在农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话DOCWord文件下载.docx

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——突出特色，推进“三化”，县域经济不断壮大。

坚持推进产业集聚、土地集约、人口集中，县域工业园发展全面提速，县城和重点镇建设日新月异。

县镇村“争先进位”，先后进入全省“十强县”，入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。

非公经济比重由%提升至%，县域经济总量占到全市的％。

——探索实践，攻坚克难，统筹城乡破题奠基。

统筹城乡工作高点起步，X县试点取得实质性突破。

规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”稳步推进。

产权、户籍、社保、金融、流通“五项改革”有序启动，林权主体改革提前一年完成。

有条件的农村居民进城落户工作稳步推进，XX年落户超过万人。

——改善民生，加强村治，农村社会和谐稳定。

实施民生“八大工程”，建成省级教育强县（区）个、教育强镇个。

新农合“全覆盖”，领先全省。

XX“大社保”推广全国。

实践科学发展观成为自觉行动，一批能人进入领导岗位。

基层组织创先争优、升级晋档，凝聚力、战斗力增强。

过去的五年，是各级领导重视、全市上下共同给力、“一号文件”惠农强农的五年，是“三农”工作丰富载体、完善机制、加力奋进的五年,是新农村建设彰显特色、有效推进、合力不断增强的五年，是农业发展形势好、农村面貌变化大、农民受惠多的五年，是农民心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的五年。

这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门同心协力，更得益于广大干群共同努力。

在此，我们向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众，以及所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵；

奋斗历经风霜，问题不容忽视。

与工业比，农业是慢变量；

与城镇比，农村是慢变量。

在工业化、城镇化加速推进中，农业现代化仍是“短板”。

基础不牢靠，优势不突出，竞争力不强。

纵向比，农民收入五年翻番；

横向比，仍有差距。

我市城乡居民收入比虽出现缩小势头，但仍高达3.76︰1。

农村基础设施薄弱，历史欠账多，部分农村行路、饮水、上学、就医、养老难的问题依然存在。

城乡二元体制影响深远，破除城乡“隐形墙”，实现城乡一体化，需要“攻坚克难，加力提速”。

面对加速发展与变革的新形势,部分同志思想观念更新慢,工作能力发展滞后,跟不上形势需要。

这些问题必须引起大家的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、贯彻“三化同步”要求,科学谋划“十二五”工作

市委X届X次全会描绘了坚持“四个第一”、推进“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏伟蓝图。

面对百舸争流、竞相发展的逼人形势，面对广大群众创富求变、追求幸福的热切愿望，我们必须树立“大统筹”思想，科学谋划“十三五”，努力把农村工作和统筹城乡发展提升到一个新水平。

（一）顺时应势，科学求进

“十三五”是加快发展、大有可为的重要机遇期。

一是政策利好。

实施新一轮西部大开发，实施关天规划，推进发展转型，调整产业布局，以及惠农强农政策，农村改革发展面临更多的新契机。

二是项目支撑。

XX高速、XX快客专线、XX煤田开发、XX汽车及配件工业园等一批重大产业和基础设施项目陆续上马，资金流动、产业升级、农民进城、“三化”提速，将为农民就业创业、新农村建设开辟更为广阔的空间。

三是机制助推。

经过探索实践，“星级管理”引领新农村建设，“举措到户”撬动农民增收，“项目到村”夯实农村基础，“争先进位”焕发工作激情，“三带三进三促”构筑共建机制，破除二元体制，统筹城乡发展营造农村活水源头。

我们有条件、有基础、有能力把“十二五”工作推向一个新阶段。

为此，市委、市政府提出，今后五年全市农村工作和统筹城乡发展的总体思路是：

以科学发展观为指导，以“三化同步”为主题，以转变发展方式为主线，加快发展现代农业，加快新农村建设，加快统筹城乡发展，把城乡经济社会发展推向新阶段。

经过不懈努力，力争到“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，达到XX元，城镇化率达到XX%。

五星村达到XX个，四星村达到X个，四星镇达到X个，把XX建成城乡一体化发展示范区。

（二）突出主题，三化同步

主题是纲，纲举目张。

“三化同步”就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

就是要把推进农业现代化作为实现全面现代化的攻坚之战，以工促农，以城带乡，城乡互动，共同繁荣。

就是要加快制度创新，破除城乡二元体制，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。

在工作实践中，就是要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中，同步增加农民收入；

在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中，同步推进人口向城镇和中心村集中；

在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中，同步加快构建城乡一体化新格局；

在建造新项目、应用新技术进程中，同步创新体制机制。

这“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体抓手，要结合实际，深入研究，大胆探索。

（三）把握要领，有所坚持

没有坚持，就没有方寸。

扎实推进“十二五”工作，要着力做到“五个坚持”：

坚持把发展现代农业作为基本方向。

以市场化为导向，以构建“公司+合作社+农户”的产业化经营方式为着力点，推进农业转型升级，形成特色产业链条，推动传统农业向现代农业转变。

坚持把新农村晋星创建作为基本抓手。

晋星创建是新农村综合体创建，涉及面广、关联度高、综合性强，要坚持将其作为新农村建设的有效抓手，注重基层，多方联动，一抓到底，持之以恒，年年有进展，五年大变化。

坚持把深化改革创新作为基本动力。

全面推进体制机制改革，彻底破除城乡二元体制，为农村发展注入新活力，使工农、城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。

