国家创业政策解析一Word格式.docx
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二位同学分析的特别好，那么我这有一组资料。
据权威部门这个数据统计，我们每创业成功一个人，就是一个学生创业成功，并且能够稳定经营1年以上的话，平均可以带动5个人来就业。
所以说通过激发大学生创业，我们可以创造更多的就业岗位，实现一个岗位倍增的这样一个效应。
那因此的话我们党的十七大提出了“提高自主创新能力，建设创新性国家”和“促进以创业带动就业”这样的一个发展战略。
加上咱们大学生是最具创新和创业潜力的一个群体，而且目前的大学毕业生创业的比例很低，只有0.3%。
因此我们就提出了很多要支持大学生创业的政策。
提起支持政策，二位有所了解吗？
我所知道的就是，比如说大学生创业有一个可以申请的小额贷款。
然后还有就是可以向，我知道是有一些政府相关部门对于这种大学生创业，会组织一些培训；
或者是有一些那种，在刚刚开始经营时，有一些税务方面的减免。
资金支持、创业培训、税务减免，你有补充吗？
可能在一些场地上，比如说创业园可能对大学生创业也会提供一些相应的场地的支持。
可能对于房租等等，收费稍微会低一点。
好谢谢，看来二位还是很关注大学生创业的。
然后对我们国家所出台的大学生政策二位也给了很多。
那么我们接下来系统的来了解一下。
我们国家从2002年首次在高校开展创业教育以来，中国政府出台了众多的对大学生创业的政策支持。
从《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》到《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》，以及《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》等等的政策，就明确的规定了对大学生自主创业的资金、税费、社会服务、舆论监督等等方面的支持。
首先咱们来了解一下这个高校毕业生创业的资金支持。
资金支持可以说有这么几个值得关注的点。
首先是在2005年的时候，所通过的《创业投资企业管理暂行办法》，还有2007年通过的《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》中，就明确规定，要鼓励创业投资企业，投资中小企业，特别是中小高新技术企业。
国家地方政府还可以设立创业投资引导基金，通过参股和投资融资担保等方式，来扶持创业投资企业的设立与发展。
国家运用税收政策来通过优惠来扶持创业企业发展，并且引导他们对中小企业，特别是中小高新技术企业的投资。
2005年的时候，中共中央办公厅，国务院办公厅就印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》这个通知，通知中规定，对资源到西部地方，以及县级以下的基层创业的高校毕业生，在自筹资金不足的时候，也可以向当地经办银行申请小额担保贷款。
对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%。
有条件的地方，还可以通过财政和社会两条渠道来筹集高校毕业生的创业资金。
这是我们说了一个对创业投资企业的一个支持，还有一个对小额担保贷款的一个支持。
接下来的话在2006年到2009年，团中央和过国开行分别的签署了《关于深化实施中国青年项目小额贷款的通知》。
那么贷款重点在2009年的时候，重点向初次创业的具有小额融资需求的青年倾斜。
来努力填补如此创业青年融资渠道的空白，以创业带动就业，扩充项目的收益面和覆盖面。
青年创业小额贷款，每人单笔的额度一般在10万元以内，最多不超过100万元。
青年创办的中小企业贷款，单户额一般都在五百万元以下，最多不超过3千万元，贷款期限一般不超过三年。
这是由团中央和国开行联合组织的一个项目。
那接下来在2009年的时候，我们发改委、财政部就通过了一个《关于实施新兴产业创投计划，开展产业与技术研究开发资金，参股设立创业投资基金试点工作的通知》。
通知中明确规定，说政府的资金与社会资金，可以按照商业规则共同发起商业创业投资基金，基金要符合国家鼓励发展的高新技术行业导线导向。
具有鲜明的产业特点和区域特色。
基金要一定比例投资于早中期的企业，鼓励参股设立主要初创企业的天使基金，以引导创业投资向初创性成长期的创新型企业，和高成长型企业投资支持自主创新和创业。
然后到2009年的时候，国务院办公厅又下发了《关于加强普遍高等学校毕业生就业工作的通知》。
这个通知中又规定，在当地公共就业服务机构等级失业的自主创业的高校毕业生，自筹资金不足的，可以申请不超过五万元的小额担保贷款。
那么对合伙经营和组织起来就业的高校毕业生，可以按照规定，适当的扩大贷款规模。
充实当地政府规定微利项目的，可以按规定享受贴息的扶持。
2010年教育部又通过了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，这个意见中又规定，说对高校毕业生初创企业，可以按照行业特点合理的设立资金、人员等左右条件，并且允许注册资金分期到位。
