突发事件风险分析评估报告Word格式.docx
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5风险评估结论及建议
1风险评估的背景
1.1公司概况
中电建路桥集团有限公司成立于2006年，隶属中国电力建设集团有限公司（以下简称“集团公司”）。
作为中国电建专业从事基础设施业务的资源整合平台，集投资、规划、勘察、设计、咨询、监理、施工、运营能力于一体，拥有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包壹级、公路行业工程设计甲级、公路工程综合试验检测乙级等相关资质。
拥有国内外全资或控股子公司50余个，其中包括1个勘察设计院和1个工程设计研究院。
资产总额超1300亿元、经营规模逾3000亿元，是全球城市/区域基础设施一体化服务商和综合型建筑企业集团。
公司总部设17个管理部门，下设西部、东南、华南、华中、西北、山东、京津冀（环境工程）、重庆及华东9家分子公司，公司自有管理人员963人。
中电建路桥集团曾先后获“中国建筑业竞争力百强企业”“中国建筑业最具成长力100强企业”“中国建筑业综合实力50强”“中国建筑100强”“国家科技进步企业”“国家科技创新先进企业”“中国经济绿色环保单位”“全国文明诚信示范单位”“全国建筑业优秀企业”“中央企业五四红旗团委创建单位”“首都文明单位标兵”等荣誉称号。
目前，中电建路桥集团拥有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包壹级、环保工程专业承包壹级等相关资质，为国际评级机构主体信用“AAA”企业。
拥有国内外全资或控股子公司60余个，其中包括工程设计院、勘察设计院、试验检测公司及两个科技研究院。
拥有“中国电建路桥”“中国电建环境”两大专业品牌。
拥有高学历、高素质专业管理人员和技术人员近千人。
拥有国际先进水平的资本运作团队、专业的勘察设计咨询团队、经验丰富的工程建设管理团队和业内领先的科技研发团队。
先后与国内20多个省、市、自治区政府签订了相关合作协议，与国内外多家知名的建筑企业和金融机构开展了深度合作。
1.2公司开展的业务特点
中电建路桥集团主要从事国内外高速公路、市政、铁路、轨道交通、桥梁、隧道、城市综合体开发、机场、港口、航道、地下综合管廊以及水环境治理、海绵城市建设、环境保护等项目投资、建设、运营等，为客户提供投资融资、咨询规划、设计建造、管理运营一揽子解决方案和集成式、一体化服务。
成立以来，投资建设了一大批体量大、强度高、领域宽的基础设施及环保项目。
在投资建设方面，中电建路桥集团充分发挥中央企业资金和平台优势，大力开展国内基础设施投资业务，积极探索、创新基础设施建设管理模式，先后在福建、四川、天津、陕西、河南、重庆、山东、云南、海南等地实施了40个基础设施投资项目，总投资额达1700余亿元，与当地政府实现了合作共赢，为当地经济发展和社会繁荣做出了重要贡献，其业务范围包括高速公路、市政工程、土地（综合体）开发、环保工程。
在总承包施工方面，中电建路桥集团承包施工了一大批国内、国际基础设施项目，多项工程获得了国家及地方政府颁发的鲁班奖、金质奖、银质奖、优秀工程奖等荣誉，在基础设施建筑领域进一步彰显了“中国电建路桥”一流品牌声誉，其业务范围包括公路工程、铁路工程、桥梁及隧道工程、机场工程。
目前公司在建项目共84个，其中投资类项目54个，竞争性项目32个。
项目涵盖公路、市政、房建、铁路、环境治理领域，分布在全国18个省。
2风险评估依据
1. 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.1）
2. 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号-2004年2月）
3. 《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）
