基建廉政建设制度11111.docx

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基建廉政建设制度11111

常州公交基建处廉政建设

近年来，建设领域从源头预防和治理腐败工作取得了一定成效，但腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效根治，还存在不少问题，从我市查处的一些贪污受贿的案例来看，其中大部分都与工程建设有关，由此可见工程建设方面的廉政建设施是无比重要的。

因此我们必须加强建设领域的反腐倡廉工作，从源头上预防和治理腐败将成为我们现在乃至将来工作中的重中之重。

我公司基建处承担着公交站台、场站、保养厂、候车亭等大大小小的工程建设，每年都有大量的新建、改建、修缮任务。

加强基建修缮、新建、改建工程中的廉政建设，是从源头上预防腐败的一项重要任务，也是当前我们基建处廉政建设工作的重点。

为了弄清情况，掌握重点，有针对性地抓好我处基建工程中的廉政建设，我公司领导深入基层，挖掘问题，分析问题，直至对我处基建工程中廉政建设的情况做到心中有数后，才制定了一系列的规章条例，如建设项目廉政责任书、BRT二号线工程建设人员廉洁自律卡，更好地促进和加强我公司基建部门的廉政建设，在基建工程中努力做到“工程优质，干部优秀”，完成好我处担负的各项任务。

现将情况及建议报告如下。

一、当前建设领域廉政建设方面存在的主要问题

当前从整个建设领域看，廉政建设方面还存在不少问题，腐败现象仍然十分突出。

这些现象主要表现是：

（一）工程发包中存在以权谋私现象

当前，工程建设市场上，各类建筑企业“八仙过海，各显神通”，纷纷参与市场竞争，这些企业中，既有取得国家级资质企业，也有无资质的挂靠企业。

往往一项工程从立项，甚至从有意向起，就受到来自方方面面的竞争。

在巨大的利益诱惑面前，一些建设单位个别掌揽工程大权的人员乘机以权谋私、贪污侵吞、索贿受贿、徇私舞弊。

（二）履行管理职能中有权钱交易现象

建设工程在整个实施过程中受到来自方方面面的影响和干扰，其中，既有行政职权的“干预”，又有领导干部的“插手”；一项工程，从立项审批、规划选址、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，除了主管部门外，还涉及到计划、规划、设计、土地、环保、市政等等行政管理和业务管理部门，甚至连街道也能找出种种借口进行干预。

其中只要有一个环节“卡壳”，工程就难以进行下去。

另外，还有一些领导干部，甚至包括一些不在职的老干部都热衷于挤身建设市场牵线搭桥，出现了人情工程、关系工程、条子工程等。

对于这些“关系网”、“人情网”，不仅建设单位和施工单位要认真对待，甚至连业务管理部门的人员也不敢等闲视之。

出现了“不认章法认好处，不看资质看门路”的现象。

（三）工程承包中存在违规作假现象

一些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假。

其做法五花八门，有的搞假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚等等。

其结果是肥了个人，亏了公司。

（四）工程物资采购中存在回扣现象

在工程建设市场，不仅是建筑企业千方百计承揽工程，而且建材供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员。

造成各方人员争抢物资采购权和供应权。

产生这些问题的主要原因有以下几个方面：

（一）权力运作不规范，滥用权力有空间

建设领域普遍存在权力运作不规范的问题。

一是权力过于集中，在权力范围内，随意性大，如有审批权的部门自由裁量权就很大；二是权力运作缺乏规范、制约和透明度，滥用权力成为可能。

业主、承包、管理各方都有自己的权力范围。

业主方握有投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国有资产流失找不到责任人，出了问题很难追究具体人的责任；承建方中标后，层层转包、分包，其中很容易行贿受贿、偷工减料；管理方有理由管、卡、压，一些领导干部利用权力干预和插手工程活动，难以查证。

（二）建设领域存在滋生腐败的特殊条件和环境

一方面，建设领域面宽，工程量大，涉及的部门和行业多，一个工程项目，涉及众多的部门，特别是资金周转量大，名目多，管理不规范，非常容易产生权钱交易和中饱私囊的现象；另一方面，工程建设过程环节多，工期长，涉及到的规划、设计、招投标、施工、材料采购、监理、验收等每一个部门、每一个环节都有可能成为滋生腐败的土壤，产生腐败问题。

（三）管理体制不健全，有法不依

目前建设投资体制还保留着计划经济时期的资金管理模式，缺乏法律约束，随意性很大。

建设单位使用国家投资款，无需担责任风险，容易出现说不清的经济问题；一些行政主管部门思想观念滞后，自觉不自觉地滥用了权力，统一的政策在建设市场常存在“不统一的裁量空间”，当前存在一种现象是，企业“违规多、违法少”，而业主和政府部门发生的问题，几乎都是违法的。