坚持把加快城乡一体化发展作为基本目标。

统筹推进水利建设，改善农村基础设施,大力发展农村教育、文化、卫生、社保等事业,推进城乡公共服务均等化，让务农农民安心，务工农民放心，城乡居民开心。

坚持把加大“三农”投入作为基本保证。

进一步加大财政资金投入力度，整合涉农项目，推进“项目到村”，组织“三带三进三促”活动，推动城市资源下乡，让农民更多共享公共财政。

三、推进发展转型突破，全力抓好今年农业农村工作

开局“十二五”，五年看头年。

今年要开好头，起好步。

要认真贯彻落实中省农村工作会议和市委十届九次全会精神，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，深化创建促晋星，给力增收惠民生，加快统筹添活力，不断提高农业现代化水平、农民生活水平、农村设施环境和服务水平，努力开创农村经济社会发展新局面。

要突出重点，切实抓好以下工作：

（一）加快推进水利改革发展。

今年是“水利建设年”。

兴水之利，就是兴民生之利、生态之利、发展之利。

治穷先治水，图强善治水。

各县区、各部门要把农田水利建设作为提高农业综合生产能力的基础性工程，作为抗灾减灾的有效手段，作为新农村建设的重要内容，创新机制，加大投入，抢抓机遇，掀起农村水利建设新热潮。

要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建设一批事关全局、兴水利、除水害的大项目。

力争年内完成水利投资10亿元，发展节水灌溉15万亩，解决20万人饮水安全问题。

到“十二五”末，农村饮水安全普及率达到98%。

要继续加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设，持续改善农村基础条件。

（二）加快发展现代农业。

发展现代农业，是趋势、是方向，也是根本要求。

坚持畜牧主导、果菜特色、粮食基础的产业导向，强化主导，彰显特色，夯实基础，确保粮食安全和农产品有效供给。

坚持做好农业产业链招商，引进和培育市场竞争力强、在全省乃至全国叫得响的农产品加工流通企业。

推进“一村一品、一乡一业”，扶持农民专业合作社。

发展农户规模化经营，扶持种养大户、大场。

支持农民与合作社、合作社与企业、企业与市场形成更合理、更紧密的连接关系。

要下大力气加快现代农业科技园区建设，加大扶持力度，使之成为新品种、新技术运用示范基地、新型农民培训基地、居民休闲观光基地、“菜篮子”供应基地。

（三）加快农民增收步伐。

农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。

加快农民增收步伐是新农村建设的重点、统筹城乡发展的关键。

要继续坚持“三业并举、四轮齐动、三化承载、举措到户、机制保障”工作思路，不折不扣地落实好党的各项惠农强农政策。

要建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设各类创业孵化基地、劳务输出基地。

大力实施人人技能工程，扩大创业，促进就业。

要深化“举措到户”工程，解决好增收工作“最后一公里”问题。

实施创业户培育、专业户成长、兼业户扶持、转移农民培训、贫困户增收等专项增收行动,内挖潜力，外拓空间，在推进农户转产转业转移、分工分业分化中促增收、求发展。

确保今年农民人均纯收入增长15%以上,达到5800元，争取突破6000元大关。

（四）深化新农村晋星创建。

晋星创建是落实新农村建设20字方针、建设农民幸福家园的有力抓手。

今年的晋星计划已经下达，各县区要制定切实可行的升阶晋星措施，逐级逐项抓好落实，确保年内完成32个五星村、100个四星村的晋星任务。

要综合开展国家生态示范县区、环境优美乡镇、最美乡村“三级联创”活动和生态家园建设，加大以治理“三乱”、清理“三堆”、美化“三口”为主要内容的农村环境卫生综合整治，坚持做小事，经久成大业。

继续推进“乡村在线”建设，年内实现“千村在线”。

（五）加强农村社会事业。

社会事业差距是城乡差距的重要组成部分，加强农村社会事业是缩小城乡差距的重要方面。

要全面启动教育振兴八大工程，促进义务教育均衡发展。

推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设。

进一步加强新形势下农村精神文明建设，广泛开展以文明小城镇、文明村、文明户、文明集市为重点的文明村镇创建和“三下乡”活动，丰富群众文化生活，提升农村社会文明程度。

（六）加大扶贫开发力度。

目前，我市人均纯收入少于1500元的贫困人口还有52万。

让这部分人也过上小康生活，是全面小康最为艰巨的使命。

要把扶贫开发与新农村建设、统筹城乡发展有机结合，以南部秦岭山区、西部山区和北部乔山地区“三大板块”为重点，以提高贫困地区自我发展能力、促进贫困农民增收为核心，抓住发展产业富民、改善基础便民、强化服务惠民“三个关键”，大力实施“六大扶贫工程”，推广“XXXX”经验，让贫困群众出山，让发展机制进山。

