湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法.docx

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湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法

湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法

（试行）

第一条为了保护矿山地质环境，防治矿山地质灾害，维护人民群众的生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》，制定本办法。

第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源，造成矿山地质环境破坏的，采矿权人应当进行矿山地质环境恢复治理，并按照本办法的规定申请国土资源主管部门对矿山地质环境恢复治理状况进行验收。

第三条矿山地质环境恢复治理验收工作按采矿许可证发证权限由国土资源主管部门负责组织。

由省国土资源厅负责组织矿山地质环境恢复治理验收的，可以委托市、州国土资源局组织验收。

第四条采矿权人在矿山被批准关闭之日起1年内，应当向负责组织验收工作的国土资源主管部门申请矿山地质环境恢复治理验收。

矿山开采已连续三年及以上且已开展了矿山地质环境恢复治理的，采矿权人在办理采矿许可证延续、变更登记时，可以向负责组织验收工作的国土资源主管部门申请矿山地质环境分期验收。

第五条矿山地质环境验收承担单位应当具备乙级及以上地质灾害危险性评估资质，并承担过二级以上矿山地质环境影响评估工作。

第六条采矿权人申请矿山地质环境验收，应当经国土资源、财政部门确认的具备相应资质条件的单位签定验收合同，并向国土资源部门提交以下资料：

（一）矿山地质环境申请验收报告；

（二）矿山采矿许可证复印件；

（三）矿山地质环境恢复治理备用金缴存收据复印件；

（四）矿山地质环境恢复治理情况说明书及恢复治理工程一览表；

（五）矿山地质环境恢复治理验收合同；

（六）国土资源主管部门要求提交的其他材料。

第七条国土资源主管部门应当对验收申请人提交的申请资料认真审查，验收承担单位不具备相应资质和业绩条件的，应当责令申请人重新委托验收单位。

第八条验收承担单位在接受验收任务后，应当组织验收组进行现场验收。

验收组主要由水文地质、工程地质、环境地质及其它相关专业的专业技术人员组成，验收组不应少于3人。

第九条矿山地质环境恢复治理验收按照《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准》执行。

第十条矿山地质环境验收工作按照以下程序进行：

（一）现场察看矿山地质环境现状；

（二）听取当地政府、集体经济组织和居民对地质环境的意见；

（三）考察地质环境恢复治理工程的质量，查阅有关施工和质量管理的原始资料；

（四）编写验收报告。

第十一条矿山地质环境验收报告应当包括以下内容：

（一）验收工作情况；

（二）采矿产生的主要地质环境问题；

（三）矿山地质环境恢复治理工程及效果；

（四）矿山地质环境现状评估；

（五）验收结论。

验收结论为不合格的，验收报告应附补充恢复治理意见书。

验收报告上应当加盖验收单位公章并附具验收人员名单。

第十二条收存备用金的国土资源主管部门应当组织专家对验收报告进行评审。

评审专家组不应少于3人，主要由具有水文地质、工程地质、环境地质中级及以上专业技术职务的人员组成。

第十三条经专家评审通过的验收报告，由验收申请人报收存备用金的国土资源主管部门认定。

经专家评审未通过的验收报告，退还验收承担单位重新编制验收报告。

第十四条矿山关闭时采矿权人申请地质环境恢复治理验收的，矿山地质环境验收报告经认定且验收结论为合格的，采矿权人可以持验收报告认定书向备用金收存机关申请返还矿山地质环境治理备用金及利息；验收结论为不合格的，由负责组织验收的国土资源主管部门责令限期恢复治理，逾期不治理或治理后仍不合格的，备用金及利息不予返还。

申请分期矿山地质环境验收的，采矿权人可以持经认定且结论为合格的验收报告，向登记管理机关申请将原已缴存的备用金及利息抵交采矿许可证延期需缴存的备用金。

第十五条采矿权人在矿山批准关闭之日起满1年不申请矿山地质环境验收或虽申请验收，但验收结论不合格，且限期恢复治理后仍不合格的，其缴存的矿山地质环境治理备用金及利息上缴财政，其资金用于矿山地质环境恢复治理工作。

