最新MPA3综合班《行政管理学》考试复习题Word文档格式.docx
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①着眼于企业的基层管理。
以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。
②管理的最终目的在于提高效率。
他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。
③强调任务管理和职能主义。
泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。
5、系统论：
系统论是指对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定，强调用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象的一种理论。
系统论是由奥地利生物学家L．贝塔朗菲提出的一种理论构架。
系统论的要点在于：
①组织是一个开放系统。
系统论强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。
②组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系、相互作用的。
系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。
6、权变观：
权变观是指从权变的角度分析和研究组织管理现象的一种理论。
权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。
所谓权变，就是权宜通达、应付变化。
权变观的中心思想是：
①组织是一个受环境的影响的开放系统。
②组织目标的实现是一个渐进的过程。
③组织的管理方式具有灵活性。
7、霍桑实验:
霍桑实验是指根据科学管理原理，探讨工作环境对劳动生产率的影响的实验。
霍桑实验自1927年开始持续到1932年，由三位美国哈佛大学的教授——梅奥和洛特里斯伯格及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工厂进行。
霍桑实验分为三个阶段的实验：
第一个阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。
第二个阶段，谈访计划。
第三个阶段，绕线机组实实验。
梅奥等人通过霍桑实验对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学、人际关系学说的理论先河。
8、孔茨:
哈罗德·
孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物。
孔茨是整合公共研究时期的管理学家，他的主要贡献在于：
①孔茨提出了当时管理理论价值取向和价值标准混乱的问题。
于1961年发表了《管理理论丛林》一文。
在该文中，孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。
②孔茨对整合公共行政研究时期的管理理论进行了概括总结。
1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。
为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。
这就是后来的系统理论和权变理论。
9、生态行政学：
生态行政学是由一般系统理论与公共行政学相结合而形成的。
其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。
10、行为科学：
行为科学是指以人群关系学说为基础形成的管理科学中的一门科学，行为科学的核心是以“人”为中心的管理：
强调动机激发，行为引导和参与式管理，这一概念最早是由美国芝加哥大学的若干教授在1949年提出的，起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。
行为科学也因此成为一种全新的社会科学概念。
11、梅奥：
艾顿·
梅奥是行为科学一人际关系管理理论的代表人物。
梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德进行了著名的“霍桑实验”，在五年的时间里通过对组织中人的行为的实证性研究，开创了行为科学―人际关系学说的理论先河。
梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：
①工人是复杂的社会系统的“社会人’夕，而不仅是“经济人”。
所以，工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，他们还有社会、心理方面的需求。
因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。
②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。
这些团体有自然形成而其成员必须服从的规范或惯例。
并且，非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。
③新型的领导能力在于通过激励职工提高生产率。
在职工的需要中，金钱只是其中的一部分，甚至不是主要的部分，职工更多的是感情、安全感、归属感等与人类情感、情绪相联系的需求，因此领导者要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持衡。
12、民主：
民主一词源于希腊字"
demos"
，意为人民。
其定义为：
在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。
在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权.尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。
民主是由全体公民——直接或通过他们自由选出的代表——行使权力和公民责任的政府。
民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；
它是自由的体制化表现。
13.西蒙：
西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。
行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。
西蒙的理论被称为管理决策理论，亦有人称之为逻辑实证学派，其主要理论观点包括：
①强调人的行为的重要性。
西蒙认为传统的理论对组织的说明只限于组织的结构、权责和指挥，因而过分简单和不切实际，只是把组织中的人看成组织的一个毫无生气的既定因素而不是一个可变因素，因而忽略了人的行为的重要性，要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。
②认为组织是决策过程的复杂系统。
西蒙把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。
团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，即在成员对组织的贡献与组织对成员的满足之间建立平衡。
这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的诱因为基础的。
③主张行政行为的动态的研究方法。
西蒙不满意传统的行政研究的方法，认为那不能正确表现行政现象和反映行政过程，主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。
14、古德诺：
古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。
古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。
古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以下两个方面：
①将政治与行政两分法发展成为系统的理论。
政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。
是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。
