天津市静海县政府工作报告Word文件下载.docx

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总投资11.5亿元的现代商贸服务业项目快速推进。

金桥国贸中心、静海游龙、新宇大厦、水务宾馆、唐官屯物流区石油仓储区相继开工建设或投入使用。

7个商贸住宅项目竣工落成。

以项目建设推进现代农业，新建一批生猪养殖、蛋鸡散养、良种鱼养殖场。

新增设施农业9454亩，启动建设万亩都市型农业示范园和万亩林地循环农业示范区，促进了农业增长方式的转变。

（二）深化改革开放，发展活力明显增强。

以“两集中、两到位”为核心的行政审批制度改革实现突破。

40个部门308项行政审批和配套服务事项进驻县行政许可服务中心。

天宇科技园与县开发区完成了整合重组。

运西开发正式启动，子牙循环经济产业区建设速度加快，示范小城镇建设列入市第三批试点。

子牙快速路开工建设。

海关、检验检疫验放中心投入使用，博士后创新实践基地正式挂牌。

综合服务及科技研发中心等配套设施正在积极筹建。

乡镇工业区发展有序推进，5个镇工业区申报市级乡镇工业区。

招商引资取得新成绩。

新批外资项目18个，实际利用外资首次突破1亿美元。

引进内资项目113个，内资实际到位44.7亿元。

直接出口6.68亿美元，增长27%。

银政银企融资平台建设迈出实质性步伐。

　　（三）坚持规划先行，基础设施建设明显加快。

高标准编制完成了《静海县城乡总体规划》、《静海县土地利用规划》、《子牙循环经济产业区总体规划》、《静海新城城市设计》、《团泊新城城市设计》等9个城市建设规划和《静海县产业布局规划》、《静海县现代物流业发展规划》等6个产业发展规划。

