全市发展和改革工作会议.docx

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全市发展和改革工作会议

全市发展和改革工作会议

结构调整能源[2010]

交通项目管理专题报告

加快工业产业结构调整推进能源、交通基础设施建设

严格项目管理工作促进经济持续快速发展

渭南市发改委副主任智西茜

（2010年2月4日）

2009年以来，面对国际金融危机的严重影响，在市委、市政府的坚强领导下，在省发改委的大力支持下，在各行业主管部门的紧密配合下，我市认真实施以“扩内需保增长”政策为主的一系列措施，加大实施产业调整振兴规划、鄂尔多斯盆地能源规划和交通基础设施规划，项目建设工作取得了可喜的成绩：

工业增速明显加快、煤炭电力行业竞争力显著增强、交通基础设施建设突飞猛进，为全市经济在应对金融危机中保持平稳较快发展做出了重要贡献。

一、2009年工作完成情况

1、工业项目强势推进，主导作用明显。

2009年实施的65个工业重点建设项目完成年度投资208.4亿元，超额完成年度目标任务。

总投资55亿元的陕化30-52-60节能减排技改项目、总投资32亿元的渭化集团醋酸醋酐生产项目、总投资16亿元的韩城煤层气开发项目、总投资11亿元的陕焦公司130万吨焦化生产项目等重大项目进展良好，提前完成年度目标任务。

龙钢集团炼铁高炉、韩城合力100万吨焦化、大荔蔡伦纸业、大荔20万吨小麦淀粉生产线、合阳西桌子煤田开发、高新区生物柴油生产线、富平汉唐石刻产业园等10个重点前期工业项目提前开工建设，完成投资6.5亿元。

2、公路交通项目协调有力，出色完成任务。

G310潼关-陕豫界段改造工程已经建成通车。

渭南客运中心站主体建成。

县乡路改造完成448.78公里，完成投资3.07亿元，完成计划投资的108.3%。

西潼高速改扩建、渭蒲高速公路、沿黄公路、G310渭南城区过境一级公路项目全面开工，年度完成投资59.87亿元，较好的拉动了投资增长。

3、铁路项目超常规快速推进、建设全面铺开。

全市铁路建设项目5个。

郑西客专建成将于6日正式通车，黄陵至韩城铁路顺利开工，包西铁路扩能改造续建顺利，宁西铁路二线、大西客专已开工建设，项目之多、投资之大、速度之快，前所未有。

4、煤炭电力生产稳定，新能源开发取得突破。

2009年全市煤炭产量1614.6万吨，增长3.54%，完成发电量259.2万千瓦时，增长17.12%，电网建设完成投资6.5亿元，5个110千伏变电站投入运行，电网可靠性明显提升，全年完成供电量78.27亿千瓦时，同比增长4.88%。

大荔、蒲城生物发电、潼关风电项目测风进展顺利。

韩城煤层气开发打井270口，日供气能力达4万立方米，韩城－澄城专用输送管道开工，工业化利用前景大好。

拓日新能源澄城光伏发电项目建成投入运行，开创了我市太阳能利用新途径。

5、“气化渭南”工作扎实有效推进。

2009年合阳、大荔、蒲城3县管网已建成通气,潼关、华阴、华县、澄城、白水4县市区城区管网开工建设，预计2010年上半年可建成通气。

整体工作推进走在全省前列。

6、抓住机遇，工业项目争取资金取得新突破。

2009年，我市抓住国家扩大内需的重大机遇，积极搜集上报工业项目，申请国家产业结构调整、中小企业发展等资金，全年共上报申请资金项目48个，经过努力，共有21个项目获得国家补助和固定资产贴息，争取7110万元，是2008年争取资金的4倍。

二、省能源、铁路建设、工业结构调整会主要精神

12月28日，全省发展改革工作会上分别召开了能源、铁路建设、工业结构调整工作专题会议，学习贯彻中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，分析了当前各行业发展面临的形势，部署明年的各项工作。

