在市委十一届四次全体扩大会议暨市十三届人民政府第二次全体会议上的讲话1Word文档格式.docx
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新增龙头企业家，太阳禽业年产万吨饲料项目、青峰竹胶板项目建成投产，世行三期补充报帐、世行四期、长防林和农村户用沼气等项目顺利实施。
成功防控了禽流感疫情，高度重视农产品质量安全，设立了农产品残留检测中心，加快建设山核桃国家标准化示范区，太阳禽业肉鸭、五星集团三黄鸡、太平茶厂绿茶通过国家级无公害产品认证，青龙黄花云尖、潘茶鸦茶荣获中国（芜湖）茶叶博览会金奖。
全面取消了农业税附加，降低农业税税率个百分点，核减退耕还林及各类建设占用计税面积公顷公顷，减轻农民负担万元。
面对“””洪灾，周密部署，深入发动，迅速开展抗灾救灾，全力做好灾后恢复工作。
——服务业水平不断提高。
实现第三产业增加值亿元，同比增长；
社会消费品零售总额亿元，同比增长。
亚夏集团内抓管理、外拓市场，取得了良好的经济和社会效益。
苏果超市落户宁国，大华蔬菜市场正式开业。
社区服务业蓬勃发展，产权交易和房地产市场逐步完善，律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业健康发展。
青龙湾生态旅游区被评为国家级水利风景区，建成桃花源记影视基地并顺利完成前期拍摄。
夏林风景区一期工程已经竣工，恩龙民族风情园即将建成，都市阳光被评为三星级饭店。
——开放型经济稳步发展。
进一步完善考核办法，一次性兑现招商奖金万元。
充分发挥政府引导作用，次组织小分队赴苏浙沪实地招商，组团参加皖粤经贸洽谈会、香港招商会，成功举办温州招商推介会。
突出企业招商主体作用，依托中鼎等骨干企业引进韩国汉科、金亚和德国塞弗等知名企业，凤形公司成功举办国际磨介研讨会。
通过上海同乡会引进了上海恒江等企业。
上半年引进招商项目个，其中千万元以上工业项目个，引进省外资金亿元，同比增长；
实际到位外资万美元，同比增长。
强化外经贸服务职能建设，开通了商业网络平台，新增自营出口企业家，完成进出口总额万美元，其中出口万美元，同比增长。
——基础设施建设步伐加快。
城市总体规划顺利通过专家组评审。
依法开展征迁工作，启动了中溪中路、山门中路征地拆迁。
扎实推进土地市场和基本农田清理整顿，着手建设城市地籍信息系统。
实施津河西路拓宽改造，加快建设东津河大桥和济川大桥，基本完成宁国大道主干道工程。
加速推进三水厂项目，“三馆”建设进展顺利。
进一步完善环卫体制，开展了流动摊点、户外广告集中治理。
加快道路交通建设，基本完成线排卅段路基工程，加速推进线宁广段、线鸿旌段、石千线和宁港线拓宽改造，启动建设七山公路。
不断完善电力基础设施，顺利实现城乡同网同价。
完成城北防洪堤一期项目建设，有序推进农村饮水、小流域治理和节水灌溉工程。
——财税工作扎实推进。
认真开展了税源调查，加快纳税服务大厅建设，积极推行网上申报纳税，逐步完善收入征管方式，完成地方一般预算收入万元，同比增长。
启动了乡财市管改革和乡镇财务清理，继续推进部门预算试点，完善国库集中支付、政府集中采购制度，进一步规范支出管理，完成支出万元，同比增长。
针对信贷趋紧形势，金融机构及时调整信贷结构，加大对骨干企业的支持力度，努力缓解中小企业融资难问题，新增贷款亿元，开出银行承兑汇票亿元，核销呆坏账亿元。
——社会事业协调发展。
科技工作取得新成绩，跻身全国科技进步示范市二十强行列。
全面推进宁国中学校园建设，启动职业中学综合扩建，“公办民助”试点汪溪中心小学即将竣工。
高考再创佳绩。
卫生健康大楼正式启用，市医院扩建工程稳步推进，华泰医院基本完工，肿瘤医院投入使用。
新型农村合作医疗工作得到国务院督查组的充分肯定。
