基层领导干部监督调研报告.docx

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基层领导干部监督调研报告

基层领导干部监督调研报告

根据区“关于协助做好加强村、社区基层领导干部监督专题调研工作的通知”精神，我镇（街道）组织相关人员就加强村、社区基层领导干部监督事项进行了调研。

调研采用召开座谈会、走访群众、查阅资料等方式进行，现调研结束，经梳理归纳，有关情况报告如下：

一、近年来本辖区加强村、社区基层领导干部监督的有关做法和体会我镇充分认识到加强村、社区基层领导干部的监督，有利于基层领导干部的成长，有利于规范权力的运行，有利于村、社区各项工作的发展，进一步夯实党的执政地位和执政基础，获得广大人民群众的满意，促进村、社区的稳定和谐。

在加强村、社区基层领导干部监督工作中，我镇一是按照有关规定和要求，相继建立了村、社区纪检组织、村（居）务监督组织、社监会（监事会）等三套村、社区监督组织，为做好村、社区基层领导干部监督提供组织保障。

二是建立村、社区基层领导干部述职、述廉制度，要求村、社区基层领导干部每年至少一次进行述职、述廉，接受上级部门和广大群众的监督。

三是设立信访部门接待群众监督村、社区基层领导干部的信访和举报，形成威慑，促使村、社区基层领导干部严格要求自己，清清白白做人，干干净净办事，无违纪违法行为和事件。

这些措施的实行，加强了对村、社区基层领导干部的监督，提高了村、社区基层领导干部的清正廉洁意识，促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入发展，取得了明显积极的成效。

但由于平时注重经济社会建设工作，对村、社区基层领导干部的监督重视不够，致使监督工作出现阶段性、临时性现象，没有经常及时开展，弱化了监督的作用。

二、当前加强村、社区基层领导干部监督中存在的主要问题、原因分析及意见建议

（一）存在的主要问题1、接受监督意识不强。

部分村、社区基层领导干部自觉接受监督的意识不强，不愿主动接受别人的监督，一提到监督就认为是刁难自己，是有意挑毛病，是跟自己过不去，采取各种方式甚至是不正当手段来逃避监督。

2、存在监督难的现象。

监督难主要表现为“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”。

上级部门由于工作繁忙不可能及时、全面、准确了解村、社区基层领导干部的思想、工作、生活情况，以致监督不到位。

村、社区同级干部虽在一起工作，熟悉情况，利于监督，但因碍于情面，怕影响同志之间的团结和关系，对自己今后工作不利，装作不知道，不愿主动监督或回避监督。

群众不知道村、社区基层领导干部的工作情况无法监督，或者怕打击报复，影响自己的工作和生活而不敢监督。

3、缺少事前事中监督。

当前对村、社区基层领导干部的监督主要是事后监督，缺少对村、社区基层领导干部事前事中监督，往往是某位村、社区基层领导干部事后出事了，进行惩治性的事后监督，要求全体村、社区基层领导干部引以为戒，提高警惕，防范发生类似问题。

对做好事前事中监督，防范发生腐败问题，还没有摆到监督的重要位置上，致使监督的力度不够强，监督的成效不够好。

（二）存在问题的原因分析1、缺少监督作用的宣传教育。

上级部门注重向村、社区基层领导干部布置工作任务，只要求村、社区基层领导干部按时、保质保量完成工作任务，缺少对村、社区基层领导干部进行监督作用的宣传教育，使得村、社区基层领导干部自觉接受监督意识差，致使无法有效开展监督。

2、村（社区）务公开不够。

少数村、社区基层领导干部认为只要按照上级部门精神做好工作就行了，没有及时公开应当公开的村（社区）务，极个别村、社区基层领导干部甚至要做的工作和事情，对班子成员也不讲，致使广大群众无法知道村（社区）务，想监督也无从监督。

3、事前事中监督不重视。

当前村、社区工作任务重，矛盾纠纷多，上级部门包括群众在内，认为村、社区基层领导干部只要完成任务，化解矛盾纠纷就好了，顶多事后总结分析一下，无精力时间去开展事前事中监督。

