哈尔滨市十四五规划全文和二〇三五年远景目标Word文件下载.docx

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统筹推进各领域常态化排查整治，有效防范化解重大风险，社会保持安全稳定。

重点领域改革取得突破。

政务服务“不见面”、“一网通办”、“最多跑一次”全面推开,，，办事不求人，，事项基本覆盖群众生活和企业办事所需，营商环境明显改善，不动产登记改革成效显著，被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市；

国资国企改革深入推进，实施国有资本布局调整，完成118户国企混合所有制改革，“三项制度”改革全面启动；

民营经济不断发展壮大。

开放合作水平进一步提升。

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区成功获批并加快建设，综保区正式封关运行，启动临空经济区建设；

对俄合作实现新发展，中俄博览会成为国家“一带一路”10个重要开放平台之一，中俄东线天然气正式供应哈尔滨，俄罗斯驻哈总领事馆开始运行；

跨区域合作向纵深发展，深哈合作全面推进，复制、学习深圳经验，打造优良营商环境，深圳（哈尔滨）产业园区等标志性工程开工建设，承接北京非首都功能产业转移工作开局良好。

哈尔滨新区建设步入快车道。

新区管委会挂牌成立，托管利民开发区“六街一镇”，新区管理体制进一步理顺；

《黑龙江省哈尔滨新区条例》颁布实施，创新实施“办照即营业”、“承诺即开工”、“一支队伍管执法”等多项改革举措，正威国际新材料、华夏幸福深哈金融科技城等10个总投资超百亿元项目落地，主要经济指标持续领跑全市全省。

城市功能品质得到新提升。

大力实施省会城市建设三年行动，“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的空间格局加快形成；

地铁1号线三期竣工运营，2号线一期和3号线二期东南环即将通车；

太平国际机场T2航站楼正式投用，机场东二跑道获批，机场第二通道迎宾路高架工程开工建设；

哈尔滨火车站改造全面完成，城市二环、三环快速路网体系日趋完善，排水、供热、供气等一批源网场站项目建成投用，城市综合承载能力持续增强；

强化城市精细化管理，入选“国家公交都市建设示范城市”、“全球首批国际湿地城市”，第三次蝉联“全国文明城市”。

人民生活水平持续提升。

民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，启动棚改三年攻坚，完成征收5.38万户，加快实施老旧小区改造工程，城乡人居环境和群众居住条件明显改善，社会保障体系更加健全,年均新增就业岗位10万个以上，城乡居民收入年均分别增长6.4%、8.2%,提前2年实现比2010年翻一番目标。

文化建设成效明显。

文化事业和文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度不断提高；

哈尔滨大剧院、哈尔滨博物馆等一批文博场所建成开放成为城市新地标，重新组建哈尔滨交响乐团和芭蕾舞团，荣获“东亚文化之都”称号。

政治生态持续净化。

“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，纪检监察体制改革持续深化，持之以恒纠“四风”、树新风，巩固拓展作风建设成果，圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态考核实现常态化制度化，党员干部作风持续好转,干事创业精气神不断提升。

2. 面临的发展环境。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变。

习近平总书记多次对东北地区和我省作出的重要讲话重要指示批示，为我市加快振兴发展注入强大的政治动力；

党中央、国务院出台的一系列支持东北振兴的政策措施，支持深哈合作、哈尔滨新区和中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设的一系列有力举措，以及省委、省政府实施的强省会战略，为我市带来前所未有的政策机遇；

国家把科技自立自强作为发展的战略支撑，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市激发科教、产业、资源、生态等潜力，加快塑造竞争新优势，创造了巨大发展空间。

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

全国经济重心进一步南移，各地对生产要素争夺更加激烈。

哈尔滨振兴发展中面临的经济总量不大、发展速度不快、结构不优、“三驾马车”动力不够强劲、民生领域欠账多等问题依然较为突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少和体制机制、经济结构、开放合作、思想观念短板等制约高质量发展的突出症结还没有得到根本解决。

