旧宫镇经济和社会发展.docx

旧宫镇经济和社会发展.docx

《旧宫镇经济和社会发展.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旧宫镇经济和社会发展.docx（13页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

旧宫镇经济和社会发展

旧宫镇经济和社会发展

第十一个

五年规划纲要

"十五"计划的圆满完成，标志着我镇经济和发展开始跨入一个新的历史阶段。

2006—2010年是我镇围绕发展和稳定这两个着力点，经济和社会继续快速发展，构建和谐旧宫打好基础的关键时期。

根据《大兴区经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标战略》编制的《旧宫镇经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对我镇"十一五"时期全镇发展的方向、目标和重点做出了总体部署，是全镇经济和社会发展的重要依据。

“十五”期间经济与社会事业得到全面发展

一、“十五”期间经济发展迅速，产业结构趋向合理，综合实力增强。

1、“十五”期间，我镇国民经济实现稳步增长，经济综合能力大大增强。

预计2005年全镇经济总收入为53亿元，比2000年的15.6亿元增长239.7%，年均增长27.7%；财政收入8000万元，比2000年的1962万元增长307.7%，年均增长32.5%。

2、“十五”期间，全镇一产收入由2000年的5100万元，缩减为2005年的0.1亿元，二、三产收入分别由2000年的84260万元、67078万元，增加到2005年的19亿元、33.9亿元，全镇一、二、三产收入占总收入的比重分别由2000年的3%、54%、43%，变为2005年的0.2％、36％、63.8％。

“十五”期间，全镇一产国内生产总值由2000年的2485.7万元缩减为2005年的45万元，全镇二、三产国内生产总值分别由2000年的13796.7万元、13919.4万元，增加到2005年的23821万元、46054万元。

“十五”期间，一、二、三产国内生产总值占全镇国内生产总值的比重分别由2000年的8.2%、45.7％、46.1%，变为2005年的0.06%、34.1％、65.8%。

3、“十五”期间，我镇农民收入提高迅速，2005年农民人均纯收入12676元，比2000年的8520元增长48.8%，年均递增8％。

二、“十五”期间社会各项事业得到全面发展。

1、“十五”期间，新建小区16个，建筑面积180万平米。

2、“十五”期间，市政建设总投入6210万元，全镇新建、扩建柏油路水泥路14条，共20364米，铺设市政管线19条，总长30000米。

3、循序渐进，稳中求精，全面推行农村产权制度改革。

“十五”期间，按照“资产变股权，农民当股东”改革方向，采取统一协调，循序渐进，稳中求精策略，对全镇19个行政村进行改制。

截止到2005年6月底，已有14个村完成产权制度改革工作。

调查土地16372.3亩，涉及人口8090人，其中已确权7986人，劳务人员由改制前的4960人精简为626人，有53%的中青年劳动力从村集体经济大锅饭的体制中解放出来，向二、三产业转移。

