河南省十三五天然气规划 排版.docx
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河南省十三五天然气规划排版
河南省“十三五”天然气发展规划（2016—2020年）
（征求意见稿）
河南省发展和改革委员会
河南省能源规划建设局
2016年11月
前言
经过多年基础设施建设和市场拓展，天然气已成为经济社会发展重要的清洁能源支撑。
“十三五”期间，天然气行业面临着经济发展新常态和能源结构调整的双重背景，国家将深化油气领域改革，市场化定价、管网设施公开准入和管道保护等措施将进一步吸引更多的市场主体进入上下游产业链，有利于行业健康发展。
此外，一带一路、中原城市群战略的实施、城镇化发展、大气污染治理强力推动，继续为天然气消费提供了强有力的发展动力。
适应经济发展新常态，顺应天然气发展新形势，科学谋划我省未来五年天然气发展，对于保障全省经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有重要意义。
根据《天然气发展规划（2016-2020年）》（国家能源局）和《河南省“十三五”能源发展规划》等，制定本规划。
第一章发展基础
一、发展现状
发展至今，随着西气东输、榆济线、平泰支干线等国家大型输气管道的投入运行，我省的天然气供应条件大幅好转，刺激天然气行业快速发展，2015年，全省天然气消费总量达到亿立方米，占全省能源消费总量的%，形成了较好的发展基础。
（1）气源供应日趋多元化
河南省利用区位优势，积极利用省外天然气资源，“十二五”末供应我省的天然气气源和供气量大幅增加，初步形成了以西气东输系统、榆济线等管输天然气为主和山西煤层气、义马煤制天然气、中原油田天然气等为辅的多元化供应格局。
（2）基础设施日益完善
“十二五”以来，全省继续推进天然气管道等基础设施建设，建成了西气东输二线平泰支干线等国家干线管道河南段，并配套建成了博爱—郑州、中原油田—开封—薛店等省内支线管道。
中原油田文96储气库投入使用。
十二五期间，开工建设了南阳—信阳支线、开封朱仙镇—尉氏洧川镇-许昌鄢陵县天然气管道等一批省内支线管道，配合完成了西气东输三线、新粤浙管道（新疆煤制气外输管道）、中原油田文23储气库、平顶山盐穴储气库等一批天然气基础设施项目前期工作。
截止2015年底，河南省已建成天然气管道总里程公里，其中：
国家干线总里程1108公里，国家支干线总里程766公里，煤层气管道总里程152公里，煤制气管道总里程196公里，已建成地方支线总里程公里。
全省18个省辖市均已通上管道天然气，除三门峡、南阳、商丘外，其余15个省辖市全部实现双管道或多管道供气，90%以上县已通上管道天然气。
全省形成了“三横两纵”通贯南北、纵穿东西的“井”字形国家干线网络。
专栏一河南省输气管道现状
建成西气东输一线、二线、榆济线等国家干线管道河南段1108公里；建成淮武线、平泰线等支干线管道河南段766公里；建成豫南支线、豫北支线、安阳-博爱-洛阳管线等省内地方支线公里；建成山西端氏-晋城-博爱（河南段）、博爱-洛阳等煤层气管道152公里；建成渑池-义马-郑州煤制天然气管道196公里。
（三）利用规模大幅增加
2015年，全省天然气消费量亿立方米，占能源消费总量比重%，较“十一五”末，年消费气量增长80%，能源消费占比增长个百分点。
全省用气市场进一步扩大，居民、公服、天然气汽车、工业等用户稳步增加，新增洛阳、三门峡、南阳、商丘4个通上管道天然气的省辖市。
全省18个省辖市全部用上管道天然气，通上管道天然气的县达到90%。
全省气化居民户万户，气化人口万人，城市居民天然气气化率达65%，天然气发电装机共计156万千瓦。
消费结构方面：
城市燃气用气量亿立方米，约占%，主要包括城市居民生活、商业、公共福利和燃气汽车用气；工业燃料用气量亿立方米，约占%，主要包括中铝河南分公司、安彩集团、舞阳钢铁公司、济源特钢厂等重点工业企业及一些中小型企业用气；天然气发电用气量亿立方米，约占%，主要包括郑州燃气调峰电厂2×39万千瓦机组、中原燃气调峰电厂2×39万千瓦机组用气；天然气化工用气量亿立方米，约占%，主要包括中原化肥厂、驻马店甲醇厂、开封化肥厂等以天然气为原料的化工企业用气。
专栏二天然气消费结构情况对比表
消费气名称
十一五末
十二五末
与十一五末比
总量
（亿立方米）
比重
（%）
总量
（亿立方米）
比重
（%）
城市燃气
%
%
%