4. 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》2018年6月
5. 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2013年
6. 《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》2011年5月
7. 《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南》2014年12月
8. 《中电建路桥集团有限公司安全评价和重大危险因素管理办法》
9. 中电建路桥集团有限公司各分支机构、在建项目提交的风险评估报告
10. 中电建路桥集团有限公司在建项目施工组织设计、危大工程专项施工方案
3风险评估过程
3.1风险评估环境
风险评估环境是对评估对象周围事物、条件或影响的聚合体进行分析。
建设项目所必须依赖的环境是：
技术条件、经济条件、自然条件、资源条件等。
如政策法规方面，有税收政策、金融政策、外汇政策、劳动政策、土地政策、对外资来源的态度、投资者的合法保障等。
社会行政方面，有公共事业效率、自然资源的供应、工业生产力发展程度、一般生活居住的环境等等。
这些客观环境决定着项目的成败，必须重视项目环境的作用。
对项目环境进行分析，有利于项目选点和合理布局，是项目决策中的一项重要内容
中电建路桥集团有限公司作为路桥建设行业的施工企业，可能受事故（事件）影响的周边场所、人员情况跟公司业务特点相关，主要有以下方面：
（1） 经济环境分析
公司目前在建项目共84个，其中投资类项目54个，竞争性项目32个。
项目涵盖公路、市政、房建、铁路、环境治理领域，分布在全国18个省，其资金、劳动力、价格、劳动生产率、管理人员水平、政府的财政与税收政策及顾客需求均不同。
目前公司根据项目开展特点，成立项目公司带动总承包部的平台公司运作模式，结合行业与当地经济环境，共同开展项目建设。
（2） 技术环境分析
技术环境包括技术应用和技术进步，公司作为路桥建设行业的大型施工企业,技术环境涵盖多方面，包括高速公路与市政快速路、异型结构桥梁、特长暗挖隧道、市政综合体、区域环境治理等方面。
在现今科学技术迅猛发展的时代，建设项目与计算机、BIM信息化、多媒体技术等智能技术相伴相生，多项技术的融合，使其公司在招投标、工程可行性分析、设计咨询、施工总承包等产业链上，结合资本优势和灵活的机制，占据了路桥建设领域的一定份额，但技术的应用和进步，又与中交、中铁、中建等大土木建设环境互相竞争。
（3） 社会文化环境分析
社会环境是指在一定社会中，人们的处世态度、要求、期望、智力与教育程度、信仰与风俗习惯等。
项目管理要了解当地的文化，尊重当地的习俗。
例如，制定项目计划时必须考虑当地的节假日习惯；
在项目沟通中，善于在适当的时候使用当地的文字、语言和交往方式，也往往能取得理想的效果，各方面的文化也可以逐渐融合。
在项目过程中，通过不同文化的交流，可以减少摩擦、增进理解、取长补短、互相促进。
公司的项目建设覆盖范围广，既包括云南哈尼族彝族自治州、新疆维吾尔自治州等区域，又在最发达的长三角、珠三角区域有不菲的在建业绩，项目建设过程中存在的未知因素，与当地社会文化环境息息相关。
（4）政治与法律环境因素
项目的政治与法律环境是同社会环境紧密地交织在一起的。
项目管理者在制定项目实施计划中，必须考虑未来政治与法律对当前行动的影响。
建筑施工项目的工期一般都比较长，这期间，项目与社会环境的互相联系与依存不会是一成不变的。
政治与法律的变动，相关的环境因素肯定会发生变化。
如2001年，美国遭受9.11恐怖袭击事件，世界原油价格立即发生变动，国内油品价格也随之变动，进而对项目的成本构成直接的影响。
项目环境的分类是多方面的。
也可归纳为三个大的方面，即自然环境、物质技术环境和社会经济环境。
前两个方面可以认为是硬环境，后一方面是软环境。
一般与项目密切相关的环境是由三个具体因素决定的：
＞项目的产品、劳务、市场环境
＞采用的工艺技术标准
