出租车应急预案1.doc
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预案编号
预案版本号
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司
安全经营事故应急预案
2014年月日发布2014年月日实施
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司编制
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司安全经营事故应急预案
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司编制批准令
本安全经营事故应急救援预案是依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令[2009]第17号）、《国家安全生产监督管理总局办公厅关于贯彻落实<安全生产事故应急预案管理办法>的通知》（安监总厅应急［2009］84号）、《国家安全生产监督管理总局办公厅关于加快建立安全生产应急预案与应急资源数据库的通知》（安监总厅应急［2009］172号）及《河北省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（冀安办[2009]13号）的要求，并根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），结合本公司实际情况制定。
本预案制定后，按照预案的要求，开展本公司的应急预案培训工作，使工作人员熟知应急预案内容，掌握应急职责、应急程序和应急处置方案。
并按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，定期检测和维护，使其处于良好状态。
本预案规定每年组织一次综合应急预案演练，并组织两次现场处置方案演练。
演练完毕对预案演练效果进行评估，总结演练情况，分析存在问题，并对预案进行修订。
每三年修订一次应急预案，对预案修订情况记录并归档。
在应急预案修订后及时向有关部门报告预案修订情况，做好重新备案工作。
本预案经宣化县出租车管理所批准，由本公司经理批准发布现正式实施。
总经理签字：
2014年月日
73
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司
目录
1、总则 1
1.1编制目的 1
1.2编制依据 1
1.3适用范围 2
1.4应急预案体系 2
1.5应急工作原则 3
2、经营单位的危险性分析 5
2.1经营单位概况 5
2.2安全及消防设施 6
2.3事故风险描述 7
3、应急组织机构和职责 8
3.1应急组织体系 8
3.2指挥机构及职责 8
4预警及信息报告 10
4.1应急机制 10
4.2预警行动 10
4.3信息报告 11
5应急响应 14
5.1响应分级 14
5.2响应程序 15
5.3现场处置措施 16
5.4应急结束 62
6信息公开 64
7后期处置 65
7.1事故后果消除 65
7.2事故处理 65
7.3调查和总结 65
7.4人员安置和善后赔偿 65
7.5抢险过程和应急救援能力评估 66
7.6应急预案的修订 66
8保障措施 67
8.1通信与信息保障 67
8.2应急队伍保障 67
8.3物资保障 67
8.4经费保障 68
8.5制度保障 68
9应急预案管理 69
9.1应急预案培训 69
9.2应急预案演练 69
9.3应急预案修订 70
9.4应急预案备案 70
9.5制定与解释 70
9.6应急预案实施 70
10附则 71
11附件 73
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司安全经营事故应急救援预案
1、总则
1.1编制目的
为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障本加油站和全体员工生命财产安全，在加油站发生各类事故时，能以最快的速度，有序、有效的进行应急处置，从而达到尽快控制事态发展、降低事故损失的目的，根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）结合本公司实际情况制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1法律、法规
1．《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号，2011.11.1）
2.《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号，2009.5.1）
3.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号，2007.11.1）
