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三、行政垄断行业收入大大高于其他行业，拉大了行业间的收入差距。

随着我国社会主义市场经济的建立和发展，许多行业陆续走向市场，既得利益和职工个人收入主要由其市场竞争力所决定。

而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断行业，诸如电力、电信、烟草、金融、保险、民航等，凭借其垄断特权而获取高额垄断利润，职工的收入水平是其他行业无法相比的。

四、分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化。

随着改革开放的深入和市场经济的发展，一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加，另一方面因条件不足、能力不济、机会不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。

同时，由于税收调节不到位，社会保障机制不健全，过高的个人收入得不到有效调控，过低收入者得不到基本生活保障。

不仅如此，在经济转轨过程中，法制建设滞后和监督机制不健全，使得少数人“钻政策空子”，获取大量非法收入，拉大了收入差距。

“收入差距”问题的对策：

为了改变收入差距问题，我们在发展的基础上，必须加快分配制度的改革。

要合理调整国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

主要来说：

一、要努力提高农民收入，缩小城乡收入差距。

应积极主动地加快农村基础设施建设，大力推进农村教育，提高农民整体素质，同时也要切实减轻农民各项负担和压力。

要特别注重对农村教育、医疗等的投入，避免他们因教返贫或因病返贫。

二、要加大财政对收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管。

要充分发挥政府在收入分配上的调节作用，加大税收征管，按照公共服务均等化原则完善财政转移支付制度，建立健全社会保障体系，加大公共设施投入，通过再分配促进社会公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工资标准。

要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际困难。

认真贯彻中央的有关精神和政策，采取有效措施，做好下岗失业人员的就业再就业工作，加快社会保障体系建设，维护好群众的各项权益。

特别是要注意解决征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、农民工工资发放等方面存在的突出问题，解决部分群众在子女上学、就医、住房等方面存在的实际困难。

四、加大力度规范分配秩序。

重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，逐步使其更加统一规范；

完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，特别要加强对垄断行业收入分配的监管；

加强个人收入信息体系建设，完善监管的基础条件。

五、要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。

切实维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利、参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，努力为每个社会成员提供均等的发展机会。

坚持法律和规则面前人人平等，任何人、任何团体都不能有超越法律和规则的特权。

2“节能减排”政策背景：

节能减排指的是减少能源消耗和降低污染物排放。

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。

这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。

不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。

只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。

进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；

是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；

是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；

是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

我国“节能减排”工作面临的问题：

一、干部的认识尚未完全到位。

由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市（地）和县（市）还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。

二、淘汰落后产能总体进展缓慢。

除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；

淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。

三、节能减排重点工程建设滞后。

今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨/日（不含原有污水处理厂增加处理水量），但上半年分别仅完成31%、25%。

四、激励政策不完善。

鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。

五、价格机制不健全。

一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。

资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。

资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。

六、监管不到位。

覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。

现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。

有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。

七、基础工作薄弱。

能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。

实现“节能减排”的对策：

一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。

一方面，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。

政府应在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。

同时制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。

鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。

另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。

加快淘汰落后生产能力，同时创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。

三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。

凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；

对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。

坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

四、加快节能减排技术研发和推广。

优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。

同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

五、健全法律法规，加大执法力度。

加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。

同时，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。

加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。

六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。

建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。

同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。

七、加强宣传，提高全民节约意识。

制订节能减排宣传方案，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。

3 

“促进教育公平”标准表述

“促进教育公平”问题背景：

“知识可以改变命运。

”这是一句老百姓耳熟能详的公益广告词。

它告诫人们，即便是在经济、社会地位等方面存在巨大不平等的情况下，通过学习、接受教育，人同样可以获得公平竞争、向上流动的机会，处于社会下层的弱势者因为拥有知识而摆脱了他出身的那个群体的局限，其生存状态将会得到明显改善。

但有时我们会看到，贫困地区的孩子无学可上或上不起学、农村合格教师匮乏、随父母进城打工的孩子流落在农贸市场。

在城市，非义务教育阶段收费一再增加，由于同一地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，家长要向重点初中、高中交纳数万元不等的择校费。

在高校，高额学费成为贫困生上学的负担，同时招生名额分配明显趋于失衡，发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省区。

随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题也造成了新的教育不公平。

教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作，在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。

促进教育公平，保障社会公平，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。

十六大以来，总理的政府工作报告历次强调教育公平。

2004年提出西部“两基”攻坚的计划，提出农村中小学远程教育的计划，2005年提出对农村家庭困难的学生实行“两免一补”，2006年提出要免除学杂费，把农村义务教育纳入公共财政的保障体系，2007年提出保证农村的孩子上得起学、上好学。

教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。

坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保障人民享有接受良好教育的机会，促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

“促进教育公平”面临的问题及其原因：

一、城乡之间、地区之间，教育缺乏公平。

由于各地经济发展水平不同，教育经费投入长期不足，教育经费的持续紧缺，使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到保障。