允许高校毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，将家庭的住所，还有租界房，以及临时商业用房等等，作为创业经营场所。
那么还有一个规定就是2006年的时候，中国人民银行财政部、劳动部和社会保障部通过了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》。
这个通知提出，对参加创业培训，完全创业计划书，并且经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款的时候，可以进一步的降低反担保的门槛。
这是咱们在资金方面的一些支持。
那么听到这些支持我们来总结一下，实际上我们在资金方面我们通过了几个渠道来给大学生创业做了支持？
我想一个是通过那个金融机构，就是向银行贷款这样的。
团中央跟国开行签订的协议对吧，然后像青年创业提供小额担保贷款。
还有可能就是通过地方财政。
地方财政可以跟中央财政联合设置创业投资基金，引导基金。
对。
还有我们刚才也提到了，第一开始听到了鼓励创业投资企业的设立，以及鼓励这些企业向新创办的企业发放贷款，或者进行投资。
另外的话我们刚才也提到说，对于大学生创业的，初次创业的，可以允许资金、人员有一些优惠。
比如允许资金的分期到位，通过评审可以降低反担保的门槛等等。
这些都对大学生创业的资金上给了支持。
而且我们说这只是国家的一些规定，实际上各个地方为了促进当地的学生去创业，也出台了很多的政策措施。
比如我这有一个上海的资料，在2009年2月10号的时候，上海市工商管理局就出台了这个大学生创业注册资本零首付的这样一个政策，相信二位可能也听说过。
这个政策是这样的，毕业两年内的高校毕业生，如果投资设立注册资本50万元以下的有限公司的话，可以零首付。
然后这些注册资金至公司成立起两年内交足资本就可以了。
这个零首付当时应该在社会上影响了很大的反响。
二位有听说吗？
这个我到没有听说。
你看咱们曾经讲过创业资金，那我们也知道大学生创业的分析，实际上资金的筹集是很大的一个困难，当然还包括像经验等等。
如果说我们施行零首付的话，那么我们一开始没有钱的时候，虽然我注册资本是多少万我不管，50万以下的有限公司都可以。
但是我一点资金都没有就可以开始启动我的项目。
比如说我们的教育培训，我们咨询，可能就是开办起来稍微的容易一点。
好以上我们谈了是从资金方面对大学生创业的一些支持。
实际上国家同时还出台了大量的政策，通过税费减免的方式来降低高校毕业生创业的成本，鼓励更多高校毕业生走上自己创业之路。
说到税费减免，刚才我们的女同学已经提到。
像一些行政类的收费的减免，那我们来看看都有哪些减免。
那么中共中央办公厅、国务院办公厅在2005年的时候，印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知。
2006年财政部国家发展改革委又通过了《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》；
2008年人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局11部委又联合下发《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》；
在2009年，国务院办公厅还下发了《关于加强普遍高等学校毕业生就业工作的通知》，2010年教育部又通过了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》。
这一系列的法律法规，都对于我们高校毕业生创业的这个税费减免进行了规定。
比如说这些法规规定，说对应届的，以及两年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，除了国家限制的行业外，至工商管理部门登记注册之日起，三年内免交等级类的，管理类的，和证照类的各项行政事业收费。
那因此我们就会发现，他不仅仅是针对应届毕业生，只要你毕业两年之内的，（13：
26）那么如果你想要创业的话，你提供相应证明，我们就可以免收这些行政事业类的收费。
这些行政事业类的收费包括差不多七类这样的内容，比如说像卫生部门收取的中医西医专业技术部门资格评审费、劳动保障部门收取的就业前的培训费、公安部门收取的特种行业许可证的工本费；
还有印章防伪网络登记费，以及旅游部门收取的导游员的资格培训费，导游人员资格报名考试费；
建设部门收取的城市占道费；
国土资源部门收取的城市私房占地费，城市临时占地费；
还有省政府，以及省财政厅物价部门比准设立的，涉及个体经营的其他的等级类的、证照类的和管理类的项目。
只不过就是说这些规定里面没同时明确，你要是想让国家免收这些项目的话，需要我们大学生向相关的收费单位出具毕业证的原件，以及提交复印件。
这样的话经过收费单位审核无误之后，就可以免交行政事业单位的收费。
这是一方面的规定。