4.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，2007.6.1）
5.《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院2006.1.22发布）
1.2.2规章、规范：
1.《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，2009.5.1）
2.《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令，2009.5.1）
3.《河北省安全生产条例》（2005年9月1日实施）
4.《河北省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（冀政[2006]69号）
5.《河北省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（冀安办[2009]13号）
6.《张家口市安全生产事故应急预案管理实施方案》（张市〔2011〕14号文）
1.2.2国家、行业标准
2.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
4.《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）
5.《建筑灭火器配置验收及检查规范》（GB50444-2008）
6.《消防应急照明和疏散指示系统》（GB17945-2010）
8．《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）
9．《危险货物品名表》（GB12268-2012）
10．《建筑灭火器配置设计规范》（GB50016-2005）
11．《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-1992）
12．《安全色》（GB2893-2008）
13．《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）
14．《消防安全标志设置要求》（GB15630-1995）
15.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
1.3适用范围
本预案适用于本公司所辖责任范围内可能发生或者已经发生的、需要由本公司负责独立或协调处置的与运输乘客安全保障相关的突发公共事件的应对工作，其主要对象为公司所辖营运车辆以及管理人员、驾驶员的安保管控和安全防范。
1.4应急预案体系
（一）突发公共事件应急预案体系包括：
1.突发公共事件总体应急处置预案：
是本公司应对突发公共事件的规范性文件，由办公室负责制定、公布和实施，并报安全科备案。
2.突发公共事件专项应急预案（或应急处置措施）：
主要是本公司为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定，公司安全科核准后并负责实施。
（二）专项应急预案（或应急处置措施）包括：
1.重大以上道路交通事故应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）；
2.车辆机械故障应急处置措施；
3.重大突发公共卫生事件应急处置措施；
4.消防灭火及应急疏散处置措施；
5.旅客滞留应急处置措施；
6.恶劣天气应急处置措施（“三防”：
防汛、防洪、防风抗灾抢险工作参照处置）；
7.防恐及安全保卫应急处置措施；
8.危险品事故应急处置措施。
上述预案（或应急处置措施）在总体应急预案框架下，按照“分类管理、分级负责”的原则，根据有关法律、法规、规章和行业管理规定制定，并应当根据实际情况变化及时修订、补充和完善。
1.5应急工作原则
1统一指挥、快速反应
发现、报告、指挥、处置等环节要紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
2以人为本、减少危害
以保障人员生命、财产安全处置，减少本公司经营过程中各类事故为出发点和落脚点，最大限度地减少生产经营过程中各类事故造成的人员和财产损失。
3统一领导、分级负责
在本公司应急总指挥的领导下，建立健全分类管理、条块结合的应急管理体制。
4职责明确，措施具体
要明确应急工作职责，防止交叉。
预案和现场处置方案做到结合实际，预案应急措施做到正确具体，具有可操作性。
5预防为主、防治结合
积极做好应对事故的准备，按照规定的权限和程序实施应急管理和应急处置，使应急管理工作规范化、制度化。
加强应急人员培训和演练，做到常备不懈。
6依靠科技、提高水平
采用先进的预防和应急处置技术及设备设施，提高应对生产经营安全事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事故。
2、经营单位的危险性分析
2.1经营单位概况