工业燃料
%
%
%
天然气发电
%
%
%
天然气化工
%
%
%
合计
%
二、面临的形势
当前，中国经济已迈入新常态，能源消费整体增速放缓，2014年，中国天然气消费结束了连续十多年两位数的增长历史，消费增速下降趋势将持续存在，河南也进入调整期。
另一方面，天然气是优质高效清洁的低碳能源，一带一路、中原经济区、航空港经济综合试验区等战略的实施、城镇化发展，全社会节能减排、大气污染治理强力推动，给天然气带来了更广阔的发展空间。
“十三五”期间，河南天然气行业机遇和挑战并存。
（一）面临的机遇
国家明确我国能源发展要推进能源消费、供给、技术、体制四个革命，为我省加快转变天然气发展方式、深化天然气体制机制改革、推动天然气健康发展提供了难得的机遇。
1、能源消费革命提升天然气需求
在经济增速换档、资源环境约束趋紧的新常态下，能源绿色转型要求日益迫切，能源结构调整进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，优化和调整能源结构还应大力提高天然气消费比例。
2015年，中国天然气消费占一次能源比重达到%，河南省占比%，仅为全国平均水平的%。
2015年，河南省经济增速%，高于全国个百分点，“十三五”期间年均增速8%，经济增长将带动天然气需求上涨，提升我省天然气消费比重是优化我省能源消费结构、实现我省能源消费革命的重要抓手。
2、大气污染防治倒逼天然气利用大幅增加
我省紧邻京津冀地区，属于大气污染防治的重点区域。
2013年9月国务院发布了《大气污染防治行动计划》，随后河南省政府印发实施《河南省蓝天工程行动计划》、河南省发改委、环保厅等十厅局联合印发《河南省天然气替代煤专项方案》，以上方案提出将积极实施清洁能源替代工程，削减和控制煤炭消费总量，不断扩大天然气代煤使用量，减少大气污染排放，这为我省天然气市场发展提供了机遇。
3、新型城镇化进程为天然气发展提供新动力
新型城镇化将改变传统的能源消费模式，提高天然气消费量。
2015年河南省城镇化率约47%，十三五末我省城镇化率目标为56%。
随着我省城镇化深入发展，城镇人口规模不断扩大，对天然气的需求也将日益增加，我省天然气消费比重将有较大的提升空间。
4、油气体制改革推进现代化天然气产业发展
十三五期间国家推动的油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、形成市场化价格机制、完善行业管理和监管等方面深入推进。
依据国家改革总体部署安排，河南省将不断理顺体制机制，充分引入各种主体参与市场竞争，加快规范省内价格机制，加强监管力度，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，逐步形成公平竞争开放有序的现代市场体系，推进天然气产业健康有序发展。
（二）面临的挑战
1、经济新常态下天然气消费增速放缓
当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的特点。
我国天然气消费结束了连续十多年两位数的增长历史，增幅大幅回落至%，天然气在工业燃料、发电、化工和交通领域的利用受到抑制。
2015年全国天然气实际消费量1932亿立方米，远低于国家发改委在《天然气“十二五”规划》中提出的2300亿立方米目标。
河南省天然气利用属于起步较早的省份，初期有一定发展，2014年、2015年全省天然气消费增速大幅下降，与周边省份相比近几年发展相对滞后，特别是天然气在一次能源比重较低。
预计未来宏观经济发展对天然气消费的驱动力减弱，大幅提高天然气在一次能源消费中的比重存在困难。
2、定价机制不完善对行业发展带来不利影响
总体上讲，我国天然气定价是政府定价、消费者被动接受的局面，输配定价机制不够完善，市场化程度不高，尽管“十二五”末，国家在价格改革方面进行了一些工作，价格市场化改革的趋势开始出现，但定价机制仍不完善，对天然气行业发展带来不利影响。
河南省虽属经济大省，但人均生产总值不高，非居民用天然气基准门站价格水平却高于北京、天津、山东等经济较发达地区，天然气利用价格相对较高，导致对于气油煤性价比敏感的工业燃料、天然气化工、车用、发电等行业用气积极性减退，不利于大幅提高天然气在一次能源消费中的比重，势必影响全省天然气利用规模。
3、管道保护工作任务日益艰巨
随着城镇化率逐年提高，我省城乡用气量快速递增，天然气管网分布越来越密，城市规划区范围不断扩大，管道建设和运行过程中与城乡规划的矛盾时有发生，管道建设难度增加。
