项目储备典型案例分析Word格式文档下载.doc
《项目储备典型案例分析Word格式文档下载.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目储备典型案例分析Word格式文档下载.doc（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
单项投资0.2万元-1万元的项目。
二、交通运输车辆
所有项目为限上项目。
3.立项内容把握不准
常规检修运维工作、低值易耗品、备品备件等内容，工程量和数量难以准确预计，随机性较大，且费用已包含在标准成本中，不宜作为项目化管理。
有的单位将周期性、预防性试验或综检作为项目储备立项。
类似情况还有，将普通生产用汽车修理内容列入生产大修，按照规定仅特种车辆维修才能按生产大修项目储备，普通车辆维修费应在日常成本中列支；
以及将打印机的维修内容列入生产大修项目，将不能形成固定资产的低值易耗品，如静电手套等纳入零购等情况。
有的单位将备品备件购置项目纳入计划，分别列入技改、大修、零购专项。
备品备件是指为了满足生产中缺陷和事故处理的应急需要，而提前采购的能够替代原有同类在运设备或零部件的物资。
在未领用前，它占用公司流动资金，领用后形成固定资产或生产成本。
由于备品备件领用的不确定性，不应作为项目进行管理。
4．项目多头立项
项目多头申报将导致重复审核、重复投入，将造成人力、物力的严重浪费。
不同专项之间重复立项。
如某电网基建专项中“110千伏xx变整体改造工程”和生产技改专项中“xx变电站2#主变高压侧电流互感器改造”变电站整站改造包含了互感器改造内容。
同一专项中也存在重复立项问题。
如某单位限上项目“xx省电力公司330千伏变电站110千伏设备更换”同一项目名称重复计列。
5.项目需求随意
有的项目必要性论证不充分，难以判断项目必要性。
如某单位220千伏变电站35千伏出线电缆改造工程，其方案必要性的描述仅为“必要”两字，没有任何其他说明。
生产技改项目建议书
某单位申请购置带电作业标准工器具，一没有工器具采购清单，二没有根据现有工器具台账，对照配置标准进行分析说明。
项目内容不清楚，申请理由很笼统，项目建议无从审核。
某单位申请调增当年技改投入34项3969.7万元，急用于输变电设备改造，消除隐患。
总部审核发现该批项目可研尚未完成，不具备年内开工条件，建议其抓紧该批项目前期论证后，纳入下年计划上报。
但是在下年计划建议中，该批34项迫切要求纳入当年计划调整的项目，一项也未再提及。
6．分项需求没有整合
同类、同站的项目应该优化整合，一方面利于项目整体审核，另一方面避免反复停电、反复进场施工。
某220kV变电站连续开展了多个改造项目。
主要改造内容分别为：
第1年更换#1、#2主变两套保护及相应二次电缆；
同年更换1套旁路微机保护及后台机等设备；
第2年分别更换变电站直流系统、视频监控系统及附属设备。
项目需求没有整合将导致连年改造，多次停电施工。
某单位将66千伏卫星变电站移地新建工程（变电部分）、66千伏卫星变电站移地新建工程（线路部分）分别计列。
某单位110千伏输变电工程项目重复计列，但投资规模不同，且项目基本信息不全。
有的单位将项目拆分为2个或多个项目，以规避限上项目审批。
如某单位将“220kV综合数据网改造”项目拆分为六个地区数据网改造的2个项目，项目金额分别为1291、1482万元。
自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统等二次系统设备单项投资在1500万元及以上的项目应纳入限上项目。
生产技改项目建议表
甚至有的两个项目名称和建设内容都基本一致，如“xx公司电力骨干光传输通信网第二套设备改造项目（II），投资1073.75万元”“xx公司电力骨干光传输通信网第二套设备改造项目（III），投资972.7万元”，不但拆分立项，也混淆了生产技改和独立二次项目界面。
7．项目信息不准确
有的项目名称与项目建议书名称不一致。
