整理高举科学发展观的旗帜推进民主法治示范村创建持续发展Word文档格式.docx

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为使全县每个家庭成员都投入民主法治示范村的创建行列，我们印发了10多万份村民守则，民主法治示范村的7项创建标准和10项创建制度发到全县每个农户手中，同时，还编印了一本《农民常用法律知识100问》法律书籍送到农户手中。

从而，较好地营造了家庭的创建氛围。

“民主法治示范村村”的创建活动，给全县农村的民主法制建设注入了新的活力，使全县农村民主法制建设出现了生机勃勃的喜人景象。

二、以开展创建活动为契机，提高全县农村民主法制建设的整体水平全县以开展“民主法治示范村”创建活动为契机，着力提高全县农村民主法制建设的整体水平。

一是统一制定规范的创建标准。

为把全县94个村的创建活动放在一条起跑线上，县研究制定了统一的创建评比的8项标准：

1、创建活动组织网络健全。

村建立了“民主法治示范村”创建领导小组，自然村建立了创建活动联络员队伍。

县创建活动领导小组成员以依法治县领导小组成员为主体。

村党总支部、村委会要把创建活动列入重要议事日程来抓，年度工作有计划、有安排、有总结。

2、坚持依法建章立制。

根据本村的实际，制定出上符国家法律法规、下合村情民意的村规民约或村民自治章程。

3、普法教育取得成效。

村干部法律学习每月一次；

每季度组织一次党员干部、村民代表参加学法讲座，听课人员达90以上。

普法教育做到有登记台帐。

法制宣传有标语匾牌。

80的农户家庭有一本相关的法律法规书籍。

学法考试及格率达90以上。

4、民主管理规范有序。

党支部、村委会要积极引导村民参与依法治村和村务大事的管理。

凡村务大事都要事先由村民小组长征求村民意见，然后提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，切实保证村务管理做到民主决策、民主管理、民主监督。

5、村级经济发展状大。

积极开展招商引资和农业结构调整，村级经济增长和村民生活水平逐步提高。

公共事务和公益事业逐年发展。

6、矛盾调解得力有效。

村级调委会组织得力，各种矛盾化解及时，没有民转刑案件和5人以上的上访事件发生。

7、社会治安环境优良。

村无发生严重的偷盗、斗殴、赌博等违法犯罪案件，无发生严重的封建迷信活动和邪教组织活动。

群众生活安逸，全村风气良好。

8、村干部团结廉洁。

党支部、村委会一班人廉洁奉公，办事正派、作风严谨、为民服务、工作有创新、有突破。

二是统一制定规范的创建制度。

共制定了10项制度。

1、依法治村制度。

按照创建的8项评比标准，开展依法治村活动。

党总支、村委会每半年召开一次依法治村工作会议，并做到有规划、有计划、有总结。

2、民主选

举制度。

坚持公平、公正、公开的原则，一人一票直接选举产生村委会成员，并进行差额选举。

有五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。

3、村委会工作制度。

村委会是自治性组织，依照宪法、法律法规和国家的政策管理村级事务，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

