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Countermeasure；
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目录
引言 4
一、中国民航业的发展史 4
二、中国民航业的发展现状 5
（一）行政垄断 5
（二）经营粗放，成本居高不下 6
（三）运力结构欠妥，航线结构不合理 7
（四）进入壁垒限制，退出避雷阻碍 7
（五）市场法规体系不健全 7
三、中国民航业发展的对策 8
（一）推进产权制度改革 8
（二）进一步深化改革，为航空发展创造良好的体制环境。
8
（三）放松对航空运输相关行业的规制 9
（四）调整航空资源的分配政策 9
四、中国民航业未来发展的展望 9
结束语 11
参考文献 12
致谢 13
第11页共12页
引言
在未来的五到十年内，甚至在更长的经济周期里，我国的经济将继续保持平稳和较快地增长，这将进一步地拉动市场航空的需求，中国的航空业将迎来新一轮快速发展的时期；
中国的航空将进行深化改革，政府将转变部分职能，加大航空业安全监管的力度，放松对企业的经济领域保护，引入市场，开放市场竞争的机制。
大批的外航蜂拥而至，降低了的民航业成本，这将会导致进一步激化航空运输市场竞争现象的出现。
所以，准确把握和认识我国航空业市场的结构，并分析它形成的原因，这对于我国的航空业健康发展有着重要现实和理论意义。
一、中国民航业的发展史
中国民航业是在特殊的背景和发展过程中产生的。
中国民航业于1980前在实行军事化管理，由中央控制和垄断。
随着民航业的产业特征的转变，中国也开始逐步渐进改革的民用航空业，中国民航业的发展过程可分为四个阶段。
第一阶段民航业开始筹建，实行军事化管理时期。
在这期间，民航由于领导体制几经变迁，航空运输的发展受到政治，经济的影响；
第二阶段民航业走企业化道路，逐步放松市场进入时期；
第三阶段民航业全面进行体制改革，开始实行市场化经营机制时期。
中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革；
第四阶段，我国民航业体制改革取得重大突破。
重组运输航空公司，机场实行属地管理，空中交通管理体制的改革，民事服务企业重组，民航行政管理体制改革，民航公安体制改革。
根据“计划”的民航体制改革，民航体制改革后，中国民用航空总局作为国家民航事务的直属机构，不再作用于六大集团公司颁布的国有资产所有者职能，主要承担着民用航空安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和外交关系的功能。
2001年，意大利民航业和捷克民航业加入天合联盟。
随着美国大陆民航业、美国西北民航业、荷兰皇家民航业以及俄罗斯民航业的加入，天合联盟成为全球航空业第二大民航业联盟。
中国南方民航业于2007年11月15日加入了天合联盟，成为首家加入国际航空联盟的中国内地民航业。
2011年6月21日，中国东方民航业正式加入天合联盟，从而进一步为国内外旅客提供更优质的服务和更多的旅行线路选择。
2011年9月28日，中国台湾地区中华民航业加入天合联盟，成为第15位联盟成员。
二、中国民航业的发展现状
1987年以后，中国民航业进行了初步的政企职能分开的改革，单一民航经营机构改组为中国国际、东方、南方、西南、西北、北方六大航空公司，地方受到许可，能够借助当地地理资源与各项条件来大力创建航空公司。
当前我国经济不断发展的潮流下，民航业发展发展极为迅速。
为了最大程度上满足市场需求，相关企业趁着势头都在努力组建自己的航空公司，使航空业空前发展壮大起来。
上世纪末以来，我国的航空业发生了巨大的变化，由于在采购方面进行了超常规方式，飞机管理方面采用租赁方式，导致了一直以卖方市场变化为买方市场，各个航空公司之间形成激烈的竞争。