推进计生基础设施建设，完善综合配套服务，计划生育率达。
举办了首届市直机关运动会。
进一步完善社会保障制度，启动下岗失业人员小额担保贷款工作，征缴养老保险金万元、失业保险金万元、医疗保险金万元。
发放城市和农村最低生活保障金万元。
组织开展了“移民培训年”活动，累计培训移民多人次。
新增移民扶持发展项目个，发放贴息贷款万元。
扎实开展生活生产资料市场整顿活动，加强安全生产管理，有效遏制了重特大事故的发生。
强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。
认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策，审计、物价、档案等各项社会事业取得了新进展。
同志们，对照年初人代会确定的目标任务，我们基本实现时间过半、任务过半。
在国家加大宏观调控的形势下，能保持这一良好的发展态势确实不易。
我们要进一步振奋精神，增强信心，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现宁国经济社会持续健康协调发展。
二、准确把握形势，正视存在差距，进一步增强加快发展的危机感和责任感
当前，宏观经济形势正在发生激烈变化。
全国各地发展犹如千帆竞发，百舸争流，省内兄弟县市也厉兵秣马，奋力争先。
在这一特定的历史时期，围绕“融入苏浙沪经济圈”这一战略目标，在全国大坐标中看宁国，我们既要正视与发达地区的差距，看到省内县市的紧逼，更要找准自身存在的问题。
从主要经济指标看，上半年增幅低于年初计划个百分点；
财政收入总量低于肥西、繁昌，仅为处于全国百强县市末位的浙江德清县的一半。
可以说，标兵渐远，追兵更近，形势逼人。
从经济结构上看，乡镇经济基础薄弱，中小企业小而不多、散而不优，积累严重不足，与苏浙沪发达地区和繁昌、当涂等省内县市存在明显差距。
作为经济聚集载体的园区，基础设施建设较为滞后，管理机制亟待完善，经济聚集度有待提升。
从发展后劲上看，上半年我市工业投入仅占固定资产投资的，投资规模是苏浙县市的零头，增速更是相差甚远。
招商引资总量和质量有待提高，牵动性强的大项目不多，一些重点项目进展缓慢，少数规模企业适应市场经济的能力亟待提高。
从发展环境上看，交通道路瓶颈仍然存在，城市功能有待完善，管理水平亟待提高。
少数部门和单位滋生盲目乐观、骄傲自满情绪，大局观念、服务意识淡化，办事效率低下，推进工作不力，甚至人为设置障碍，严重影响了经济的发展。
我们必须保持清醒头脑，看到差距，正视问题，进一步增强危机感。
处于新一轮增长周期上升阶段的宁国，经济的开放度较高，对外部环境依赖性较强。
这次国家宏观调控不是对发展的限制，而是对发展的调整和提升，既有控制又有支持。
这就要求我们，既要看到不能干什么，更要看到能干什么，应该干什么。
因此，我们必须审时度势，准确把握宏观调控的方向，牢牢抓住发展的重点，顺势而为，切实把宏观调控转化为科学发展、协调发展的契机。
一要准确把握宏观调控政策带来的机遇。
自去年以来，针对部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快和乱占滥用耕地等问题，国家先后实施一系列宏观调控政策，总体上可以概括为“四控制一清理”，即控制新开工项目、控制银行贷款、控制土地征用、控制优惠政策，清理拟在建项目。
在实施这些政策过程中，铁腕整顿开发区是一项重要内容。
截至六月份，全国共撤销各类开发区个，占总数的；
核减规划用地面积万平方公里，占总数的。
开发区数量的减少、规模的压缩，实质上给保留的开发区拓展了新的空间，宁国经济技术开发区必须把握住这一难得机遇。
在银行信贷方面，国家实施了上调存款准备金率、上收信贷审批权等措施，虽然有效控制了投资过热，也对经济增长产生了一定的影响。