4、村民代表会议制度。

村民代表会议每年至少召开2次，必须有三分之二以上的村民代表参加，村民代表会议主要讨论研究村务大事。

村民代表形成的决议应到会人员的半数同意才能通过。

5、村务公开制度。

村务公开主要是财务收支、土地征用、宅基地使用、计划生育、集体财产的租赁等10个方面的内容。

村务公开一般按季度、半年和年终等时间段进行公开。

6、民主评议村干部制度。

村民代表每年两次，对村干部的德、能、勤、绩4个方面进行民主评议，作出称职、基本称职、不称职的评定。

7、村干部勤政廉政制度。

村干部积极开拓进取，带头遵纪守法，全心全意为广大村民服务，不以权谋私，不优亲厚友，不侵吞集体财产，开拓进取，带领群众致富，确保全村稳定。

8、民主理财制度。

村建立由5至7名村民代表组成的民主理财小组，监督村委会的财务收支情况，并按月或季度审核财务帐目，村里的一切开支须经村理财小组审核，并签字盖章后才能报销入帐。

9、村干部年度及离任审计制度。

审计由镇经管站实施，村民理财小组配合进行。

村干部年度审计主要有完成年度经济指标、集体资产管理、村财务年度收支等情况，离任审计主要有任期内完成经济指标、财务收支、集体资产管理等内容。

10、普法教育有制度。

党总支、村委会干部每月组织一次法律学习；

村民组长、党员、村民代表每季度组织一次学法培训，80的家庭有一本普法教材。

三是统一制定规范的创建保障机制。

做到七有：

组织领导有班子、具体实施有路子、制度上墙有框子、普法教育有册子、台帐登记有本子、宣传氛围有牌子、经费保障有票子。

由于做到了标准到村，制度到边，保障到位。

使“民主法治示范村”创建活动有声有色，进一步推进了全县农村民主法制建设整体水平的提高。

三、以发展壮大村级经济为中心，打造民主法治示范村创建的亮点开展民主法治示范村创建的根本目的是推动农村民主法制建设，促进村级经济的发展壮大和社会各项事业的发展。

因此，在开展民主法治示范村的创建中，我们始终把发展村级经济和社会公益事业作为第一要务抓，积极引导群众奔小康。

第一，积极发展农业旅游经济。

我们积极引导有自然旅游条件的村发展农业旅游经济。

我县洪蓝镇傅家边村针对本村丘陵山地多的特点，经多次召开村民代表会议研究，将科技园里的万亩梅园连片开发种植，形成了全省最大的农业观光旅游景点，万亩果梅春季开花时，引来了数万名省内外的游客前来观光旅游。

同时，县每年都在傅家边村召开梅花节盛会，以梅会友，以梅招商，国内知名的文艺界人士也纷纷来到傅家边村献艺献技，从而，有力地提高了傅家边村万亩梅园旅游景点的知名度。

今年2至4月份，县委宣传部、县文化局等单位又在我县开展了“梅花小姐”形象大使竞赛决赛活动，梅花小姐的评比竞赛，把傅家边村的农业旅游经济推向了新的发展阶段。

今年，梅花节全村各项收入达300余万元，村里的村民在梅花节期间，有的做果品买卖生意，有的搞饮食生意。

生意都十分红火。

有一家做饮食生意的村民，在短短的2个月之内收入达万余元。

农业旅游经济的发展带动了饮食业、运输业和果品业的发展，推动了全村经济的兴盛。

使广大村民尝到了丘陵开发的甜头，同时，对村干部在民主法治示范村的创建中，积极带领群众奔小康的行动也十分赞赏。

第二，积极发展农业特色经济。

在民主法治示范村创建工作中，我们组织村干部和部分村民代表外出参观学习外地的农村特色经济的发展状况。

与市、县科技部门和大专院校取得联系，在全县农村开展了种植千亩草莓、千亩有机茶、千亩黄花梨、千亩大红甜石榴等40个品种的种植技术的大培训，广大村民积极参加学技术，学知识的讲座，在广泛征求群众意见的基础上，按照自愿、公平的原则进行土地流转，发展全县农村的农业特色经济，在发展农业特色经济中，仅傅家边村就有152户农户承包了大棚种植的特色产业，有个农户承包了8个草莓种植大棚，一家年收入达5万余元。