第十六条各级国土资源和财政主管部门应当加强对矿山地质环境恢复治理验收工作的监督管理，应对矿山地质环境恢复治理验收工作进行实地抽查。

其中：

市级国土资源和财政主管部门抽检率不得低于验收矿山的30%，省级国土资源和财政主管部门抽检率不得低于验收矿山的5%。

第十七条在验收工作中出具不实验收报告弄虚作假的，由省级国土资源行政主管部门取消项目验收相关单位及直接责任人验收资格，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十八条本办法自发布之日起试行。

湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准

（试行）

湖南省国土资源厅

二○○六年十一月

前言……………………………………………………………………………1

1.主题内容和适用范围………………………………………………………2

2.规范性引用文件……………………………………………………………2

3.术语定义……………………………………………………………………3

4.总则…………………………………………………………………………4

5.矿山地质环境恢复治理应解决的地质环境问题………………………5

6.矿山地质环境恢复治理的总体要求………………………………………6

7.矿山地质灾害治理验收标准……………………………………………6

8.矿山土地资源与土石环境恢复治理验收标准……………………………10

9.矿山水资源、水环境恢复治理验收标准…………………………………12

10.矿山植被重建验收标准…………………………………………………13

附录A（规划性附录）矿山植被恢复适应条件和判断标准

附录B（规划性附录）矿山地质环境影响程度与地质灾害和危险性分级

前言

为有效保护矿山地质环境，实现矿业开发与矿山环境保护的和谐发展，为矿山地质环境保护及恢复与治理的达标程度进行验收提供技术依据，根据《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》，制定本标准。

本标准由湖南省国土资源厅组织提出。

本标准主要起草单位：

湖南省国土资源厅地质环境处、湖南省地质环境监测总站。

本标准主要起草人：

龙服忠、李贵仁、王群、杨顺泉、周志权、李成秋、赵龙辉

本标准由湖南省国土资源厅负责解释。

湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准

（试行）

1.主题内容和适用范围

本标准规定了矿山地质环境恢复治理的基本原则，治理与验收对象，矿山地质环境恢复治理的总体要求，应解决的主要地质环境问题以及矿山地质环境分类验收标准。

本标准适用于湖南省行政区域内固体矿产矿山地质环境验收，煤层气、地热及矿泉水等水气矿产矿山验收可参照使用。

2.规范性引用文件

《地质灾害分类分级（试行）》（DZ0238-2004）；

《地质灾害防治工程勘察规范》（GB50021-2001）；

《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2002）

《泥石流灾害防治工程及设计标准》（DZ/T0239-2004）；

《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T0240-2004）；

《土地复垦技术标准（试行）》（UDC-TD）；

《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T）；

《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-9B）；

《造林技术规程》（GB/T15776-1995）；

《生态公益林建设技术规程》（GB/T1B3372-2001）

《农田灌溉水质标准》（GB5084-1985）；

《生活饮用水卫生标准》（GB5749-1985）；

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

上列技术规范与标准执行其修订的最新版本。

3.术语定义

3.1矿山地质环境

指矿山矿业活动所影响到的岩石、土壤、地下水、地质作用及其与大气、水、生物圈之间的相互作用所组成的相对独立的环境系统。

3.2矿山地质环境问题

指矿业活动与地质环境之间相互作用和影响而产生的地质环境变化、破坏等问题。

如水、土壤、岩石环境的污染和滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、矿坑突水突泥、岩爆、瓦斯等。

3.3矿山地质灾害

矿山地质灾害是指矿业活动引发的危害人民生命财产、生产生活或破坏生态环境的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、矿井突水等灾害性的地质事件。