（三）解决存在问题的意见建议1、加强对监督重要作用的教育。

上级部门要加强对监督重要作用的教育，使村、社区基层领导干部明确监督的重要作用，充分认识到监督是上级部门和广大群众对自己的关心和爱护，能够确保自己正确履行工作职责，全面完成工作任务，又不违法违规，让上级部门放心，让广大群众满意，从而自觉去接受上级部门和广大群众的监督。

2、实行村（社区）务公开和民主管理。

上级部门要对村（社区）务公开提出明确要求，凡是涉及村（社区）重大工作、涉及群众切身利益及应当公开的事务，必须全面及时公开，接受广大群众的监督。

村（社区）要实行民主管理，重大工作、重大事务要听取群众意见，征得群众或群众代表同意。

3、加强事前事中监督。

在当前工作任务繁重的情况下，上级部门要加强事前事中监督，做到防范在前，确保各项工作和事务顺利开展，不出现“工程完工，干部倒下”等忽视事前事中监督而出现的腐败现象。

三、构建村、社区“两委”和集体经济组织一把手的监督制约机制的工作思路和建议

（一）进一步健全和完善民主集中制严格执行领导干部民主生活会、述职述廉、报告个人有关事项的规定，落实诫勉谈话和函询等制度，使对村、社区“两委”和集体经济组织一把手的监督成为常态机制。

加强纪检监察与组织、人事、审计、信访、司法等部门的沟通联系和合作，建立科学有效的干部管理监督机制，增强干部的监督合力，形成促使村、社区“两委”和集体经济组织一把手勤勉工作、廉洁办事的良好氛围。

（二）加强对监督人员的业务培训。

上级部门要定时组织村、社区监督人员进行业务培训，不断提高村、社区监督人员的业务能力和工作水平。

要将有关监督职能及工作方法等内容编印成册，印发给每个村、社区监督人员，让村、社区监督人员掌握工作内容和方法，切实开展监督工作，提高监督工作的效率和质量。

（三）对村、社区“两委”和集体经济组织一把手进行警示教育要组织开展警示教育，让村、社区“两委”和集体经济组织一把手吸取腐败分子利令智昏、贪赃枉法，受到党纪国法制裁，毁灭自己，身陷囹圄，毁灭家庭，贻害后代的教训；使村、社区“两委”和集体经济组织一把手珍惜自己的工作，珍惜自己的前程，珍惜自己的家庭，走好自己的人生路。

同时学会算帐，算算腐败犯罪的代价，算算失去工作、毁灭前程、拆散家庭的痛苦，自觉加强廉政建设，筑起防范腐败的长城，远离违法犯罪，堂堂正正做人，做一名遵纪守法、清正廉洁的干部。

全区农业基础调查汇报

区是典型的农业区，除少量土地属圩区外，大多呈岗丘地貌。

项目治理之前，随着对生产总量的追求，土地垦殖面积越来越大，资源不足和抗御自然灾害能力薄弱的矛盾日益显现，生态环境也每况愈下。

由于长期投入不足，农业基础设施，尤其是水利设施老化、弱化现象严重，洪涝、干旱等自然灾害，严重威胁我区农业综合生产能力的提高。

20XX年以来，随着国家对农业和农村工作的逐步重视，对农业基础设施的投入也逐年增加。

我区因财力有限，把争取和利用国家项目资金加强农业基础设施建设作为一项重要途径，经过坚持不懈的长期努力，取得了一定成效。

带着这个课题，政协科技专委开展了一次专题调研。

近期，中共中央、国务院和省委、省政府又相继出台了一批关于加强农业和农村基础设施建设的政策，也希望本次调研对今后全区的项目建设起到有益的借鉴和启示作用。

调研走访和座谈的单位有农委、财政局、发经委、水利局、林业局、农机局、乌衣镇、沙河镇、施集镇，现将有关情况报告如下：

一、争取项目和资金情况本次调研重点了解20XX年以来，国家和省级财政已批准投资50万元以上规模的，涉及农业和农村基础设施已建、在建和即将建设项目的有关情况，项目包括：

1、农业综合开发资金4126万元；2、水利设施工程总投资10734.93万元；3、农业基础设施项目2842万元；4、林业项目资金10428.1万元；5、农机部门专项资金885万元；6、沙河镇土地整理项目专项资金2273.14万元；7、村级公路建设专项资金7614.95万元。