同时，村里还办起了梅王食品加工厂，组建了新园艺所、甜甜公司、雪松公司、大红甜石榴中心，这些民营股份制企业接纳全村700多名劳力做工，最高的年收入达8000余元。

特色产业的发展和加工企业的创建，为全村的致富增收奔小康铺了路、开了道，使全村村民的日子越过越红火。

第三，积极发展村级资源经济。

在发展全县农村的经济工作中，我们把长远利益与短期效益相结合，把全局利益与局部利益相结合，把开发挖掘与培育发展相结合。

在三个结合的基础上，我们大力发展生态农业经济，将全县农村的2万余亩荒山种植了树木和果树，既保持了自然资源的生态环境，又促进了村级林业经济的发展。

去年，仅傅家边村全村梨、桃、板栗等果树的收入达20多万元。

在抓好村级资源的开发中，傅家边村还进行招商引资，共同开发自然资源。

先后引来三家企业来村兴资办旅游企业，总投资达8个亿，有力地推动了村级经济的发展壮大。

近几年来，由于我们围绕创建工作，狠抓经济发展，仅傅家边村级经济总量就达1.35亿元，村级可支配收入105万元，农民人均收入达5201元，成为南京市百强村、县10强村，经济的杠杆作用，也促进了全县农村民主法治示范村的创建工作。

四、以创建活动为突破口，重点解决一些热点难点问题以开展“民主法治示范村”创建活动为突破口，重点解决农村民主法制建设中的一些热点和难点问题，这是开展创建活动的又一显著特点。

一是把增强村民的法制意识与增强村民的民主意识相结合，重点强化村民当家作主的意识。

在农村民主法制建设中，重点纠正了少数村重视对村民的法制教育，忽视对村民进行当家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，从而，使村民的法制意识和民主意识普遍增强。

大家都积极主动地参与村里的管理。

永阳镇戴家村的6名村民代表主动要求担任了村里的民主理财小组成员，村里过去开村民代表会议喊不到人，有的甚至要付工资才能参加村里事务研究，现在，大家当家做主的意识强，村里通知开会是一呼百应，有时不开会，村民代表也到村里提建议。

今年第一季度，有10项村民建议被村委会采纳。

二是把引导村干部履行好职能权利与引导村民发扬民主权利相结合，重点解决村干部对权利认识的误区问题。

在落实农村民主法制建设的10项制度中，一些村干部由于没有摆正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表讨论决定，感到村民的权利大了，村干部的权利小了。

因此，产生了埋怨情绪。

在组织学习中，着重帮助村干部明确了村干部的权利是村民赋予的和委托的，村干部是村民委托的村事务管理者，村干部是代表全体村民履行实施管理权利。

因此，帮助村干部纠正了对权利的认识误区问题，使全县广大村干部把扩大村民的民主权利看作了是自己的职责。

三是把加强村民自治组织建设与加强和改善农村党的组织建设相结合，重点解决增强党组织的凝聚力和战斗力。

村委会组织是村民的自治组织。

在加强村民自治组织建设中，要重点加强农村党的组织建设。

全县农村由于区划进行了大调整。

全县由16个镇改建为8个镇、1个区，由200多个村合并为94个村。

各村都由过去的党支部改建为党总支。

党总支一般下设了3至4个党支部。

在农村民主法制建设中如何加强农村党的组织建设是面临的一个新问题。

重点采取了配强农村党总支书记和党支部书记，充分发挥党员的先锋模范作用，积极搞好新党员的发展工作，把村民中年青的积极分子吸收到党内来。

在开展“民主法治示范村”创建活动中，全县共吸收发展新党员20多人。

党组织的凝聚力和战斗力也明显增强。

四是把加快村级经济发展与加快村级公益事业发展相结合。

在民主法治示范村的创建中，重点解决为群众办实事的问题。

我们引导村委会一班人坚持树立为民服务的思想，做到事为民所办、利为民所谋、权为民所用、情为民所系，大量发展农村公益事业。

近年来，我县洪蓝镇傅家边村利用村级经济修水泥路23公里，基本上做到了村村通水泥路，新装有线电视1680多户，为全村4000多村民办理了医疗保险和大病救助保险，投资3万余元新建了村级农贸市场300平方米，为17个自然村新建了法制、道德和科技宣传橱窗。