4、农村管理体制创新。

随着我镇经济的发展，政府工作机构不断创新。

2004年我镇新成立：

改制办公室（负责审核村级“改革实施意见”，调查表数据汇总、政策解释工作，实事求是分析各村的情况并提出合理建议）。

农村财务管理服务中心（推行村账镇管，监督村级财务收支，有效解决了“小金库、账外账”的问题）。

合同管理科（专门对各单位制定的经济合同进行管理，使农村经济合同逐步规范化、法制化）。

这三个科室的成立，在实现我镇农民增收、缓解干群矛盾，保持农村稳定、发展农村经济的工作中发挥了积极作用。

5、“十五”期间，教、文、卫、体全面发展。

“十五”期间，镇政府投资4000多万元，建成了旧宫中学健食楼和宿舍楼工程、旧宫一中心新教学楼、德茂中学音乐排练厅，完成了5所公办学校校园网工程。

采取招投标形式将3所原公办小学校址改建成打工校，流动儿童的教育环境得到很大改善。

聘请京城名校长，积极进行管理模式的改革和尝试。

原3所中心小学中，1所被评为区级示范校，原集贤小学被评为区级示范完小。

德茂中学在2004年被评为区级初中示范校、北京市艺术教育传统校。

旧宫中学的高考、德茂中学的中考、2所中心小学的六年级毕业班的全区抽考，连年取得较好成绩。

2004年我镇被大兴区委、区政府评为教育先进镇。

“十五”期间，社区文化中心—文化活动分中心—居委活动室三级文化网络形成。

镇成教中心2001年被评为大兴区唯一的镇级示范校，现村级示范校已达到6所。

投资30多万元，建成文化墙380米的，大型公益广告牌18块，悬挂公益性宣传灯箱260余个。

举办主题书画、摄影、个人收藏展览等大型活动12次。

8个村、6个社区被评为大兴区文明村、文明社区。

“十五’期间，镇政府加大对卫生工作的投入力度，先后投资700万元，完成5003平方米门诊病房综合楼建设。

非典时期投资632.61万元添置血球计数仪、床边机、呼吸机、体检车等医疗设备。

2004年以“一个机制、四个工作体系和两个补充”体系为基本框架的公共卫生体系建设初见成效。

6、“十五”期间新型农村合作医疗制度在全镇稳步推行，农民参保率达到了100%，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效缓解。

建设再就业服务体系，开发就业岗位1598个，1500个农村富余劳动力再就业。

协调劳动关系三方会议制度的建立，维护了外来务工人员的权益，受理群众举报案件225起，协助区劳动监察办理案件50起，为打工人员追回欠款120多万元。

7、“十五”期间，计划生育工作以计生村务公开为先导，动员群众积极参与和监督，加强计划生育综合治理。

计卫联手，每年度免费为全镇4000余名育龄妇女做B超、乳透、防癌刮片、尿常规检查，把查环、查孕、查病、治病相结合，镇、村、卫生院，三级部门对患病育龄妇女建立生殖健康档案，使患者能得到及时治疗。

全镇计划生育率97%。

8、“十五”期间，建设与管理并举，镇容镇貌发生明显变化。

建设1万平米以上大型公园两个，全民健身点三十余个。

拓宽旧宫通往南四环的小红门路，修建小龙河路，完成旧忠路南段的拓宽工程，实现旧忠路与公路外环相通，拓宽四分场至庑殿路，在绿化隔离带修建环园公路，进一步完善工业小区的路网工程，再引进7路公交车，同时加紧停车场、加油站、公交车场、车站等交通设施的建设，初步建成较完善的城市化基础设施体系。

进一步完善镇域内市政管网、排水系统建设，电网改造工程完成，天然气管道铺设加快，天然气使用普及。

十万门电信大楼投入使用，邮电设施配套完善，通讯邮电业务激增。

完成沙坑回填，实现废弃地改造目标，完成一个垃圾消纳站建设，对生活垃圾进行无害化处理。

三、“十五”期间经济和社会发展中的主要问题。

1、地少人多，土地收益低。

我镇地少人多，村集体的主要经济来源是土地收益。

农村经济合同中存在漏洞，影响土地收益；村级工业大院建设规模小、档次低，引进的企业小，效益低，使单位面积上产生的效益远低于当前旧宫的区位优势所应该产生的效益，从而直接影响农民收入。

2、“十五”期间，城镇人口急剧增加，带来诸多问题。

旧宫镇地理位置优越，交通便利。

集体土地以出租经营为主，全镇19村，村村有大院。

另外，受利益趋动，60%农户有违章私建房的行为。

98%的农户出租房屋，20%的居民出租房屋。

流动人口激增到20万。

分布在旧宫地区的流动人口平均文化水平只相当于初中，多来自贫困地区，法律意识淡薄，流动人口犯罪居高不下。

据红星派出所统计，04年流动人口犯罪363起，占全年案件421起的86%。

严重地扰乱了本地区治安秩序，导致红星派出所被市公安局挂名为50家高发案派出所之一。

流动人口环境意识差，聚集区环境脏乱，无人管理，难以管理，给本地的城市化进程带来阻力，镇政府对环保的投入成本逐年上增。

3、“十五”期间，经济总量不足，发展后劲匮乏。

土地配置：

“十五”期间，我镇近万亩土地中，有1/3被绿化带占用，有近1/3用于房地产开发，用于产业用地只有几百亩（主要用于工业园区），但规模小效益低的服装厂占了2000余亩。

产业规模：

经济普查表明，我镇有法人单位1737个，05年底预计收入53亿，平均每个企业只有300万元。

全镇只有吉百利年销售过亿元，但“十五”期间平均年亏损8000万元，最高年亏损1.3亿元，产业上规模小，无特色。

4、“十五”期间，机构设置中存在的矛盾日显突出。

随着经济的发展，城市化进程的加快，我镇机构设置中存在的一些矛盾日显突出。

我镇可耕作的土地由原来1.5万亩，锐减到现在的7600亩，且多为四环路、五环路绿化带。

土地减少后，林立的居民小区，使旧宫地区市政建设严重透支。

现在政府职能中，已增加城市管理的许多职责，但由于没有设置相应的机构，只能是由其它科室代行职能或建立临时组织，严重影响政府办事效率。

没有正式城管队伍，对违反城市管理的行为没有处罚权，无法对城镇进行规范管理。

我镇现有环卫队编制12人，而实际环卫队人员已达120人，还不能满足需要，这些人员开支只能走预算外支出。

由于机构问题而引发出更大矛盾是财政体制问题。

以2004发生、2005年预计财政数字为例：

2004年我镇财政收入7628万元，支出6648万元，上缴1296万元，为入不符出；2005年我镇财政预算收入8000万元，预算支出6800万元，预算上缴1296万元，也是捉襟见肘。