如某单位“省营销客户服务信息采录工程项目”，项目建议书名称为“营配贯通和数据梳理工程建设”。
有的项目的负责人、施工单位等项目信息未填写完整或填写错误，有的项目起止时间明显错误。
8．项目内容不详实
有的单位项目内容不详实，出现低级错误，以及项目名称与项目内容不符或不一致问题，如“xx供电公司110千伏xx变电站综合自动化改造”项目建议书的技术实施方案中含更换主变内容，项目名称与项目内容不符。
某单位部分项目现状描述中没有负荷定量数据，缺少现状描述，不利于项目必要性审核。
9.项目命名不规范
某单位2014年8月28日后批复的电网基建项目未按项目命名规则进行命名，缺少项目所在的省份。
2014年9月15日以后批复的电网基建项目电源送出工程未注明电压等级。
项目缺少关键要素，例如“国网xx公司110kV变电站10kV母线加装消弧装置”“国网xx公司110kV变电站加装电子围栏改造”“国网xx公司110kV变电站双位置改造”缺少变电站站名。
同类项目命名不统一，例如监控系统安装项目存在“监控系统建设”、“监控系统改造”、“监控系统安装”三种命名方式。
二、可研评审方面
项目可研评审、批复应出具正式有效的评审意见，并从项目必要性、方案合理性等方面进行全面把关。
主要应该注意以下几类问题。
1.评审安排过于集中
某单位2012年7月31日至8月3日集中对两个专项储备项目进行评审，4天共审查项目可研1666项，占本单位储备项目总数的74%。
突击评审，时间仓促，难以保证审核质量。
2.评审把关不严
某单位在《关于印发2013年生产技改大修项目审查情况的通知》中，文字描述不规范，涉及规模、投资等关键性数据明显错误，如“在93项技改项目中，一次设备占180项……”。
某220千伏变电站更换35千伏刀闸工程，在技术实施方案中描述更换刀闸12组，但在设备明细中隔离开关计列了14台，前后明显不一致。
经核实，14台为误填，但依然顺利通过了可研评审。
某单位供电所的小型基建项目，项目计划建议表中总投资估算为390万元，项目介绍对投资的描述为“总投资335万元（含征地费55万元）”，应为“总投资335万元（不含征地费55万元）”。
3.评审依据不充分
部分专项制度标准不够统一，各单位根据各自需要进行项目申报，项目名称、设备单价、技经取费各异。
如软件开发项目成本费用核算标准不统一，不同地区之间取费偏差大，软件开发费用没有计算标准。
有的项目投资估算定额采用《电力工程建设预算定额2006年版》，版本陈旧。
4.缺乏专业协同机制
项目评审过程中，应建立专业协同审核机制，防止项目多头申报，避免交叉重复。
2015年第一次和第二次申报的低电压治理项目均存在重复投入问题，第一次审查发现7家单位存在与2014年、2015年电网基建和生产技改专项计划项目重复，共计989项，投资8.5亿元；
第二次审查发现3家单位仍存在与年初电网基建“低电压”治理项目重复申报问题。
重复投入项目情况
生产技改项目
电网基建项目
项目名称
总投资
当年投资
建设内容
计划年份
第一批
国网**供电公司10kV九龙北夼3台区等38个台区新建工程
422
“设备现状：
原九龙北夼3台区等38个台区2003年前投运，4905户，户均0.47kVA，低电压379户，供电半径560米以上，负载率86%以上，末端电压186以下存在问题：
配变重载，供电半径过长，379户低电压，末端电压186V以下。
改造规模：
新建19台200kVA、19台400kVA配变，新建10kV线路4.401km，型号JKLGYJ10KV-95、电缆线路型号YJV22-3*70，新建0.4KV线路7.729km，型号JKLGYJ1KV-120，电缆线路型号YJV22-4*150和YJLV-4*。
10kV九龙北夼3台区等38个台区新建工程
421.94
2015
。
第二批
国网**供电公司35kV抚市变电站10kV中湖线东安村配变台区0.4kV线路改造
13
9
改造设备现状：
原东安村配变S11-M-200kVA投运于2013年，用户191户；
户均容量1.04kVA，低电压20户，供电半径0.54km。