后来因为全国交通运输也得市场需求较少，，而且民航票价又比较高，全国的民航业出现了大幅度亏损现象。
然而，在沿海地区的部分地方航空却发展得比较成功。
随着区域经济的发展,当地航空公司的快速发展是民用航空运输发展的一个鲜明的特色。
当地政府大力支持航空运输业务,尤其是在沿海和沿江地区,由于其快速的经济发展和人均收入排名在全国前列,出现了一批新的地方航空公司。
这些新的航空公司因为它的管理体系全面,管理理念比较先进和管理思想比较前卫,更快带动我国民用航空运输业的发展。
（一）行政垄断
在比较成熟的国家的市场经济当中，政府主要的是规范了竞维护市场秩序、争行为等。
但是在市场的经济还远不够完善的中国，限制竞争主要的力量并不是纯的经济因素，更多是来自于当今行政权利所造成行政的垄断当中。
行政的垄断不仅仅是影响了统一市场形成，而且还阻碍了生产和商品要素自由的流动，进而的影响了市场的机制配置和资源效率，还很有可能导致寻租和设租行为。
虽然在2002年10月三大航空企业集团重新组合后，正式和总局进行了脱钩，但还是可以说，在相当长一段时期当中，航空总局的行政干预影响将会继续发生,市场机制遭受到行政垄断的巨大影响。
行政系统的审批制度和许可制度使得资源配置低效率现象出现,行政垄断行业中各个企业缺乏竞争活力,运营效率低下,政府垄断极大程度上危害了消费者的利益。
（二）经营粗放，成本居高不下
1998年，我国航空产业管理、财务、销售三大费用为120亿元，占主营收入的近1/4，造成全行业亏损24.4亿元，实际亏损48亿元，若加上中央给航空业的各种优惠政策，实际亏损额会更高。
一个最具发展前景的新兴朝阳产业成为“亏损大户”，其主要的原因就是粗放经营管理方式所造成的成本居高不下。
在航空的产业当中，企业所提供服务有着很大的同质性，所以，企业间竞争在本质上是成本的竞争、管理的水平竞争。
民航业在全世界都是以管理制胜的航空工业管理的重要性远远超过了其他行业,在国际航空业也非常强调“企业管理金融中心”的概念。
但是我国航空行业在很长一段时间里通过高额负债、高额成本和高额投入的大量操作模式，以此来实现增长和扩张。
相关负责部门却没有从管理方面挖掘潜在的内部优势,人机的高比例,飞机维修维护成本过高,资产负债率过高,燃料成本过高和飞机低利用率低等一系列问题将会不断发生。
1998年我国航空产业资产负债率达到72.3%，仅民航业的利息支出就达到55亿元；
欧美人机比例是1：
80，我国的却高达了1：
200；
由于航材耗资巨大，国外往往的是在机型相近几家的民航业间实行资源的共享，而我国的则几乎每家公司都有这一套自己的航材；
而且每家公司机型的种类过多，结构不合理，使的维修飞机航材的储备过多，航材的成本占到了飞机价格的1/3；
1998年我国的运输飞机每机日生产的飞行小时为6小时，而在美国的大约是在13-14小时，没有有效的去利用夜航是一个重要的原因。
（三）运力结构欠妥，航线结构不合理
当前状况下,我国航空市场的生产能力太多,就是一种结构上的不合理,运力结构管理方面的不合理,致使客运能力出现过剩现象，但是货运能力却恰好与之相反。
紧随其后的是一个相有效需求不足的有效过剩,造成高成本高油价抑制了市场的有效需求。
这种成本高的原因之一就是不合理的航线结构。
由于我国区域航空发展相对滞后,所以没有形成运营成本低廉的中心和分支路线结构,但主要是城市道路类型的结构。
倘若缺少区域航空主要航空运输客户,使主要航空公司不能提高出勤率,这就导致了空气价格过高,致使航空运输快速和方便的优势大打折扣,抑制了对航空运输的需求。
（四）进入壁垒限制，退出避雷阻碍
最初的想法是为了防止毁灭性过渡竞争进入规制，然而却在实施中恰恰成为限制正常竞争、保护垄断者既得利益的制度安排。
虽然在放松规制实行以来，我国航空业的政策性进入壁垒不断在逐步降低，特别是近年来我国各地区出现了一些地方民航业和民营民航业。
