产业转型升级调研分析报告文档格式.docx

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一是企业规模偏小。

本市1153家传统产业中，规模以上企业（年产值XX万元以上）仅为47家，占总数%。

这表明传统产业中含有龙头带动作用、较大规模企业少，应适时转型升级。

二是纳税贡献不够大。

XX—XX年本市传统产业纳税分别为27454万元、26344万元、28948万元、30968万元、32098万元，分别占当年全部税收%、%、%、%、%。

总体看“十一五”期间传统产业纳税贡献呈增加趋势，但增加幅度不大，占当年全部税收百分比呈逐年递减之势。

和高新技术产业相比较而言，以XX年为例，XX年118家高新技术产业纳税52769万元，而1153家传统产业纳税额仅为32098万元，仅占传统产业个数10%高新技术产业却发明了传统产业倍税收，这表明传统产业转型升级势在必行。

三是吸纳了大量农村富余劳动力就业。

本市四大传统产业遍布城镇，截止XX年底共吸纳农村富余劳动力就业近60000人，为新时期增加农民收入作出了主动贡献。

四是传统产业转型升级前景可期。

本市四大传统产业均属民营性质中小企业，企业规模普遍偏小，不过正所谓“船小好调头”，中小企业应对个性化、多样化、快速改变市场需求反应能力比较强。

加之，四大传统产业经过多年发展，已经含有了相对稳定市场，相对成熟经营模式，有了比较坚实发展基础，为传统产业转型升级提供了根本条件。

　　经过全方面分析传统产业发展现实状况，制约传统产业发展原因关键有以下五个方面：

　　一是科技投入低，企业自主创新能力差。

本市绝大多数传统产业因为企业规模较小，原始资金不充裕，在市场行情好情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发展关键单纯放在规模扩大和人员增加上，对于科技投入、技术改造项目重视不够，没有认识到科技投入和专利技术对于提升企业市场竞争力，扩大市场份额中关键性，以致传统产业发展缺乏竞争力。

　　二是人才短板效应制约传统产业发展。

总体上看，传统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏。

在企业管理方面，有相当一部分传统产业属于家族式企业，管理层以家族组员为主，她们眼光不够长远，思想保守，缺乏开拓意识，管理模式陈旧，家族式企业经营管理制约了企业发展壮大。

在专业技术人才方面，重视实用型熟练工人，对技术型、研发型高端人才作用重视不够，四大传统产业中像新宏昌重工集团那样每十二个月聘用大量高端技术人才，建立了自己研发机构和研发团体企业寥寥无几，高端技术人才缺失严重影响了高新技术产品开发，进而影响了企业愈加好、愈加快发展。

　　三是传统产业不一样程度存在融资难问题。

因为绝大多数传统产业存在规模小、资金少、抗风险能力弱、稳定性差特点，甚至有些传统产业还存在管理微弱，信用缺失等问题，加之目前国家实施主动财政政策和稳健货币政策，商业银行实施资产负债百分比管理，风险意识增强，在贷款对象选择上很严格，对中小企业大多实施“慎贷”策略。

制约传统产业发展融资难、贷款难、担保难问题仍然存在。

　　四是政策支持相对不足。

XX年市政府出台《相关“十一五”期间扶持关键传统产业发展实施意见》要求，从XX年起，市财政每十二个月安排地方财源建设基金10%作为关键传统产业发展专题资金，滚存使用。

多年来，伴随政府不停转变经济发展方法，加大对科技型高新技术企业扶持力度，对应对传统产业扶

　　持力度有所降低，部分年份未达成预算安排地方财源建设基金10%。

据统计，XX—XX年，本市共扶持冀东水泥、富士胶版印刷、新宏昌专用车、长城重机等关键传统企业13家，平均每十二个月仅3—4家，扶持企业百分比较小，且均属规模以上企业，对于淘汰落后产能生产线，技术改造赔偿奖励力度不够。

另外，廊坊市政府相继出台了《相关促进建筑业发展若干意见》（廊政[XX]133号）和《相关加紧推进工业企业技术改造工作实施意见》（廊政[XX]54号），现在，本市相关部门落实不够。

　　五是社会服务体系建设滞后。

多年来，本市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作，尤其是在全市“效能**”建设活动动员大会后，各相关部门严格根据以“京津冀最好，环渤海一流”为软环境建设目标，深入提升了行政效能，为企业发展提供了愈加优质高效服务。