力争年内实现6万贫困人口脱贫。

四、推进体制机制改革，加快统筹城乡发展

推进“大统筹”，是市委的既定方针。

全市上下要以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，推动统筹城乡发展加力提速。

（一）推进体制机制改革。

今年统筹城乡发展工作的重头戏是重点推进五个方面的改革：

一是推进农村产权制度改革，在确权、登记、颁证、产权市场建设上实现新突破；

二是推进城乡居民社会养老保险制度改革，在新农保和城镇居民养老保险并轨上实现新突破；

三是推进城乡居民医疗保险制度改革，在城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇上实现新突破；

四是推进农村金融制度改革，在建设新型农村金融机构、探索农村产权抵押贷款上实现新突破；

五是推进户籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城乡居民迁徙上实现新突破。

这五项改革牵一发而动全身，是“硬骨头”，再“硬”我们也必须“啃”。

通过改革，加快建立有利于激发农村活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。

对每一项改革，要出台具体办法，请有关责任部门抓紧工作，尽快实施。

（二）搞好试点，探索路子。

试点工作要在去年破题奠基的基础上，着力在抓重点、促创新、求突破上下功夫、出重拳。

抓重点，就是要围绕城乡规划、五项改革和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚。

XX区、XX区要重点开展农村集体经济产权改革试点，X县要重点开展集体建设用地使用权流转试点。

促创新，就是要坚持有利于缩小城乡差距、有利于保障民生、有利于增加城乡居民收入，大胆地创，大胆地试，创造性地开展试点工作。

求突破，就是要在农村产权制度改革、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。

（三）切实做好有条件农村居民进城工作。

要继续按照“统筹规划、自愿选择、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，推进有条件农村居民进城落户。

无论是“城镇居民”，还是“城镇居住”，都应开辟“绿色通道”，简便手续，优化服务，降低成本。

自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，转为城镇居民的，要让其完全享有市民待遇。

对“城镇居住”农民，要着力衔接解决好养老、医保、住房、教育、计划生育等问题，确保进城农民有工作、有房住、有保障，在城镇获得新的生活方式。

年内完成农村居民进城落户10万人。

（四）加快县域城镇化步伐。

县域是统筹城乡的前沿。

要加快县域经济发展，为统筹城乡发展提供有力支撑。

要加强县城和重点镇基础设施建设，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，吸引农民进城就业、居住、生活。

强力推进工业园区建设，加大政策、资金等倾斜力度，支持XX、XX、XX等基础较好的园区进入省级开发区行列。

进一步完善“争先进位”机制，大力开展争创“十强镇”、“百强村”活动。

有条件的县区要向全省十强县、五强区迈进。

（五）推进城乡共建共享。

城乡一体化最终要靠城乡共建共享。

要统筹编制城乡规划，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡建设发展规划和各种专项规划，优化空间布局和资源配置，确保城乡经济社会发展“一张蓝图，一个步调”。

要均衡城乡公共服务，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。

要创新城乡社会管理，扩大公共财政覆盖面，建立全社会支持农村发展的新机制。

建立健全城乡统一的社会就业体系，实现城乡就业服务共享、机会均等。

五、加强组织领导，努力开创城乡一体化发展新局面

农村事不小，城乡关系大。

要切实加强党对农村工作和统筹城乡发展工作的组织领导，增强使命感和责任感，凝心聚力谋发展，改进作风抓落实。

（一）落实好“重中之重”的要求。

各县区委、政府要切实按照把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招实策；

在工作部署上，投入更多精力和气力；

在财力投放上，舍得拿出“真金白银”；

在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

（二）加强基层组织建设。

要以村“两委会”换届为契机，以“科学发展、升级晋档”活动为抓手，深化“两新”组织“双百双促”活动，切实加强党的基层组织建设，增强战斗堡垒作用。

继续开展“三带三进三促”活动，切实促进干部转变作风，勤奋敬业，务求实效。

（三）完善工作保障机制。

进一步完善投入保障机制，确保农村各项资金和项目投入不断增长。

健全考核激励机制，强化细化县区党政领导班子绩效考核指标。

建立健全综合协调机制、层级负责机制和督促检查机制，加强对“三农”工作和统筹城乡发展工作的督促、检查、指导。

充分发挥人民团体、社会组织和企业的强农惠农作用，凝聚各方智慧，形成发展合力。

同志们，站在新起点，要有新作为。

让我们在市委、市政府的坚强领导下，着眼全局科学谋划，突出重点狠抓关键，立足当前全力落实，圆满完成各项目标任务，努力为“十二五”良好开局做出新的更大贡献！