流动性的恶性循环。

总之，在结构性问题成为当前主要矛盾、总需求刺激政策的效果边际递减的情况下，不能重回总量宽松、粗放刺激的老路，必须从供给侧、结构性改革上想办法，必须在结构调整、经济转型和改革上取得突破，努力实现供求关系新的动态均衡。

在此过程中，货币政策总体保持审慎和稳健，突出中性态势，不松不紧，既保持合理经济增长必要的流动性供给，又能为新旧动能转换和结构转型升级创造必要的压力，是做好供给侧结构性改革背景下总需求管理的题中应有之义。

（二）货币政策保持稳健中性是防范金融风险，尤其是平衡好维持金融稳定与防范道德风险之间关系的宏观保障。

风险多发易发是当前金融领域的突出特征。

综观全球诸多典型的系统性金融风险案例，其形成和破灭的具体因素固然有所不同，但形成过程大致沿着一个极其相似的线路图：

持续宽松的货币政策伴随信贷的易获性，导致信贷过度扩张和资产价格上扬相互刺激，进而引发资产泡沫和金融危机。

借鉴国际经验和教训，要做好防范化解金融风险工作、守住不发生系统性风险的底线，关键是要调节好货币闸门，保持流动性总量基本稳定，防止因货币供应宽松而产生加杠杆效应和放大资产泡沫，在宏观上有效助力防范风险。

　　尤为重要的是，保持稳健中性的货币政策有利于平衡好维持金融稳定与防范道德风险之间的关系。

长期以来，我国对金融风险的容忍度较低，一定程度上存在“花钱买稳定”的倾向，公共资源过度使用导致道德风险普遍存在。

一方面，部分金融机构事实上享受隐性担保，成本外部化，缺乏审慎经营和风险控制的动力。

部分金融产品仍存在刚性兑付，投资者缺乏风险意识，客观上助长了高风险活动；另一方面，维护金融稳定过度依赖央行流动性支持，央行很难在维护金融稳定和防范道德风险之间把握平衡。

一旦出现问题，央行往往在不了解风险信息的情况下被动提供流动性支持，使得部分金融机构过度投机套利，加剧金融与实体经济失衡。

保持稳健中性的货币政策，合理引导利率水平，有利于在总量上防止资金“脱实向虚”“以钱炒钱”以与不合理的加杠杆行为，在维护金融稳定的同时抑制道德风险，切断“事后无限救助—放松风险防控”的恶性循环链条。

（三）货币政策保持稳健中性是顺应国际经济金融形势变化的主动选择。

以量化宽松货币政策为代表的总需求刺激政策边际效用递减，全球货币政策都面临回归常态的现实要求。

八年多来的全球实践表明，量化宽松货币政策在维持金融稳定方面发挥了一定作用，但其在促进经济复苏方面效果并不明显。

尤其在没有结构调整改革和财政政策的支持下，过度刺激的货币政策最终只会导致全球金融市场泡沫和高杠杆。

从主要经济体经验看，宽松货币政策的效果是递减的，全球货币政策都面临回归常态的现实要求，并已不同程度开始行动。

我国近年来也有货币政策效应递减问题，同样要借鉴国际经验适时适度调整。

从当前形势看，美国已进入加息周期。

事实上，布雷顿森林体系崩溃以后，一旦美国进入加息周期，往往对新兴市场国家造成很大的冲击。

上世纪80年代初的拉美债务危机，1997年的亚洲金融危机均与此有关。

当前，美国经济增长恢复相对较快，美联储货币政策紧缩，加息的力度和节奏对全球汇市、股市、债市以与国际资本流动产生重大影响，特别是对新兴市场经济体的资本流动和汇率产生很大冲击。

与此同时，我国高度融入全球经济金融体系，人民币2016年正式加入特别提款权（SDR）货币篮子，金融市场进一步对外开放，跨境资本流动规模不断上升，在此开放格局下，货币政策应未雨绸缪，保持稳健中性，防止利率、汇率、跨境资本流动以与国内金融市场出现过大波动。

总之，在当前形势下再次强调货币政策要保持稳健中性，不是简单地适应宏观经济周期变化，而是着眼于国际国内大局特别是我国经济步入新常态这一更为深刻持久的变化，着眼于配合深化供给侧结构性改革这一政策主线，为其创造适宜的环境。

三、立足实际、把握重点，全力助推**经济追赶超越

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。

我国经济发展步入新常态，经济增速放缓，金融环境日趋严峻，人民银行分支行面临的履职形势面临诸多挑战。

就**而言，一方面，资源依赖特征明显，传统能源产业发展遭遇困境，转型升级已进入攻坚克难的关键阶段，行业风险不断凸现，金融运行压力加大，辖区不良贷款持续“双升”，金融机构资产负债期限错配加剧，盈利能力下降，维护金融安全面临更大挑战；另一方面，作为典型投资拉动地区，在大项目支撑减少、房地产发展低迷，旧动力减弱，新动力不足，金融惠民、扶贫任务艰巨的背景下，地方政府对人民银行稳增长、促发展的期望也越来越高，基层行履职面临更高要求。

虽然面临诸多困难和挑战，但我们更要看到，**发展也有着诸多的机遇和优势：

一是**处于关中天水经济区、晋陕豫黄河金三角（合作）承接产业转移区、陕甘宁革命老区政策叠加优势区，特别是随着“一路一带”建设的强势推进，**作为丝绸之路经济带核心区域的政策区位优势将更加明显。