静海新城完成东方红路、北纬一路、春曦道部分路段、胜利大街南段改造及部分给排水、供气、供热管网改造工程。

按计划完成一批绿化工程。

县城绿化覆盖率达到38%。

团泊新城9项市政基础设施建设全面开工，其中，津汕高速公路联络线竣工通车，团泊新桥动工建设，团泊示范镇及配套设施建设全面推进。

东区土地整理以及东西区农民整体安置工作稳步推进。

县域交通路网完成唐王路、静王路、津王路拓宽改造和东南环线跨线桥等11项工程，乡村公路大修160公里，改造危桥20座。

完成了大邱庄、静海新城、梁头、中旺等一批变电站改扩建工程和杨成庄等4个电气化镇、75个电气化村建设。

全年依法拆除违法建设95处、1.14万平方米。

广泛开展迎奥运环境专项治理和胜利大街、春曦道等重点路段综合整修，实施县城环卫综合整治三年规划，城乡环境面貌明显改善。

全年完成基础设施建设投资31.12亿元，为历年之最。

　　（四）加大环境保护力度，生态文明建设深入推进。

深入实施“生态立县”战略，扎实推进“四绿”工程。

全年植树造林12.8万亩，完成投资1.29亿元，林地面积达到53.1万亩，森林覆盖率达到25%。

大邱庄及周边地区环境整治成效明显。

完成地下污水管网改造，处理量达到70%。

港团河、青年渠清淤工程基本完成。

企业污染源实行户籍化管理，基本实现了污染企业达标治理全覆盖。

子牙及周边地区烧线冒黑污染得到有效控制。

污染减排任务基本完成，依法关闭小电镀企业41家、停产治理34家，取缔重污染造纸企业10家。

天宇科技园和静海镇北环工业集中区污水处理厂完成设备安装并进水调试，天保爱华供热公司和金美达针织集团完成二氧化硫和化学需氧量减排任务。

基本完成污染源普查工作。

投资3.5亿元，实施11项节能降耗技改项目，年可节能5万吨标准煤。

　　（五）着力改善民计民生，城乡居民生活水平明显提高。

坚持把增加群众收入、改善民计民生作为政府的首要职责，不断加大公共财政投入力度。

完成两次城乡低保调标任务，发放各类保障金、救助金2546万元。

为劳动者提供就业岗位5424个，安置下岗失业人员2012人，其中安置“4050”人员300人。

完成各类人员就业培训5000人。

新农合参合标准提高到130元/人年，参合率95.1%。

残疾人安居工程完成投资220万元，发放生活救助81.2万元，保证了残疾人家庭住有所居、困有所助。

“一免三补”惠民政策得到全面落实，共落实各类补贴4628万元。

投入5288万元，完成52个文明生态村创建任务。

农村饮水安全工程建成9个集中供水厂、7个单村供水工程和1个集中除氟降盐供水站，铺设管道1409公里，惠及174个村、18万人。

高度重视食品安全，积极应对“三聚氰胺”事件，有效保障了人民群众身体健康和生命安全。

生产安全、交通安全、消防工作得到进一步加强。

　　（六）注重统筹协调，各项社会事业全面发展。

用于科教文卫等方面的财政公共支出1.4亿元，增长27.3%。

建成县模范幼儿园和30所标准化学校，新建扩建职教中心等10所学校。

高考成绩位居12个涉农区县前列。

新建大邱庄医院门诊楼、病房楼，扩建独流镇卫生院，新建扩建社区卫生服务站30所。

18项公共卫生服务项目有序进行。

群众性文体活动丰富多彩。

有线电视村村通完成26个村街的农网发展工程，覆盖1.1万户。

建成健身场地104个。

城区有线电视数字整转全面启动。

唐官屯镇物探小区和静海镇顺纺里小区被确定为市级“和谐社区示范单位”。

人口和计划生育继续保持低生育水平。

社会治安坚持打防结合，有序推进平安静海建设，全县社会局面保持稳定。

精神文明和民主法制建设扎实推进。

民族、宗教、侨务、档案、审计、行政监察工作得到加强。

妇女儿童、老龄、残疾人工作以及双拥、人防、民兵预备役工作取得新成绩。

积极办理人大代表、政协委员提案议案，办结率达到100%，满意率达到98%以上。

　　一年的工作实践使我们深刻体会到：

全县上下齐心协力，团结一致，是工作取得成绩的重要前提；

重点工作组织有序，指挥得力，是工作取得成绩的有力保障；

高度重视民计民生，让全县人民共享改革发展成果，是工作取得成绩的原动力；

顺民情解民意，增强社会控制力，是工作取得成绩的根本保证。

　　各位代表，过去一年的政府工作，任务繁重而艰巨，取得的成绩来之不易。

在此，我代表县人民政府，向积极支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。

农业产业化水平低，综合生产效益不高；

工业产业结构单一、偏重，受资源、市场制约影响较大；

服务业档次和水平有待进一步提升；

节能减排和环境保护任务艰巨；

城乡环境建设和管理相对滞后；

社会事业发展与人民群众日益增长的精神文化和健康需求还不相适应；

就业、再就业压力较大，社会保障体系需要进一步完善；

一些影响社会稳定的不和谐因素还有待化解。

对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，在今后工作中采取有效措施认真加以解决，决不辜负人民的期望。

　　二、面临的形势和任务

　　科学判断形势，是谋划发展、做好工作的重要前提。

当前，世界经济金融形势复杂多变，不确定因素明显增多。

次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，已从局部发展到全球。

目前金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响日益加深。

这场金融危机对我县经济也产生了严重的负面效应，特别对钢铁、有色金属、金属加工制造等重点产业构成较大冲击，经济增长的下行压力加大。

能不能变压力为动力，化挑战为机遇，把不利影响降到最低，在困难中保持又好又快发展的势头，是对我们应对复杂局面、推动科学发展能力的重大考验。

对此，我们必须保持清醒的头脑，增强危机意识，做好充分的思想和工作准备。

　　当前形势下，我国正进入新一轮经济发展周期。

从国家层面看，为克服金融危机影响，党中央、国务院果断决策，把保增长作为今年经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列保增长、扩内需、调结构的有力举措。