另外一方面的规定的话，我们从法律的角度，上面提的基本上都是法规规章。
那么我们试着从法律的角度对于创业有一些规定。
但是不仅仅限于你们大学生，就针对所有的创业者。
我们从2000年的1月1日起，所得税法就规定，对个人独资企业和合伙企业停止征收企业所得税。
他们的投资者生产经营所得是比照各地工商户的生产经营所得来征收个人所得税。
因为原来的时候，像个人独资企业和合伙企业既征收企业所得税，也要对老板的收入征收税，这样的话就存在一个双重征税的问题。
为了鼓励更多的人创业，而且我们知道创业的时候可能很多人会像独资企业合伙企业这样的一种形式。
所以说我们就规定了，从2000开始，对个人独资企业和合伙企业就不征收企业所得税了，避免双向征税的这样一个部分沉重的税务负担。
实际上我们国家在1994年的时候，财政部和国家税务总局还出台了一个《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，这个政策通知里面就对于很多很多不同行业的这个税收见面的时间进行了规定。
我们了解一下。
对于新创办的，独立核算的、从事交通运输业、邮电通讯业的企业或者经营单位，至开业之日起，第一年免征所得税，第二年是减半征收所得税。
那么对于新办的，独立划算肆核算的，从事公用事业，商业、物资业、对外贸易旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业，或者经营单位，至开业之日起，报经主管税务机关批准的话，可以减征，或者免征所得税一年。
对新开办的三产企业，如果经营多业的话，那么是按照他的主业来确定减免税的时间。
那么对于新办的，独立核算的从事咨询业的。
这个咨询业就包括了科技咨询、法律咨询、会计、审计税务等等咨询，信息业、技术服务业的企业或者经营单位，至开业之日起两年免征所得税。
那么国家所确定的老少便穷地区新办的企业，在三年内减征，或者免征所得税。
所以我们就发现，不同行业不同地区的税收减免时间也是不一样的。
因此的话如果我们大学生要创业的话，一定要向税务部门咨询。
看看我所在的地区，所创办的这个行业到底有多长时间的减免，以便更好的可以说是维护自己的利益，也可以说是减少企业的负担。
刚才我们谈到两个方面，一个就是资金的支持，一个是税费的支持。
除了这两方面之外，刚才我们这位女同学也提到，像创业培训等等一系列的支持。
所以接下来咱们就了解一下，大学生创业的时候所享受的创业培训和公共服务方面的支持。
首先2005年中共中央办公厅、国务院办公厅所印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》这个通知里边又提出要求，要加强对大学生的创业意识教育，和创业能力培训。
为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目咨询等等信息服务。
对其中有贷款需求的，要提供小额担保贷款，或者贴息补贴。
那对于高校毕业生从事自由职业，短期职业，个体经营等方式灵活就业的，各级政府要提供必要的人事劳动保障的代理服务。
在户籍管理劳动关系形势，社会保险交纳和保险关系接续等方面提供保障。
接着2008年国务院办公厅转发了人力资源社会保障等部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，意见中明确说政府的人事行政部门所属的人才中介服务机构，要免费为自主创业的毕业生保管人事档案。
人事档案还包括了要待办社保、职称、档案工资等有关手续。
而且要提供免费的查询人才，劳动力的供求信息，免费发布招聘广告等等服务。
还要适当减免参加人才集市，或者人才劳务交流的活动费。
优惠为创办企业员工提供依次的培训和特定服务。
当然刚才所提到的仅限于政府人事部门所属的人才中介机构，那如果要是私人的组办的这种人才中介机构，人家是不提供这些免费服务的。
接下来2009年的时候，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业就业工作的通知》，就高校毕业生享受的职业培训和公共服务又做出了明确的规定。
我们知道，要想创业成功，仅有创业意愿还是不够的，关键还要提高创业者的创业能力。
因此对于创业者来提供职业培训，是提高创业者创业能力的一个有效的途径。
所以说在2009年的下发的通知里面就规定，对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，还应该给予职业培训补贴。
就是不但我要免费给你培训，而且在培训期间，还给你提供一个职业培训的补贴，相当于误工补贴这一类的。
并且要强化高校毕业生创业指导服务，提供的一条龙的创业服务。
另外的话在这个规定里还有明确了我们的大学毕业生要创业的话，可以享受更多的公共服务。
比如说，我们都知道培训完了以后都必须有了创业想法了，但是项目怎么选？
企业怎么经营？
可能大家还比较迷茫。
所以在2009年的通知里就规定了，说各地还要强化高校毕业生创业服务，提供的像政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的一条龙的服务。