二、我处基建工程中廉政建设现状

目前我处的主要基建项目包括常州公交调度指挥中心工程及快速公交综合枢纽，及若干个公交中心站。

其中指挥中心工程是我处目前项目中的重中之重，工程建筑面积为23800平方米，投资额度到1.5个亿左右，涉及的各个方面均为我处之最。

我公司领导对此非常重视，不仅要求我处自身做好廉政建设工作，还特意制定了工程建设项目廉政责任书。

我处对加强基建工程中的廉政建设问题一直非常重视，一直把在源头上预防和治理腐败作为我处工作的重点。

张处长十分重视基建工程方面的廉政建设，在召开的内部会议上多次强调要加强廉政建设，要严格遵守规章制度，严格按规定进行工作，严禁吃拿卡要。

分管的宗总也把廉政建设作为一件大事，多次强调廉政建设是基建处今后乃至将来的工作重点，要求我们要加强自身学习，对我们提出了几点要求：

●严格执行国家建设工程，政府采购法规和程序，确保招投标工作公开、公开、公平、规范；

●严格执行《会计法》和财务制度，将强工程建设资金的使用、管理、审计，禁止挪用、截流工程建设资金，私设小金库；

●发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，讲大局、讲奉献。

不准巧立名目发放纪念品、礼品、有奖证券，不准用公款大吃大喝、铺张浪费；

●不准接受对公务有影响的宴请；

●不准从事与工程建设有关的有偿中介活动；

●不准利用工作之便，吃、拿、卡、要和为自己及其他人谋取私利；

●不准接受有关业务单位及承建单位赠送的礼金、礼品、信用卡、通讯工具、有价证券；

●不准利用工作之便，向业务单位和承建单位推荐分包队伍和建设材料及设备；

●不准到有关业务单位和承建单位报销应由个人支付的各种费用和索要钱物；

●不准参加承建单位或业务单位支付的高消费娱乐，正确处理好“八小时”外的交往；

我处逐步摸索和建立了一套行之有效的制度办法，对预防腐败起到了一定的积极作用：

一是严格执行招标规定。

凡是按规定应该进行招标的工程项目，都能进行公开招标，即使因为某种原因不能公开招标，也能按规定进行邀标、议标，由有关单位人员组成工作班子，集体研究和决定工程建设中的问题，使工程建设在一种公开的情况下进行，防止了暗厢操作，堵塞了漏洞。

二是规范工作程序。

工程建设从立项、设计、招标、施工等各个环节，都能按照规定的工作程序运作，从抽取评标专家、到组织评标都按程序进行，每次评标做到临时随机抽取评委，我局工作人员不参加评标，不提倾向性意见，不暗示，充分尊重专家评委的意见，集体研究确定中标单位。

三是加强监督制约。

我处各个科员都有责任、有义务进行互相监督，一旦发现个别科员有贪污受贿现象要勇于揭发，不要怕得罪人，要时刻把公司的利益放在心上。

公司监察室始终把加强基建工程中廉政建设作为工作的重点，加强了调查研究，积极参与有关工程建设活动，多次参加有关工程建设招标、施工队伍确定等工作，对一些容易发生问题的部位和环节，对发现的一些问题，及时与有关部门共同研究，提出改进的意见和建议，对保证基建工程廉政建设发挥了积极的作用。

通过参与工程建设中的一些活动，加大了监督检查的力度。

工程建设中的廉政情况总的是好的。

在肯定取得成绩的同时，也必须看到，当前整个建设领域腐败现象突出，腐败问题多发是一个客观实际，不可避免地会对我们产生影响。

虽然我处基建工程中还没有发现有严重的问题，但从我们了解和掌握的情况看，仍然存在一些薄弱环节，必须引起高度重视。

这些问题主要表现在：

（一）管理不规范，程序不严格

工程管理中不规范的问题还程度不同的存在，没有建立一套科学规范的管理制度，没有一套严格的工作程序，管理粗放，随意性大，甚至出现设计完成后发现提供给设计单位的资料不准确，设计图纸与现场实际不符，有的工程项目开工建设了但还没有办理开工手续的现象。

不按合同办事，随意变更合同的现象时有发生。

（二）建设工期长，费用支出大

由于管理不科学，不规范，程序不严格，特别是一些投资较大的建设项目，管理者个人没有资金责任风险，工期长短和资金使用效率与个人没有直接利益关系，带来最直接的后果是建设工期长，效率低下，有的工程长时间不能完工，有的完工后长期不能决算，普遍存在工程项目预算超概算，决算超预算的现象。

（三）高水平的专业技术人员和管理人员不足，不适应现代企业的要求

目前我局工程管理和建设方面人才队伍远不能适应现代企业的要求，懂技术、会管理的专业人员不足，在激烈的市场竞争条件下，难以有效地完成担负的任务。

三、进一步加强我处基建工程中廉政建设的建议

针对我公司基建工程的特点，对进一步加强基建工程中的廉政建设，提出如下建议：

（一）坚持教育预防在先，牢固树立反腐倡廉意识

要加强工程建设中的廉政建设，必须始终坚持不懈地进行廉政教育，用正反两方面的事例有针对性开展各种教育活动，教育要从实际情况出发，根据工程建设的特点，教育工作人员牢固树立廉洁自律的意识，构牢思想道德防线，时刻保持高度警惕，自觉遵守各项规章制度，增强拒腐防变的能力，自觉抵制金钱、贿赂的诱惑。