但总体看本市致力于服务传统产业发展社会化服务体系建设仍然滞后，关键表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。

　　二、传统产业转型升级发展方向和思索

　　传统产业不等于夕阳产业，传统产业经过科学合理转型升级，一样能够发展成为特色主导产业。

我们要以长远眼光，民生视角，维护稳定大局看待传统产业转型升级，力促传统产业高端化。

传统产业转型升级总体方向和目标是：

经过整合传统产业，延长产业链条，提升产业结构，提升技术水平，使传统产业成为极具竞争力产业集群。

最终实现由传统型向现代型转变、由粗放型向现代管理型转变、由高污染低效益向高效益低污染转变，由小特色走向大特色，由局部特色走向整体特色，由小产业走向大产业，由小市场走向大市场，由钻市场空隙走向竞争强势。

　　1、机械制造业。

相关矿山机械行业发展：

本市矿山机械行业关键集中在新集镇域内。

现在，该镇域内共有矿山机械企业290余家，从业人员约8000人，生产设备3000余台/套，规模以上企业5家，其它90%以上中小加工户全部属庭院式、作坊式经营。

该镇矿山机械行业营销络遍布全国各地，占中国行业市场60%份额。

多年来又逐步打开了国际市场，产品远销俄罗斯、印度、智利、韩国、巴基斯坦等国。

不过该镇矿山机械行业总体规模小，龙头大户较少，没有形成集群效应。

为此，提议计划建设特色突出、配套齐全、管理规范矿山机械产业园区，针对新集镇域内项目用地担心现实状况，具体能够利用新集镇域内废旧砖厂闲置土地，采取“政府主导、科学计划、市场运作”方法建设工业园，变“小作坊”为“大工厂”，以五家规模以上企业为龙头，经过重组、吞并、合作等方法，整合域内现有“小作坊”产业、产品技术，提升矿山机械产业结构和水平，形成规模和集群效应，在中国外市场叫响本市矿山机械品牌。

相关以长城链条、北方冶金为代表中等规模企业发展：

这类企业多属于“老牌”企业，经营较为稳定，但在日趋猛烈市场竞争中要时刻保持危机意识，主动进行结构调整和技术革新，致力于企业高端化发展。

首先向品牌要效益，大力实施品牌战略。

新宏昌重工集团自XX年开始创建自卸车自主知识产权品牌“宏昌天马”，XX年11月“宏昌天马”商标被国家工商总局认定为驰名商标。

该企业已由当年汽车配件销售小微企业，以营业额每十二个月超30%速度，成长为拥有固定资产20亿元、职员4000人，年生产多种专用车50000台，年产值40亿元大型集团企业。

新宏昌发展之路就是“自主品牌赢天下”成功之路。

本市较成熟中等规模企业应大力实施品牌战略，为企业转型升级提供持久动力。

其次向技术研发要效益，以专利技术开拓市场。

经过调研走访了解到，长城链条和北方冶金机械“十一五”期间年产值均在5000万元—1亿，年均纳税100万左右，即使在XX年金融风暴期间，在行业重新洗牌过程中，仍然依靠专利技术和新产品研发牢牢站稳了脚跟。

由此可见，专利技术产品是企业赖以生存保障，同时也是打开市场销路，扩大市场拥有率有力武器。

所以，提议政府及相关部门制订出台相关激励企业技术研发奖励政策，深入激发企业科技创新热情，激励企业加大投入，主动研发，努力争取做到“人无我有,人有我精,人精我专,人专我转”，一直走在同行业前列。

　　2、印刷装订业。

一是淘汰落后和扶持“龙头”相结合。

“十二五”期间，逐步淘汰落后工艺技术、设备，经过吞并、重组、整合和调整等形式，优化配置，优化产业结构和管理模式，有计划地打造一批产能过亿龙头企业。

二是健全管理机制和大力发展包装装潢印刷相结合。

充足发挥市印刷协会作用，帮助印刷装订企业健全管理机制。

逐步建立印刷企业退出机制，对严重违法违规生产企业，主动妥善地使其退出印刷领域;