从天津情况看，建设我国北方经济中心的各项工作加速推进，滨海新区开发开放保持强劲态势，三个层面联动发展的格局已经形成，具备在危机中逆势而上的独特优势。

在新的特定背景下，静海以一种什么样的姿态来面对考验，不仅决定着今年，而且关系着未来。

在金融危机的考验面前，对静海来说，坚定加快发展的信心，努力保持较快的增长，有着特殊重要的意义。

历史的经验表明，一个地区可以在长期培育中发展壮大，也更能够在紧要关头、危机时刻通过自身努力实现“截弯取直”、“弯道”超越。

静海没有一个较长时期的快速度，就不能明显提高我们的综合实力，就不能较好地解决就业和民生问题，就不能进一步提高人民群众收入水平，更不能尽快缩小与先进地区的差距。

越是困难时刻，越要坚定加快发展的信心，临危不乱，沉着应对，逼出超常思路和管用招法，逆势开创加快发展的新局面。

　　各位代表，过去的一年，我们在充分调研、科学论证的基础上，适时制定了《静海县城乡总体规划》和《子牙循环经济产业区总体规划》。

这两个规划牵动全局、影响长远，与其它已经完成的各类专项规划共同构成了比较完整的县域规划体系，是指导静海未来加快发展的基本依据和遵循。

按照规划，我县未来发展的功能定位是：

建设国家级循环经济示范区；

区域性物流中心；

生态宜居城市。

我们一定要坚持高标准、高水平实施规划，努力把美好的蓝图变成现实。

　　从现在到2011年，是加快静海发展的关键时期。

县委九届七次全会在深刻分析当前形势的基础上，明确提出了未来三年加快发展的总体思路和重点任务。

这就是，东进西联，打造中心；

园区带动，三业并举；

新城引领，一体推进；

民生为本，强县富民；

苦战三年，打造一个更为繁荣、更具活力、更加和谐的新静海。

生产总值年均增长20%以上；

财政收入在2008年基础上实现翻一番，年均增长28%；

固定资产投入累计完成400亿元以上。

为此，政府要集中精力、集中力量办成以下四件大事。

（一）优化产业结构，构筑现代产业体系。

基本建成100平方公里林海循环农业示范区、50平方公里子牙循环经济产业区、30平方公里东部工业集中区、10平方公里现代物流区和1平方公里高端商务文化区，构建现代农业、工业和服务业体系。

（二）加快城市化进程，构筑“一带、两城、四星”现代化城镇体系。

建设南运河城镇发展带及生态文化带，彰显静海历史和现代文化风韵。

静海新城搭建起城市框架，完善区域中心功能，建设绿色新城、宜居新城、人文新城。

团泊新城初步建成10平方公里起步区，建设科技研发、教育体育、创意产业、旅游度假为主的生态新城。

建设独流、唐官屯、中旺、王口4个明星镇，展示现代小城镇风貌。

　　（三）大力提高承载功能，构筑基础设施支撑体系。

构建“十纵、七横、一环、四联”的公路网框架，基本形成“23456”快速交通圈，明显提高区域通达能力。

加强电力、通讯、供热、供气、供水等配套设施建设，满足经济社会发展的需求。

　　（四）推动各项事业全面进步，构筑民计民生保障体系。

城乡教育均衡发展，教育综合水平保持全市前列。

加强公共卫生服务体系建设，实现城乡公共卫生服务全覆盖。

以创业带动就业，实现劳动者充分就业。

稳步提高城乡低保标准，建立覆盖城乡的社会救助体系。

农民人均纯收入和城镇职工收入有较大幅度增长。

人民群众幸福感、满意度明显增强。

各位代表，实现上述目标和任务，是时代赋予我们的神圣使命，更是全县人民寄予的重托。

我们必须开拓进取，奋力拼搏，加倍努力，不辱使命，向全县人民交上一份满意的答卷。

　　三、2009年的重点工作

　　2009年，是静海发展历史上至关重要的一年。

做好今年工作，对于战胜国际金融危机挑战，保持我县来之不易的大好形势，意义十分重大。

今年政府工作的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，按照十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委九届四次、五次全会和县委九届七次全会精神，以保增长、保民生、上水平为中心任务，以抢资金、抢项目、抢税源为工作重点，以争质量、争速度、争效益、争进位为用力方向，坚定信心，克难攻坚，齐心协力，真抓实干，努力实现静海科学发展和谐发展率先发展。