以上共争取各类农业基础设施建设专项资金38904.12万元。

其它如粮食直补、农资综合直补、良种补贴等普惠政策资金补贴到户，与基础设施建设无直接关系，本次调研没有统计在内。

二、项目建设及其成效1、通过土地治理和改善灌溉条件，一部分中低产田农业生产抗御自然灾害和综合生产能力提高且有利于机械化作业。

几年来，通过项目建设，已完成土地整理和中低产田改造17.18万亩，改善灌溉面积10.91万亩（其中在腰铺镇新建大棚滴灌100亩，半固定式喷灌900亩）。

滁河堤防应急加固工程提高了滁河段临河20公里堤防及穿堤建筑物防洪标准，进一步改善了总土地面积50.21平方公里、耕地面积4.97万亩、人口2.82万人的圩区防洪条件。

不少项目区还成了主导产业和特色的示范区，如腰铺镇范桥村、乌衣镇红山村的蔬菜，沙河镇新塘村的优质水稻丰产方、嫁接西瓜，施集镇唐郢村早甜瓜等都已形成气候，并起到了积极示范带动作用。

全区粮食总产也由20XX年的21.61万吨提高到20XX年的28.06万吨,增长29.8%。

2、通过项目和政策扶持，全区农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的带动能力日益增强，农业结构调整平稳推进。

目前全区拥有省、市农业产业化龙头企业10家，农民专业合作经济组织31家，通过有机食品认证2家，通过绿色食品认证21家，无公害食品认证9家。

在龙头企业、专合组织及品牌的引领下，全区蔬菜、茶叶、滁菊、草坪、名特优水产品、乳制品稳步发展，优质粮油通过区域种植和订单生产，优质化率分别达到70%和90%以上。

3、在农机补贴、劳动力转移等因素促进下，农业机械化率快速提高。

项目补贴带动农户购买各类农业作业机具782台，购置总额1765万元，农户投入资金1514万元。

大中型拖拉机和联合收割机分别从20XX年的6台、130台猛增到198台和512台，目前全区机耕、机耙面积达到98%，小麦、水稻机收面积已达93%。

4、在项目建设的带动和有关政策的扶持下，农村的交通状况和生活条件进一步改善，生态环境开始好转。

几年来，建设村级公路473.6公里，建设机耕路、砂石路107公里。

建设国家公益林8万亩，长江防护林0.99万亩，农田林网0.52万亩，完成村庄绿化0.28万亩，退耕还林5.55万亩。

通过人饮工程和江淮分水岭治理，累计解决了3.42万农村人口饮水不安全和吃水难的问题。

正在建设或筹建的项目包括：

沙河镇1.13万亩土地整理项目，目前已完成0.4万亩，整理任务至20XX年全面完成。

测土配方施肥项目20XX年开始建设，目前已完成4010个土样采集、化验工作，发放施肥建设卡6.3万份，推广配方施肥60万亩次。

20XX年项目建成后，可系统监测全区土壤肥力，肥料利用率可提高3%以上，每亩每季可节本增效30元，全区每年节本增效3000万元以上。

农业有害生物预警与控制区域站20XX-20XX年建设，建成后病虫监测覆盖面积可达60万亩，病虫害预报准确率提高到95%，农作物危害损失率降低到3%以下。

国家大型商品粮生产基地续建项目（市直片）规划面积2.95万亩，建设地点位于沙河镇三里塘片和腰铺镇姑塘片，项目由市水利局负责招标施工，20XX年12月正式开工，计划20XX年全面完成。

巩固退耕还林成果项目自20XX年开始实施，20XX年结束。

48座水库除险加固工程有6座小二型水库和1座小一型水库开始施工，有5座小一型水库和6座小二型水库初步设计得到批复。

从项目建设管理情况看，各建设单位对较大的项目都能坚持项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制管理，按规范施工，确保工作质量。