全市党员干部要着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划，准确识变、科学应变，突出对接国家、省战略与发挥自身优势相结合，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心、攻坚克难，奋力开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程，谱写全面振兴全方位振兴新篇章。

3. 到二O三五年基本实现社会主义现代化远景目标。

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十二届八次全会提出的我省振兴发展蓝图，到二。

三五年，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，努力建设成为国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城，为实现工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、生态强省、旅游强省作出突出贡献，与全国同步基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化哈尔滨。

展望二。

三五年，城市综合实力实现新跨越，经济高质量发展步伐加快，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。

基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化走在全国前列，建成现代化经济体系。

实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,形成一流营商环境，建成法治哈尔滨、法治政府、法治社会。

新时代文化体系更加完善，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。

生态文明建设成果丰硕，绿色发展体系更加健全，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设成为美丽哈尔滨。

在全省率先形成高水平对外开放新格局，以对俄合作为重点的全方位开放取得新突破，国内多元区域合作向纵深拓展。

平安哈尔滨建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省委、省政府要求部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想、深化改革、推动更高水平开放，着力推进工业强市、建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，加快建设区域性创新高地、数字经济创新发展示范城市、东北亚区域消费中心城市、双向开放枢纽城市、美丽生态宜居城市、美好生活幸福城市，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新龙江当好龙头，贡献省会城市力量。

5. “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。

——坚持党的全面领导。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。

坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，推动公共服务供给与城市功能提升有机结合，健全基本公共服务体系，改善人居环境，提升百姓获得感、幸福感、安全感，使振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持新发展理念。

把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，用新发展理念构建并融入新发展格局，在新发展格局中贯彻新发展理念，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为振兴发展营造安全稳定环境。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

锚定二。

三五年远景目标，聚焦聚力高质量发展，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力破解发展不平衡不充分尤其是发展不充分问题，全面振兴全方位振兴取得新突破，省会城市龙头带动作用进一步增强，为乘势而上迈向社会主义现代化新征程开好局、起好步。

——现代产业体系建设取得突破性进展。

深度做好“三篇大文章”，“百千万”工程取得丰硕成果,“4+4”主导产业、优势产业实现扩量升级，百亿级企业、千亿级产业、千亿级园区规模进一步壮大，形成一批优势产业集群。

数字经济和实体经济深度融合，工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。

——农业现代化建设取得突破性进展。

高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业基础设施建设进一步完善，粮食综合生产能力稳步提升，农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平全国领先。

农村一二三产业融合发展，优质农产品供给能力进一步提升，现代农业服务体系提档升级，实现农业增效、农民增收，建成国家重要的粮食生产及绿色农产品精深加工基地。

——创新型城市建设取得突破性进展。

科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善,重大科技创新平台加快建设，攻克一批关键核心技术，研发经费投入占GDP比重显著提升。

科技成果转化体系更加顺畅高效，企业创新能力大幅提升，留才聚才用才环境大幅改善，一批重大科技成果实现高质量就地转化，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区，建成国家科技创新城市、区域性创新高地。

——全面深化改革开放取得突破性进展。

市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，要素市场化配置改革取得明显成效，上市企业队伍进一步壮大。

央地融合加快推进，国资国企改革全面深化，民营经济占比大幅提升。

深度融入“一带一路”建设，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区等开放平台的引领带动作用进一步增强，形成以对俄为重点、东北亚和中东欧全方位对外开放合作新格局，高质量建设国家对俄合作中心城市，成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，深哈合作成为对口合作样板。