针对这一状况，国家和省里正在适度调整信贷政策。
各级各有关部门要积极跑省跑部，进一步加强衔接，多方争取投入。
年初以来，国家出台了中央号文件等一系列政策措施，着力解决”三农”问题，这为我们加快发展创造了有利的条件。
我市已经成功争取到万元的户用沼气、万元的卫生防疫、万元的宁中优质高中扩招等国债项目和万元的农村学校二期危改资金，对上争取的空间仍然很大。
二要准确把握发展要素供给变化带来的机遇。
当前，全国煤电油运形势相当紧张，部分地区开始出现拉闸限电，一些加工制造企业因煤炭、电力供应不足而停产、限产。
据预测，全省今年电力亏缺约万千瓦，苏浙沪地区的电力缺口更大，届时错峰、避峰形势更加严峻，限电局面将难以避免。
面对全国性的能源供求矛盾，宁国目前相对和缓的供电形势，已经成为招商的比较优势，有利于我们承接苏浙沪产业梯度转移。
从长远发展看，我市依托港口湾水库这一丰富的水电资源，抢上蓄能电站等大的能源类项目是完全可能的。
各相关部门要积极对上衔接，加大争取力度。
同时，我们要清醒地看到，国家针对乱占滥用耕地现象，利用半年时间清理整顿土地市场，实行了“三个暂停”政策，即暂停审批农用地转非农用建设用地、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改、暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改。
随着这些政策的实施，用地问题已经成为发达地区加快发展的瓶颈。
就宁国而言，国家严格的土地控制政策对我市影响相对较小，宁国拥有大量的荒山荒坡，土地综合利用的空间仍然很大。
对待这些机遇，我们仅仅看到还不行，关键要善于分析、善于把握、善于抢抓，尽快把我们的比较优势转化为竞争优势。
三要准确把握宁国自身优势带来的机遇。
工业是我市经济的主体，我市工业经过低谷时期的结构调整，基础进一步夯实，质量效益显著提高。
骨干企业驾驭市场经济和适应市场变化的能力明显提升，显示了较强的竞争实力。
中鼎与德国塞弗和韩国汉科、金亚的合资，凤形与世界第二大水泥生产企业豪森公司的接洽，说明了我们的企业正依托比较优势，积极参与国际分工。
就农业来说，我市良好的生态环境和独特的林产品资源具有较强的竞争优势，特别是林产品加工业作为劳动密集型产业，更是发展潜力巨大。
以山核桃为例，宁国山核桃的面积和产量占全国的，并被确定为国家标准化示范区，发展的空间相当广阔。
我们尤其要看到，经过多年的发展积累和市场锤炼，宁国形成了一支高素质的企业家队伍，培育了一批高质量的劳动力群体，更造就了一支思路创新、勇于开拓的干部队伍。
这是宁国最宝贵的财富，最有价值的资源，更是加快发展的强大动力。
新一轮机遇有一定的时效性、动态性和共享性，如果我们没有时不我待的紧迫感，不能从现在做起，从自身抓起，就会错失发展良机，拉大与先进地区的差距。
因此，我们必须牢固确立科学的发展观和正确的政绩观，在分析形势中把握大势，在解放思想中统一认识，在调整思路中完善举措，敏锐地发现和捕捉机遇，科学地把握和用好机遇，趋利避害，狠抓落实，确保今年政府工作各项目标任务的全面完成。
三、把握关键，强化措施，强力推进各项重点工作
下半年，政府工作的总体要求是：
以筹办全省县域经济发展论坛活动为抓手，争创环境新优势，大力培育新的增长点，加速推进重点工作，确保完成年度经济和社会发展任务。
为此，我们必须抓好以下八项重点工作：
（一）认真做好全省县域经济发展论坛筹备工作。
省委、省政府决定，十月下旬在宁国举办全省县域经济发展论坛，这是一次关于县域经济发展的重要学术研讨和经验交流活动。
此次活动由宁国承办，既是荣誉，也是压力，更是责任。
我们要以筹办这次活动为契机，加速推进重点工作，实现经济社会的更快、更好发展，展示宁国崭新的面貌、良好的形象。