二是“十三五”期间国家在基础设施方面将重点向中西部倾斜，深化供给侧结构性改革将加速经济结构调整，这些都将为**经济转型升级、加快发展提供新的动能。

三是相对于发达地区逐渐消失的“资源红利”、“人口红利”**优势明显，新常态下的“改革红利”、“制度创新”、发展“互联网+”新技术、新业态等举措，将成为**经济发展的新驱动、新活力。

因此说，**刚刚跨入效率驱动的初始阶段，发展具有可持续上升的空间和条件。

作为在地方履职的基层央行，我们既要依法履行好国家宏观调控的各项职能，又要紧密结合辖区实际，牢牢抓住机遇，从容应对挑战，把握好政策落实与经济发展的结合点，力促辖区经济金融发展实现追赶超越。

具体讲，就是要重点做好以下几方面的工作：

一是结合实际，真正将“稳健中性”货币政策贯彻好。

中央和总行首次强调货币政策要“稳健中性”，这并不意味着“流动性拐点”的出现，而是指要调节好货币闸门，适应货币供应方式新变化，努力畅通货币政策传导渠道和机制，盘活存量，用好增量，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境。

就**发展现实来看，较之东部地区，经济总量小、实力弱，抗风险能力不强，在当前国内外大环境下，谋求发展正如逆水行舟，不进则退。

因此，仅有稳中求进还远远不够，更应该在当前发展势头上好中求快，要在**经济赶超发展、提质增效的进程中，灵活运用货币政策工具，精准对接实体经济需求，实现货币信贷与社会融资规模合理增长。

二是立足长远，切实将金融机构引导好。

**近年来经济发展与毗邻地区相比，差距在逐年扩大，全市上下要求加快发展的愿望非常迫切。

2017年**市委、市政府以科学发展观为指导，提出了“打造三地一中心、实现追赶超越”的发展目标，要求全市金融机构必须立足地方实际，不断加大信贷投入力度。

在这样的大环境下，作为履行央行职责的人民银行分支机构，必须以高度的责任感和使命感，自觉与地方党政在认识步调上保持一致，充分运用多种措施，引导金融机构正确处理增加信贷投放总量与优化信贷结构的关系，在促进经济增长的同时以信贷结构的优化推动经济结构加快调整优化，使有限的信贷资金能够取得更高的经济效益和社会效益；正确处理实现自身经营利润目标与履行金融企业社会责任的关系，通过加快金融创新步伐，在为企业和社会提供更多更好信贷产品的同时，寻找新的利润增长点；正确处理当前利益与长远发展的关系，积极扶持那些目前受国内外经济环境影响暂时处于困境，但符合长期发展目标要求、经营前景看好的潜在客户；正确处理加大信贷投放与防范金融风险的关系，在支持地方经济发展的同时，严格按照监管要求强化风险控制与管理。

总之，要在适应大环境中做好小环境，在创新发展中实现经济与金融的协调发展。

三是瞄准重点，充分将精准有度的要求落实好。

深化金融精准扶贫成效、加快推进农业供给侧结构性改革，不仅是今年各级人民银行的重点工作，更是贯彻落实中央部署的政治任务。

作为在一个传统的农业大市履职的基层央行，必须抓住这一战略性的历史机遇，今年我们将重点做好以下几方面的工作：

进一步健全金融扶贫组织体系，有效发挥各类金融机构的互补优势，推动形成商业性、政策性、开发性金融机构共同参与的扶贫开发新格局。

切实履行脱贫攻坚联动工作领导小组办公室职能作用，加强与相关职能部门的沟通联系，推动金融精准扶贫政策措施落地生根。

围绕抵押物处置机制建设，完善处置措施，全面完成“农地”抵押贷款试点；推广金融精准扶贫“八大”创新模式和“十大”创新产品，探索推进农村电商金融服务，全力支持农业供给侧结构性改革。

四是突出难点，切实将维护金融稳定的职责履行好。

经济工作会议强调，“要把防控金融风险放到更加重要的位置”。

**历来就是一个金融的高风险区，去年的***的爆发，更加加剧了风险监管的难度，在人民银行正在推行的“货币政策+MPA”的背景下，到去年末，全市15家法人金融机构中，有10家MPA评估结果为C类，10家机构全部为高风险社。

因此，防控地方性金融机构风险是目前我们面临的一项艰巨性的任务，在今年的工作中必须把把防控金融风险作为各项工作的重中之重。

重点关注地方法人金融机构流动性管理、不良贷款反弹等情况，对出现的异常情况进行与时分析预警；将风险提示、约见谈话作为防范辖区金融风险的重要手段和工作常态，引导银行业机构筑牢审慎经营意识；修订和完善《金融突发事件应急预案》，适时开展金融突发事件应急演练，切实提高风险应急处置能力。

加强与上级行、地方政府、金融监管部门的沟通协调，主动贴近市场，健全风险监测、评估、预警和处置体系，与时妥善应对化解金融市场风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，为**经济追赶超越发展构建良好的金融环境。

以上是我对本次学习内容的一些认识和体会，以与对今年工作的初步设想，不妥之处，请批评指正。