XX县建材行业发展情况调研报告.docx

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XX县建材行业发展情况调研报告

XX县建材行业发展情况调研报告

为持续推动建材行业健康有序发展,进一步做大做强,提高行业财政贡献率，我们于近期深入杨树台、松树岭、七家沟、南窑、帽子山、化皮沟等建材行业的重点乡镇及有关重点企业，开展了专题调研。

一、建材行业发展现状

近年来，县委县政府把建材行业作为我县主导产业重点发展和培育，加大招商引资力度,加强园区化建设，推动了建材行业快速发展，我县建材行业呈现如下特点：

1、形成主导产业，集群向规模化发展。

目前，全县共有建材实体175家，按产品类别划分：

石材实体121家，其中，9家为采选一条龙企业，28家进行矿山开采，84家进行石材加工；白灰实体23家；其它非金属采矿实体16家；水泥企业3家；水泥制品实体4家；其它建材实体15家，其中，生产粘土实心砖的实体13家，生产缸平瓦、釉瓦企业1家，生产彩钢企业1家。

按企业注册性质划分：

法人实体81家，非法人实体94家。

按地域划分：

杨树台107家，化皮沟12家，南窑12家，松树岭10家，孙营子10家，帽子山6家，红花营子4家，八家3家，三家3家，满仓2家，两家2家，庄头营子2家，白沟1家，七家沟1家。

按资产规模划分：

100万元以下130家，100（含）-500万元37家，500万元（含）8家。

该行业是我县工业实体数量最多、产品涵盖范围最广的产业，已成为我县五大主导产业之一。

年产石材荒料6万立方米，加工各类板材120多万平方米，年产值1.2亿元；年产石灰石100万吨，白云石120万吨，年产值3000万元；年产水泥40万吨，年产值5000万元；花岗岩石材特色产业集群初具雏形，白灰、水泥产业正向集群化、规模化方向发展。

2、企业规模小，财政贡献弱。

我县建材行业企业整体规模偏小，整个行业总资产仅为3.18亿元，仅占全县工业总资产的5.38%，2005年规模以上建材行业实缴税金为518万元，占规模以上工业的2.9%。

在全部建材企业中，个体工商户占到57.9%，注册资金在50万元以下的占88.2%。

3、产权组织结构调整成效明显，内部结构日趋优化。

一是非公有制经济迅速崛起。

非公有制企业户数146户, 所占比重达到96.1%。

二是企业组织结构调整实现较大突破。

公司制企业23家，占法人实体的35.9%。

4、资源质优储丰，利用程度不高。

我县建材行业属资源开采为主的行业，资源质量好、储量丰富。

全县已探明花岗岩储量39亿立方米，可开采储量31亿立方米，资源集中，全部为露天矿，便于集中开采。

我县花岗岩资源是饰面材的名贵资源,杨树台“华东黑”花岗岩系列和松树岭“枫叶红”系列总计30余种，其中“华东黑”1号、2号两个品种属于国内稀有品种，已被国务院定为第171个品种，岩体所含放射性元素经国家权威部门检测符合建筑材料卫生防护标准（低于规定标准10倍）;“枫叶红”经国家石材检测中心检测，被定为A类产品。

石灰石储量也非常丰富。

但是，我县目前的开采工艺落后，资源利用率较低，尤其是杨树台石材，资源利用率平均为10－15%，极个别的不足5%。

5、项目建设步伐加快，具备快速发展基础。

近年来，我县通过加大招商引资力度，大力加强建材行业的项目建设。

环宇、北大集团、恒大集团等大型企业入驻工业区和恒大公司120万吨水泥生产线续建、北大石材一二期工程、实德矿业公司一二期工程、正兴彩钢等一大批项目的陆续开工建设，大大增强了我县建材行业的实力，提高了产品档次和整体行业的管理水平，为建材行业快速发展奠定了坚实的基础。

二、建材行业发展过程中存在的问题

分析我县建材行业，虽然从企业数量和总体规模上看有了很大的发展，但在运行中呈现着“四高”、“四低”的态势，即产量高、企业数量高、资源与能源消耗高、环境污染高，劳动生产率低、集约化程度低、科技含量低、对财政贡献低，存在一些影响建材行业发展不容忽视和亟待解决的问题。