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司于2008年8月经宣化县人民政府批准成立，是宣化县唯一一家出租车管理公司，法人翟景明。
公司现有职工6人，经理1人，安全管理人员1名，会计1名，业务员1名，GPS监控人员1名。
营运车辆43辆，营运人员86人，主要在宣化城区运营。
本公司共有6名工作人员，主要负责人翟景明参加河北省安全生产监督管理局组织的负责人安全教育培训，并取得了负责人安全管理资格证书，安全管理人员宋宇晖经张家口市安全生产监督管理局组织的安全管理人员安全教育培训，并取得了安全管理资格证书。
企业基本情况见“宣化县政通出租汽车服务有限责任公司基本情况一览表”。
表2-1宣化县政通出租汽车服务有限责任公司基本情况一览表
单位名称
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司
注册地址
宣化县沙岭子镇大山口
电话
0313-3010699
传真
无
邮编
075400
单位性质
国有□集体□有限责任□私有■
法人代表
翟景明
职工人数
6
企业负责人
翟景明
安全管理人员
宋宇晖
企业负责人安全资格证编号
113013070067022
安全管理人安全资格证编号
1400720001
单位注册资金
主要经营范围
出租客运
本公司与宣化县县消防大队及宣化县县医院建立联系，在发生事故时可请求支援。
应急救援队建设应能确保完成事故的救援工作。
2.1.1区域自然地理环境概况
宣化地处冀西北山间盆地至宣化盆地的北缘。
宣化盆地是一个典型的新生代山间河谷断裂坳陷盆地，呈西北至东南方向展布，中心部位有洋河自西向东南穿流而过，盆地四周群山环抱，南有娘娘山、黄羊山，北有烟筒山，东有尖草顶、大北山等。
最高点烟筒山海拔1023.2米，最低点洋河畔海拔591米。
地势东北高，西南低，逐渐倾斜。
平原、河川与山地、丘陵面积各半。
气候属中温带亚干旱气候，年降雨量300-400mm，无霜期110-140天，年均气温7.7℃。
2.1.2周边环境概况
宣化县政通出租汽车服务有限责任公司位于沙岭子镇大山口，县交通局后院。
南侧为钟楼大街，周边小区林立，属人口稠密区，交通十分便利。
2.1.4公用工程
1．供水：
本公司采用宣化县城市管网供水，能够充分保证生活及消防用水。
2．供电：
由宣化县民用电网供电。
3．供热：
本公司采用地暖供热，由热力站统一供给。
4．通讯：
本公司内配备值班电话，可以与外界进行联系。
2.2安全及消防设施
2.2.1建筑设施
表2-2建筑设施表
序号
建筑物名称
结构形式
耐火等级
面积（㎡）
备注
1
办公室
砖混结构
二级
22
1层
2.2.2消防设备
表2-3消防设备表
名称
规格和型号
数量
配置地点
办公室
加油作业区
干粉灭火器
1kg
43
43
5kg
2
2
个人防护用品
手套
管理负责人：
宋宇晖
联系电话
2.2.3救援力量
本公司组建救援队伍，有成员8人，配备足够的救援器材，在保证救援人员生命安全的前提下，应对突发事故，并且定期进行救援行动的演习，增强救援人员的技能。
当本公司救援能力不能对突发事故进行扑救时，向宣化县消防队、120急救中心等部门求援。
2.3事故风险描述
2.3.1危险源
本公司以出租客运为主，主要危险源存在于车辆故障、司机操作失误以及外部因素导致的人员和财产损失。
2.3.2危险源分布、危害及诱因
可能发生的危害种类：
车辆伤害；车辆火灾、爆炸；爆恐袭击；恶劣天气等造成的伤害等
2.3.3重大危险源辨识
本公司不构成重大危险源。
3、应急组织机构和职责
本公司设立应急救援组织机构，并明确应急救援组成人员职责。
3.1应急组织体系
3.1.1事故应急领导小组
本站成立事故应急领导小组：
应急救援总指挥：
翟景明
应急救援副总指挥：
宋宇晖
下设两个应急救援小组：
应急救援组：
韩明君、周桂荣、赵华军
警戒组：
刘新菊、刘连文、温玉彪
3.2指挥机构及职责
3.2.1应急救援总指挥职责
1.执行国家有关事故应急工作的法规和政策。
负责组织制定和修订本站的应急救援预案，每年年底公布加油站应急领导批挥成员及联系方式，当应急指挥成员变动时应及时修订并发布，并上报给安全生产监督管理局备；
2.分析灾情，确定事故应急方案，制定各阶段的应急对策；
3.发生事故时，负责应急工作的组织、指挥，向应急部门发出各种行动指令；
4.确定各部门的职责，协调各部门之间的关系；
5.为应急行动提供物质保障及其他保障条件；
6.负责内、外信息的接收和发布，向上级救援机构汇报事故情况；
7.组织预案的学习、演练、改进；
8.负责了解、检查各应急部门的工作，及时提出指导或改进意见；
9.适时调整各应急部门人员组成，保证应急组织正常工作；
10.对预案的执行或演练情况进行总结、评比；
11.向有关新闻机构发布事故及抢救信息；
12.负责向上级部门做事故报告。
各个组的职责应详细说明，及各组之间的配合衔接工作。
3.2.2应急救援副总指挥职责
1.根据总指挥的命令，进入现场救援，提供应急救援保障；