然而，由于航空产业具有高风险和资金密集型特点，使得我国航空产业当前仍存在巨大的进入壁垒。
我国现在的进入壁垒主要是必要资本量进入壁垒、规模经济进入壁垒、绝对成本优势进入壁垒和产品差异进入壁垒。
相对的来说产业退出的不畅渠道问题是更为突出的。
倘若企业并不具备市场责任能力，可是在精整机的环境下又不能及时退出，这必然的导致了市场秩序的混乱。
退出的壁垒不仅是要经济上的退出成本的支付问题，而且更存在于一个行政的壁垒阻碍问题，尤其的是地方、部门利益的错综复杂，使的退出市场的机制难于得到发育。
在光进入不退出的时候，大量的低效率甚至的己经无责任的能力企业还存在于当今的市场，既不能够通过市场将它清除，又有行政的保护使它们得以生存，这种状况持续下去，市场竞争和市场秩序有效性必然的受到了伤害。
（五）市场法规体系不健全
1926年美国颁布了商业航空法，先后颁布了5部航空法规。
上世纪70年代放松航空业管制，也是经过一个时期的准备，并在1977，1978年先后颁布了两部航空放松管制法。
而且，在长期的市场经济和法制建设中，社会已经形成了与之相配套成熟的法律机制和体制，具备了适应和放松管制法律的环境，这些都是在保证市场的有效进行的情况下而制定的。
我国目前的航空立法工作已经远远的落后于当今市场具体情况，加之监管机构没有完备的运行体系，缺乏经验，完全的放开是容易产生不必要的混乱的，从而的也就加大了改革成本。
三、中国民航业发展的对策
（一）推进产权制度改革
没有合理产权的制度，而去讲实现提高企业效率、政企分开和建立现代的企业制度只会是一种形式制度；
没有合理产权的制度，企图的通过促进市场竞争、放松规制去实现航空市场化最终的将会造成空中烦人楼阁。
中国航空企业机会全部是国有或者是国有控股的企业，这种的一元化国有产权的制度最大的弊端就是产权不清，从所有制的结构中分析，单一公有的制经济不能够适应市场交换对于产权的主体要求，也不能够适应市场的经济发展。
要使我国的航空企业理性面对市场的激烈竞争，就要建立“管理科学、权责明确、政企分开、产权明晰”的现代企业制度是唯一途径。
只有在当我国航空企业真正的成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的市场竞争主体和法人实体，才能够使我国航空产业真正的到快速、稳定与健康的发展。
改革是所有的发展动力，航空业的发展也是离不开改革的。
我国虽然在航空体制的改革上经过了多年努力，总体上来说是取得了比较大的成功，但仍然的存在体制性上许多的问题。
例如在航材与航油的供应等方面还存在着较大的垄断经营的局面，使的国内一些航空的油价高于了国际的价格，增加了我国航空运输业的负担；
航空企业还缺乏自的主权；
空域资源的管理体制还不是很顺等，这制约了我国航空业的发展。
所以，为了进一步的提高我国航空业竞争的能力，我国的航空业需要进一步的理顺航空管理的体制:
（1）是要打破当前的垄断，特别是要在航材、航油等方面打破垄断的局面，引入竞争机制，建立起竞争性供给保障体系，以提高服务质量，降低企业运输成本。
（2）给运输企业更大的自主权。
企业生产经营自主权直接关系到企业的生存和发展，与国外民航业相比，我国航空运输企业的制约较多，企业自主权较小。
根据国际航空运输发展的趋势，应给航空运输企业更多的飞机选型、引进、航线准入和定价等方面的自主权。
（3）改革空管体制，增加民用航空所使用的空域资源，以满足未来航空事业的快速发展，为提高我国航空竞争力创造良好的体制环境。
（三）放松对航空运输相关行业的规制
航空总局对于民航业相关的行业规制，这也是我国的航空企业成本长期的居高不下重要的原因中的一种。
要打破我国航空总局所属的相关企业对航空业相关业务的垄断，从客观上能够帮助到降低我国民航业的成本，使机票的价格能够有一个良好的基础。
同时的，才能够促进国内航空的企业来积极的采用新竞争方式和营销手段，能够降低对价格的竞争依赖性。