为200多名70岁以上的老人每年发放120元至150元的生活补助费，村还投资为村民铺设自来水管道，确保户户用上了自来水。

实行“六前”工作法，积极预防和妥善化解社会矛盾

xx区地处南京城南老城区，近年来全区市政建设、老城改造、征地拆迁、企业改制任务很重，矛盾纠纷错综复杂，处置稍有不当，矛盾极易激化。

为切实抓好这项工作，我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“抓调处、保稳定、促发展”这一主题，立足本区实际，实行“六前”工作法，逐步形成党委政府统一领导、综治委统一协调、职能部门各司其职、全社会共同参与的大调解机制。

去年以来，共调处各类矛盾纠纷起，调结起，调结率达，有效维护了社会稳定，为创建“平安xx”创造了良好环境。

20xx年，我区被省委、省政府命名为全省首批“社会治安安全区”。

一、领导指挥靠前,努力做到责任体系早健全一是责任落实到领导。

区委、区政府高度重视调处工作，牢固树立抓稳定也是抓发展的理念，明确提出抓经济促发展是政绩，抓调处保稳定同样也是政绩。

建立健全调处、稳定工作责任制，要求党政领导干部既是本职工作的责任人，也是所管领域调处工作的责任人，切实做到调处工作与经济工作、综治工作同部署、同检查、同考核。

二是任务分工给领导。

明确书记、区长负总责，分管书记、区长负直接责任，其他常委、区长分片负责，切实做到主要领导带头抓调处，分管领导全力以赴抓调处，各相关部门形成合力抓调处。

对重大信访问题，实行区领导包案负责制。

定期召开领导包案工作汇报会，按照“谁主管、谁负责”的原则，包案区领导汇报情况，分析症结，提出方案，负责办结。

今年1-3月份，已调结集体访28起，个人访23起。

三是现场指挥有领导。

发生重大群体性事件后，区委、区政府主要领导、分管领导靠前指挥，亲自督办，切实做到哪里有突发事件，哪里可能引发群体性事件，哪里就有区领导的身影。

去年我区江宁路一工地出现拆迁户爬上塔吊、扬言自杀的事件。

该起纠纷的另一方是家省属开发公司。

接到汇报后，区委、区政府分管领导第一时间赶到现场处置，协调区司法局无偿为该拆迁户提供法律援助，妥善处置了这一突发事件。

去年，夫子庙地区贡院街夜市搬迁、龙门街摊点搬迁，获悉部分摊主准备集体上访信息后，区领导高度重视，迅即赶赴现场，协调相关部门，通宵处置，成功化解了这一事件。

“两街”的顺利搬迁，为夫子庙地区“提档升级”打下了良好基础。

二、信息预警超前，努力做到苗头问题早发现一是以《不稳定因素每日动态》为载体，实现信息预警工作日常化。

从去年10月1日起，区综治办专人收集信息，编写《不稳定因素每日动态》，供领导决策时参考，切实做到情况随时掌握、信息随时报送、问题随时处理。

去年国庆期间，夫子庙美食节部分摊主因生意不够理想，准备集体上访。

获知这一信息后，我们连夜向区委、区政府报告，做好相应工作，成功化解了这一可能发生的大规模集访事件。

二是以联席会议为载体，实现信息预警工作制度化。

建立健全定期排查、台账、零报告、情况通报、考核督察等多项制度，做到每月必须排查，敏感时期必须排查，突出性矛盾必须排查，普遍性问题必须排查。

区综治委、信访局和司法局牵头，定期召开联席会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取相应措施，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾激化。