市委、市政府已成立了高规格的筹委会，制定了总体方案。
各级各有关部门要按照方案要求，超前做好筹备工作。
一要以筹备活动推动开发区建设，实现区内基础设施的新突破，不断提升园区的承载能力；
二要以筹备活动推动招商引资，积极筹办招商签约活动，组织开展引资新攻势；
三要以筹备活动推动项目建设，新上一批项目，推进一批项目，竣工一批项目，不断增强经济发展后劲；
四要以筹备活动推动城市建设，加速推进重点市政工程，提升城市管理水平，着力改善城市面貌。
（二）强力推进开发区建设。
市委、市政府已经出台了《关于加快省级宁国经济技术开发区建设和发展的决定》，相关部门要按照《决定》的要求，抓紧制定实施意见。
一要理顺行政管理体制。
按照“小机构、大服务”的原则，完善管委会机构设置，构建人、财、事三权统一的运行机制。
工商、税务、国土、财政、质监等部门要在开发区设立相应的职能分局，所有抽调人员尽快到位。
同时，进一步规范开发区办事程序，推行企业入区手续专办员制度，做到保姆式服务，实现封闭式运行。
二要高起点编制开发区规划。
管委会要尽快完成总体规划的评审，于九月底前上报审批。
加紧开展区内土地的调查摸底，制定土地收储计划，做好控制性详规编制的准备工作。
土地部门要密切配合，灵活运用政策，超前做好土地征用工作。
三要推进基础设施建设。
管委会、交通、公路等部门于十月底前建成创业北路、千秋北路，完成宁广线、宁港线开发区段路基工程。
尤其要注重完善区内配套设施，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，全力推进水电、通讯等主干网建设，建成千伏变电所。
开发区管委会要积极想办法、找对策，通过银行融资、土地清理、存量盘活和出让金清缴等途径，多方筹措资金，确保基础设施建设顺利推进。
在此基础上，同步推进汪溪、河沥溪配套园区，加快建设河千工业带，提高区域经济的集聚度和规模化水平。
（三）强力推进招商引资。
招商引资是下半年的重头戏，我们要把此项工作作为“一号工程”，严格实行责任制，着力营造全社会招商的浓厚氛围。
一是加强政府指导招商。
市里决定，八月份邀请专家学者举办招商引资培训班，九月份组团参加皖鲁经贸洽谈活动，十月份到杭州召开招商推介会，十一月份举办开发区、青龙湾招商信息发布会。
为保证招商取得实效，市招商局等部门要进一步做好基础工作，制定政府招商目录，健全招商考核奖惩机制。
三个驻外办事处要聘请一批投资顾问，逐步形成招商网络，取得引资实质性进展。
各乡镇各部门要充分发挥主观能动作用，确保完成年度招商任务。
尤其需要指出的是，在招商过程中，绝不能以牺牲环境为代价，坚决禁止引进“五小”项目和高能耗、高污染项目。
二是突出开发区、企业和商会招商。
开发区管委会在完善配套设施的基础上，切实将主要精力投入招商引资，做到人人有任务、个个有压力，力争超额完成年度招商任务。
同时，要注重整合区域资源，提高投资密度，开发区每亩土地固定资产投入原则上不得低于万元。
要继续把企业推向招商第一线，依托现有骨干企业，实行招商委托代理制，重点引进协作配套厂家。
发挥工商社团的纽带作用，实行乡情、亲情、友情招商。
三是千方百计扩大外贸出口。
外经贸等部门要认真研究国家政策，抓紧编制外贸发展规划，实行外贸工作联席会议制度。
灵活运用外贸促进政策，加强引导扶持，培育壮大进出口经营主体，积极开拓国际市场。
（四）强力推进项目建设。
我们必须牢固树立“以项目抓机遇、抢机遇上项目”的观念，始终把项目建设作为推进经济发展的关键环节。
一要高起点编制一批项目。
计委牵头，经贸委、农委、林业等部门配合，聘请一批专家顾问，系统分析本地资源特色和产业状况，制定全市项目建设发展规划，编制一批牵动性强的重点项目。
同时，着手建立项目库服务平台，吸引企业的储备项目进入项目库。