建立印刷企业遵法诚信档案制度及公告制度，继续推行企业法人法律法规季度培训制度，使其遵法诚信经营。

同时，大力发展市场前景很好，适应市场需求包装装潢印刷企业，对规模大、资金雄厚、

　　技术优异包装装潢印刷企业给予优先审批和大力扶持。

三是“一业带多业”和筹建高标准印装产业园相结合。

不停延伸产业链条，以印刷装订业带动诸如PS版生产企业，折页机、配页机、胶钉机生产、销售、维修企业发展壮大，吸引更多北京大型出版社在本市建立图书储运中心。

同时，借密涿高速在杨庄设有出口这一优势，计划建设集设计、制版、印刷、装订、耗材、仓储、物流于一体绿色环境保护印刷园区，做强做大本市文化产业。

　　3、建筑材料业。

一是在福山新区整体计划框架内，以福山新区域内平方公里废弃矿区申报为国土部废矿治理项目为依靠，大力实施废弃矿区平整改理，并主动洽谈引进高端建材行业，打造新型建材基地。

二是对福山新区域外商砼站、砌块厂等建材企业，采取“腾笼换鸟”战略，以福山新区废弃矿区平整后土地进行置换，以达成建材企业集群建设，降低中间交通运输步骤，避免二次扬尘污染，降低道路负担目标。

同时，果断依法取缔国、省、县道两侧小粉石厂和小存料场。

三是在原材料深加工上做文章，增加建材产品附加值，改善以原材料销售为主粗放型产销方法，经过政策、资金、技术支持，引导在福山新区内建设商砼站、干粉砂浆厂和高端水泥制品等高新技术建材项目。

同时，提议政府及相关部门深入落实落实好XX年8月廊坊市政府出台《相关促进建筑业发展若干意见》，切实激励企业进行新型建筑材料研发和生产。

最终形成“山区环境保护开采，就地深加工，成品封闭运输”山区建材产销模式。

　　4、交通运输业。

据统计，现在本市共有大型运输车辆4500余辆，从业人员近XX0人。

伴随房地产业运行连续放缓解源头治超力度不停加大，现在本市以运输石料为主运输车辆已经有50%左右停运。

提议政府及相关部门主动利用这一契机，引导交通运输业转产转型。

首先激励和引导运输企业采取厢式货运和专用车辆方法，为福山新区域内商砼站、水泥制品厂等高端建材企业提供高质量运输服务，既能处理道路扬尘造成环境污染问题，又有利于维护公平竞争，有效保护公路运力结构和产业基础。

其次充足发挥本市毗邻京津，北有空港，南有海港，公路、铁路交通便利，加之密涿高速和密涿支线建设，深入扩大了本市道路交通运输优势，提议利用福山新区废旧矿区平整改理土地和高速沿线村街新民居建设后收储土地，主动引进大型现代化物流企业入驻本市。

同时，激励现有运输企业向集仓储、物流于一体中小物流企业转型，逐步拓展经营范围和运输络，实现由单一结构建筑材料交通运输到服务企业货物运输和一般群众民用物品运输转型升级之路。

　　三、加紧传统产业转型升级相关提议

　　一是以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级主动性。

根据上级政策文件精神，立即制订出台适合本市发展情况扶持传统产业转型升级相关政策，深入实施传统产业“四个一批”梯队发展战略，即：

传统产业提升改造一批、小微企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自主创新做大做强一批，着力培育发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势显著骨干企业和关键企业。

同时，要合适提升支持传统产业转型升级地方财源建设基金百分比，扩大政策扶持面。

具体可由市发展改革局、财政局、工业和信息化局等相关单位，制订完善考评、筛选措施，每十二个月定时向市政府申报1—2批市场前景好，发展潜力大企业，由市政府严格把关后给资金扶持。

在此基础上，全方面落实落实好国家发改委、财政部、国家税务总局出台一系列扶持企业发展税费减免政策，确保上级政策用好、用足、用到位。

二是以优化发展环境为抓手，全力打造区域竞争新优势。

经走访了解，现在本市部分印装企业因北京郊县市场环境优于本市，而搬迁到北京市顺义、平谷等地。

为此，在软环境方面，要以“效能**”建设活动为契机，大力推行阳光政务，努力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”投资创业发展环境。

大力加强行政审批服务中心建设，真正实施“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，根本改善多种审批手续繁琐办事效率低，多种名目检验多为企业服务少，收费罚款多政策法规宣传少现象。