要把廉政教育贯穿到工程建设的各个方面。

（二）强化各项管理，完善工作程序

1、明确职责，强化管理。

针对工程建设中存在的多头管理，职责不清的现象，要进一步明确职责，分清责任，理顺关系，工程建设中，各有关单位要管好各自范围内的事，该自己管的事一定要管好，不该自己管的不要干预和插手，努力改变工程建设中的“扯皮”现象，要加强协调和沟通，建立重要事项会商制度，及时通报情况，提高工作效率。

要加强管理，按照现代企业制度的要求，实行科学的管理，严格按规范办事，杜绝随意性。

2、完善工作程序，严格按程序办事。

要进一步建立完善相关的工作程序，对工程建设的每个步骤、环节制定出详细的工作程序，严格按工作程序办事，保证工程建设有序进行。

要按照“谁主管谁负责，谁负责谁办理”的原则，所有工程的申报立项、规划设计、征地拆迁、审批报建、招标投标、施工建设、材料采购、质量管理、资金拨付都要按规定的程序进行，按法定要求运作，该报批的必须报批，该审查的必须审查，该办证的必须办证，不得随意行事，更不能以口头和非规范形式代替法定文书，应按法定的要求办理工程相关的必备手续。

（三）加强制度建设，堵塞各种漏洞

要根据变化了的新情况，制定和修改完善工程建设有关的规章制度，进一步完善建筑工程立项、设计、发包、采购、施工、监理、验收、结算等方面的制度，形成完整的工程建设管理的制度体系，提高工程建设管理的规范化、程序化、系统化程度。

特别是要进一步完善工程建设招投标制度，规范工程项目发包工作。

要严格按制度办事，从制度上堵住可能产生问题的“漏洞”和“空白”。

（四）加强监督制约，形成有效机制

1、健全组织机构，形成互相监督的机制。

要加强项目经理班子建设，较大的项目要成立项目经理班子，配备思想过硬、技术过硬的项目经理，实行责任制。

对项目经理，既要有明确的授权，赋予相应的权力，全权负责工程建设的整个过程，又要建立完善的制约机制，形成有效的监督，防止个人说了算。

要建立“质量终身负责制”，所有建设项目的工程质量，项目主管部门的领导人、负责人，勘察、设计、施工、供应、监理等单位的负责人，按各自职责负终身责任，一旦出现质量问题，不管人到哪里，不管任什么职务，都要追究责任，严肃处理。

2、加强检查监督，抓好事前、事中、事后相连贯的监督检查。

工程建设过程中，纪检监察部门要加强对廉政情况的监督检查。

要根据实际情况，深入工地，经常了解工程建设的有关情况，及时提出要求，对发现的问题，要督促有关单位和人员进行整改，尽力将问题解决在萌芽状态。

建立项目经理定期报告本人在工程建设中廉政情况汇报制度，及时了解情况，通过对项目实行全过程、全方位的程序性监督，与审计、工程监理等相互补充，有机结合，形成一个完整的监督体系，使监督贯穿于工程建设的全过程，从对项目审批程序、勘察设计和开工条件等前期工作，到对工程建设的质量、进度、资金使用、概算控制以及项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制的执行情况，一直延伸到对项目效益进行后评价。

（五）加大改革力度，建立新的机制

要研究改革目前工程建设管理方面的制度，改变工程建设中效益、质量、资金、工期等指标好坏与个人利益无关，干好干坏一个样的状况，要建立严格的责任制，把工程建设中的各项指标与个人责任、与经济利益紧密挂起钩来，明确责任，工程建设中质量好，费用低，优质高效的，要重奖，反之任务完成不好，出了问题，不光要严肃追究工作责任，还要承担经济上的责任，扣减个人收入。

通过构筑行之有效的奖惩机制，增强责任感，调动积极性，高质量地完成工程建设任务。

（六）加强队伍建设，努力建设一支高素质的工程建设队伍

加强基建工程中的廉政建设，说到底人的因素还是第一位的，因此必须努力建设一支高素质的干部队伍，要加强干部队伍的培养建设，注重以人为本，构筑激励教育机制，增强干部队伍和工程技术人员的光荣感、责任感和使命感，可以通过开展创工程优质、干部优秀等活动，调动积极性，提高自身的综合素质，优质高效地完成工程建设任务。

加强基建工程中的廉政建设是一个长期的过程，需要从体制、机制、制度上入手，完善制度，堵塞漏洞，这方面的任务还十分艰巨。

在今后的工作中，要进一步加强研究，根据变化了的新情况，及时制定相应的措施。