＞项目的建设地点
目前公司总部处于首都这样的政治集中区域，建设地点又涉及新疆等少数民族敏感区域，法律法规、行业要求、劳务成本、产品和市场环境等都完全不同，使得公司政治与法律环境相对复杂。
3.2风险评估方式
根据风险评估的内容，公司本次风险评估方法原则采用风险矩阵图法。
风险矩阵图法，是一种能够把危险发生的可能性和伤害的严重程度综合评估风险大小的定性的风险评估分析方法。
按照危险有害因素的分析情况，从事故发生的可能性及危险性两方面，采用风险矩阵法进行分析，确定风险等级。
（1）事故发生可能性（L）：
表1事故发生可能性（L）赋值标准
可能性等级
定性标准
量化标准
赋值
I
事故发生的可能性极大
每年可能发生多次
5
11
经常发生事故
每年可能发生一次
4
III
有一定的事故发生可能性，不属于小
概率事件
每隔几年可能发生一次（10>
P
（年）>
1）
3
IV
有一定的事故发生可能性，属于小概率事件。
每隔十几年可能发生一次（20>
P（年）N10）
2
V
会发生少数事故，但可能性极小。
每隔几十年可能发生一次（100
NP（年）N20）
1
VI
不会发生，但在极少数特定情况下可能发生。
每隔百年以上可能发生一次（P
100年）
（2）事故危险等级判定（S）：
表2事故危险等级（S）赋值标准
危险性等级
导致灾难性的事故。
该类事故导致大量人员死亡、身体残疾等；
造成国际或者重大国内影响。
死亡30人以上；
或重伤（中毒）100人以上；
或直接经济损失在1亿元以上；
II
导致重大的事故，该类事故导致很多人员死亡、身体残疾等；
在行业范围内造成影响；
造成重大社会影响。
死亡10人以上，30人以下；
或重伤（中毒）50人以上，100人以下；
或直接经济损失在2000万元以上，1亿元以下；
导致较大的事故，该类事故导致多人死亡、身体残疾等；
在省内或者集团内部造成影响；
造成较大社会影响。
死亡3人以上10人以下；
或重伤（中毒）10人以上50人以下；
或直接经济损失在500万元以上，2000万元以下；
导致一般的事故，该类事故导致个别人员死亡、多人身体残疾等；
在作业区域周边范围内或公司内造成影响；
造成一定的社会影响。
死亡1人以上，3人以下；
或重伤3人以上，10人以下；
或直接经济100万元以上，500万元以下。
导致轻微的事故，该类事故导致个别人员身体残疾等；
仅在作业区域造成影响或者形象未受到影响。
重伤3人以下；
或直接经济损失100万元以下。
（3）风险矩阵图（L*S）分析
表3风险矩阵图分析
危险性（S）
风险度（R=L*S）
可能性（L）
等级
取值
划分
10
15
20
25
20-25
重大
风险
8
12
16
6
9
15-16
较大
9-12
一般
4-8
较小
0-3
微小
注：
重大风险即为不可接受风险
3.3自然灾害分析
3.3.1自然灾害风险分析对象和范围
1. 极端天气
公司在建项目沿海地区如广州、浙江项目等易遭受台风和暴雨影响；
西北、西南项目易受大风、暴雨、极端低温天气、雨雪冰冻天气影响；
河南、武汉、重庆等地市政项目易受极端高温天气影响。
2. 地震灾害
公司国内在建项目在华北地震区、青藏高原地震区、四川龙门山地震带均有分布。
直接灾害影响：
建筑物和构筑物的破坏或倒塌；
地面破坏，如地裂缝、地基沉陷；
山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡、泥石流等；
水体的振荡，如海啸、湖震等；
其他。
次生灾害：
火灾、水灾，有毒容器破坏后毒气、毒液或放射性物质等泄漏造成的灾害等。
地震后还会引发各种社会性灾害，如瘟疫。
3.地质灾害
目前公司受地质灾害威胁的种类主要有滑坡、崩塌、泥石流涌水、涌泥、瓦
斯。
涉及的项目区域主要分布与四川、云南、河南、甘肃等地，如：
西部公司四
川省仁寿至屏山新市公路马边支线路基土建工程、云南红河州建个元高速公路项目、云南红河州石泸高速公路，其中云南红河州建个元高速公路项目隧道施工有涌水、涌泥的可能。
4.洪水灾害应急预案