　　经济社会发展的预期目标是：

生产总值168亿元，可比增长18%；

其中，一产增加值13.8亿元，增长6.2%；

二产增加值114亿元，增长22.1%；

三产增加值40.2亿元，增长19.6%。

财政收入25.8亿元，增长20%；

全社会固定资产投入140亿元，增长40%；

农民人均纯收入1万元，增长10%以上；

万元生产总值能耗下降4.4%，城镇登记失业率控制在4%以内。

在实际工作中，努力实现更高目标。

（一）着力推进项目建设，促进整体经济新提升。

坚持把项目建设作为实现科学发展的重要载体、保增长的重要抓手，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目。

全年完成工业固定资产投入70亿元，服务业项目投入30亿元以上。

　　积极扩大投资，继续把好项目建设摆在突出位置，坚持大中小项目并举，推进工业、服务业加快发展。

组织实施好63个结转重点工业项目建设，特别是27个列入市重点的工业项目，确保年内如期建成投产；

狠抓42个签约重点工业项目，力促上半年开工建设；

努力提高项目策划、编制、设计、立项、报批等环节的运作水平，加快推出一批新项目，并争取有更多项目列入全市区县大项目，实现投产一批，建设一批，储备一批，促进工业经济的高端化高质化高新化。

加快唐官屯物流园起步区、粮油物流加工中心、津京国际农产品物流区、众品食业农牧加工基地、汽车交易中心五大物流园区和静海游龙、美丽之冠、金桥国贸中心等大型服务设施项目建设，确保如期完成工程进度，促进现代物流、商务服务业的提升。

加快大邱庄津美菜市场、下三里连荣菜市场、台头西瓜批发市场、独流无公害蔬菜批发市场等商贸市场建设，深入推进“三进工程”，促进城乡消费市场繁荣。

　　坚持集约、集聚原则，整合工业开发区域。

进一步完善以县开发区为核心，覆盖静海镇、大邱庄、大丰堆、西翟庄等区域的工业区整体规划，形成以装备制造、医药、橡胶产业为核心的东部工业区。

加快开发区与市高新技术产业园区合作进程。

围绕骨干产业的综合配套和产业链需求，大力发展中小企业，鼓励有实力的乡镇和企业投资建设环保电镀、自行车配件、精密铸造、乐器文具等特色乡镇工业区，为中小企业发展搭建平台。