3.4矿山土地复垦

对矿业活动过程中，因挖损、塌陷、压占与污染等所造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

3.5矿山植被恢复

通过人工手段营造出植物长久生长的生育基础，使矿山植被得到有效恢复的过程。

3.6矿山地质环境恢复

为消除矿业活动过程中产生的不良地质环境影响（如水资源枯竭、水、土石环境污染与破坏）和地质灾害而进行的矿山生态环境恢复再造过程。

4.总则

4.1本标准是用以衡量对矿山地质环境恢复治理程度的技术依据。

4.2矿山地质环境恢复治理基本原则

；谁破坏，谁恢复”的原则。

对矿山采、选、冶引起的矿山地质环境问题，由采矿权人承担恢复治理责任。

，对矿山有害排泄物进行无害化处理。

，并与当地生态环境相协调。

，应与当地社会、经济、环境发展相适应，与城市建设、生态建设、土地利用相吻合。

，使治理工程达到安全可靠、经济合理、美观适用。

，还应符合国家及本省现行的规范和标准的规定。

4.3治理与验收对象

，是矿山地质环境恢复治理的重点内容和验收对象。

，煤尘爆炸、煤层自燃以及热害、岩爆等矿井地质灾害的防治，应严格执行矿山采矿安全规程、规范。

，应严格执行环境保护的相关规范、规定中的技术标准。

4.4矿山地质环境保护、恢复治理及验收的范围，不仅限于采矿登记管理机关划定的矿区范围，还应包括受矿业活动影响的周边地区。

5.矿山地质环境恢复治理应解决的地质环境问题

5.1露天开采矿区应解决地质环境问题

；

，引发的泥石流和导致的水土流失或土地荒漠化。

，引起的地表井泉干涸。

5.2地下开采矿区应解决的地质环境问题

，直接导致当地生活、生产用水困难或严重缺水。

，对人居环境、铁路、公路、水库、地下管道、电力、通讯等重要基础设施和土地资源造成影响或破坏。

6.矿山地质环境恢复治理的总体要求

6.1矿业活动引发的各类地质灾害得到治理，受损土地得到恢复，不存在危及人民生命财产与重要基础设施的不安全因素或隐患。

6.2矿山固体废弃物堆场已因地制宜进行了综合治理，堆场已达稳定状态，被占用、破坏、污染的土地进行了复垦和利用，生态环境和景观环境与周围环境相协调。

6.3矿山开采导致的水资源、水环境问题已采取措施进行了综合防治，水资源得到保护和可持续利用。

当地生活、生产用水已恢复或者优于矿山开采前的水平。

6.4因矿业活动影响受损的地面建（构）筑物和重大基础设施已经治理。

对论证难于恢复治理的，受威胁居（村）民已实施搬迁避让，妥善安置。

6.5矿山保存有实施工程验收等相关的备案技术依据。

7.矿山地质灾害治理验收标准

7.1崩塌、滑坡治理。

，对影响较轻的崩塌、滑坡已作一般性治理。

，边坡得到加固，滑坡、崩塌得到治理，消除了不稳定因素。

，实行了工程可行性论证、工程勘察、工程设计、施工及施工监理、工程验收等程序。

，在工程设计有效期内，不发生危及人民生命财产安全的事件。

，受损土地已进行恢复，受其影响的生态环境已恢复，景观视觉影响已消除，并与周边环境相协调。

，经论证不宜治理的，已采取迁避安置措施，并已在隐患区设置警示牌、围栏等安全与监测预警措施。

，对景观环境影响较轻，已进行种草植树和疏导地表水流的一般性治理。

7.2采空区地面沉陷变形治理

，对人居环境、地面基础设施或景观环境造成危害或影响的，已进行有效治理。

，其确定范围合理可靠，能有效防止或减小地面沉陷变形破坏。

矿山闭坑或停产、转产，其矿井留设的永久性保安岩矿柱应保存完好。

，开采沉陷得到监控，地表基本稳定；地表塌陷坑、地裂缝等已回填、夯实，地面变形已得到有效治理。