三是以网络建设为载体，实现信息预警工作深度化。

加强情报信息员建设，建立健全区、街、社区（村）、楼栋三级四层信息网络。

特别在企业改制、城市拆迁等易发纠纷领域，设立耳目，发展内线，努力获取预警性、内幕性和行动性情报信息。

在治理“三小车”工作中，全市“马自达协会”会长周某就在我区。

能否有效监控此人，事关重大。

公安机关利用楼栋信息员耳聪目明的优势，及时掌握了其违法证据，依法采取强制措施，保证了全市“三小车”整治工作的顺利开展。

三、调解工作提前，努力做到矛盾纠纷早处理以区社会矛盾纠纷调解服务中心为平台，进一步整合资源，前移关口，在取外地之经同时，努力创本地之新。

一是上下联合联动。

以区中心为龙头，向下延伸，上下结合，形成二级中心、三级组织、四级网络、依托基层、多方参与的大调解组织体系。

区街两级成立社会矛盾纠纷服务调处中心；

社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员；

居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组；

区管系统和行业协会建立健全调解办公室；

区其他部门、直属单位设立民调信息员。

二是左右联合联动。

重大、疑难矛盾纠纷，在区中心的统一组织下，各涉案单位共同调解。

区调解中心成立第二天，某施工单位地下管道施工操作不当，致使周围30户居民家进水，并造成1000多户居民突然断水。

居民们立即阻止施工，并酝酿集体上访。

中心接报后，迅速组织街道、城管、房产、信访、公安等中心成员单位，会同市政、自来水公司协力解决，成功调解。

三是点面联合联动。

坚持先行试点，积累经验，不断完善，由点及面，循序渐进。

以社区调委会建设为例，我们以双塘街道为试点，推行机关党支部和社区党支部“结对创安”活动，选派义务调解员，较好发挥了机关人才优

势。

取得经验后，及时在全区推广。

面上工作的拓展，反过来又深化了点上工作的开展。

全区66个社区的“结对创安”活动，各具特色，各有亮点。

四是内外联合联动。

工作中，我们注重借智借力，整合社会资源，发挥专家作用。

区中心设立了法律咨询室，安排资深律师免费接待群众，引导群众依法解决矛盾纠纷。

同时，设立恳谈室，聘请心理学教授，对相关群众进行心理疏导。

对重大疑难矛盾纠纷，则实行听证制度。

人大代表、政协委员、有关专家、群众代表和新闻媒体，共同参加，评论是非，形成人民矛盾人民调、社会纠纷社会疏的良好氛围。

四、法制教育在前，努力做到重点对象早转化实践证明，搞好法制宣传教育，引导群众依法维权，是化解矛盾纠纷的有效办法。

工作中，我们逐步形成和完善了以下几种方法：

一是“因势利导”法。

充分发挥职能优势，抓住群众关注的切身利益，积极引导其依法维权。

如20xx年4月，某小区部分居民以讨要“阳光权”为由，阻扰施工，可能造成的经济损失达1500万元之巨。

我们一方面采取果断措施，恢复正常施工秩序，另一方面发挥调解功能，积极引导居民通过诉讼程序解决矛盾。

区法院组成专门班子，先后7次组织原告与开发公司进行调解。

通过调解，居民与开发公司达成协议，依法维护了自身权益。

通过同样办法，我们还及时化解了某开发公司购房合同纠纷、“高尔宝”助长护膝消费者与经销商纠纷等可能爆发大规模上访的事件。

二是“重点突破”法。

对大规模群体性事件，我们采取“隔离现场”的方法，抓住重点人头，抓住关键人物，有的放矢，各个“击破”。

请上访群众推选代表，与区领导面对面谈话，协调解决问题。

这样，既有利于缓解事发现场人多嘴杂的混乱局面，便于进行法制宣传教育，又可通过做好代表工作，由代表促进矛盾解决。

三是“迂回曲折”法。

对个别上访群众，特别是带头信访或发起人，正面做工作往往比较难。

因此，我们注意利用其社会关系，共同做好法制宣传工作，另辟蹊径，钝化矛盾。

如处理响水桥群访事件中，关键人物陆某情绪激动，工作难做，并可能采取过激行动。

我们通过其好朋友帮助做法制教育工作，起到了很好的效果。

四是“敲山震虎”法。

打击少数，严惩首恶，就是教育多数，维护稳定。

这本身也是一种警示性的法制教育。

在处置东西长干巷、响水桥等拆迁户集访问题中，我们果断采取措施，对极个别挑头人物、核心骨干依法告诫、传讯等，孤立极少数，争取大多数，及时消除部分群众不切实际的幻想，有效控制了局势，迅速平息了事态。