主线为LGJ-25，分支线为BLV-16，接户线为BLV-6。
2014年迎峰度夏期间，负载率为72%，末端电压仅为184V。
存在问题：
东安村配变台区线路老化线径细，客户用电负荷不断增长。
造成线路末端客户20户电压不合格改造规模：
东安村配变台区改造0.4kV低压线路1.4km，导线采用JKLYJ-95/0.4；
改造分支线0.8km，导线采用JKLYJ-50/0.4
改造35kV抚市变电站10kV中湖线东安村配变低压线路工程
57
5.缺乏统筹规划
有的电网改造项目在方案论证时没有考虑上级电源点和周边电网建设情况，未与电网规划衔接，不利于电网统筹规划，容易出现重复投资或低效投资等问题。
例如以下典型案例：
项目名称：
国网xx供电公司35kV西滨变电站10kV七里线下万配变台区增加布点
台区现状：
原下万台区S9-80kVA，投运于1995年，现用户88户，户均容量0.91kVA，低电压用户9户，低压线路供电半径640米。
主干线型号为LGJ-25，分支线为LGJ-16，0.22kV照明线及下火线为BLV-6。
2014年迎峰度夏期间，最高负荷电流为126A，最高负载率为109.25%，台区线路末端电压仅为170V。
配变超载，台区线路导线径细，供电半径大，造成线路末端9户低电压。
治理方案及改造规模：
新增布点配变S11-100kVA,配电JP柜1台，10千伏延伸0.14公里，改造0.4kV线路4.5公里。
方案存在问题：
通过对比ERP系统中近几年已完成的项目，台区已申报电网基建改造项目，新台区已于2015年2月投入运行，但改造方案不彻底，改造目的是通过新增配变分流负荷，降低下万1#台区负载率，同步缩短供电半径，但是改造后低电压用户不变，改造方案未解决低电压问题。
2015年又安排低电压治理项目，两年间在台区东侧和西侧分别增加配变布点，改造后供电半径为348m。
6.方案合理性审查不够
项目评审不但要从必要性、可行性把关，还要注意方案的科学性和合理性，有的项目方案过于超前，将造成资源的浪费。
国网xx县供电公司八里罕变电站存金沟线951线二十家子4、5社配变台区过负荷增加布点等
台区名称
配变容量
最大负载率
用户数
低压线路长度
户均配变容量（改造前）
1.2社
50
136.00%
132
2.14
0.38
3社
30
153.00%
62
0.48
4.5社
72.00%
124
1.7
0.4
6.7社
128.00%
94
1.74
0.53
8.9社
80
129.00%
112
1.72
0.71
10社
94.00%
43
1.1
1.16
二十家子1.2社等台区低压供电半径长、线径细，存在低压线路末端低电压问题。
1.2社台区增容至315kVA，3社台区新增布点100kVA，4.5社台区增容至315kVA同时新增布点200kVA，6.7社台区新增布点200kVA，8.9社台区新增布点200kVA。
户均配变容量
（改造前）
（改造后）
2.39
21.59%
2.1
35.31%
4.15
6.99%
2.66
25.60%
2.5
36.86%
区域配变容量缺乏统筹考虑，4.5社台区改造后容量偏大，最大负载率偏低，10社台区重载问题未得到有效解决。
7.投入估算审核不严
某110千伏变电站智能化改造工程，2011年底项目立项时投资估算450万元，而2012年8月项目可研审查后，投资估算调整至656万元，高出原计划206万元，故2013年补充立项206万元。
某单位220千伏变电站设备改造项目，从建设内容来看，不应涉及建筑费，但分项投资中列支建筑费81万元。
后经了解，在其开关室开挖电缆沟需发生部分建筑费用，实际约为14万元，费用高估五倍。
有的项目安装费用占比超过通用造价。
国网**供电公司35kV塘前变电站10kV揭乐线黄坊村#1配变台区增加布点
台区
名称
低电压
户数
最低
电压值
低压线路
长度
1#
250
75.60%
144
10
192
3.7
2#
200
78.00%
61
8
185
1.6
3#
100
43.00%