在资金管理上做到专户管理、专款专用。

对项目进度和工程质量由项目领导小组和法人单位监督检查，发现问题及时处理，并定期将项目执行情况向上级汇报。

项目建成后，项目实施单位开展自查并及时向上级主管部门提出验收申请，进行竣工验收。

通过竣工验收后的项目及时向工程运行管理单位移交，明确管理权限，落实管理人员。

三、存在的困难和问题通过调研我们也发现，我区在项目争取和建设中还面临不少困难和问题，有些是客观存在的，有些是主观努力不够，主要包括：

一是我区地形地貌多样，自然资源较为分散，各类生产规模和总量偏小，给项目的争取带来难度。

尤其是未能列入国家优质粮食产业化工程项目县，一些大型项目如标准良田建设、种子工程、植保工程、农机化工程一般成捆下达，我区几乎争取不到。

二是由于长期投入不足，“欠帐太多”，农业基础设施薄弱现象十分突出。

一些病险水库多年未能加固，渠系配套不完善。

据典型灌区调查统计，目前全区渠系水利用系数仅有0.55，灌溉水利用系数仅有0.4。

滁河、清流河干堤多处低于设计标准，遭遇今年的洪涝灾害多处出现险情，堤防安全亟待加强。

农村饮水安全尚有6万多人未解决，任务也很艰巨。

三是一些项目配套资金难以筹集，甚至移项和挪用项目资金，严重影响了项目建设进度和工程质量，使项目争取工作难以形成良性循环，也影响了一些部门特别是乡镇对项目争取工作的积极性。

四是基地化建设总体规划不系统，各项目间难以形成合力，因此规模不大、标准不高、亮点不多、亮度不够。

五是各项目单位普遍反映专业技术人才紧缺，严重影响了项目规划申报、工程质量和项目建成后的运行管理工作。

四、有关建议1、要树立长远观念，加强农业基础设施项目的争取和建设工作。

对一些系统性工程项目区发经委、财政局和有关项目单位要及时掌握政策，捕捉最新信息，提前规划，做好项目储备工作，形成项目争取工作持续有效的机制。

特别要抓住当前国家加大基础设施投入的有利契机，全面、系统地搞好项目规划，及时申报，扎实有效地推进项目建设。

对象土地整理、复垦一类不受数量和规模限制的项目，要结合新农村建设，加大争取和建设力度，大规模提高农业生产条件。

对一些小型项目要主动同省、市有关部门加强联系，及时争取，以多取胜。

2、要加大农业招商力度，争取多渠道融资。

对象水库、基地和公益性设施建设本着谁投资谁受益的原则，只要产权明晰，程序合法，可结合水面开发、山场开发，也可发展旅游观光农业、生态农业，鼓励多种形式的农民投资、个人投资、社会投资。

集镇自来水建设和管理应积极推进市场化运行，切实解决项目配套资金不足的问题。

3、要加强协作，搞好规划。

基地化建设要加强部门间协作，搞好统一规划，打造有利于相关项目集成的平台，发挥集中优势，形成鲜明特色。

项目建设过程中，要充分调动镇办、村组和群众的积极性，让他们主动参与施工监督，以确保工程质量。

各类项目建成后，受益区所在的村组要加强维护和管理，以最大限度的发挥效益。

4、要建立激励机制。

各部门和镇办的项目争取和建设工作要与绩效挂钩，列入考核范围。

对各单位在争取项目中所花费用财政给予一定补助。

今后国家投资项目，中西部地区将逐步取消地方配套部分资金，也势必提高各单位争取项目的主动性和积极性。

5、要建立适应工作需要的常杰化的进人机制。

鉴于农口各单位近10年来专业技术人员只出不进，减员缺编严重，可参照公务员管理办法，有计划的向社会分批公开招考。

确因实际需要又能胜任工作的应适当放宽招考条件，坚持引得进、留得住的原则，尽快弥补人才不足。

必须有人才保证，才能落实国家和全省在三年内普遍健全镇办或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点的政策。

只有这样，才能确保农业事业的蓬勃发展。

考察学习海外城市管理经验汇报

借鉴发达国家城市管理经验,考察团对城市管理进行了考察。

考察期间，听取了政厅捷女士对政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利以及市建设和管理方面的情况介绍，参观了市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现状。

考察虽走马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了诸多的启示和思考。

一、城市管理的显著特点国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市流动人口少、就业率高、基础设施完备，等等这些都为城管工作创造了优良的条件。

（一）有完善的城管法制国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。

主要表现：

一是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的执行不受人为因素的影响，规范、严格且得力；三是依法建设与管理城市到位。

此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。

据政厅捷女士介绍，涉及到市建设与管理的法律制度非常详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣传册、广播电视等形式，积极宣传城市建设和管理的法律制度，及时公布和通报城市建设信息和城镇发展计划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建设和管理与每个家庭紧密联系起来。