一、产业协调工作：

会议确定主要工作有：

1、加强规划的编制工作。

启动产业结构调整规划，做好新兴产业的专项发展规划，并做好组织实施。

2、推进产业结构调整。

围绕优化产业布局、提升产业竞争力，做大做强装备制造业，培育优势特色产业积极改造传统产业，大力发展低碳经济和循环经济，推进经济发展方式的转变。

严格执行国家产业政策，通过“上大关小”，确保水泥、焦化、钢铁等行业的淘汰落后产能任务的完成。

认真做好水泥、平板玻璃建设项目的清理工作，促进部分产能过剩行业健康发展。

抓紧谋划环保、新材料等新兴产业发展，促进工业产业结构优化升级。

积极争取国家产业结构调整、中小企业发展、农产品深加工、黄金地质勘探等资金，重点支持续建和提前竣工项目。

二、交通工作：

铁路建设工作会议学习了省委、省政府《关于进一步加快全省铁路建设的决定》，明确提出铁路作为重要的基础设施，是国民经济的大动脉，具有投资省、运量大、占地少、稳定性高、辐射带动性强的独特优势。

全省运输周转量中约50%的客运量、80%的货运量是通过铁路完成的。

2005年至2008年，全省铁路建设步伐加快，取得了显著成效，完成投资约400亿元，初步形成了“两纵三横三个枢纽”的铁路骨架网络，运输能力和运输水平快速提升，成为我省铁路建设史上规模最大、速度最快、发展最好的时期，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

但是也要清醒地看到，与我省经济平衡较快发展和全社会对客货运输快速增长的需求，与我省三大区域人口、资源和产业布局急需便捷联系的内存要求相比，全省铁路建设仍相对滞后，瓶颈制约依然突出。

为此，省委、省政府决定，今年继续把铁路建设摆在全省经济建设的重要地位，加大投入力度，加快建设步伐，迅速掀起铁路建设新高潮。

提出按照“加密、扩能、联通”的原则，形成“两纵五横八辐射一城际”的铁路骨架网。

涉及我市的有：

一纵：

包头-西安铁路。

两横：

黄陵-韩城-侯马铁路、陇海铁路。

四辐射：

西安-郑州客专、西安-大同客专、西安-侯马铁路、西安-合肥铁路。

一城际：

以西安为中心，宝鸡、咸阳、渭南为两翼，西安-阎良-铜川（韩城）形成V字型骨架，关中北环和秦岭北坡形成环线的城际铁路网。

省政府成立了专职的铁路建设协调办公室，要求我们加强领导，建立相应的机构，加强协调配合，做好征地拆迁工作，支持铁路部门推进前期工作，切实好辖区内铁路建设遇到的矛盾和问题。

三、能源工作：

为加强能源管理工作，去年省级机构改革时，省政府专门成立了能源局，内设煤炭电力、石油天然气、新能源、能源综合、电力设施保护办等五个处室。

全面开展能源规划、建设、开发、管理工作。

能源工作会议提出了全省发展目标：

2010年全省计划煤产量3亿吨，同比增长7.1%。

电力装机2560万千瓦，发电量1050亿千瓦时，增长17%；全省需用电量830亿千瓦时，增长13%。

煤电处要求加快推进重大项目建设及前期工作，继续做好煤炭基地开工项目的地质勘探工作；电源方面重点建设“上大压小”、城市热电联产和“西电东输”项目，建成750千伏渭南输变电工程。

石化处通报2009年“气化陕西”、能源转化项目建设情况。

要求2010年要着力推进“气化陕西”工程，全年新增20个县通气。

新能源处通报了2009年新能源和能源装备工作情况，要求2010年要推进100兆瓦光伏发电示范项目，关中地区适度发展生物质发电项目，开展小火电燃煤机组改生物质发电试点。