公司受山洪影响的项目有红河州建个元高速公路项目、红河州石泸高速公路项目、四川省仁寿至屏山新市公路马边支线路基土建工程项目等地处山区的高速公路项目。
受城市内涝洪水影响的项目为所有的市政、房屋建筑、环境治理项目等，如广东项目群、郑州项目群、西安项目群、南阳月季园项目等。
3.3.2不可接受风险评价清单
根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，其中，建立的自然灾害类风险清单如下：
表4 自然灾害类风险评价清单
序号
风险类型
风险分析
风险评估
风险等级
备
注
可能性
（L）
危险性
（S）
风险度（R）
大风、台风
门窗未关闭；
现场临时办公房、库房等未加固；
高处易落物、小件未清理；
临时用电设备、配电盘未加固及停电；
吊车封车不牢固。
大雨、暴雨
未设置挡水、排水设施；
临时用电设备未停电；
雷电时接触金属物、使用通讯工具、站在空旷的高处；
排水设施和标准不满足要求。
高温
人员中暑；
饮用水及食物变质；
临时用电设备、易燃易爆品、压力容器无防护措施
雷电
雷电时接触金属物、使用通讯工具、站在空旷的高处；
未进行防雷接地或接地电阻不符合要求。
地震
未设置紧急避难场所、因地震造成落物伤人、建筑物倒塌及
其他灾难
山体滑坡
地震、降雨，河流、湖库等地表水体的冲刷浸泡，温差变化以及海啸、风暴潮等诸多作用，其中暴雨和长时间连续降雨是引发滑坡最主要的自然因素
7
泥石流
工程处于地形山高沟深、地势陡峻，沟床纵坡降大，流域形态便于水流汇集的地区；
工程处于地质构造复杂，断裂褶皱发育、新构造活动强烈、地震烈度较高的地区；
所处地区暴雨、长时间的连续降雨
洪水
洪水浸泡、冲击人，处于低洼地带人员撤离不及时，未及时断电、电缆绝缘包扎不良、电缆被洪水冲断
3.4事故灾难分析
3.4.1事故灾害风险分析对象和范围
1. 高处坠落，发生的可能性：
在安全教育不到位，违章操作，安全防护设施缺失，未正确佩戴劳动防护用品等违章违规的情况下易发生；
影响范围及严重程度：
可能造成人员伤亡，造成施工项目局部或全部停工，影响公司区域安全信誉。
2. 物体打击，发生可能性：
在高处、高层以及交叉作业时，设备、金属结构制造、安装时，若材料、工具投入多，加之安全防护不到位易发生；
影响范围及严重程度：
可能造成人员伤亡，造成施工项目局部或全部停工，影响公司区域安全信誉。
3. 施工机械伤害，发生可能性：
金属结构加工，各类旋转设备，土石方开挖、运输设备，砂石料加工设备等防护不到位或违章操作的情况下易发生；
影响范围及严重程度：
可能导致人员伤残或死亡，大的失误还可能造成设备损坏和造成群死群伤。
4. 坍塌，发生可能性：
隧道施工、高边坡开挖、基坑开挖等因复杂地质原因、支护不到位原因易发生坍塌，大模板支撑系统、脚手架等未按规定搭设，违规操作易发生坍塌；
可能造成大的经济损失和人员伤亡，影响
可能至全国范围内。
其中红河州建个元高速公路项目隧道施工围岩条件差，有坍
塌的可能。
5.触电，发生可能性：
带电作业，用电设施设备漏电保护设施缺陷，潮湿区域作业，电气试验等易发生；
可能造成人员伤亡，造成局部不良影响。
6. 火灾，发生可能性：
公司及各分子公司机关办公等如消防管理不到位可能发生火灾事故，在建项目重点防火部位若消防工作不到位可能发生火灾事故；
影响范围及严重程度：
可能造成大的财产损失和人员伤亡，影响范围广，可能造成社会影响较大。
7. 起重伤害，发生可能性：
起重设备安、拆，大型构建的吊装，吊装操作失误或指挥不当等时易发生起重伤害事故；
影响范围及造成的后果：
人员伤亡、设备损坏，局部停工。
8. 环境污染事件，发生可能性：
市政项目扬尘造成的环境污染事件极易发生;
影响范围及造成的后果：
局部影响不良，造成项目停工，被当地政府通报，上黑名单。
9. 职业危害事件，发生的可能性：
接触职业危害作业人员若防护不当易发生职业病，公司本部、施工项目可能发生食物中毒，施工项目户外作业可能发生中暑，高原项目可能发生高原病等；