（二）有优越的管理基础国家城市建设和管理之所以基础好、环境优越，主要有这几方面的特定因素：

一是城市人口少、密度小。

面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城，总人口约117万。

二是公民受教育程度高。

国家从小学到大学都实施全民免费业务教育。

据政厅捷女士介绍，实行全民免费教育，大学、工学院除免除学费、住宿费外，政府还给每个在校大学生每年可观的补贴。

拥有20所大学，是世界上人均占有大学最多的国家。

政府对教育投入的比重大，政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的15%，首都居民三分之一为大学毕业。

三是社会福利保障体制完善。

是典型的福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力都给予社会补助和服务，这种“从摇篮到坟墓”的体制为所有公民提供了基本生活保障。

年满65岁的公民都可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家提供的最低养老金——国民养老金，退休者还可领取与工资挂钩的职工退休金。

在医保方面，国家对药品实行补贴，所有公民享受医疗保险待遇。

此外，为使老人在家中愉快地安度晚年，社会福利部门向老人们提供各种上门的家庭和卫生保健服务。

（三）以人为本、注重环保国家城市建设和管理突出以人为本、自然环境和人文环境相统一，注重构建人与自然的和谐和创造优美的人居生活环境。

城市大量使用有轨和无轨电车，发展新的环保型公共交通事业，以减少机动车尾气对环境的污染。

政府积极发展自行车事业，在城市道路中间或两边专设自行车道（稍高于机动车道的彩色路面），路边设有专门的自行车存放点，政府鼓励骑自行车上下班，对骑自行车上下班的公民每月给予奖金奖励。

因日光较少，为确保行人与行车安全，规定机动车白天必须开灯行驶。

城市广告的设置，注重将光污染和电磁辐射减至最低，外形简单、美观并与周边环境相协调。

城市路灯灯光讲究自然柔和不刺眼，既省电，又给人以温馨幽静之感。

对商铺经营的管理也不例外，大教堂附近的码头是停泊大型国际游轮的港口，位于码头广场北侧有年建的总统府，总统府西侧则是年建的市政厅大楼，紧挨着总统府的还有参议院、国务院、大学等重要建筑。

码头广场上有常年开设的露天自由市场，为方便市民和游客，商贩持照在这里规范设摊，出售新鲜水果、蔬菜、鱼肉、鲜花以及刀、驯鹿皮和首饰等各种传统工艺品及旅游纪念品。

广场上的商亭与摊位美观、大方、整洁，同周围环境浑然一体。

据悉，一些著名的广场利用率极高，晨间开办有“早市”，许多农妇前来出售水果、蔬菜、鱼类等各种食品，人群离去后，便有清洁车前来清扫、冲刷，下午时卖日用品的商贩又占领了广场，下午时广场又清扫、冲刷一遍，晚间干干净净的广场便成了人们休闲散步的好地方。

（四）管理科学化高效能各城市都能利用先进的科技手段和现代电脑网络信息技术，解决城市建设与管理中的如交通秩序、垃圾处理、环境污染、商铺占道经营等等难题。

城市管理的数字化程度高，机械设备先进，机动和快速处理能力强，工作人员的效率高。

比如城市街道的保洁，每天先进的环卫设备如清扫车、冲刷车将大街小巷打扫洗刷得一干二净。

据捷女士介绍，投入到环境、教育、医疗、社保、交通设施方面的财政比例大（环保投入为16%），而投入到城市管理方面的经费比重并不大。

干净整洁的城市街道、优美的市容市貌、规范的商铺经营、运行有秩的道路交通等都充分体现了城市管理的科学化和高效能。

二、值得借鉴的城管经验在城市管理方面的许多做法有特色，值得我们借鉴的主要有以下四个方面：

（一）城市规划建设严谨城市街道两旁的建筑物整齐规范，从外观颜色、建筑高度、临街设置上无一不体现了古典美与现代文明融为一体的城市古朴特色，也充分照顾和满足了公民的各种需求，城市规划严谨，城市功能和市政基础设施完备，城市建设突出了自然景观与人文景观的有机结合。

据捷女士介绍，政厅设有专门的部门对城市规划与建设实施管理与执法，政府城市规划建设标准高、要求严，各种建筑无论是设计、施工、立面设置，还是供水排污、电力通讯设施等都讲究规范化、科学化、系统化。