1、缺乏科学统一的发展规划，行业秩序混乱。

目前，我县建材行业在企业设立和项目建设方面，缺乏科学统一的发展规划，在行业管理方面，行业管理部门不明确，行业管理秩序混乱。

一是资源配置、采矿权的设置无规划可依。

由于历史原因，因急于建企业、上项目，在建材矿产资源开采方面没有制定科学的发展规划，又由于我县建材行业矿产资源储量丰富、质量好、易开采，造成我县矿点布置过密，点多又分散，一个矿体多家开采，矿山距离过近等问题。

一些个体私营业主以较小的投入、简单的开采方式，就涉足石材开采，从事粗加工，个别的更是不以生产为目的，而进行“跑马占地”，造成矿山企业布局不合理，矿权设置过乱，资源占有与企业规模不匹配。

目前，杨树台6.1平方公里的矿区面积,就有40家矿山开采企业,最小的宝磊矿矿区面积只有0.0095平方公里。

规模最大的环宇石材公司（矿区面积2.08平方公里、7个矿点）目前处于“跑马占地”阶段，圈而不采或部分开采。

而规模大的企业应配置的资源无法匹配，造成加工能力的闲置，优势资源得不到合理开发，限制了中兴石材等具有实力企业的发展。

二是加工企业布局不尽科学，难以集中有效的处理环境污染。

现行的建材行业准入“门槛”较低，对企业的规模、技术工艺水平、环境投入等要求不严格，个别乡镇为了片面追求完成县里下达的投资及新上企业等考核任务，对企业设立采取放任自流的态度，形成了加工企业过多、过滥，过于分散的局面，没有形成集群发展的梯次格局，造成矿产资源、土地资源的极大浪费，也不利于环境污染的集中治理。

三是行业管理部门不明确，缺乏有效的监管手段，管理秩序混乱，不利于推动行业的健康有序发展。

2、产业和产品层次低，企业整体素质较差。

一是我县建材行业仍属资源型初级加工业，进行资源初加工的企业占总量的96.7%，产品单一，没有高品位、高档次、高附加值的产品和深度加工的企业。

二是产业链条短，附加值低。

现有的企业（实体）大都为规模小、技术水平低、科技含量低、加工能力弱的小企业。

如我县的石材加工业，多数加工企业（实体）以精加工工程板外销为主，不能加工工艺板材和展开材料，深度开发不够，工艺化、高档化等石材产品尚属空白，使产业链条断档，制约了石材加工业的规模发展。

三是品牌效应没有得到应有的发挥，产品价格偏低。

像“华东黑”、“枫叶红”花岗岩、“力图”、“永旺”牌水泥、“德仁”牌缸平瓦等品牌知名度还不高。

“华东黑”花岗岩的市场售价仅为60元/平方米，而同类产品的市场售价一般为160元/平方米左右。

“华东黑”、“枫叶红”花岗岩的高品质与极低的价格极不相称。

四是企业的发展质量还不高，创新能力不强，像实德矿业下大力进行节能技改的企业很少。

3、资源利用率低，资源浪费和环境污染十分严重。

由于多数企业开采技术落后，开采工艺原始，开采秩序混乱。

如石材大部分企业采取“放大炮”的原始作业方式开采，导致荒料成材率极低，远远低于设计标准30%成材率的要求，资源浪费巨大,大量被炸碎的石材无法制作高端产品,只能废弃。

同时，我县“小规模、大群体”的矿山开采格局不适应加工企业的迅速发展，资源供应紧张，一些加工企业开工不足。

也是由于资源利用率低，能耗高，造成了对环境的严重污染。

杨树台石材矿山的大量废料已堆积如山，占用了大量土地资源，环境污染问题已构成对我县经济可持续健康发展和构建和谐社会的严重障碍。

4、企业运行不规范，税源流失严重。

因大部分建材企业规模小，大部分为个体经营户，石材加工业个体户达到57.9%，经营管理不规范，财务制度不健全，财务混乱，有的帐本就是老板的衣兜，税收计算和征缴困难。