，已达到新的土地利用标准，经治理后沉陷区生态环境与周边环境相协调。

，已根据受损程度进行修复，使其能继续使用，若受损严重不能修复的，已采取迁避措施。

，暂时难以治理的地段，已确定禁入范围，设立有警示牌与围栏等安全设施。

7.3矿山岩溶地面塌陷治理

，已采取有效方法进行治理。

，溶洞水泄放已得到有效控制，地表水渗漏已得到有效防治。

，已进行复垦恢复。

，经论证暂时难以治理的地段，已确定好范围，设立警示牌与围栏等安全设施，确保不危及人畜生命安全。

，已采取迁避安置措施；对影响铁路、公路安全的已采取有效的工程措施进行治理，能保障交通安全。

7.4矿山泥石流（废石流、矸石流、废矿渣流、尾砂流）治理。

，在水流作用下已失稳或可能失稳形成泥石流（废石流、矸石流、矿渣流、尾矿砂流）灾害或灾害隐患的已进行治理。

，边坡已进行了护坡或分层碾压密实等加固措施，堆放处于稳定状态。

，能有效防止堆场垮塌形成泥石流灾害。

，在固体废物堆场上缘及旁侧修建有截、排水沟，能有效疏导地表水流和防止暴雨山洪冲刷废渣弃土。

，已进行恢复治理，因泥石流灾害受损的当地人居环境或重要设施，已予以修复或迁避。

，已进行疏浚，河溪水流畅通，生态环境完全恢复。

，参照执行国家安全监督总局2006年第6号令《尾砂库安全监督管理规定》与《尾矿库安全技术规程》（AQ2006~2005）的要求。

，参照执行DZ/T0239《泥石流灾害防治工程设计规范》。

8.矿山土地资源与土石环境恢复治理验收标准

8.1矿业活动过程中因地表挖损、地下采矿与抽排地下水引起的地面塌陷和矿山采、选、冶排放固体废物而破坏、压占、污染的土地，均已进行土地复垦，综合整治使其恢复到可供重新利用的状态。

8.2矿山土地复垦应因地制宜进行适于农、林、牧、渔以及建设用地用途的土地综合整治，使之达到新用途的土地质量标准。

矿山土地复垦整治，应符合《土地复垦规定》和《土地复垦技术标准》。

8.3恢复治理成耕地的质量标准

，其中耕作层厚度不得少于30cm；场地平整，用作水田时，坡度一般不超过2~3°；耕作层有机质含量不得低于当地平均耕作层有机质含量；一般耕地土壤的酸碱度PH值6~8之间，种植水稻的PH值可适当放宽，耕层含盐量不得超过当地轻盐化土壤含盐量标准，土壤质地为砂壤至壤土。

，一般旱地不小于70%。

8.4恢复治理成园地的质量标准

，岩石或者其它基质层上的土体自然沉实厚度在60cm以上，表层厚度至少在20cm以上；土地坡度小于20°；土地酸碱度PH在6~8之间，根据树种生理特点和地区差异可适当放宽，如茶园PH值可放宽到4.0~5.0；土壤质地为沙壤土，不能是极端的砂或粘土。

，一般园地灌水保障率在75%以上，排水标准要达到一年一遇的涝旱水平。

8.5恢复治理成林地的质量标准

，其它林地土层厚度可以放宽；种植一般林木的坡度在35°以下；已适合相应树种的生长。

，3年后达到70%以上。

8.6恢复治理成牧草地的质量标准

，其场地平整程度小于20°。

，且单位平均产量达到当地草地平均产草量以上。

，应达到相关的技术标准。

8.7恢复治理成水域（包括养殖水域、景观水域、娱乐水域、水库及山塘水域等）的质量标准。

，确保蓄水不渗漏。

，其水质达到GB11607-1989《渔业水质标准》。

，并符合相关技术要求，不会产生水害危及周边环境。

，并与周围环境协调一致。

8.8矿山露采坑场、采矿地面塌陷区、固体废物堆场等开发整理为建设用地的，其土地条件达到GB137-1990《城市建设用地分类与规划建设用地标准》和GB50188-1993《村镇规划标准》。