二要积极对上争取一批项目。
各级各部门要加强对上联系，搞好对口衔接，找准与宏观政策的对接点，争取更多的项目挤进全省“””计划。
尤其要注重寻求、跟踪和抢上大项目，以大项目促进大发展。
相关部门要全力争取抽水蓄能电站等能源类项目，超前做好司尔特“””基地建设、省水泥厂扩建前期准备工作。
中鼎汽车零部件基地建设工业国债项目已挤进国家笼子，相关部门要加大争取力度，确保资金早日到位。
三要加速推进一批在建项目。
当前，中鼎与韩国金亚、汉科和德国塞弗的合资项目以及恒江门窗制造、博宏综合开发等重点项目已经开工或即将开工，我们要定期召开重点项目进度汇报会，继续实行领导联系重点项目制度，旗帜鲜明、全力以赴地为企业搞好服务，确保签约项目早开工，开工项目快推进，推进项目早投产。
（五）强力推进民营经济发展。
目前，我市与先进地区的差距，主要表现在民营经济发展相对滞后。
为此，各级各部门要以民营经济发展促进年活动为抓手，切实将年度目标落实到位，真正做到组建一套班子，扶持一个行业，发展一批企业。
一是新办一批民营企业。
全面落实《关于加快发展民营经济的决定》，放宽民营企业的从业条件和经营领域，鼓励各类人才从事民营经济，在土地使用、税费征缴、市场准入、金融扶持、部门服务上，做到“五个平等”。
继续推行“异地办工业”，鼓励新办民营企业向园区集聚。
二是扩张一批民营企业。
支持民营企业加快项目建设，鼓励实施资本运营，凡新上项目、技改项目、引进外来资金嫁接项目，均可享受相应的优惠政策。
民营企业对上争取项目，计划、经贸、科技等部门要全力搞好服务。
针对信贷趋紧形势，不断密切银企合作，积极拓宽融资渠道，着力解决民营经济融资难问题。
三是提升一批民营企业。
巩固企业改革成果，重点抓好已改制企业“回头看”，引导企业完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。
选定家运行质量好、发展潜力大，并有一定规模的民营企业予以重点扶持。
定期组织开展民营企业经营管理者的培训活动，鼓励民营企业加快科技进步，不断提升综合素质，增强竞争能力。
（六）强力推进农业产业化经营。
组织实施五大产业发展规划，着力提升产业化水平，不断拓宽农民增收渠道。
一是培育龙头企业。
农委等部门要以争创全国农业产业化示范县（市）为抓手，依托现有龙头企业，筹建宁国食品（集团）公司，全力支持太阳禽业争创国家级龙头企业。
加快实施山里仁山核桃、太阳禽业畜禽精深加工项目，推进金鹿竹纤维、健宁竹胶板、詹氏早笋深加工项目建设。
培植壮大汪溪木竹、狮桥曲木园艺和仙霞、云梯笋竹等特色园区，构建小规模、大群体的发展格局，增强块状经济集聚效应。
二是建设特色基地。
按照集中优势区域、提高规模效益的原则，加快建立特色产业带，新增“三竹一果”经济林公顷公顷，苗木、蔬菜、中药材等高效经济作物达到公顷公顷，家禽饲养量超过万只，山羊饲养量突破万只。
按照农产品质量安全准入要求，推进农产品标准化生产。
加快建设山核桃国家级标准化示范区，完成山核桃原产地域认证。
强化动物防疫管理，争创省级无公害蔬菜示范市，组建个无公害农产品生产基地，新增个名特优产品认证和商标注册。
三是完善服务体系。
农委、林业局牵头，科技、质监、水务、农机等部门配合，组建指导小组和技术服务队伍，分门别类制定帮扶措施，确保完成年度计划。
四是积极拓展市场。
继续举办上海农产品促销会，组织参加中国（北京）农产品博览会和上海农产品展销会，鼓励龙头企业面向苏浙沪建立营销窗口，加快构建农产品购销网络。
（七）强力推进基础设施建设。
一是继续抓好规划工作。
计委牵头，相关部门配合，围绕“两区一带”发展战略，着手编制城乡一体发展规划，明确乡镇定位，创新城乡体制，加快构筑“两个基地、一个后花园”。