农村师资队伍学历未达标，中高级职务比例偏低等现象较为普遍。

二、重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。

拥有较多经济资本和社会资本的家庭，可以凭其拥有的资本以较低的分数上好学校，拥有较多文化资本、社会资本和经济资本的子女，在高等教育入学机会上更占优势。

阶层差距正成为影响教育公平的重要因素。

三、进城务工的农民工子女上学比较困难。

这表现为，部分进城农民工子女失学，大部分农民工子女接受教育的质量不高，很多学校仍然要收借读费、赞助费。

教育费用仍然是农民工家庭最大的负担之一。

四、地区之间高等教育入学机会存在明显差异。

我国高考录取分数线以及高校招生指标投放计划存在地区差异，每年高考录取率东部高于中西部，大城市高于广大农村地区。

由于高校教育资源布局的不平衡性，直属高校在属地投放的招生计划比例较大，导致稀缺的优质高教资源配置的合理性受到强烈质疑。

五、部分学生难以承受高中和大学阶段的学费，造成新的不公。

目前，高中阶段和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受，高校贫困生比例占到了20%。

由于高中阶段贫困生救助体系尚未完全建立，部分学生由于家庭困难放弃读高中或辍学。

“促进教育公平”的对策：

一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。

目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间的配置不合理。

因此，不仅新增教育经费应主要用于农村，存量也应做适当调整，尽可能向农村、向贫困地区倾斜。

要普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。

要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。

城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。

二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。

禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。

加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。

积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。

三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。

对符合规定的进城农民工子女，在实行“两个为主”的基础上（流入地政府为主、公办中小学为主），同时进一步采取措施，让进城的农民工子女，都能够在当地公办的中小学进行学习。

四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。

要完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。

五、规范管理，从严治教。

大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。

依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。

发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。

加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。

继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。

加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。

4“发展现代农业”标准表述

什么是“现代农业”？

现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。

发展现代农业，从过程看，是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化；

从结果看，是实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

在发展现代农业的过程中，现代要素替代传统要素的内容是不断变化的。

就当代而言，现代要素替代传统要素，就是用化肥、农药、农膜、灌溉、良种、农机、电力以及生物技术、信息技术以至航空航天技术等要素，替代畜力、人力和半机械手段等要素，在种植业、养殖业、农产品加工及流通业和其他相关领域进行生产和经营方式的改造，改变农业低投入、低产出和自给半自给状态，以提高劳动生产率，提高土地产出率，增加农民收入。

我国为什么要发展现代农业？

一、发展现代农业是新农村建设的首要任务。

生产发展是新农村建设的基础，而要实现生产发展就必须发展现代农业。

在现阶段，农业既要为经济社会发展提供越来越多、越来越好的食品，又要满足工业化对农产品原料的需求；

既要承担生态保护、观光休闲和历史文化传承等功能，又要为农民就业和增收提供必要的保障。

发展现代农业，就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。

这是实现生活宽裕的重要途径，是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。

可以说，现代农业建设进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的进展和成效。

因此，发展现代农业是新农村建设的首要任务。

没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。

二、发展现代农业是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。

新农村建设的核心是解决“三农”问题，而农业发展始终是“三农”问题的重中之重。

发展现代农业，在农业领域不断引入先进的物质技术要素和现代人力资本，对现有的生产方式和组织方式进行变革，是要从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的问题。

我国经济要长期保持又好又快发展，进而实现全国的现代化，仅仅依靠工业和城市的现代化是远远不够的，还必须实现农业和农村的现代化。

因此，发展现代农业不仅是新农村建设的首要任务，也是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。

只有从宏观上、战略上重视工业与农业、城市与农村的协调发展，加快现代农业建设步伐，才能把新农村建设和统筹城乡发展落到实处。

我国“发展现代农业”面临的问题：

一、支持现代农业发展的投入不足，资金分散。

近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。

但从现代农业发展的需要看，农业投入仍严重不足。

这既表现在国家公共财政资金投入不足，也表现在金融支持力度不够。

与此同时，国家对农业的投入分散在１０多个部门，增加了管理成本，降低了农业投入的使用效率。

二、科技水平落后，人力资本水平不高。

比如，科技研发体系不健全，农业科研成果储备不足；

基层农技推广体系建设落后，农业科技成果应用率不高；

农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术，不会操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用化肥、农药，过量使用各种添加剂等。

三、农业基础设施欠账较多，许多设施陈旧、老化。

比如，农田机电排灌面积比重低，水土流失严重，土壤肥力不高，有机质含量下降，中低产田面积大，农业抗灾能力不强；

农田基础设施配套较差，有“大动脉”而缺“毛细血管”，常常是“有机械没路走，有渠道无水灌，有良种无田用”。

四、农业管理体制不健全，难以适应现代农业的发展。

比如，从宏观层面来说，如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设，还缺乏体制保证和有效办法；

从微观层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介组织发育严重滞后。

五、要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足，影响现代农业的发展进程。

土地、金融等要素市场化程度低，劳动力流动市场不完备。

在工业化和城镇化进程加快的条件下，城乡差距扩大，农民收入水平偏低，劳动力转移缓慢，影响了现代农业的发展进程。

对于这些问题，我们应该采取相应的政策措施和制度安排，尽快加以解决。

我国“发展现代农业”的对策：

一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。

增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。

必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。

一是建立“三农”投入稳定增长机制。

中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。

2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。

加快制定农村金融整体改革方案；

加大支农资金整合力度；

提高支农资金使用效益。

二是健全农业支持补贴制度。

要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。

各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上；

加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。

扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。

加大农业生产资料综合补贴力度；

中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。

同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。

三是建立农业风险防范机制。

要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。

积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。

四是鼓励农民和社会力量投资现代农业。

综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。

二、是提高现代农业的设施装备水平。

改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。

其主要包括抓好农田水利建设；

切实提高耕地质量；

加快发展农村清洁能源；

加大乡村基础设施建设力度；

发展新型农业工业；

提高农业可持续发展能力等多项工作。

“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标；

加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；

继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；

鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；

治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济，促进基础