行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
其是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。
②确立了行政学的研究范畴。
古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。
为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。
15、系统管理理论:
即把一般系统理论应用到组织管理之中，运用系统研究的方法，兼收并蓄各学派的优点，融为一体，建立通用的模式，以寻求普遍适用的模式和原则。
是运用一般系统论和控制论的理论和方法，考察组织结构和管理职能，以系统解决管理问题的理论体系。
该理论主要应用系统理论的范畴、原理，全面分析和研究企业和其他组织的管理活动和管理过程，重视对组织结构和模式的分析，并建立起系统模型以便于分析。
系统管理理论向社会提出了整体优化、合理组合、规划库存等管理新概念和新方法，因而，系统管理理论被认为是20世纪最伟大的成就之一，是人类认识史上的一次飞跃。
16、华盛顿共识：
是指20世纪80年代以来位于华盛顿的三大机构——国际货币基金组织、世界银行和美国政府，根据20世纪80年代拉美国家减少政府干预，促进贸易和金融自由化的经验提出来并形成的一系列政策主张。
17、马克思.韦伯：
是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。
韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。
他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。
18、法约尔：
亨利·
法约尔是古典管理理论的主要代表人之一，也是管理过程学派的创始人。
法约尔强调了管理的普遍性，把对管理的研究作为一个项目而独立出来。
法约尔对公共行政学发展的贡献在于：
①对管理和行政管理进行区分。
法约尔认为组织的六种基本职能包括：
技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动；
其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种；
管理与行政管理是不能混为一谈的，管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能之一种。
法约尔的区分在当时对促进人们对组织高级领导层的职能和作用的认识起到了推动作用。
②提出了一般管理理论。
法约尔注重管理人员管理方法的改进。
他以加强企业上层的行政管理为目标，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的一般管理理论。
③认识到合理组织结构的重要性。
他认为组织包括为各种活动和各种关系以及人员的雇用、评价和培训等作好准备；
组织一个企业就是为企业提供一切有助于实现其职能的东西。
而管理人员和管理部门的职责就是要设法使人员和物资的组织符合公司达成其目标的需要，而建立合理的组织结构是做到这一切的途径。
为了保证合理的组织结构必须把管理层次和幅度限制在合理的范围。
19、新制度经济学：
所谓新制度经济学（Newinstitutionaleconomics），正如科斯所说，就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。
迄今为止，新制度经济学的发展初具规模，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。
新制度经济学包括四个基本理论：
交易费用理论、产权理论、企业理论、制度变迁理论。
20、两分法：
两分法，即政治与行政两分理论，是指从国家职能的角度对政治和行政进行区分的理论。
两分法的主要内容是：
民主国家的主要职能只有政治和行政两种，可法只不过是行政的一小部分而已。
所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。
由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权利，所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，由行政部门掌握的执行法律和政策的权利。
两分法自德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。
21、政策科学：
政策科学也称政策分析，对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学。
政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。
它是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。
二、简答题（从下列题目中任选两题，每题15分，共30分）
1、“帕金森定律”及其对现实公共行政管理的意义。
（15分）
答：
（1）“帕金森定律”：
帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。
这一定律由英国学者诺斯科特•帕金森1957年在《帕金森定律―组织病态之研究》一书中提出。
定律的主要内容是：
组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关，这是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。
帕金森把这一定律概括为两条法则：
①增加部属的法则。
帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。
②增加工作量的法则。
帕金森指出，由于职位上的工作虽不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作地从事工作。
对于以前只需要一两个人就可以做完的事情，如果分解之后，人为地增加了许多工作量，从而便需要由许多行政人员来共同分担；
这一法则概括起来说就是行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。
（2）“帕金森定律”对现实公共行政管理的意义
帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。
对于现实公共管理的意义在于：
①帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端。
权力的危机感是产生帕金森现象的根源。
行政机构的扩张必然导致行政管理支出的增长。
庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展。
而解决帕金森定律的症结，就是必须在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；
把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，这才有可能避免帕金森定律的出现，提高行政效率。
②帕金森定律指明臃肿组织机构低效能与组织机构“伪适应症”的内在联系。
组织机构的伪适应是指组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。
一旦政府的管理工作发生了这种“伪适应症”将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、僵硬，低目标取向，低效能，使政府组织潜伏危机。
对于组织机构来说，避免“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。
2、简述现代行政精神。
现代行政精神是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
主要包括三个方面：
1）主动进取。
对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
在现代条件下，政府主动进取，有效解决复杂社会问题的能力，已经成为衡量政府优劣的一个基本标志。
因此，各国政府无不将此作为一个施政标准，并在实践中努力贯彻。