进一步做好风电、水电站建设的管理工作（省发改委已经将水电的审批由农经处移交新能源处）。

电保办通报了2009年电力设施保护工作，并要求各地市相应成立电力设施和电能保护机构。

并就进一步做好电力设施及电能保护工作进行了布置。

三、2010年工作重点

一、产业协调工作：

1、积极参与规划编制调研。

“十二五”产业结构调整规划明年将全面启动，各县、市要提出研究课题和调研内容，并配合参与重大课题和专项调研活动，5月底前上报规划编制思路。

2、做好中央国债资金、省级专项资金的筛选申报。

迅速启动2010年中央预算内投资项目筛选和申报工作，在月初召开的布置会上已经进行了安排，请各县市区经济发展局按文件要求做好工作。

3、配合做好淘汰落后产能和产业政策确认工作。

备案权限下放后，县市经济发展局成为投资管理的主体，应提高政策水平，严格市场准入管理。

2010年仍然有部分水泥企业关停，还需要各县市做好配合工作。

西部大开发税收优惠政策鼓励类企业确认，工业产品生产许可产业政策审核等工作，除中省企业外，都需要各县市审核上报，请严格按照《产业结构调整指导目录》、《关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知》等文件的要求，做好资料审核，把好初审关。

二、能源工作：

2010年是全面实现“十一五”规划发展目标，为“十二五”建设能源强省奠定基础的重要一年，能源化工产业发展思路是：

以科学发展观为统领，按照“扩大产能、强推转化”的总体要求，在继续抓好煤油气产能建设的同时，坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”，大力推进煤电一体化、煤化一体化、煤炭生产和煤机制造一体化发展，不断增强能源化工对全市经济发展的核心支柱作用；继续实施电力行业“关小上大”，着力加快风能、太阳能等新能源和能源装备产业发展，推动产业结构优化升级;继续加强以供水、交通为重点的公共配套建设，保护生态环境，发展循环经济，促进能源、经济和环境可持续协调发展，确保“十一五”规划目标全面实现，为“十二五”建设能源强市奠定坚实基础。

重点工作：

1、稳步扩大产能。

一是加快建设高产高效现代化矿井，全年新增煤炭产能600万吨。

二是抓好地质勘探等基础工作，全年完成重点矿区勘查投资4000万元，增加后备资源储量。

2、强力推进“三个转化”。

大力推进“西电东送”电源和自用大型电源建设，全年新增电力装机120万千瓦。

二是大力推动煤化工发展，加快其他重大煤化工项目建设。

三是积极有序发展载能工业，进一步加大电石、铁合金等特色产业升级改造力度，增强整体素质和市场竞争能力，发挥其在促进资源就地转化、带动地方经济发展方面的重要作用。

3、积极发展新能源和可再生能源。

新能源和可再生能源代表能源工业未来发展方向，集中体现能源科技进步，是国家重点支持的领域。

我市新能源和可再生能源资源条件相对好，具备较大的开发潜力。

要认真贯彻落实省政府《关于进一步加快新能源发展的若干意见》和《陕西省新能源发展规划》，以风电、太阳能和水电开发为重点，将新能源可再生能源打造成我市能源发展的新亮点。

一是推进太阳能开发，抓紧做好渭南太阳能光伏发电产业园区规划，建设好澄城示范项目，年内力争投产装机10兆瓦。

4、深入实施能源民生工程。

能源民生工程惠及千家万户，是实施民生工程的重中之重。

明年，要继续推进“气化陕西”工程，进一步加大气源气量争取落实力度，加快长输管道和城市管网建设，确保全年新增5个通气县。

同时抓紧研究解决用气“峰谷差”过大的问题，缓解高峰时段供需矛盾，提高供气质量和水平。

5、扎实做好“十二五”规划编制工作。

1月26-28日，省发改委在镇安召开了全省“十二五”能源规划工作会，对能源规划编制工作作了安排部署，明确各市的规划要在3月底前基本编制完成。

“十二五”能源发展规划是我省能源发展进入新阶段的一个重要规划，对于加快实现能源大省向能源强省的转变具有十分重大的意义。

各级各有关方面要统一思想认识，明确责任主体，统筹推进规划工作；要加强衔接沟通，规范编制程序，保质保量地完成编制工作任务。

对于没有进入规划的项目，国家将不予审批。

三、项目管理工作：

最近，国家和省上连续下发文件，强调进一步加强国家投资项目的建设管理，特别是08年实施扩大内需以来的项目建设管理工作，确保国家投资效益的发挥。

一是进一步加强国家投资项目招投标和竣工验收管理

省政府办公厅以陕政办发【2009】151号文转发了省发改委《关于加强我省预算内投资项概算和竣工验收管理意见的通知》，强调目前项目建设中存在的对投资项目概算管理认识不到位，管理不科学，执行不严肃，从而造成项目规模和内容变化、工期拖长、概算投资增加、效益低下等问题，必须严格执行项目管理程序和财经纪律，切实规范和加强概算投资管理。