在硬环境方面，根据城镇面貌“三年上水平”总体要求，科学、高水平地编制城市建设总体计划，从基础设施配套、公共服务管理到区域定位分工、产业结构调整通盘考虑和协调配套，并预留发展空间，为企业转型升级，发展壮大提供必需水、电、路、讯、暖等配套设施。

　　三是以人才战略为支撑，引领传统产业高端发展。

首先，切实加强人才引进长久有效机制建设。

要采取

　　灵活多样人才引进模式，制订愈加优惠人才政策。

XX年8月12日，廊坊日报报道了永清县为深入加大人才引进力度，制订出台了《“十二五”时期人才高端战略长远发展计划》和《人才引进奖励优惠政策》，按其政策要求，企业引进博士生工作年满1年，县财政一次性给2万元奖励。

即使本市很重视人才引进，但人才引进长久有效机制和奖励政策不够完善。

提议本市制订出台企业高端人才引进长久有效机制，激励各类人才和本土大中专毕业生回乡创业。

其次，切实加强企业人才培训。

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻在XX年第三届管理咨询培训业大会上提出，目前中国企业进入一个转型升级拐点，迫切需要加大对企业培训投入。

美国企业培训经费占到职职员资总额10%，欧洲国家占到5%—10%，而中国企业仅占到%，具体到本市传统产业对职员培训投入更低。

辜胜阻认为，一个企业培训经费若占职职员资总额不足3%，这个企业极难有竞争力。

为此，要充足利用本市大中专院校教育，广泛开展院企合作，对口培训，全方面

　　提升企业管理层、研发团体和一线产业工人素质能力，真正实现人才强企。

　　四是以破解资金短缺为着力点，加紧传统产业转型升级。

一是充足发挥市中小企业信用担保基金作用，壮大资本金规模，合适放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持传统产业纳入担保体系建设计划，优先给予安排。

二是主动引进更多金融主体。

河北银行作为本省致力于服务县域经济和中小企业发展区域性现代股份制商业银行，于XX年10月15日在廊坊设置分行，又于XX年5月16日，在廊坊设置河北银行小企业金融服务中心廊坊分中心。

本市作为环首全部绿色经济圈14个县排头兵，含有得天独厚地理优势，提议主动洽谈引进河北银行和河北银行小企业金融服务中心，愈加好地服务本市传统产业发展。

同时，充足借鉴刚刚落户燕郊地域蒙银村镇银行建设模式，激励民间资本和有资金实力、经营稳定小额信贷企业成立村镇银行，为传统产业转型升级提供更多金融支持。

三是引导商业银行和信用合作社创新金融服务方法，拓展票据和授信贷款业务，对传统产业给优先扶持。

激励关键传统产业领域内有实力、有规模企业组建行业性担保企业，为行业内企业提供融资担保。

四是借鉴重庆市呵护小微企业发展成功经验，当信用评价等级高企业到政府指定小额贷款企业贷款时，比国有银行超出部分贷款利息，由市财政补助，有效处理企业融资难问题。

　　五是以社会服务体系为支点，撬动传统产业转型升级“绊脚石”。

技术创新服务平台。

搭建科技创新服务平台，支持传统产业建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务络。

激励和支持传统产业和省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式产学研联合。

利用减税或资金补助等形式，激励和引导企业增加技术创新投入，加紧技术研发，用高新技术和优异适用技术改造提升传统产业和生产工艺。

引导企业增强自主知识产权保护意识，重视商标注册、专利申请等工作，依法保护商标和自有知识产权。

信息咨询服务平台。

引入市场机制，依靠社会服务机构，整合**市工业和信息化局站等现有中小企业信息服务络，建立**市中小企业信息。

逐步完善提升站服务功效，为本市传统产业等中小企业提供政策信息咨询服务，并和中小企业信息、中小企业河北、廊坊中小企业互联。

管理咨询服务平台。

充足发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构优势，组织相关教授学者及企业高级管理人员，依据企业需求，以经营战略、市场营销、财税管理等为关键，为企业提供企业管理、生产经营等方面诊疗、教导，帮助企业处理发展中问题。

协会商会服务平台。

支持传统产业在自愿前提下，以产品、产业等为纽带，组建行业协会和行业商会。

根据市场化标准，加紧推进行业协会和商会改革，促其形成依法设置、政府指导、民主管理、自我发展机制。