“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

一、“十一五”时期经济社会发展的指导思想

以经济建设为中心，以结构调整为主线，把扩大就业减少低收入和贫困群体作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康镇。

二、“十一五”时期经济发展的主要目标

1、各业经济总收入“十一五”时期预计实现106亿元，比“十五”时期增加53亿元，年均递增率为15%。

二产预计实现收入31亿元，比“十五”时期增收12亿元，年均递增率为10%。

其中：

工业预计实现收入26亿元，比“十五”时期增收10亿元，年均递增率为10%；建筑业预计实现收入5亿元，比“十五”时期增收2亿元，年均递增率为10%。

三产预计实现收入75亿元，比“十五”时期增收41亿元，年均递增率为17%。

其中：

商饮业预计实现收入55亿元，比“十五”时期增收37亿元，年均递增率为25%；房地产业预计实现收入20亿元，比“十五”时期增收4亿元，年均递增率为2%。

2、人均收入“十一五”时期预计达到17800元，比“十五”时期增收5120元，年均递增率为7%。

3、固定资产“十一五”时期预计达到18亿元，比“十五”时期增加投入6.8亿元，年均递增率为10%。

4、财政收入年递增率为15%；2006年财政收入9200万元；2007年财政收入10580万元；2008年财政收入12167万元；2009年财政收入13992万元；2010年财政收入16090万元。

5、2010年农民人均纯收入18625元。

三、“十一五”时期社会发展的主要目标

“十一五”时期，以城镇带动，科学发展为原则，基本完成市政建设、社区服务、城镇居民生产生活、教育、卫生、社会保障等城镇主要的功能体系建设，增加经济总量，优化城镇环境，提高城镇管理水平，把我镇初步建成现代化的居住城镇和商务中心，为下一个五年发展规划奠定基础。

四、“十一五”时期经济社会发展中的主要工作任务

〈一〉、建设都市型高效农业。

利用现有的绿化隔离片林2740亩，林地果木地4333亩，依托国家对隔离带林的政策，为旧宫农业寻求新的经济增长点。

高标准完成鸿江度假村及碧海新世纪度假村的建设，度假村兼具旅游、采摘、观光、娱乐、文化交流、花卉观赏等功能，同时筹建开发南街片花卉市场。

针对全镇20多个农贸市场和现有的畜禽散养户，建立重大疫病防疫、检疫的组织，加大对农、畜产品的管理与监控力度。

同时加强对农产品的管理，提倡和引导农民生产安全食品和无公害蔬菜瓜果。

加快完成农村及小区的饮用水达标、排水配套工程，同时进一步规范农村低压电力管网建设。

〈二〉、优化产业结构，培育主导产业提高效益规模

1、完成村级工业大院改造，提高土地收益，从根本上提高农民收入，保持农村稳定。

“十一五”时期，对工业大院进行改造。

在清理完善村级合同的基础上，全面提高村级工业大院的档次和规模。

完成改造的村级工业大院遵守三个原则。

即：

村集体作为投资主体，保障村民利益；符合国家规划和产业政策；招商时严格控制“三无”企业的进入。

优化产业结构，带动区域经济，通过市场竞争机制，引进经济效益好，具有一定规模，能解决当地劳动力就业的企业入驻本地区，从而达到经济、社会效益的共同提高。

2、调整二、三产业的建设规模。

“十一五”期间，二、三产业比重达到3:

7。

3、完成镇工业区的扩建任务。

镇工业区还有200余亩土地可以开发利用，“十一五”期间可引进资金1.5—3亿元，提供1000个就业岗位，形成千万元的税收。

4、建成投入在5000万元以上的企业10—15个。

5、引进2—3个大的商业集团

6、培育名牌企业5—7个。

7、完成市场改造3—5个。

〈三〉、初步建成社区服务体系。

1、立足便民服务，建设温馨社区。

从居民的需求出发，有计划有目的地解决一些居民反映的突出问题。

广泛开展社区互助和军民、警民、街企共建等活动，不断推进社区建设的社会化进程，努力使社区内单位之间、楼群之间、邻里之间形成良好的互助关系。

2、加强社区工作者队伍建设，完善居民会议制度，提高居民自治水平，充分发挥居委会社会功能。

3、加快社区服务业发展，推动社区再就业工程。

社区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，逐步建立起与市场经济体制相适应的，覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存，服务门类齐全的社区服务体系。

4、健全社区服务设施、服务网络和服务体系，发展社区志愿者服务以及社区家政和便民服务，实行社区服务设施共建、社区资源共享，实现服务功能转变，促进社区服务向法制化、规范化、网络化方向发展。

基本建成比较完善的社会保障和社会救济网络化体系。

完善再就业，形成网络化就业服务体系，切实维护弱势群体的合法权益。

〈四〉、初步建成城镇经营管理体系。

“十一五”期间的前三年认真抓好城管监察，交通治安、市政建设、环境卫生、社区服务、社会保障、工商管理、文教卫生等城市运行管理体制建设，初步建成城市运行管理体系，后两年在实践的基础上进行完善，完成城市管理体系建设，为今后的城市经营管理奠定基础。

〈五〉、加快城镇建设，推进城镇化进程。

1、旧村改造完成3—5个。

2、完善道路交通建设。

万源南路（东高地四小—旧宫中心小学）1300米。

吉庆路（达龙骏景—五环辅路）1800米。

庑殿路（庑殿桥—缝纫机厂）1000米。

南场路（南口—北口）2500米。

旧忠路—幸福路2000米。

改造小红门路市政设施1786米。

3、完善镇域市政设施的规划，做好规划工作。

4、完善市政方面各种排水设施配套工程。

5、加快旧宫地区饮水工程。

6、完善主要道路的天然气管线建设。

7、加强环境建设，提升整体环境水平。

完成雨污水排放改造，加强河道治理，做到水面无漂浮物垃圾，两岸环境清洁、有绿。

加大资金的投入，完善环保设施，做好垃圾的清扫、收集、清运、周转、消纳，增加设备、设施完成垃圾的焚烧，力争达到垃圾日产日清，垃圾周转站采取防渗漏措施，避免和减少垃圾堆存造成的大气、土壤、水体的污染和生态环境的破坏。

创建无违章小区，在镇区实施“绿、亮、净”工程，镇区各主要街路栽植行道树，建设街心绿地和花园，摆放花钵、花盆，并形成一路一街一景、一路一树一花的景观，做到“四季有青、三季见花”，加大镇域人均绿化覆盖率。

在东渠路、庑店、小红门路街道两侧制做广告灯箱，增设路灯；清除马路市场和堵街违章建设。

加大了对卫生基础设施的投入，新建、改建公厕，主要街路实行全天候保洁，生活垃圾日产日清，减轻镇域噪声、交通噪声污染程度，镇域声学环境质量管理和空气质量明显好转。

〈六〉、提高城镇管理水平。

1、切实加强综治工作，健全管理体制，抓好试点及推广工作，搞好技术防范网络建设。

（1）科技创安。

完成镇域内各主要道路及村主要路口的探头安装，使我镇的技防向纵深发展，并通过探头与派出所报警平台的联网，实现我镇社会治安综合治理的网上巡逻。

完成村平安创建及社区平安创建工作。

（2）加强综合整治力度，协调各部门，对镇域内娱乐休闲、餐饮服务业、地下空间、超市等公共场所，进行阶段性清理整顿；对非法行医、卖淫、摩的等现象进行严厉清理。

（3）对废品收购场所进行清理整顿，进一步规范废品收购行业。

（4）加强市场安全管理，建立健全各项规章制度，定期对各类市场进行检查。

（5）完成出租房屋税收工作，落实“以房管人”，明确房主与房客之间的责任和义务。

2、2006年完成我镇规划修订工作。

加强规划的实施管理，充分发挥规划对建设的引导作用，树立长远发展的观点，维护北京城市总体规划确定的城市格局，保证城市绿化隔离地区的实施，改善居民工作居住环境。

3、加强交通安全、生产安全管理的系统建设，确保城镇运营中的安全稳定，建立良好的社会秩序。

认真贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理方针，广泛深入地开展平安建设活动，全面提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，尽可能地把影响社会治安的因素和矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

