xx区城市管理精细化“十四五”期间工作思路.docx

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XX区城市管理精细化”十四五〃期间工作思路

一、对我区城市精细化管理的形势分析

1. 城市管理进入新阶段。

社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

人民对城市管理的要求正从''有没有"逐步上升成为''好不好”，进而''精不精”。

XX的城市发展正在进入一个新阶段，强调城市的存量设施运维管理、关注xx历史和城市文化特色的继承与发展将是城市管理精细化面临的新形势。

前沿数字智慧技术的高速发展和5G等新基建建设行动的推进，既为城市管理现代化提供了重要技术支撑,又向城市管理的机制变革、流程再造提出要求。

2. 城市管理面临新挑战。

xx城市精细化管理是一个复杂巨系统，面临大量不确定的风险：

一是行政管理资源紧约束，政府行政资源投入的相对有限性与不断增长的社会服务需求之间存在显著矛盾，亟需摆脱政府兜底的惯性思维，创建各类社会力量投入和参与管理的机制和平台;二是城市运行过程中存在大量不确定风险，公共安全管理形势严峻，老旧建筑、超高层建筑、生命线管网和地下空间存在长期高负荷使用等客观现状，质量报复期效应初显，随着疫情防控措施常态化，对城市韧性和应急处理能力提出新要求。

3. 城市管理树立新理念。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分对接国家进军第二个百年奋斗目标的新历史征程，全面落实中央城市工作会议精神、习近平总书记考察上海时的重要讲话精神和市第十一次党代表大会精神，坚持''人民城市人民建，人民城市为人民”、''一流城市要有一流治理”的发展理念，紧紧围绕长三角一体化、上海大都市圈建设等重大战略，以''完善体系，提升服务"为中心，以提质增效升级为导向，以服务民生为根本，探索具有时代特征、上海特点、XX特色的城市管理新模式，切实提高城市管理的法治化、社会化、标准化、智能化水平，紧密围绕''创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市目标方向，坚持安全、干净、有序的精细化管理工作目标，健全城市精细化管理体系。

4. 城市管理确立新目标。

xx区城市管理精细化，按照''注重以人为本、问题导向；注重风险防控、安全为重；注重统筹联动、智慧赋能；注重分级分类、精准施策；注重基层基础、共治共享”基本原则，到2025年，基本形成符合''创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市目标方向的城市管理精细化体系。

打造以''一网统管”显示度为标志的全市以科创优势为特色的精细化管理示范区，以引领专项为载体的面向长三角一体化的圈层节点城市精细化管理示范区，以市民的获得感、幸福感、安全感为基石的现代新城精细化管理示范区。

二、城市管理精细化''十四五"期间主要任务

（一） 依托''一网统管"，升级城市管理平台

1. 推动''一网统管"资源集成。

聚焦城运管理中心建设，实现''观管防”同步。

依托智能化城运中台，联通各大业务系统，畅通各级指挥体系，为跨部门、跨区域、跨层级的联勤联动、高效处置提供快速响应；聚集精准治理体系建设，推动社会治理流程再造和管理创新。

以线下管理需求引领线上智能化系统建设，以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。

2. 建设''一网统管"场景。

打造一批可复制可推广的智能化创新应用模板，推进数据全量多维分析，精准研判运行规律和发展趋势，努力实现隐患及时排除、问题实时处置，激活基层自治活力，提升部门行政效率。

（二） 升级''三个美丽”，共创城乡宜居环境

1. 全面推进''美丽街区"建设。

继续推进美丽街区建设，达到建成区面积40%,同时放大''美丽街区”建设效益，在完善市容环境综合管理示范街镇、责任区管理达标街镇基础上创建''美丽街镇"。

2. 大力推进''美丽家园"建设。

进一步推进''智慧小区"建设，全面提升住宅小区综合治理水平，加大老旧电梯安全评估及消防设施改造，争取到2025年，打造''安全有序、整洁舒适、生活便捷、文明文化”的美丽家园。