2）追求卓越。
追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。
追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。
3）创新发展。
创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。
在现代社会条件下，政府对要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。
因此，成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。
3、“彼得原理”对现实公共行政管理的意义。
彼德原理是关于经济组织中人员晋升的理论，是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯•彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出。
在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
“彼德原理”对现实公共行政管理的意义在于：
1）彼得原理揭示了最基本的人事行政原则，即是知人善任、适才适用。
具体来说就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。
政府机构中的每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才，一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、因事用人。
否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损失。
2）彼得原理反映了组织人力资源管理的重要性。
根据彼德原理可以简单地将一个组织中的人分成两类，第一类能胜任现在的工作，但不具备自我提升的素质，永远只能做好现职工作；
第二类不但能胜任现在的工作，也具备自我学习、自我总结、自我提高的素质和能力。
可见，组织的用人之道可简单地概括为发现并培养第二种人。
由此推导的结论是必须充分认识到人力资源管理的重要性，并有效运作，发现（包括招聘和在组织内部发展）并培养组织每一职位的接班人，在人力资源上形成可持续发展的潜力。
4、“两分法”至于学科发展的意义。
两分法是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。
两分法的核心在于政治与行政的分离。
“两分法”之于公共行政学的意义在于从四个方面提出了关于学科的论证基础：
1）政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；
2）行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；
3）关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；
4）行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
5.泰罗的科学管理理论及其意义。
泰罗开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”，他的管理理论是从自身实践经验出发总结的一套管理方法，最终目的是提高企业的劳动生产率，泰罗的科学管理理论及其意义的具体内容如下：
1）泰罗的科学管理理论
（1）着眼于企业的基层管理。
以企业的基层工作为出发点，泰罗提出了时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对人工进行职业培训和刺激性的差别工资一系列管理方法。
（2）管理的最终目的在于提高效率。
（3）强调任务管理和职能注意，泰罗认为在管理过程中应当把计划于执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准程序化的工作流程。
这样既能增加组织的稳定性和有效性，又可能改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。
2）泰罗的科学管理理论的意义
（1）奠定了大型企业科学管理的基础，科学的理论和方法迅速在工商企业界得到推广，进而引起各行各业，其中包括政府的广泛的重视和吸收应用。
（2）造就了一个管理阶层。
科学管理思想和职能主义方法推动了企业中所有权于经营权的分离，管理人员受所有者委托而“代理”进行经营管理，形成管理阶层。
（3）引发了科学管理运动。
科学管理在实践中显示了有效性。
进行了20世纪以后，在资本主义生产经营中，从美国开始出现了影响泉世界的“科学管理运动”科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和管理方式。
6、韦伯的官僚科层组织理论及其意义。
韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。
韦伯的官僚科层组织理论的出发点是建立组织的理想的、标准的、通用的形态。
韦伯的官僚科层组织理论及其意义具体内容如下：
1）韦伯的官僚科层组织理论
（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。
（2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。
（3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
（4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁月制度加以明确规定并与工作成效相联系。
（5）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。
2）韦伯的官僚科层组织理论的意义
（1）官僚科层组织理论揭示了行政组织中的许多重要特征和管理原则。
提倡的如专业分工、指责权限、层级节制、考试录用、工作报酬等问题，对于后人的公共行政管理研究极富启迪意义。
（2）官僚科层组织理论奠定了科学化管理的基础。
官僚科层组织理论强调在知识和技能的基础上行使控制。
这不但为接触资本主义生产方式上的封建约束提供了理论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的基础。
（3）官僚科层组织理论强调了效率的重要性。
官僚科层组织理论认为行政管理就是要最大限度的追求效率，符合当时工业革命的要求，反映了新型资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。
官僚科层组织理论为公共行政管理的创立提供了理论框架。
官僚科层组织理论从组织体制的角度为行政管理学成为一门独立的学科提供了理论支撑。
7、简述权变观的中心思想。
权变观的中心思想是管理者在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。
对于这一中心思想可以从以下凡个方面理解：
1）组织是社会大系统中的一个开放型的子系统，受环境的影响。
这要求管理者必须根据企业组织在社会大系统中的处境和作用，采取相应的组织管理措施，从而保持对环境的最佳适应。
2）组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。
因此管理者必须根据组织的近远期目标以及当时的条件，采取依势而行的管理方式。
3）管理的功效体现在管理活动和组织的各要素相互作用的过程中。
这是指管理者必须根据组织的各要素的关系类型及各要素与管理活动之间相互作用时的一定函数关系来确定不同的管理方式。
权变观的这一中心思想意味着每一个特定的组织都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织管理过程中各种复杂的因果关系。
因此，不存在一种普遍适用的管理原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。
8、简述威尔逊的行政思想。
威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，他的行政思想主要是通过其著作《行政学之研究》
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