要继续坚持“严打”方针，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子。

不断完善群防群治网络，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。

进一步完善交通管理体系，协调有关部门，对镇域内非法运营的摩的、黑车进行清理整顿，维护交通秩序。

4、加强流动人口的管理与服务工作。

建立流动人口综合服务大厅，以服务促管理，用服务达到管理的目的。

为流动人员提供上门服务、讲解、宣传等工作，促进流动人员自觉办理相关证件，与本地区的群众共同维护社会治安。

进一步完善流动人员的登记注册工作，对流动性较大的人员，要做到“来报走消”，及时掌握本地区流动人员的基本情况及分布。

加大法律法规宣传力度，以提高流动人口的素质，降低本地区的发案率。

〈七〉、以人为本，实现社会全面进步。

1、促进教、文、卫、体的全面发展。

“十一五”时期，4所公办中小学教师队伍中骨干教师比例从十五期间的30％逐步达到40％；2006—2007年旧宫二中心、旧宫一中心、旧宫中学完成申办“区级示范校”；2010年前4所公办学校完成铺设塑胶操场和跑道建设；2006年完成旧宫二小1500平方米扩建工程，南街小学合并到旧宫二小；2007年完成建筑面积5000平方米镇中心幼儿园建设，对民办幼儿园进行调整合并；继续加强打工子弟学校管理，促其达标，鼓励创办初中校，对其他各校附带的初中班进行调整合并。

以文化大院为载体，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断创新内容、创新形式、创新手段，开展丰富多彩的群众文化活动，通过思想文化建设，凝聚人心，为“和谐旧宫”构筑精神支撑。

2007年前完成旧宫镇中心卫生院二期扩建工程。

积极寻求与北京同仁医院、安贞医院、天坛医院、友谊医院联营合作项目，使群众不出旧宫镇就能享受到市级三甲医院的优质医疗服务。

用1—2年时间完善急救体系建设，设置面积为200平方米的北京急救中心大兴分中心120旧宫工作站，提高卫生院综合应急处理能力，建立生命急救绿色通道。

计划生育工作以服务为切入点和落脚点，在对流动人口管理的基础上，为流动人口提供市民化服务，营造尊重和关爱流动人口的新风尚。

继续巩固和发展农村合作医疗保障制度，提高农村合作医疗人口的覆盖面。

加快我镇的社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖范围，完善各项社会保险制度。

加大劳动和社会保障事务所工作力度，按照“撤村不撤社、转居不转工、土地变资产、社员当股东”的思路，发育社区股份合作经济，建立新的管理体制和运行机制，实现集体经济的体制创新，使新型的集体经济成为地区经济发展和农民转居以后稳定就业的主要载体。

2、依法治镇，创造稳定、有秩序的发展环境。

严格遵守《行政法》、《行政许可法》，使政府决策更加合法化。

继续推广“民主法制示范村”的工作模式，带动村级民主法制建设；完善信访工作制度，切实解决群众生产生活中的问题；完善村民、居民自治，推进政务、村务公开。

3、加强精神文明建设。

扎实有效地推进群众性精神文明创建活动，积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，倡导尊老爱幼、助人敬贤、见义勇为的良好风尚，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。

深入开展各项精神文明创建活动，加强文明城镇、文明村、文明社区、文明行业、文明单位建设，提高全镇的文明水平。

五、“十一五”时期经济社会发展的保障措施。

1、把构建和谐社会与推进三大文明建设作为“四位一体”的任务，摆到实现我镇经济和社会发展全局工作的重要位置上来。

在规划经济社会全面发展时，把社会和谐与农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、人民富裕一同谋划、一同推进。

把和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一同规划、一同部署、一同安排、一同检查，形成经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设同步推进的良好局面。

2、加强党的领导。

牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的观念，做到“两手抓，两手都要硬”。

严格按照镇党委党建规划的各项要求，把我镇党组织建设成为带领广大干部群众实现“十一五”目标的政治核心。

真正把规划所确定的任务落实到实处。

3、加大发展的投入，确保投资准确性。

加大投入力度是保证经济发展目标得以实现的重要条件，因此要广开筹资渠道，多种形式进行融资，同时完善投资决策机制，确保投资准确性，提高投资效果。

4、加强勤政、廉政建设，转变干部作风，全面提高干部素质。

要按照为民、务实、清廉的要求，大兴求真务实之风，求市场经济发展规律之“真”，务加快发展之“实”。

要按照建设学习型政党的要求，认真学习和研究市场经济发展的运行特点和内在规律，全面提高自身素质，克服“本领恐慌”。

要坚持科学发展观和正确政绩观，重实绩、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义作风。