五、帮扶措施上前，努力做到群众困难早解决一是贴近弱势群体所需。

坚持从群众最难的事入手，组织“面对面”援助，开展“送温暖、送奖学金、送岗位”等“三送”活动，努力解决群众实际困难。

在区调处中心设立“爱心基金”，供特困来访者应急之用。

同时，加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立反家庭暴力救助协作网络、青少年维权岗和残疾人维权岗等专门组织，全面为弱势群体提供法律服务。

二是贴近当事人所需。

在处理渔业大队集访事件中，我们发现渔民提出的种种要求中，如何解决历史遗留问题，是核心问题。

因此，处置工作明确了尊重历史、不留后患的原则，整合部门资源，采取多种措施，一举解决了这起时间跨度长达十几年的信访积案。

渔民群众给区委、区政府送来了锦旗，市里也专门发了通报表扬。

三是贴近稳定工作所需。

近年来，我区进入大拆迁、大建设的关键时期。

在容易引发矛盾纠纷的拆迁工作中，我们坚持做到依法拆迁、以德拆迁、有情操作、能宽则宽。

去年全区拆迁6500多户（为前两年拆迁量总和），未发生一起过激事件。

在帮扶工作中，既注重让群众得到实惠，也注意方式方法。

如在拆迁安置中，对弱势群体的实际困难，主要通过街道、民政等部门帮扶，避免产生新的矛盾。

六、舆论宣传抢前，努力做到事态局势早控制建立健全突发性事件新闻通气制度、归口管理制度、分类处理制度等，主动加强与新闻媒体的沟通、联系，取得支持，防止发生新闻炒作现象，切实做到“四个有利于”，即：

有利于全区工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。

近年来，我区发生的群体性事件中，没有一起因为新闻报道而扩大事态，影响稳定。

党的十六大明确提出新世纪头20年我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的奋斗目标，并把建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入作为全面建设小康社会重大任务。

区委根据我区实际明确提出了在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化的目标任务。

全区农村广大党员、干部一定要将党的十六大的战略部署，作为新世纪新阶段继续奋勇前进的行动纲领，坚定信心，坚定不移，以全面建设小康社会为目标，把握农民增收这个中心，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，把农村经济发展得更快，把农村社会建设得更美，让农民得到的实惠更多。

就桥林镇来说，要以富民强镇总揽工作全局，抓住沿江开发的战略机遇，实现桥林经济跨跃式发展。

按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，我们应当抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，围绕富民强镇，力争两个率先目标，采取切实有力的措施，从更高层次上推进农村小康建设的新突破。

从桥林镇的实际来看，桥林镇位于浦口区西南部，由原桥林镇、兰花乡、陡岗乡三个乡镇合并而成，东临长江，南连乌江镇，西与星甸镇接壤，绕城公路，宁乌公路穿境而过，水陆交通便利，全镇镇域面积119.7平方公里，辖19个村委会和3个居委会，175个村民小组，总人口4.5万人。

尤其是合并前桥林、陡岗两乡镇经济都很薄弱，都是南京市重点帮扶乡镇，其合并可谓是南南结合，归纳起来是农业无特色，工业无规模，城镇无面貌，财政无根基。

近年来，全镇上下由于开拓创新，顽强拼搏，经济和各项社会事业都有了长足进步。

如2002年，全镇实现国内生产总值3.32亿元，比上年增长22.1%；

实现农业总产值2.48亿元，比上