2.在总指挥不在时，代行其现场指挥职责；
3.协助总指挥对现场人员疏散、应急处置等做出正确决定，紧急情况下，可以独立决断现场应急救援人员。
3.2.3各应急小组职责
1.应急救援小组
认真参加救援培训和演练，熟练掌握救援技能；对事故反映迅速，注重自我防护和对他人的保护；听从指挥，团结协作，有效救援；泄漏控制、泄漏物处理；负担灭火、抢救伤员等任务；负责现场周围人员和器材物资的抢救和疏散工作。
负责抢险破损的管线和截门及泄漏点的堵漏，具体实施抢救方案，防止事态扩大。
负责消防器材的日常维护和保养，发生事故时按指挥部命令投入消防灭火。
2.警戒组
积极参加救护培训和演练，熟识救护尝试；注重自我保护，保护他人安全；听从指挥，维护现场秩序，做好后勤服务；布置安全警戒，加强保卫工作，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场及厂区道路畅通；组织救护车辆及医务人员、器材进入制定地点；组织现场抢救伤员，进行防化防毒处理；准备消防、医疗、劳保用品等应急救援物资。
4预警及信息报告
4.1应急机制
预测将要发生或已发生突发公共事件时，根据事件现场状态，立即启动本预案，本公司科室、车队应密切配合，迅速形成应急处置合力进行应急（先期）处置，并积极落实上级管理部门在应急处置各阶段的决策。
4.2预警行动
预警信息管理：
按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报应急指挥部，并上报给怀来县安全生产监督管理局。
应急指挥部接到预警电话后，应准确掌握时间的相关信息：
事件的类型、发生事件地点，事件的原因、性质、范围、初步判定的严重程度、事件对站区的影响程度、已采取的措施和其他相应对策等。
依据突发事故即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
红色等级（Ⅰ级）：
是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故，如：
发生人身伤亡、破坏性地震、重大火灾等灾害。
橙色等级（Ⅱ级）：
是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，事件即将临近，事态可能会扩大。
黄色等级（Ⅲ级）：
是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
蓝色等级（Ⅳ级）：
是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
各类突发事件，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中对事故的预警级别具体加以细化。
预警级别发布首先由应急指挥部依照突发事件不同类别制定的预案所确定的预警等级提出预警等级。
一般级别的预警由应急指挥部提出预警建议，各应急小组按应急预案实施救援。
较大级别的预警信息发布或宣布取消，需报请总指挥（或副总指挥）批准，严重以上的预警信息发布或宣布取消，需应急总指挥（或副总指挥）上报上级主管部门批准。
预警信息发布后，应急指挥体系、相关部门应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。
同时各部门应依据已发布的预警级别，适时启动相应的应急处置预案，履行各自所承担的职责。
应急总指挥（副总指挥）应按照预案的要求或依据事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。
4.3信息报告
4.3.1信息接收与通报
（一）应急领导小组要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
（二）应急办公室作为本公司统一的突发公共事件信息接收平台，应当对各种可能发生的突发公共事件进行预测、分析和判断，并及时向应急领导小组报告，并在确定应急级别后向上级应急指挥部门报告。
（三）突发公共事件发生后，所涉及科室、车队应及时并如实向本公司应急办公室报告。
报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
在应急处理过程中，要及时续报有关情况。
（四）应急办公室要及时汇总和上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将上级应急指挥部领导作出的处置突发公共事件的批示或指示及时传达给有科室、车队，并跟踪反馈落实情况。
（五）突发公共事件应急处置期间，各科室负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件应急处置工作的开展。
4.3.2信息上报
安全事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：