同时，“十三五”末全省天然气输送管道长度将超过7000公里，管输业主主体众多、管道标准不一、个别管道老化严重，加大了管道保护的监管、协调难度。
三、市场预测
（一）需求量预测
随着全国经济进入新常态，“十三五”期间河南省经济年均增速将保持8%，继续推进城镇化建设，加大大气污染防治力度，“十三五末”天然气消费占一次能源消费的%。
结合全省天然气利用现状，本规划预计2016年全省天然气需求量为71亿立方米，2020年全省天然气需求量为150亿立方米。
十三五期间，年递增%。
在天然气消费结构中，以城市燃气和工业燃料应用为主，预计到2020年，将占到用气总量的60%以上。
“十三五”末全省天然气需求量预测见下表：
专栏三2020年天然气需求量预测（单位：
万立方米）
省辖市
城市燃气
工业
化工
发电
合计
调峰
分布式
热电
小计
郑州
128173
109174
400
50000
12000
62000
302939
开封
35749
9656
45405
洛阳
70924
72100
2400
70000
72400
215424
平顶山
15768
4950
20718
新乡
49232
11290
7000
1000
1000
68522
焦作
29983
20524
2200
52707
安阳
34771
15600
50371
鹤壁
12699
3960
2000
65
80
145
18804
濮阳
37340
66000
62000
3000
3000
168340
三门峡
20474
35068
55542
许昌
31914
35779
2624
2624
70317
漯河
29283
16906
10000
10000
56189
南阳
36801
14376
300
6950
6950
58427
商丘
23282
6600
29882
信阳
31236
10300
35000
4000
70000
109000
150536
周口
26280
35000
70000
105000
131280
驻马店
18058
35000
35000
53058
济源
14144
21000
35144
巩义
3692
32613
36305
兰考
3180
17382
20562
汝州
7790
12000
19790
滑县
2076
2220
4296
长垣
3587
361
3948
邓州
8230
3000
11230
永城
7615
6000
13615
固始
4063
700
4763
鹿邑
1975
0
1975
新蔡
727
7
734
总计
689043
527566
73900
155000
42039
210080
407119
1503192
（二）供需平衡分析
根据“十三五”期间，国家主干线规划建设情况及与上游气源单位对接情况，全省天然气资源供给情况见下表：
专栏四天然气资源供给表（单位：
亿立方米）
序
号
供应商
气源
2016年
2020年
已落实气量
已落实气量
争取气量
1
中石油
西气东输一线
47
30
2
西气东输二线
40
3
西气东输三线
20
小计
47
70
20
4
中石化
榆济线
15
20
5
中原油田线
1
6
新粤浙线
25
7
鄂安沧线
5
小计
16
20
30
8
山西煤层气
5
10
9
义马煤制气
3
4
10
省内煤层气
3
合计
71
104
53
根据天然气需求预测和资源条件分析结果，预计2016年全省天然气需求量亿立方米，可利用的资源量71亿立方米；2020年需求量150亿立方米，可争取利用的资源量157亿立方米。
全省天然气供需平衡分析见下表：
专栏五河南省天然气供需平衡表（单位：
亿立方米）
项目
2016年
2020年
备注
预测市场需求
150
资源供给
71
157
平衡
+
+7
由平衡表可以看出，近几年供需基本平衡（含我省所有清洁气源）。
随着天然气市场需求的扩大，在争取气量的前提下，“十三五”期间天然气供需基本可以满足河南省市场需求。
2020年资源供给量中，落实资源量104亿立方米，争取资源量53亿立方米，如西气东输三线及新粤浙管道气量在“十三五”期间无法落实到位，可通过西气东输一线、二线、榆济线及鄂安沧线进行气量调配补充。
另外，我省企业可通过市场采购LNG、CNG等气源争取资源。
第二章指导思想和主要目标
一、指导思想