3. 持续推动''美丽乡村”示范村建设。

实现57个规划保留村全部达到市级美丽乡村示范村建设标准，创建10个''美丽乡村”示范村，并充分发挥示范村引领作用，形成一批可推广、可示范的乡村建设和发展模式。

（三） 紧盯环境整治，改善城区环境品质

1. 加大水环境综合治理力度。

进一步改善城乡水环境，推进水务科学管理。

2. 推进市容环境提升工作。

确保重大活动保障，提升区域面貌，加大市容环境薄弱环节综合管理，提升绿化景观品质及行业管理水平，提升环卫保洁水平。

（四） 聚焦乡村振兴，推动农村环境优化

1. 不断加强风貌引导。

按需开展村庄设计工作，优化乡村空间布局，保护和传承优秀传统文化。

2. 有序推进农村住房更新。

完善安置模式，提高农民进城镇集中居住满意度，到2025年完成农民进城镇集中居住4000户以上。

3. 实施农村人居环境优化工程。

加大财政投入，进一步提升农村基础设施和农民居住公共配套服务水平，按照''建设用地不增加、耕地不减少”和''人地挂钩"的原则，合理安排建设用地规模，满足公共服务配套用地需求转制度。

（五）提高运维效能，优化城市运行骨架

1. 加强交通组织综合管理。

构建内外通畅的道路体系，建立健全方式多元的公共交通体系，形成舒适宜行的区内出行体系。

2. 优化综合设施运行管理。

完成架空线入地工作，加强地下管线保护力度,加快建立地下管线数据库。

（六） 守牢安全底线，管控城市运行风险

1. 聚焦供水防洪安全维护。

全力确保城乡供水安全，提升防洪排涝防御水平,城镇排水设施提质增效。

2. 深化垃圾分类综合管理。

全面推进垃圾分类科学管理，不断提升垃圾收集转运和基础设施建设管控能力，规范建筑垃圾末端闭环处理。

3. 提升建设工程质量安全保障能力。

加强安全风险管控和隐患排查机制，加强工程项目安全监管信息化建设，提高质量安全监督管理效能。

4. 巩固民防工程安全管理。

做好''季节性"工作，提升民防工程管理信息化水平。

（七） 加强''四化”支撑，提高城市管理水平

不断提升法治化水平，深入关注标准化建设，深化改革社会化治理。

（八） 完善体制机制，共促城市管理保障

区级层面定方案、抓推进、重落实；街镇层面夯基础、促协同、强治理。

（九） 深化深耕六大专项

1. 体现创新活力充沛的''一网统管"专项。

利用先发优势，筑牢治理根基，夯实''云数网端"基础设施。

拓展''实战管用”应用场景。

2. 体现融合发展充分的''三个美丽”专项。

持续推进美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设。

3. 体现人文魅力充足的''老城更新"专项。

加强规划引领，统筹谋划老城发展提升的近、中、远期战略；聚焦重点区域，推进项目开发建设和整体提升；着力改善民生，有序推进惠民工程及基础设施更新改造；整合各方资源，提升商业文化和优化运营管理。

4. 形成特色基底的水环境治理专项。

以截污治污为核心，加强水环境治理与生态修复，形成郊区特色的水环境基底。

依托长三角生态绿色一体化示范区建设成果，打造江南水乡美丽风景线和景观带。

5. 形成健康骨架的综合设施专项。

推行架空线入地工作；做好道路照明和综合管廊的日常维护管理工作。

6. 形成通畅血管的道路交通专项。

构建畅达便捷的道路体系，完善路网整体功能；开展现状新城交通拥堵区域排堵保畅和新城路网完善工作；构建具有XX特色、在全国具有引领意义的新城智慧交通体系。

（十）保障机制

城市精细化管理与相关政策制定、执行及考评体系密切相关。

为确保''十四五"期间xx区城市管理精细化顺畅有序进行、高效推进落实，强化确立五项保障机制。

一是理顺体制机制，落实工作责任；二是科学编制定额，加强财政保障;三是加强队伍建设，推进保障机制；四是加强社会宣传引导，营造良好氛围；五是增强监督考核力度，加强责任追究。