竣工验收是项目管理的重要程序之一，是对建设项目从决策、立项、设计、建设直至交付使用进行全面评估，考核项目建设和管理工作预期目标完成情况，总结项目建设和管理工作的经验和教训，为提高后续项目的决策水平、管理水平和投资效益积累经验提供依据。

目前，我省投资项目存在建成后不进行竣工验收；或验收主体不明确，工作范围、内容和深度不够，责任不清楚等问题，严重影响项目的正常使用和科学管理以及后评价工作，扰乱基本建设程序。

加强投资项目概算和竣工验收管理是投资建设领域践行科学发展观的基本要求。

各市县和部门以及项目法人（建设单位）要进一步规范投资行为，自觉维护建设程序的严肃性和权威性。

市发展改革委将按照省发改委的要求建立项目建设诚信档案，并对项目建设是否规范、是否调整概算、是否及时组织竣工验收等信息上报省发改委，并在省发展改革委网站进行公布。

二是加强工程建设领域突出问题治理

2009年12月14日，省发改委以陕发改项目【2009】1923号文件印发了《中央治理工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，〈规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见〉等八项工作指导意见的通知》，包括项目决策行为和招投标、城乡规划、工程质量、安全生产、物资采购等内容，其中招投标主要由发改系统负责，指出要以政府投资和使用国有资金项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，坚持标本兼治、重在治本的原则，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着重解决工程建设领域存在的未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，推进体制机制制度创新，促进项目规划和审批公开透明，促进招标投标活动的公开、公平、公正，建立规范的工程建设市场体系。

1、要规范工程建设项目决策行为：

严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策；科学合理确定项目建设规模，严格执行有关工程造价和建设标准的规定；在审批（核准）项目时加强土地管理；进一步健全完善科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，并为违法行为的处罚和违法责任追究提供法规依据；积极推行专家评议和论证制度、公示制度；对于投资项目审批（核准）、工程咨询、勘察、设计、施工、监理等部门和单位违反法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。

2、要进一步规范招标投标活动：

严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法必须招标的项目全部实行招标；继续做好《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》贯彻实施工作；加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更；健全招标投标法规文件制定事前协商机制和事后审查机制；抓紧落实招标投标违法行为记录公告制度；完善招标代理机构准入管理，建立和完善招标代理机构动态监管和市场清退机制。

三是加强工程质量保证措施

2009年12月28日，陕西省人民政府办公厅以陕政办发【2009】162号文转发了国家发改委等七部委《关于加强重大工程安全质量保证措施的通知》，强调工程安全质量关系人民的生命财产安全，然而，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验。

对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

1、要科学确定并严格执行合理的工程建设周期：

合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。

有关方面对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期，

2、要充分做好工程开工前的准备工作：

工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。

要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。

3、要切实加强工程建设全过程安全质量管理：

工程的实施是项目建设的中心环节。

建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。

4、要严格落实安全质量责任：

要切实提高安全质量责任意识，严格落实有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全质量。

5、要全面提高基础保障能力：

消除重大工程安全质量隐患，根本在于提高基础保障能力，要从实行标准化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动科技进步、加强人员培训等方面，全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力。

以上文件市政府和市发改委分别进行了转发，希望大家能够认真学习，充分领会精神实质，严格贯彻和落实。

同志们，工业、能源、基础产业发展关系全市经济发展大局。

让我们在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，扎实工作，推动工业、能源、基础产业更好更快发展，加强项目管理工作，为促进全市经济持续快速发展做出新的更大贡献。

“春节”将至，祝大家在新的一年里工作顺利，家庭幸福，生活美满！