——哈尔滨新区建设取得突破性进展。

围绕“三区一极”定位，加快先行先试，体制机制改革不断深化。

加快产业升级，建成一批强市立市重大工程和重大产业项目，打造一批百亿级产业链。

加快构建对外开放合作新格局，建设联通国内、辐射欧亚的物流枢纽。

综合承载能力和公共服务能力显著提升，“城绿交融、城水交融”的特色风貌进一步彰显，更好发挥哈尔滨新区高质量发展的引领辐射作用。

——优良生态环境建设取得突破性进展。

国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态产业体系基本建成，生态文明制度体系更加完善。

资源能源利用效率大幅提高，污染防治攻坚战取得重要成果，污染物排放总量持续降低，生态环境质量持续稳定改善，城乡人居环境更加优良。

——城乡区域协调发展取得突破性进展。

哈长城市群合作进一步深化，哈大绥一体化取得实质性进展，哈尔滨现代化都市圈高标准构建。

城乡融合发展体制机制更加健全，实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，推进美丽乡村建设，县域经济实现高质量发展。

——社会文明程度提高取得突破性进展。

社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新兴文化业态加速发展，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉改善取得突破性进展。

城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长，中等收入群体持续扩大。

基本公共服务均等化水平明显提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。

市政基础设施进一步完善，城市更新步伐加快，建成园林城市、立体城市、智慧城市，持续巩固国家文明城市创建成果，城市更有温度，人民更加幸福。

——社会治理效能提升取得突破性进展。

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈尔滨、法治哈尔滨建设取得明显成效，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展，打造区域性创新高地坚持把振兴发展的基点放在创新上，落实科技强国行动纲要，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向发展重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，完善产学研用创新体系，推进科技成果高质量就地转化，以科技创新催生发展新动能。

7. 培育战略科技力量。

对接新一轮国家中长期科技发展规划，支持高校、科研院所和企业创新,聚焦深空、深海、人工智能、生物育种、极地环境模拟与测试等前沿领域，争取布局一批国家大科学工程、国家实验室和重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心，建设一批省实验室，打造高能级科技“硬核”体系。

瞄准科技前沿和未来产业发展，实施基础研究“突破工程”，在人工智能、空天科技、航空发动机及燃气轮机、极地科学等领域组织开展联合攻关。

承接实施一批生物疫苗、生物菌种、生物育种、生命科学、新材料等重点领域的重大科技计划项目，增强前瞻性基础研究领域科技创新策源能力。

8. 推动关键核心技术创新突破。

聚焦现代产业发展需求，及时跟进对接国家和省科技重大专项,在先进装备制造、绿色农产品精深加工、生物医药、信息、新材料、现代农业等领域突破一批关键核心技术和行业共性技术，形成一批新技术、发明专利、技术标准、新产品，为产业发展提供有力技术支撑。

9. 加速科技成果高质量就地转化。

把“向高新技术成果产业化要发展”作为推动高质量发展的关键一招，加快推进产学研用深度融合，推进技术转移机构专业化、市场化，加快构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+园区+上市培育”全链条创新生态。

支持哈尔滨工业大学创建国家技术转移中心，推动国家重点研发计划、重大专项成果和先进适用技术在我市落地转化。

创新落实国家、省科技成果转化“三权”改革政策，强化知识产权保护，开展科技成果转化激励政策试点。

提升企业创新能力，实施新一轮科技创业三年行动计划，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业群体。

10. 加快建设创新创业平台。

高标准规划建设新区科学城，加快建设哈尔滨新区和哈尔滨工业大学国家双创示范基地、哈大齐国家自主创新示范区。

推进学府路一大直街一南通大街科创产业带建设，完善提升大学（所、企业）科技园、孵化器和众创空间创新创业服务功能，打造环大学（所）创业生态圈。

积极融入全球创新网络，聚焦高端装备、航空航天、极地能源、生命信息、新材料等领域和交叉学科，加强与俄罗斯、中东欧、日韩等国家科技合作。

11. 强化科技金融和人才支撑。

加大金融服务支持科技创新、促进创投业发展力度，构建完备的科技金融生态体系。

加快完善创新人才引进和使用机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。

大力弘扬科学家精神，注重培养一线创新人才和青年科技人才，打造高水平创新人才队

伍。

开展“百万校友资智回哈”行动，发展“校友经济”。

四、强力推动转型升级，加快构建现代产业新体系

把发展经济着力点放在实体经济上，以产业振兴带动全面振兴，坚持以工业强市为重点，以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入实施“百千万”工程,加快构建“4+4”现代产业新体系。