紧紧围绕能源“四个革命、一个合作”战略思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国家油气改革总体部署，以“一带一路”战略实施、新型城镇化建设和大气污染治理为契机，以完善基础设施、推进互联互通、提升服务效能、保障管道安全为重点，加大省内资源勘探开发力度，加快省内管网和储配调峰设施建设，进一步扩大天然气利用规模，提高天然气在全省能源消费结构中的比重，逐步建立安全可靠、资源共享、节能高效的现代天然气利用体系，为全省经济社会发展提供支撑。
二、基本原则
（一）坚持外引为主与自产为辅相结合
统筹引进省外天然气资源，构筑多元化供应格局，加强省内非常规天然气勘探开发，不断夯实资源基础，增加有效供应确保供气安全。
（二）坚持整体规划与区域协调相结合
加强统筹规划，加快天然气主干管网建设，推进和优化支线等区域管道建设，打通天然气利用“最后一公里”，实现全省主干管网及区域管网互联互通。
（三）坚持保障供应与高效利用相结合
坚持高效环保、节约优先，提高利用效率，培育新兴市场，扩大天然气消费。
以人为本，提高天然气安全保供水平，保障民生用气需求。
加快推进调峰及应急储备建设，保障管道安全。
（四）资源开发与生态环境相协调
处理好天然气发展与生态环境的关系，在生产、运输和利用中要注意环境保护和资源供应的可持续性，加强生态环境保护，减少环境污染。
三、发展目标
（一）资源
发挥我省区位优势，顺应当前能源发展形势，重点建设区域性天然气输配中心。
抓住国家实施“一带一路”战略机遇，开辟新的天然气管输通道，大力引进外来天然气资源，加大省内非常规天然气资源勘探开发。
力争2020年全省天然气资源量达到150亿立方米。
（二）利用
进一步优化用气结构，积极开拓用气市场，加快推进热电联产、分步式能源项目建设，加大“煤改气”力度，到2020年，天然气约占全省能源消费总量的比重达到%，全省城市天然气气化率80%。
（三）省内基础设施
加快天然气管道基础设施建设，推动天然气管道向产业聚集区、重点乡镇、新型社区延伸，扩大输气管道覆盖范围，实现所有省辖市和部分重点县双管道及有条件的地区多气源、多管道供气，在省内形成“四横四纵”的输气干线及多环多支、环支相扣的支线网络。
“十三五”期间新增管道2000公里，力争2020年全省天然气管网突破7000公里。
（四）天然气调峰
加快建设储气库、输气管道、城市外环高压环网、LNG相互补充的调峰应急体系。
推进中石化中原油田文23储气库投产和中石油西二线平顶山地下盐穴储气库建设，加快省内新乡辉县等LNG液化工厂项目的建设，进一步提升省内应急调峰能力。
（五）环境效益
到2020年，河南省天然气利用规模将达到150亿立方米，相当于替代3000万吨标煤，可节约1100万吨标煤，可减排二氧化碳5500万吨、二氧化硫35万吨。
第三章重点任务
“十三五”期间，河南省将持续从积极引进天然气资源、完善天然气管网系统、扩大天然气利用等三方面开展工作，促进天然气产业协调发展。
1、统筹引进资源，夯实资源基础
（一）积极引进外来资源
充分利用国家主干管道河南境内分输站分布广泛优势，统筹资源引进数量，紧密跟踪国家规划干线河南境内分输站分布情况，进一步扩大现有的西一线、西二线、榆济线资源量，积极拓展西三线、新粤浙、鄂安沧线等新的资源量，力争2020年全省引进外来资源量达到150亿立方米。
（二）推进省内非常规天然气勘探开发
重点加大豫西、豫北等地区荥巩、焦作、安阳、鹤壁、禹州、新密、平顶山、登封等富含煤层气大型矿区勘探开发力度，初步建成鹤壁矿区、焦作矿区煤层气开发等示范项目，力争2020年全省煤层气抽采量达到8亿立方米，利用率达到33%。
在全省范围内开展页岩气调查评价，基本摸清我省页岩气资源潜力。
以中牟、温县页岩气勘查示范区勘查评价为重点，实现优选20～30个页岩气远景区和8～15个有利目标区，初步形成2-3处页岩气先导性勘查开发示范区，力争2020年全省评价提交页岩气可采储量500～800亿立方米、可采资源量2500～3000亿立方米，逐步形成年产页岩气3～5亿立方米的产能，为下阶段开发利用奠定基础。
2、完善基础设施，提高保障能力
依托国家主干线，以市场为导向，以实现引进通道、消费中心、地下储气库的有效联网为目标，在完善中求发展，构建国家资源干线、省域输气主线、市域供气管线、配气支线四级天然气输配网络，形成覆盖全省多环多支、环支相扣的输配管网，为天然气利用提供强力基础保障。