1.2
黄坊1#、2#台区低压线路供电半径偏大，导线截面较小，存在低压线路末端低电压问题。
项目投资：
工程或费用名称
建筑工程费
设备购置费
安装工程费
其他费用
合计
工程动态投资
0.33
7.31
13.48
1.53
22.65
工程动态投资占比
1.46%
32.27%
59.51%
6.75%
100.00%
项目投资与典型造价比较，安装工程费比例偏高。
8.缺乏基础资料积累
有的单位在评审项目过程中，缺乏对设备台账，现状资料的积累，相关项目的建设竣工材料收集不齐，影响项目评审质量。
如检查中，有案例需要调阅竣工资料和运行记录，相关资料评审单位未及时掌握。
9.统筹优化不够
一个地区内或多个地区间的项目需求应该统筹考虑，一方面要避免低效投入，另一方面要兼顾地区间电网的平衡发展。
如某市高温用电激增，变压器屡屡爆燃，一个月内消防队出警灭火30多起，7月份烧毁配变43台。
而该单位上半年为迎峰度夏，已完成配变改造445台，但其中407台只是简单地将小容量配变更换为大容量，新增布点的只有38台，不到1/10。
简单的“小换大”，没有统筹方案设计、优化网络分流负荷、同步改造相关元件，就造成较多的事故隐患。
近期，国网运营监控中心运用“大数据”技术充分挖掘公司存量数据资产价值，基于用电信息采集产生的海量明细数据，开展配网公变台区低电压、过电压、重过载、轻空载、三相负荷不平衡、功率因数超下限的监测，并从电压质量、安全运行和经济运行三个方面进行了监测分析。
本次监测分析，基于2015年3、4月份，26个省（市）公司（除河北公司）用电信息采集系统相关数据，实现对具有有效采集数据的229.31万个公变台区的监测分析（占公司全口径范围公变台区的74%）。
通过监测共发现“低电压”台区共计41067个，占可监测配网台区1.70%（比上一季度的2%，下降0.3%）；
“过电压”台区共计197489个，占可监测配网台区8.6%;
“重过载”台区共计54382个，占可监测配网台区2.37%；
“空轻载”台区共计247452个，占可监测配网台区10.8%。
“过电压”台区数是“低电压”台区数的4.8倍，“空轻载”台区数是“重过载”台区数的4.6倍，地区间电网的发展不均衡，在项目方案审核和投入规模安排上应予以高度重视。
三、可研论证批复方面
可研批复文件是项目储备立项的依据，也是项目储备流程的最后一道关口，可研批复文件应该正式规范、附件齐全，重点注意以下几个方面问题。
1.批复文件不规范
有的单位误用可研评审意见、会议纪要等代替批复文件，或委托下级单位批复项目可研，有的甚至在可研批复文号属性中仅填写“已编制、已批复”。
营销投入项目建议表
2.可研批复超期
有的项目批复文件年限过长，按照相关专业管理要求，批复文件超过3年的项目应核实建设必要性，以及建设条件是否发生变化后，应重新审核建设内容。
2015年电网基建储备项目可研批复超过三年情况统计表
单位:
个数
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
2
1
4
18
48
可研批复文号
电压等级
建设性质
110千伏xx黄金输变电工程
国家电网发展[2006]1109号
城网
110kV
新建
5614
裕丰-黄金110千伏线路工程
1718
裕丰-黄金110千伏电缆线路工程
535
黄金110k千伏变电站新建工程
2964
3.储备项目内容与批复不一致
如某单位35kV、10kV及以下农网升级改造及无电地区通电项目的投资规模与批复文件不一致；
某单位220千伏变电站配套110千伏输变电工程、某单位10千伏开闭所工程等分项投资数据不完善，与可研批复规模不一致。
4.超越权限批复
按照公司项目储备要求，总部负责限上项目审批，各分部、公司各单位负责限下项目审批并提出零星项目规模建议，地市（县）级公司主要负责需求提报，不具备项目可研批复权限。
项目所属单位
项目开始时间
国网xx县10kV南赛033等线路分支技改项目
xx供电公司
2015-01-01
x供运检2014（29）号
20
升级会员 