（二）加快运西地区开放开发，构建循环经济新模式。

以子牙循环经济产业区和林海循环农业示范区为核心的运河西部地区，是我县优化区域生产力布局，构建循环经济新模式的战略支撑区域。

要按照规划强力推进，迅速营造大开发热潮，带动运西地区乃至全县加快发展。

　　依据总体规划，加紧编制并启动实施子牙循环经济产业区控制性详规和园区绿化、示范小城镇建设等专项规划。

加快园区30平方公里起步区建设，强化土地整理进度。

园区快速路、综合服务中心建设实现竣工通车和投入使用。

起步区路网等配套设施和工程建设全面启动实施。

加快园区绿化，绿化率达到30%。

加大项目引入和建设力度，搞好TCL废旧电子信息产品拆解等一批大项目洽谈跟踪，力促落地开工，年内完成项目投资19亿元。

充分利用园区政策，着力引进公司注册，积极发展总部经济，实现园区税收的快速增长。

积极稳妥实施子牙首批宅基地换房示范小城镇试点工程。

加快林海循环农业示范区建设，完成区内主干路网建设，路网密度不低于115公里/平方公里；

加强政策扶持，大力发展林下设施化种植和养殖；

组建林海循环农业示范区管委会和投资公司。

通过工农联动，内外结合，完善配套，区域循环，年内确保在示范区建设和促进农民增收上取得明显成效。

　　（三）加快两城建设，推动城乡统筹发展新进程。

我县正进入城市化建设的加速推进期。

要坚持以城带乡、统筹联动、一体发展的思路，以两城为龙头、规划为引领、基础设施建设为重点，加快城市化进程。

年内完成建设投资38.2亿元，使城乡功能和面貌有一个更大的改善和提升。

　　静海新城围绕提升市政功能和市容环境，年内完成投资10.2亿元，其中基础设施投资4.7亿元，房地产投资5.5亿元。

重点完成十里长街和部分路段改造、南外环跨铁路大桥建设和津沧高速前毕庄出口绿化工程。

启动开发区北区供水管网建设。

实施热电厂供热锅炉和供热管网工程。

加快一批住宅小区建设，全面推进小区物业管理的规范化。

实施环卫三年规划，大力度开展各项清脏治乱专项治理，明显改善市容环境和秩序。

团泊新城重点加强基础配套设施和示范镇建设。

年内投资28亿元，完成团泊大道新建等7条主干道路建设，基本搭建路网骨架。

完成示范镇行政办公中心、居民还迁住宅（一期）、镇卫生院、小学、综合服务中心等项目主体工程，使之形成较完备的人居功能。

加快经营性开发项目建设，推进团泊新桥、团泊区外段和中水入静、天津中医药大学（新校区）、团泊湖庭院等工程建设。

积极稳妥做好征地、拆迁、还迁、复垦等相关工作，确保村庄改造和农民安置顺利实施。

　　认真落实城市总体规划，完成两个新城、五个中心（重点）镇控规编制和县域交通、电力、供热、燃气等专项规划编制及审批。

统筹城乡基础设施建设。

围绕重点开发区域，加强道路、桥梁、供水、供气和电力设施建设，提高经济的承载能力。

广泛推进新农村建设，突出在卫生环境、道路出行、安全饮水、清洁能源等方面取得较大进展。

完成文明生态村创建30个，乡村公路大修120公里，危桥改造15座。

新建集中供水厂10处，完成最后49个村庄安全饮水工程，使全县农民全部喝上安全水。

　　（四）把握现代农业关键，促进农业增长方式新转变。

认真贯彻十七届三中全会精神，以促进农民增收为目标，以创新农业经营机制为动力，努力在培植产业龙头、扶持规模大户、完善组织形式、拓展销售渠道和加大农业投入上下功夫，让更多农民进入现代农业体系，较大幅度增加务农收入。

全年用于农业的投入不低于13.4亿元，比去年增加61%。

　　把大力发展设施农业、立体农业作为转变农业发展方式的切入点，年内投资1.33亿元新建设施种植业面积1.5万亩，其中林地食用菌5000亩，日光节能温室1000亩，大棚9000亩。

结合“四绿”工程，大力发展生态立体农业，建成面积5万亩以上。

把提高农产品品质、质量作为发展现代农业的关键，大力推行粮食、蔬菜、瓜果、菌类无公害种植和产地认证，面积达到25万亩以上。

积极培育农产品品牌，为台头西瓜等产品申报中国地理标志产品。

搞好生猪、奶牛、肉鸡等标准化规模养殖，覆盖率达90%以上。

加强禽畜疫病防疫，防疫率达100%。

实施农产品质量全程监管，提高我县农产品市场影响力。

把提高农民组织化程度作为创新农业经营体制的重要内容，鼓励和引导农民组建多种形式的专业合作组织。

年内新发展农民合作社组织10个，各类专业合作社80个。

结合农业区域规模开发，鼓励有实力的集体经济组织或企业，搭建农业融资和加工、销售平台，实现产业龙头优势和农户分散经营优势的有机结合。

　　加大农业基础设施建设和投入力度。

投资1820万元，建设节水项目区29处，新建维修一批机井、扬水站点、输水管道等基础设施。

完成农业综合开发和现代农业示范区核心区基础设施配套工程。

实施5.5万亩中低产田改造。

精心编制一批农业重点项目，在打造农业发展新亮点的同时，争取国家和市的更多资金支持。

　　（五）加快推进生态环境建设，提升可持续发展新能力。

坚持发展经济与保护环境相统一，深入推进“生态立县”战略，持续下大力增绿、兴水、治污，力争通过不懈努力，建设静海天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　突出大绿特色，狠抓植树绿化，完成造林10万亩、531万株。