各乡镇要根据本地特点，超前编制区域产业发展规划。
建委、国土等部门在城市总体规划的基础上，抓紧编制给排水、市政路网、城市绿化等专业规划及重点区域控制性详规。
组建规划评审委员会，完善规划招投标、专家论证和听证、公示制度。
二是继续抓好城市建设与管理。
建委等部门在九月底前完成宁国大道、中溪中路、山门中路和津河西路建设，年内建成济川大桥。
国土等部门要组织实施土地收储计划，优化配置和集约利用土地资源。
建委、财政等部门要进一步完善激励机制，通过以奖代补推进小集镇建设。
同时，启动城市相对集中执法试点改革，积极争创全国卫生城市。
着手筹备长途汽车站东迁，加速推进三水厂建设，积极筹建垃圾处理场。
强化城市日常管理，重点整治背街小巷、城郊结合部等薄弱地段，逐步建立长效管理机制。
三是继续推进道路交通建设。
年内完成排卅段拓宽改造，建成东马线、凤板线，确保线宁广段、线鸿旌段、石千线、宁港线、宁大线路基工程完工。
四是继续推进水利、电力基础设施建设。
抓好灾后水毁水利设施的修复，推进高山经济林抗旱水源和人畜饮水工程建设。
着手治理城市内河，制定并实施防洪排涝方案，妥善解决市区内涝问题。
全面改造城市电网，实现区域环网供电，建成梅林千伏变电所。
当前已进入用电高峰期，电力部门要在积极对上争取用电指标的基础上，本着保主保重的原则，科学调度电力资源，全力搞好配套服务，尽可能降低拉闸限电造成的损失。
五是继续推进青龙湾综合开发。
旅游部门要抓紧编制全市旅游发展总体规划，制定《加快旅游业发展的意见》。
开工建设秀云山庄，建成中鼎度假村景区道路和龙杨公路，如期竣工惠云禅寺二期工程。
（八）强力推进就业和社会保障工作。
一是继续抓好就业和再就业工作。
工商、税务等部门要认真落实各项优惠政策，劳动部门要做好小额贷款担保工作，鼓励下岗失业人员自主择业、自谋职业。
加强社区劳动保障平台建设，继续开展就业援助，妥善做好“””人员就业工作。
进一步规范劳动力市场，严厉打击“黑中介”和劳务欺诈行为。
同时，坚持多途并举，加速推进农村富余劳动力转移，力争转移人数达到万人。
要高度重视劳动力培训，突出抓好农村劳动力培训“阳光工程”。
二是不断增强社会保障功能。
劳动、地税部门要以非公有制企业为重点，依法推进养老、失业保险的扩面征缴。
进一步完善医疗保险制度，认真组织实施工伤保险。
卫生部门要继续抓好新型农村合作医疗工作，各乡镇、街道办事处要确保在七月底前完成农民筹资任务。
劳动、建委、国土等部门要积极探索被征地农民的生活保障问题。
进一步完善农村和城市最低生活保障制度，认真组织开展生产救灾、扶贫济困和送温暖活动。
三是继续抓好移民扶持工作。
进一步强化对口扶持，全面落实移民扶持政策。
针对移民就业形势，分类开展种植、养殖和劳动技术培训。
加速推进库区、安置区基础设施建设，逐步完善配套设施。
在抓好上述重点工作的同时，各级各部门必须进一步加强精神文明建设，统筹发展各项社会事业。
认真落实《公民道德建设实施纲要》，积极推进以德治市。
加快农村中小学危房改造，推进职业中学综合扩建，完成宁国中学校园建设工程。
进一步优化配置卫生资源，推进新一轮初级卫生保健，动工建设传染病防控医院。
加快计生基础设施建设，强化配套服务功能，努力争创全国计划生育优质服务先进市。
完善广播电视和电信服务功能，建成文化馆、图书馆和博物馆。
四、优化环境，狠抓落实，确保完成年度目标任务
近几年，我市之所以能保持良好的发展态势，一个重要因素就是优越的环境。
当前，站在较高的发展平台上，审视宁国的环境，我们应当清醒看到，软环境优势正在弱化，一些方面、某些环节甚至成了瓶颈，我们必须深刻反思。
各级各部门要进一步强化责任感，坚持把优化环境作为
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