安全事故的类型、发生时间、地点、危险源、人员受害情况及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可书面报告或其他形式，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关职能管理部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.3.3信息传递
1）内部信息传递
当公司发生车辆伤害等事故，现场人员应立即总指挥报警，进入预警状态；总指挥通知各应急小组成员，必要时启动相应救援预案。
2）应急救援信息咨询
当发生事故伤害时，本公司无法处置，可向张家口市交通运输局进行信息咨询。
4.3.4与外界信息沟通的责任人及具体方式
与外界信息沟通的责任部门：
公司办公室：
0313-3010699
与外界信息沟通的责任人：
翟景明
沟通的具体方式：
值班电话或移动电话
5应急响应
5.1响应分级
5.1.1分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
安全事故应急响应坚持属地为主的原则，应急救援队伍按照有关规定全面负责安全事故应急处置、协调、支援工作。
结合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）相关内容，按安全事故的性质、严重程度和影响范围等因素，应急响应分为四级：
Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
根据怀来县再发加油站实际人数较少及控制事态和应急处置的能力，将本企业事故应急响应级别分为两级，具体如下：
1．一级应急响应级别
指事故应急救援必须利用有关资源甚至是外部应急资源解决。
当事故具备下列条件之一时，应启动一级应急响应及预案：
（1）本公司的应急力量不能控制、需要社会增援的事故；
（2）有人员负伤的事故。
（3）预估计经济损失10万元及以上的事故。
2．二级应急响应级别
指本公司可利用自身的应急能力进行应急救援的情况，本公司负责应急处置，并上报县交通局。
当发生的紧急情况具备下列条件之一时，应启动二级应急响应及预案：
（1）本公司的应急力量能够控制的事故。
（2）没有人员负伤的事故。
（3）预估计经济损失在10万元以下的事故。
3.处置流程
当发生一级相应级别的安全生产事故时，应急救援指挥部应立即启动本预案，按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急救援指挥权转到县级应急救援指挥部。
当发生二级响应级别安全生产事故时，本站应急指挥部应立即启动相应应急预案，同时，应急指挥部应立即上报当地政府及应急救援指挥机构。
当启动二级应急响应时，应急救援工作由本加油站负责实施。
当加油站认为生产事故有可能进一步扩大造成重大损失时，应急响应由二级响应升为一级响应。
应急救援预案的启动应由加油站应急救援指挥部总指挥批准后，方可正式启动实施。
如总指挥不在现场，应急救援预案的启动和实施可转由副总指挥负责。
5.2响应程序
应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。
针对应急响应分步骤制定应急程序，并按现实制定程序指导各类经营事故应急响应。
1.发生事故的现场人员，必须如实立即向应急总指挥报告事故发生情况。
2.应急总指挥接到事故报告后，要对事故报告情况进行分析评估定级，确定响应级别，立即启动本加油站事故应急救援预案进行组织抢救：
（1）总指挥启动应急预案，通知各应急小组按照各自分工立即展开行动；
（2）总指挥赶赴现场，根据预案要求和现场实际情况，指挥救援行动；
（3）根据事故现场的特点，对灾害危险区域进行封闭，并派专人进行警戒；
（4）现场若有人员受伤，应及时送往医院进行抢救；
（5）若现场事故发生已超出本站控制范围，应及时向当地政府及应急救援部门求助，请求救援，响应级别由二级转为一级。
3.当发生一级响应级别的各类事故时，加油站应急救援指挥部应立即启动本预案，按预案要求通知人员，并立即按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急指挥权转到县级应急救援协调处。
5.3现场处置措施
5.3.1加油站火灾、爆炸事故处置措施
1.火灾、爆炸应急装备和物资
为保证应急救援工作的顺利展开，加油站配备以下应急装备和物资。
消防器材（灭火器、灭火毯、消防沙）
消防器材的配备应严格执行《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012），并由安全负责人统一采购和更换，加油站设备管理员负责检查和维护，确保其始终处于完好有效的状态。
2.突发事件分级和启动
根据加油站突发事件的类型及危害后果，将事件分为三级。
发生一、二级突发事件由加油站应急总指挥立即启动事故应急预案，发生三级突发事件由现场负责人立即进行应急救援行动。
一级突发事件：
储罐、卸油罐车发生着火、爆炸事故。
二
升级会员 