积极推进国家储气库设施建设，鼓励重点城市储气设施建设，提高不同时段应急调峰能力。
（一）加快天然气管网建设
1、引进新资源通道，形成“五横四纵”国家干（支）线输气网络
从豫西南地区引入西气东输三线，与现有西气东输一线、榆济线、西二线平泰支干线及规划建设的新粤浙豫鲁支干线形成“五横”输气管道；从豫西地区引入新粤浙管道，从豫东北地区引入鄂安沧煤制天然气管道，与西气东输二线、西一线淮武支干线形成“四纵”输气管道。
2、加快互联互通，实现引进通道、消费中心、地下储气库的有效联网
加快国家主干线地方配套支线建设。
依托现有的西二线，配套建成西二线鲁山-汝州、西二线平泰支干线禹州-许昌、西二线唐河-信阳等。
依托新引进的新粤浙、西三线、鄂安沧等资源管道，配套建设新粤浙各分输站至三门峡、洛阳、平顶山、南阳、焦作、新乡等管道，西三线各分输站至南阳、邓州、新野等管道，鄂安沧濮阳分输站至濮阳等管道。
加快消费地之间连接管道建设。
建成唐河-平顶山-伊川、漯河-周口等管道，建设伊川-郑州、周口-柘城-商丘等管道。
加快管道之间连接线建设。
建成豫东支线与中石化中开复线联络线、豫北支线与榆济线联络线等管道。
加快储气库与省内管道连接线建设。
建设文23储气库-中开复线连接线、文23储气库-豫鲁支干线等，提高全省应急调峰能力。
专栏六互联互通管道
建设与外来气源连接的管道：
西二线鲁山-汝州、西二线平泰支干线禹州-许昌、西二线唐河-信阳、西二线至方城、南召管线；新粤浙三门峡分输站至三门峡、新粤浙洛阳分输站至洛阳、新粤浙平顶山分输站至平顶山、新粤浙南阳分输站至南阳、新粤浙豫鲁支干线焦作分输站至焦作、新粤浙豫鲁支干线新乡分输站至新乡、新粤浙豫鲁支干线滑县分输站至滑县管线；西三线西峡分输站至西峡（或内乡-西峡-淅川）、西三线邓州分输阀室至邓州（或西二线至邓州）、西三线新野分输阀室至新野（或西二线至新野）、鄂安沧濮阳分输站至濮阳、鄂安沧濮阳分输站至中开复线连接线等管道。
建设连接消费地之间的管道：
唐河-平顶山-伊川、漯河-周口、伊川-郑州、周口-柘城、柘城-永城、兰考-民权-商丘、罗山-固始。
建设管道之间的联络线：
中石化中开复线与豫东开封-商丘支线联络线、豫北支线与榆济线联络线等。
建设连接储气库的管道：
文23储气库-中开复线连接线、文23储气库-豫鲁支干线连接线。
适时建设的管道：
根据地区经济社会发展及现有资源情况，适时建设西二线平泰支干线开封分输站-开封、西二线鲁山分输站-漯河、西二线平泰线禹州分输站-长葛、濮阳-鹤壁等新的资源通道及淮武支干线-新蔡、柘城-鹿邑、滑县-长垣连接线。
3、推进“最后一公里”管线建设，扩大天然气市场覆盖范围
扩大天然气市场范围，提高天然气气化率，持续推进“最后一公里”管线建设，建成开封-通许、濮阳—范县—台前等管道，适时建设洛阳—嵩县—栾川管道、三门峡—卢氏等管道。
专栏七最后“一公里”管道
建成开封朱仙镇--鄢陵、荥阳-郑州西四环、元木-颍北新区、灵宝市大王镇-陕县观音堂镇、商丘—柘城、开封—通许、商城-新县、淮滨-商城、南信管线-桐柏、濮阳—范县—台前等管道，适时建设洛阳—嵩县—栾川、三门峡—卢氏等管道。
（二）支持天然气储备应急调峰设施建设
积极推进中原油田文23、西二线平顶山盐穴、濮阳卫城等一批储气库建设，支持新乡辉县、焦作博爱、安阳安彩能源等LNG工厂和储配站建设，不断提高全省的应急调峰能力。
专栏八储备应急调峰设施
名称
规模
备注
天然气储气库（有效工作气量）
中原油田文23储气库
45亿立方米
平顶山盐穴储气库
26亿立方米
濮阳卫城
XX亿立方米
LNG储气调峰站（日生产能力）
辉县常村镇LNG液化工厂
200万方/日
焦作博爱
50万方/日
安阳安彩能源
50万方/日
三、拓展应用领域，扩大利用规模
以市场需求为导向，按照国家天然气利用政策，巩固传统天然气市场，拓展应用领域，扩大利用规模，提高天然气在一次能源消费中的比重。
（一）不断扩大天然气消费区域，持续提升城市气化率
“十三五”期间，进一步扩大天然气消费区域，在提高省辖市天然气气化率的基础上，向县域、重点镇延伸。
全省城市天然气化率由2015年65%提高到2020年的80%，所有的县（城区）实现气化。
依托新型城镇化建设，深入推进城镇天然气利用工程。
优先气化居民、公共建筑和公共福利、汽车等用
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