另外，资源外流严重，大部分成材好的荒料外运至其他地方加工出售，仅杨树台石材荒料每年外流约1-2万立方米，造成大量税源流失。

石材行业2005年总产值达到12394万元，而实缴税收仅为340万元，税源严重流失。

5、新型建材市场不成熟，推广困难，发展缓慢。

近年来，国家在推广新型建材方面出台了很多扶持政策，促进了建材产业的发展。

但是，从我县建材行业发展来看，推广使用新型建材还存在以下一些困难：

一是新型建材产品市场不成熟。

我县有些新型建材在生产方面不存在技术性问题，如一达建材厂引进的真空挤出机可以年生产5000万块高掺量粉煤灰空心砖，但建筑工程设计上使用传统的多，新型的少。

二是对限制使用传统建材产品的管制力度不够，虽有政策但执行中困难很多。

三是建材企业普遍产品档次低、企业规模小、工艺装备落后、配套能力差，不能够进行创新发展。

四是新型建材产品造价远远高于用传统建材产品，如以毁坏土地为代价制造粘土砖成本极低，使得其它新型建材产品在价格上无法与之竞争。

6、外部环境还有待进一步改善。

企业周边的村民因污染、噪音、占地等方面理由，经常与企业发生纠纷，堵门断路的现象还时有发生，影响了企业的正常生产秩序。

7、行业民间组织的作用有待进一步增强。

在我县石材行业中，杨树台镇虽然成立了杨树台石材协会，但从近几年运行来看，没有发挥太大作用。

企业间恶性压价、无序竞争的现象还时有发生，没有形成行业内统一的制度体系，品牌效应没有得到充分发挥。

而与其形成鲜明对比的是，在杨树台镇从事石材开采、加工的一些福建籍老板投资兴建的企业自发成立了福建商会，与我县政府主导成立的石材协会职能相似，商会成员经常联系和沟通，一些问题共同决策，可以共享信息等资源，有效的避免企业间的恶性竞争，运行效果较好。

这说明，我县由政府主导成立的杨树台石材协会与企业的关系还不够密切，运行规则和制度体系还较为僵化，不够适应市场经济形势下行业内企业的发展，民间组织的作用还需进一步增强。

另外，我县南窑、松树岭两个石材行业重点乡镇还没有成立相关民间组织，也没有加入杨树台石材协会。

其它建材企业也没有成立相关的民间组织，不利于整个行业的统一协调发展。

三、建议

为推进建材产业快速、健康、可持续发展，针对我县建材产业发展中存在的问题提出如下建议：

（一）统筹规划，加强行业管理，推动行业规范、健康发展。

一是由县政府下发《XX县非金属矿山行业管理办法》，着重规定非金属矿山行业的准入标准、企业开办及项目建设程序、建设工程设计及竣工验收、安全、环保、资源管理、外部关系协调与发展等内容，明确行业管理部门及职责范围。

二是从建材产业长远发展的角度，制订建材行业发展规划，在资源管理和配置、产业格局、市场建设等方面提出明确的发展思路及目标，加快建材产业结构调整，扶持优势企业做大做强。

三是加强环境保护。

新建和已投产非金属矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，并按照方案严格实施。

（二）按可持续发展的要求，加快非金属矿山资源整合步伐,实现资源合理配置。

合理规划布局，针对矿山企业存在“小规模，大群体”的开采格局，以及存在无证开采，矿中有矿，矿区太近、矿权纠纷的现实，采取政府引导、市场运作的方式，通过实行股份制改造、采矿权转让、企业兼并重组、政府收购等多种形式进行整合。