8.9矿山废土石、废矿渣堆场（区）与尾矿（砂、泥）库（区）的重金属、氰化物、酸碱或放射性污染较重或严重的，土地恢复整治用作耕地、园地、牧草地、多用途水域以及建设用地时，必须采取有效措施设置防污染隔离层或清除污染源。

其中对放射性污染的治理尚须符合国家放射性防护的相关要求。

9.矿山水资源、水环境环境恢复治理验收标准

9.1因矿山采矿导致地表水漏失、地下水资源枯竭，对当地生活、生产用水及社会经济发展影响较重或严重的地区，已进行水资源的恢复治理。

，已采取了防渗工程措施，其工程治理技术标准，符合相关规定。

，已进行修复或改道，不影响正常功能。

，经采取工程措施后，难以恢复的，已修建管网或引水渠道供水工程，确保了当地生活、生产与农田灌溉用水的基本需求。

9.2矿坑水、选矿废水以及选冶产生的固体废弃物淋滤水对地表、地下水环境与岩土环境污染较重或严重的地区，已采取有效措施进行了治理。

9.3矿山已采取有效措施对固体废物中有毒有害物进行治理。

对含放射性物质的废石堆，已按国家要求进行了治理。

9.4矿山废石废渣堆场、尾矿库坝等修建有排水沟、引流渠、防渗漏等工程，能有效防止污水、废液对岩土环境与地表水、地下水的污染。

9.5没有用渗井、废坑、废矿井排放有毒、有害的废水废液；对存放含有毒、有害物质的废水、废液的淋浸池、贮存池、沉淀池已设置有防水、防渗漏、防流失等措施。

9.6对干涸的尾砂库沉积滩和固体废物堆场进行了土地复垦，风蚀扬尘已基本消除或完全消除。

9.7矿区内的工业垃圾，生活垃圾的处理已参照《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》和《城市生活垃圾填埋技术规范》的要求采取了相应措施，不会造成二次环境污染。

10.矿山植被重建验收标准

10.1矿山露采坑（场）、露采边坡以及矿业活动引起的地面沉陷变形破坏的植被以及矿山废土石、废渣堆、尾矿库等压占所导致的植被破坏已进行植被恢复与重建。

10.2矿山植被恢复所选择的目标植物和群落类型应与矿区所处的地理位置、气候条件、土石环境相匹配，确保植被重建的成效和与当地景观相协调。

10.3矿山植被恢复方法选择恰当。

斜坡或露采边坡复绿方法符合相关要求。

10.4矿山植被恢复验收按木本群落类型与草地型进行。

附录A（规范性附录）

矿山植被恢复适应条件和判断标准

地面斜坡与露采边坡复绿方法的适应条件

适用条件

方法

应用地点

边坡状况

施工

季节

类型

坡率

坡高

稳定性

铺草皮法

缓坡

土质及强风化边坡

＜1：

1

＜10m

稳定

春、秋

植生带法

陡坎、马道、坡面凹陷处

坡质边坡或人工回填

1：

1.5-1.2

＜10m

稳定

春、秋

三维植被网法

坡面

坡质及强风化边坡或人工回填

1：

1.5-1.1

＜10m

稳定

春、秋

香根草篱法

缓坡

土质边坡

1：

1.5-1.1

＜10m

稳定

春、秋

挖沟植草法

陡坎、马道、坡面凹陷处

软质岩边坡

1：

2.5-1.1

＜10m

稳定

春、秋

土工格室法

缓坡

岩质边坡

＜1：

1

＜10m

稳定

春、秋

浆砌片石骨架

植草法

坡面

土质及强风化边坡

1：

1-1：

1.5

＜10m

稳定

春、秋

藤蔓植物法

陡坎

各类边坡

＞1：

0.3

稳定

春、秋

喷混植生法

陡坎

各类边坡

稳定

春、秋

客土喷附法

陡坎

各类边坡

＜1：

0.3

稳定

春、秋

液压喷播法

陡坎

地质边坡或人工回填

1:

1.5-1：

2

＜10m

稳定

春、秋

栽植木本植物法

堤坎、坡脚

坡脚

稳定

春、秋

播种后判断标准

评价

施工三个月后的植物生长状态

木本群落类型

合格

植被率30—50%（木本类10株/m2）

植被率50—70%（木本类5株/m2）

保留

草本覆盖70—80%，木本类1株/m2

到处可见发芽，但边坡整体看起来成裸地状，该种情况待过1—2个月再观察（如果是在不当时期施工的情况下）。

不合格

生长基流失，可预见植物不能顺利成长，需再施工

草本覆盖超过90%，压迫木本植物，该情况应剪草后看情况采取措施

草地型

合格

距离边坡10m进行观察，边坡整体呈现“绿”的景观，植被率70—80%

保留

发芽超过10株/m2生长迟缓。

待1—2个月后观察，或植被率50—70%的程度

不合格

生长基流失，可预见植物不能顺利成长，需再施工

植被率小于50%

附录B（规范性附录）

矿山地质环境影响程度与地质灾害与危险性分级

表1矿山地质环境影响程度分级表

确定要素

影响程度

地质灾害影响

土地资源、土石环境影响

水资源影响

水环境影响

恢复治理难度

影响对象

危害程度

严重

各类保护区或城镇、大村庄、重要交通干线、重要工程设施。

危害大

灌溉水田

基本农田

大面积地表水漏失、使水田变旱地；地下水枯竭，影响水源地供水。

污染河流、水库或大面积地表、地下水体。

难度大

中等

村庄、一般交通线和工程设施。

危害中等

灌溉水田、

基本农田以外的耕地

小范围地表水漏失、地下水位超常下降，但影响限于局部。

污染小溪、水塘或局部地表、地下水体。

难度中等

较轻

分散性居民区或无居民区。

危害小

耕地以外的农用地、未利用地

无地表水漏失、泉井干涸等现象，不影响当地生产生活。

无污染或仅限于污染源处小范围内。

难度小

注：

有一项符合该类分级者即划为该类。

表2常见地质灾害灾变等级分级表

灾变等级

指标

灾种

特大型

大型

中型

小型

崩塌（危岩）

体积（104m3）

＞100

100—10

10—1

＜1

滑坡

体积（104m3）

＞1000

1000—100

100—10

＜10

泥石流

堆积物体积（104m3）

＞100

100—10

10—1

＜1

塌陷

采空塌陷

影响范围（km2）

＞10

10—5

5—0.5

＜0.5

岩溶塌陷

影响范围（km2）

＞20

20—10

10—1

＜1

地裂缝

影响范围（km2）

＞10

10—5

5—1

＜1

地面沉降

沉降面积（km2）

＞500

500—100

100—10

＜10

最大累计沉降量（m）

2.0—1.0

1.0—0.5

0.5—0.1

＜0.1

表3地质灾害危险性分级表

确定要素

危险性分级

隐患体

稳定状态

危害对象

损失预计

危险性大

不稳定

城镇、居民集中区、重要工程建筑及设施。

影响人数＞100人，或者直接经济损失＞500万元。

危险性中等

较不稳定

居民聚居区、较重要工程建筑及设施。

影响人数10人～100人，或者直接经济损失100万元～500万元。

危险性小

基本稳定

居民分散区、一般工程建筑及设施。

影响人数＜10人，或者直接经济损失＜100万元。

表1、3引自《湖南省矿山地质环境评估技术要求》（2006-06-01发布）