政府对违法建设和违章施工的处罚特别重，因而无违法建设和违章施工行为发生。

在，不管是城市的写字楼、商业建筑、公益和商业广告及市政交通设施设置，还是乡村的村屋、畜舍，都美观、大方、规范、整洁，让人感到协调和谐、充满生机。

（二）主动引导经商摆卖国家没有乱摆乱卖和无证经营现象，主要在于政府的科学管理和主动积极的引导。

城市中所有的流动摊档都持照经营，且设置合理，摆放整齐，管理有秩。

笔者特意询问政厅对商贩的管理情况，捷女士回答道：

市政厅对商贩的经营管理在时间、地点、类型上都有要求，每一个商贩都必须持照，在规定的时间、指定的地点经营。

对需要办照经商的公民，政府则给予主动积极地指导、引导，市民申报经营执照容易，办理执照手续简单方便。

城市严禁乱摆乱卖和无照经营，市政厅执法人员每天实施日常检查监督，一经发现有乱摆乱卖和无照经营者，通知警察带回警署处理。

（三）规范商铺占道经营对商铺占道经营的规范化管理是城市管理的一大特色。

对餐饮商店，商贩只要不影响行人安全通行，可以将商铺门前人行道（或公共空间）的一部分用栅栏围蔽，或放置雪羔桶等标志，或直接摆设桌椅餐具等物品，开展餐饮经营。

各城市的商业步行街普遍性的占道经营，商店为方便市民和游客随意选购，占用店前的部分路面展示商品，商品则明码标价，摆放统一、整齐、美观。

据了解，各城市政府允许其占道经营，一是考虑到商铺的内部空间有限；二是方便游客和市民；再者因为的阳光极为珍贵，人们舍不得让阳光白白浪费，坐在街边饮茶，慢慢品尝小吃、咖啡、啤酒，或休闲静坐，充分享受阳光和生活。

（四）工地管理的人性化城市的建筑工地、房屋维修装修工地、市政道路开挖维护工地、垃圾与余泥清运点的管理，规范有秩，注重安全，讲究人性化。

建筑和房屋维修装修工地普遍采用牢固的特制钢管架棚，外用白色的尼龙丝网遮蔽，看上去整洁、美观，地面的施工机械、设备材料，则用钢制栅网围蔽。

临街工地，在不影响行人和车辆通行的情况下，允许占用部分市政道路，外用钢制栅网围蔽、内用高于2米的彩色纤维板或木板遮蔽，并设有明显的安全标志。

市政道路开挖与维护工地，因临时性，一般用标有市政道路施工标志的专用栅栏板或水马围蔽，简单实用又美观。

市政工程施工可能会产生碎石飞浅的，则扩大围蔽范围，在施工点中心区再加一层钢制防暴栅网，以确保行人与车辆的安全。

城市垃圾与余泥清运点的作业围蔽也一样，首要的考虑因素是人的安全。

三、加强城市管理工作的对策城市管理是一项复杂的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。

城管人员必须以科学的发展观为指导，广泛吸收发达国家先进的成功经验，不断提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法规做好城市管理工作，必须建立起科学的城管法律法规体系。

城管法律法规体系应该是一个完善的由树干、树技、树叶组成的“树”形网络：

全国人大制定国家统一的城管法典，这是其“树干”；省、自治区及享有立法权的城市，制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是其“树枝”；市的城管工作部门制定一般规范性文件，这是其“树叶”。

城市管理必须“有法可依”，“有法可依”才能保证城管工作快速有秩的发展。

当前要认真梳理城管执法的依据，加紧城管大法的立法和修改完善现有的城管法规，要减少立法缝隙，消除立法盲区，克服法律法规之间的抵触矛盾，切实增强法律法规的支撑能力。

要按照系统工程的思维方式，建立起操作性强、内部和谐、有机统一的适应现代社会发展的科学的城管法律法规体系。

（二）强控重处违法建设违法建设破坏城市整体规划，制约城市的经济发展，使城市畸变。

违法建设的发生虽有多方面的原因和深刻的历史渊源，但不管怎样，为保证城市规划的严肃性，实现城市健康有序的发展，必须采取强有力的手段和措施，特别是对新的违法建设，必须从重处罚，下大力气制止在萌芽状态。

首先，