力争通过整合，使杨树台花岗岩矿区布局趋于合理，矿山开采企业由原来的40个整合为21个，实际生产能力达到近20万立方米。

对重点企业进行重点扶持，把有限资源向有实力的大企业集聚，形成2-4家规模大的龙头企业。

通过合理规划布局，提高工艺水平，有效地开发利用和配置建材矿山资源，实现非金属矿山开采业向规模发展，非金属矿山资源向规模企业集中，实现可持续发展。

（三）引进推广先进的工艺、设备和技术，提高资源综合利用率。

积极引导矿山企业进行技术改造和技术引进，采用先进的工艺、设备及技术，依靠科技进步加快产品的升级换代,提高装备水平逐步淘汰落后工艺,提高荒料成材率和资源利用水平。

石材开采行业大力推广松树岭一龙石材厂矿山荒料单刀切石开采法，严格淘汰不符合环保、安全要求的非机械化非金属矿开采。

白灰行业推广实德矿业02环保节能型工业灰立窑工艺，严格淘石灰土立窑。

水泥行业推广日产1500吨以上熟料新型干法水泥生产工艺，严格限制水泥机立窑，淘汰窑径2.2米及以下水泥机械化生产线、直径1.83米以下水泥磨机。

鼓励空心砖、彩钢等新型建材产品的生产，严格限制粘土实心砖等传统建材产品的生产。

努力降低企业生产成本，提高资源综合利用率及行业整体档次和水平。

（四）加大建材市场的培养和开拓力度，延伸产业链，提高产业附加值。

一是积极引导建材企业提高技术改造和技术引进消化吸收的能力，加大对空心砖、防水材料、彩钢等新型建材的市场培育和开拓力度，切实解决新型建材在建筑设计、施工等环节的具体问题，提高推广使用比重。

二是不断扩大“华东黑”“力图”等品牌的知名度，加大创名牌的工作力度，提高品牌知名度。

三是将中兴石材、恒大水泥、实德矿业培养成石材行业、水泥行业、白灰行业的龙头企业，鼓励企业引进先进的工艺技术，填补我县异型石材加工等行业空白，大力发展水泥混凝土等建材行业的延长链条，借助名优企业的先进技术、先进工艺和先进的管理理念影响和带动现有建材企业上档升级，提高产品附加值，打造品牌经济，创造品牌效益。

（五）构建发展平台，完善园区功能，强力推进园区化建设。

要按照我县“十三五”规划中确定的主导产业“发展园区经济、建设产业集群、延长产业链、增强核心竞争力”的思路，以资源为依托，尽快启动杨树台石材水泥工业园区建设。

发展重点定位在石材、水泥、冶金白灰等建材业。

要扶持北大石材、恒大水泥两个重点企业，在达到现有设计能力后，积极实施后续项目，整合资源，带动行业升级。

加紧谋划建设石材交易市场，促进石材业发展。

积极引导中小建材企业通过联合、重组等多种途径，增强整体竞争力。

借鉴外地成功经验,对园区进行统一规划、统一开发、统一水电配置、统一环保处理，科学设置加工区、服务区、市场交易等功能区。

以园区为载体，加大招商引资力度，引进一批科技含量高，经济效益好、资源利用率高、环境污染少的规模加工企业进园置业。

制定优惠的税收和环保等政策吸引企业向园区集中。

按照产、供、销一体化的思路，培植石材集散地。

通过产业、基地、市场的联动发展，培育和延长产业链。

通过园区这个平台，健全营销网络，培养和引进经纪人队伍，使整个石材产业达到“三统一、两管住、三增”的目标，即统一规划、统一资源配置、统一治理环境；管住资源输出、管住市场税收；资源增值，企业增效、财政增收，促进石材业健康有序发展。

（六）进一步加强民间组织建设，增强行业协会的作用。

一是成立全县建材行业协会或将杨树台石材协会升格为全县建材行业协会，涵盖全县所有建材实体。

建材协会可设石材、白灰、砖瓦等行业分会，由建材协会统一协调。

二是健全协会的运行规则和制度体系。

协会要建立一整套灵活的运行规则和制度体系，理事应主要为行业内企业人员，植根于企业，加强与企业的联系和沟通。

同时，协会应随时掌握行业发展现状和有关产业政策，加强与外部的联系，为企业提供及时、准确、有价值的市场和政策等方面的信息，在维权、协调、服务、桥梁、自律等各方面切实发挥作用。