12. 强力推动产业基础高级化和产业链现代化。

坚持整机带动、应用牵引，实施产业基础再造工程，加强基础研究和共性技术研发，在高端装备制造等领域实现一批重大装备国产化、突破一批核心基础零部件，在复合材料等领域突破一批关键基础材料，在高效增材制造等领域突破一批先进基础工艺，在智能制造等领域突破一批共性关键技术，加强质量基础设施建设。

实施产业链提升工程，增强清洁能源装备、智能制造、航天航空、深空探测、现代农机、绿色农产品精深加工等产业配套能力，推进稳链、补链、延链、强链，推动产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合，加快打造高能级产业链条。

13. 推动重点产业扩量升级。

巩固提升先进装备制造、绿色农产品精深加工、现代生物医药、特色文化和旅游4个主导产业，培育壮大信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。

前瞻布局太空、深海一极地、生物经济等未来产业。

大力发展战略性新兴产业，提高通用飞机、先进直升机、无人机、机器人、传感器、动物疫苗等产业化水平，建设哈尔滨新区战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。

加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业、现代农业深度融合。

加快生活性服务业向高品质和多样化升级，推动养老、托育等服务标准化、品牌化建设。

14. 打造优势产业集群。

建立市、区县（市）两级产业链链长制，以产业聚集、资源聚集、政策聚集为重点，采取围绕龙头企业抓配套、延伸产业链条抓配套等方式，打造航空航天、机器人及智能制造、新能源汽车、清洁能源装备、现代粮油及饮品加工、乳制品及畜牧产品加工、现代生物医药、信息、新材料、特色文化旅游等重点产业链，形成千亿级、百亿级产业集群。

15. 培育高能级产业平台。

实施产业园区培育提升行动，培育一批千亿级、百亿级产业园区，加快打造一批专业特色产业功能区。

建设一批公共技术服务平台、标准工业厂房，提高基础设施建设水平，加强存量土地二次开发，鼓励引入产业园区专业化运营商。

以建设“立体开发区”、“垂直商业街”为主攻方向，培育发展楼宇经济和总部经济。

16. 外引内培壮大企业主体。

实施领跑者培育行动，培育一批百亿级龙头企业，支持创新型龙头企业和产业生态主导型企业发展。

实施大中小企业融通发展行动，完善“龙头+配套”产业生态，培育一批“专精特新”中小企业和细分领域“单项冠军”。

采取“资源换产业、政策换产业、市场换项目”等方式，引进一批龙头企业。

五、实施乡村振兴战略，全力推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，深入实施乡村建设行动，着力补齐县域发展短板，强化工农互促、城乡互补，加快推进城乡一体化进程。

17. 打造保障国家粮食安全“压舱石”。

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，承接落实东北黑土地保护性耕作行动计划，保护好“耕地中的大熊猫”。

继续推进高标准农田建设，大力培育本土优质高产高效良种，推进种业产业化，统筹实施中低产田改造、水利现代化、科技兴农、现代育种、智慧农业等重点工程，确保粮食综合生产能力稳定在300亿斤以上，加强粮食和重要农产品储备安全保障能力建设，为端牢“中国饭碗”作出哈尔滨贡献。

18. 发展绿色优质高效农业。

以增加农民收入为核心，推进农业供给侧结构性改革，优化种植养殖结构，统筹“粮经饲”发展，实施优质粮食工程和“两牛一猪一禽”工程，叫响“五常大米”、“方正富硒大米”等绿色有机高质量农产品品牌。

推动农业全产业链融合发展，大力发展农业生产性服务业，发展现代种业，培育发展休闲农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态新模式，打造一批“一村一品”示范村（镇），带动乡土特色产业发展，创建国家级农村产业融合先导区。

19. 推动县域经济高质量发展。

聚焦工业立县、工业强县，以“农头工尾”、“粮头食尾”为抓手，以开发区、产业功能区为载体，依托各地区优势资源