（四）调整航空资源的分配政策
空中航班时刻和交通航线的安排是航空产业稀缺的资源。
目前航班时刻和航线准入的安排仍然的是采取的审批制分配的方式，程序上是由民航业所提出的申请，航空总局的审批。
而在审批的时候主要的是要考虑现有的航班载运率、客座率等情况，达不到一定的标准是不得有新进入者的。
这种的审批方式使的好的航班时刻和热门航线这种的稀缺资源被无偿的占用着，不能够体现市场对稀缺资源配置的作用，必然的会导致资源在利用当中的低效率和浪费现象，不利于资源的配置效率提高。
随着进一步完善的市场经济体制，不合理审批的程序将逐步的被取消，对航线的资源分配也应该引入市场竞争的机制当中。
这可以通过公开的竞标方式对航线的资源进行合理定价，使它的收益可以透明化，同时也可以避免低效利用和资源浪费，同时还可以防止资源在分配当中寻租的行为，也为企业创造了一个公平竞争环境，使那些有效率的企业有机会获得资源利用的权利。
四、中国民航业未来发展的展望
第一，政府适当管制，既不严控也不松控，需要打破一些政策的壁垒，例如，在行业内部采取一些政策和措施:
放开的航油采购，开放的航线经营许可等等为行业内的企业良胜经营创造了政策环境；
同时，要做好宏观的调控，防止类似的行业恶性竞争局面的重现，规范航空企业的进入，并对行业的进入门槛可适当提高，从而适当限制新进航空企业数量。
也可以和空军加强协调，争取更多的空域资源，充分利用空域资源不为领土面积所限的优势为民所用，加大航空业在整个交通体系中的发展比重，提高交通效率。
第二，民航业应该要依据市场需求和变化的趋势，来实施产业结构的调整。
我国的航空业在现代政府严格的管制之下，即使资产的负债率超过了百分之百也能够照样经营。
在目前航油供应、航材维修垄断约的束之下，在当今会计的准则还未改变的前提之下，加之在“9.11”之后安全的成本大涨，民航业在负债经营中危之又危。
而安全保障、航材维修、航油等占据了民航业大半的成本因素不是民航业本身能够解决的。
所以它自身运营的成本一时的是难以下降的，如果削减成本的话即使走进死胡同了。
民航业应该在现有条件之下，努力的来调整产业的结构，从各方面的来提高利润、提高自己营业收入。
结束语
全球经济一体化和区域经济合作的发展将会进一步促进我国航空领域的对外开放，外商在未来将能够从事更多航空领域的业务。
而作为中国经济重要力量的非公有制经济随着实力的不断加强，也会对国有民航业的业务产生更大的影响。
政府的管理制度主要集中于规则的制定，搭建舞台，各个民航业需要依靠自身实力在舞台上寻找自身的角色。
参考文献
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[15]张昕竹，《中国规制与竞争：
理论和政策》，社会科学文献出版社，2009.6
致谢
在论文的写作过程中，从选题到收集资料，再从写稿到反复修改，这期间经历了烦躁、纠结、坚持等不同的心境。
如今，这篇论文最终完成，这些复杂的心情也都随之烟消云散。
可是，在写作的过程中留下的感悟与体会永远都不会消失。
在这里，我首先要感谢导师给予的帮助和指导，还有各科老师的谆谆教诲，正是因为他们的严格要求，才使得我在学习上更加的严谨对待，从他们的身上，我学会了如何学习，如何工作，更学会了如何做人。
其次，我还要谢谢我身边所有的朋友和同学，你们是我大学生活中最重要的组成部分。
在这几年的大学生活里，不管是学习还是生活，你们都给了我最多的帮助和支持，谢谢你们，有了你们对我的关心和理解，才使得我走的更远、更有信心，我的生活因你们而更加精彩。
最后，我要感谢的是我的父母和家人，没有人比你们更爱我，更包容我，你们对我的关爱让我深深地体会到了到了生活的美好，谢谢你们一直以来给予我的付出，鼓励和支持，你们是我不断取得进步的永恒动力。
谢谢！
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