可能造成人员伤亡或者群死群伤，患职业病，给企业信誉带来不良影响。
10. 危险化学品，目前公司在建项目使用的危险化学品主要是氧气、乙快、煤气、和油漆及油漆稀释剂等。
硝铉炸药使用都属配送，即用即销，工地不设库不过夜。
经统计，各项目危化品存储、危险源暴露人员等参数均未超出《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）的规定临界值，不存在危化品重大危险源。
3.4.2不可接受风险评价清单
根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，建立的事故灾难类风险清单如下：
表5事故灾难类风险评价清单
备注
风险度
（R）
坍塌（隧道围岩失稳）
因隧道施工开挖工法不当，开挖循环进尺过大支护不及时、支护质量不达标，安全步距超标等造成坍塌
坍塌（高边坡失稳）
边坡开挖未按方案要求实施，开挖次序不符合要求，开挖支护不及时，支护质量不达标等造成坍塌
坍塌（脚手架、架桥机及龙门吊、塔吊、模板）
脚手架安装不规范，架桥机、龙门吊、塔吊、模板未按设计方案等安装，连墙件、模板定位锥设置安装不到位或数量不符合要求或因施工不当等，导
致坍塌
坍塌（临建设施、板房等）
临建设施、板房未严格按方案实施，焊接或施工质量不达标，因大风、大雪暴雨洪水等自然天气原因导致坍塌
物体打击
上下及临近交叉作业安全警戒、安全防护不到位等出现东西坠落击打伤害
车辆伤害
因车辆超速、超载、超限等违章行为，驾驶员酒驾、疲劳驾驶，车辆故障等产生伤害
机械伤害
因机械超速、超载、超限、无人指挥等违章违规行为，司机酒驾、疲劳驾驶，车辆故障等产生伤害
起重伤害
未执行"
十不吊”规定，违规吊装，设备故障，无证人员操作等产生伤害
触电
违规接线、违规用电，电缆线路破皮裸露漏电，非专业电工操作，危险部位警示警戒不到位等造成触电伤害
灼伤
焊接等高温高热作业防护不到位造成伤害
火灾
电路老化、短路，超荷载用电，易燃物处施焊，林区、床上抽烟烟头未熄灭随意丢弃等产生火灾
高处坠落
高处作业人员未系挂安全带，高处临边防护不到位，通道爬
梯不畅、不稳固，安全带栓系在不稳固物上或其它外力导致等造成人员坠落伤害
13
爆炸（火工材
料）
火工材料存储、运输不符合要求，爆破装药过程违规，未按要求设置警戒区域，盲残炮未处理直接打钻等引起爆炸
14
爆炸（化学）
油罐、氧气乙焕瓶、液化气罐等爆晒或燃烧引发爆炸
设备事故
设备故障、带病作业，违章操作，无专人监护等产生伤害
环境污染
施工过程中生产生活污水、垃圾随意排放，废就、废油、固体废弃物随意丢弃污染环境等
17
生态破坏
施工过程中可能出现乱占耕地、破坏山林、猎杀野生动植物事件
18
其它伤害（淹
溺）
水上作业，现场使用沉淀池、化粪池、车辆清洗池、隔油池、水池与积水的深基坑等未设置安全防护或防护不到位，警示牌缺失等，人员不小心落入池内产生伤害
3.5公共卫生风险分析
3.5.1公共卫生风险分析对象和范围
1. 食物中毒
分子公司机关、施工项目部均设置有职工食堂，可能因食材采购、加工不当，食品过期或者食物被细菌或细菌毒素污染，或食物含有毒素均可能引发食物中毒事件。
其中西部偏远山区项目部因食品采购、运输、储藏条件较为困难，加上云南地区有食用野生菌类习惯，食物中毒风险较大。
2. 传染病
公司在建项目尤其是西部偏远山区项目，如云南地区项目发生急性传染病的可能性较大，可能发生的传染病有疟疾、霍乱、禽流感等。
3.5.2不可接受风险评价清单
根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，建
立的公共卫生类风险清单如下:
表6事故灾难类风险评价清单
序
号
传染病疫情
分部驻地及工区营地靠近村舍、田野，周围猪、鼠、犬、牛等动物出没频繁，可能造成病菌、病毒感染；
换季时环境、气温发生改变，人体抵抗力下降；
夏季天气炎热、潮湿，食物易腐烂变质，蚊
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