启动子牙循环经济产业区首期绿化工程和26平方公里林海循环农业示范区造林项目。

高标准完成唐津、京沪等高速公路两侧绿化。

高质量完成60个村庄绿化和3.8万亩田间林网。

启动实施团泊水库加深加固工程。

加强污染综合治理。

巩固大邱庄、子牙地区污染治理成果。

对企业实施脱硫技术改造，推行清洁生产。

建立水生态环境日常巡查机制、重点污染源排污在线监测制度和排污许可制度。

做好化学需氧量减排，逐步实现市政地下污水管网改造对接，提高污水处理厂污水收水率。

推进西城区生活污水处理厂、双塘工业园污水处理厂和部分重点镇污水处理厂建设。

实施华静污水处理厂、天宇科技园污水处理厂、大邱庄污水处理厂和静海镇工业园污水处理厂再生水利用工程，明显改善我县水环境状况。

　　（六）创新体制机制，释放加快发展新活力。

面对复杂形势和严峻挑战，必须以改革的精神，开放的视野，进一步解放思想，破除常规，大胆创新，在破解障碍发展的关键环节上取得新突破。

　　把改革创新的重点放在破解资金障碍上，既要鼓励县内金融机构支持地方发展，更要着力深化农村金融改革，创新投融资体制和机制。

年内在引进民间资本筹建小额贷款公司（乡村银行）；

引进法人资本筹建小额贷款担保公司；

推进银政合作搭建融资担保平台等方面要有新举措、新作为。

其中重点开发区域要率先取得突破。

企业改革要围绕提高融资能力加快推进，在规模以上企业变革土地租赁使用关系，实行土地所有权的规范转让，完善企业资本构成。

继续强化县属企业改制，上半年全部完成尾欠改革工作。

加大对外开放力度，以大招商促进大发展。

坚持内资外资并举，大中小项目齐上，三次产业同行，创新招商方式，优化招商环境，着力做大做强“台商投资板块”，着力引进和发展注册经济、总部经济，努力在引进项目数量和质量上实现新突破。

年内内资实际到位50亿元，外资到位1.3亿美元。

　　（七）着力改善民计民生，促进社会建设新和谐。

坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，克服资金困难，加大民生项目投入，制定实施改善民计民生新十件实事，确保民生改善的内容更丰富，民生改善的标准有新提高。

　　积极扩大就业再就业，年内提供就业岗位5000个，安置下岗失业人员再就业1500人，其中“4050”人员200人。

加强零就业家庭、单亲家庭及大学生就业工作。

健全完善企业职工津贴福利待遇动态调整机制。

强化农民工工资支付监管。

积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作，平稳扩大参保范围。

完善城镇居民最低生活保障制度，启动城镇居民老年人生活补助发放工作，农村老年人生活补助标准在原基础上提高30元，新增救助资金875万元实现城乡困难群众基本生活应保尽保。

三年投入466万元，完成农村低保户、五保户危房维修改造工程。

健全扶残、助困长效机制，做好残疾人扶贫安居工程。

加大慈善救助力度，加快养老服务社会化进程。

　　统筹城乡教育协调均衡发展，新建扩建大邱庄中学等8所学校，全力推进义务教育学校现代化建设达标工程，年内完成50所学校达标建设任务。

加强校舍安全检测和维修加固，坚决消灭校舍危房。

加强公共卫生服务体系建设。

实施县医院扩建和疾控中心新建。

完成独流分院、大邱庄医院门诊楼住院楼等工程建设。

继续实施18项公共卫生服务项目，年内新改扩建社区卫生服务站50个。

大力推进新农合进程，确