那因此我们就发现，你既可以免费享受培训，还可以在培训期间得到一些误工补贴，所谓的这个职业培训补贴。
接下来的话培训结束之后，我们还可以要求政府提供从项目选择，一直到创业孵化、企业建立这样一条龙的服务。
在加上刚才咱们所提到的，如果说我经过培训了，然后评价是合格的，我还可以怎么样？
降低小额贷款的反担保这样的一个门槛。
因为的话，也就是从培训到资金，实际上是一系列的一个服务。
还有2010年的时候，教育部所发布的《关于大力推荐高等学校创新创业教育和大学生自主创业的意见》，这个意见我们已经说过三次了。
这个意见中很明确，说要鼓励高校设立大学生创业实习，或者孵化基地，孵化基地要集合实际，为大学生创业提供场地、资金、实训等方面的支持。
孵化基地要开辟较为集中的大学生创业专用场地；
配备必要的公共设备和设施，为大学生创业提供至少12个月房租减免。
刚才我们这位男生也提到的，我们要提供至少12个月房租减免。
当然他只是针对大学生的创业实习或者孵化基地这样规定的。
而且这个孵化基地还要提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等等方面的创业咨询和创业服务，以及多种形势的资金支持；
还要为大学生提供创业培训和实训；
并且要建立公共信息服务平台，发布相关政策，创业项目和创业实训等信息。
因此的话，如果你现在是一个在校的大学毕业生，那我相信你来提出要享受我们学校所创办的创业实习，或者孵化基地所提供的这些服务的话，更有优惠条件。
另外如果你已经从这个学校毕业的话，那么你重新向母校提出这个申请，我相信也是比较容易的。
实际上你像北航创业园可能二位也听说过，北航创业园他就向所有从北航毕业的大学生，如果你在咱们创业园设立企业的话，都提供一系列的公共的信息、咨询等等一系列服务。
好以上我们提到了三个方面的，也就是从资金方面，从税费方面，还有就是从我们刚才所提到的培训，以及公共服务方面，国家对于大学生创业都给予了一定的支持。
那另外的话，对于这个企业的注册和企业运营方面也提供了一些支持。
我们先来看对这个企业注册方面的规定。
说大学毕业生在毕业后两年内自主创业，需要到创业实体所在的当地工商部门办理营业执照，那如果说注册资本在50万元以下的，可以允许分期到位。
首期到位的资金不得低于注册资本的10%。
那一年内如果实际交纳注册资本，追加到50%以上的，剩下的款可以在3年内分期到位。
如果说有创业大学生家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应联合担保，信誉良好、还款保障的情况下，在风险可控的基础上，还可以适当加大发放信用贷款，并且可以销售优惠的低利率。
刚才我们所提到资金的时候，只是提到说有一个小额担保贷款。
那小额担保贷款要想拿到的话，需要提供担保物。
那么在这我们就发现，如果说家庭成员收入稳定，还款有保障的话。
不但可以给你提供担保贷款，而且还可以适当发放信用贷款，而且还降低利率。
所以说的话，如果说我们家庭条件比较好的同学要创业的话，可以通过我们这个家庭成员的收入，作为一个信用，来取得一些信用贷款。
这是提到注册方面的，以及信用贷款。
好接下来还对企业运营有一些支持。
如果说提到资金和税费的话，可能各位高校的毕业生比较关注。
但是如果提到企业运营的话，可能很多人有一些忽略的。
刚才我们都提到了资金、税费、包括房租等等。
但是企业开办之后，还是不是有一些优惠政策，好我们接下来。
那么对于企业运营方面的优惠有这么几个方面：
首先说创业企业的员工聘请和培训可以享受减免费的优惠。
对于大学毕业生自主创办的企业，自当地工商部门批准他经营至日起1年内，可以在政府的人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等。
这是在开业之后一年之内可以来免费的。
比如说我需要一个什么员工，然后我可以上当地的人才中介部门，必须是政府开的，我可以免费的查询，我可以免费发布我企业的广告。
还有就是说对于这个创业的高校毕业生，在参加政府的人事和劳动保障部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动的时候，还给予适当减免交费。
政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、以及优惠为创办企业的员工提供一次培训和测评服务。
也就是不但你创业之前可以免费享受测评，那么你开业之后，一段时间之内，由我们政府所开办的人才中介服务机构也可以来免费的做培训，免费的做测试。
而且不仅仅限于创业者，还对于他创办的企业的员工也提供一次性的测评服务。
我相信通过这一系列的措施，可能对于我们大学生把这个企业创办起来，从资金筹集，然后到去注册等级等等一系列的收费也减免，包括我参加培训，包括员工的测评、招聘等等都有这样的一些优惠措施。
对于大学生顺利的创办企业比较有利。
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