区人口计生委上半年工作总结和下半年工作计划.docx

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区人口计生委上半年工作总结和下半年工作计划

区人口计生委2018年上半年工作总结和下半年工作计划

区人口计生委2018年上半年工作总结和下半年工作计划        今年上半年以来，在区委、区政府的正确领导和省、市人口计生委的精心指导下，我委深入落实党的十八届五中全会提出的全面两孩政策，以保持适度生育水平，促进人口均衡发展为目标，以学习贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》为主线，围绕宣传教育、依法行政，优质服务、扶助保障、信息支撑及基层网络建设等重点工作，全面提高管理水平和服务质量。

截至2018年5月31日，根据人口计生报表显示，全区出生人口4017人，出生率为10.49‰，计划外多孩率3.76%，出生人口性别比为117.14。

现将我区2018年上半年人口和计划生育目标管理责任制完成情况如下：

 一、党政重视，综合协调，实现“五个强化”

（一）强化责任意识，促进各项制度落实。

为切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处，区政府将人口计生工作纳入全区总体规划，始终坚持各级党政领导“一把手”亲自抓、负总责的原则，坚持人口计生领导小组制度，全面落实计划生育目标责任制和“一票否决”制。

区政府分管计生领导每季度都到各镇（街）召开镇（街）人口计生责任人工作约谈会，查找差距，限期整改。

2018年上半年召开领导小组专题会议8次，及时传达上级精神，全面分析形势，针对阶段性任务进行周密部署。

区政府同各镇（街）、相关部门及驻地单位等的主要负责人签订人口与计划生育目标管理责任书，责任书根据部门特点、工作职责、工作范围进行量化，做到了任务明确、目标明确、责任明确；同时各镇（街）也同各村（居）委会分别签订责任书，量化指标，明确责任，在全区形成了一级对一级负责，层层把关，环环相扣的人口计生管理网络，把计生工作的责任和职责真正落到实处。

同时严格执行“一票否决”制度，截止5月底共对87名干部提拔等进行严格审核把关。

（二）强化政策推动，实行综合治理。

 按照要求，落实全面两孩政策配套措施：

将妇幼保健计划生育发展体系建设纳入全区“十三五”整体规划，全面落实人口计生工作经费，严格落实生育保险和奖励假制度，投资新建幼儿园、教育资源区域划分解决入学入托问题，建设老年人日间照料中心解决养老问题等等，强化教育、公安、民政、统计等部门信息互联互通，实现资源共享。

卫生、民政、住建、教育等部门研究制定了计划生育家庭相关奖励优惠政策措施，有力地支持了计生工作顺利开展。

（三）强化资金运转，保证计生经费投入对人口计生投入坚持有需必保、足额落实的原则，并按法律、按政策、保需求、有比例实现动态增长，保证人口计生事业费、业务专项经费的足额到位，今年计生经费预算投入2711.57万元，同时将计划生育奖励扶助经费、技术服务经费等经费项目全部列入区级财政预算，做到了专款专用，预算经费全部拨付到位。

社会抚养费坚决实行收支两条线，全部用于人口和计划生育工作，保证了专项资金的有效利用。

（四）强化利益保障机制，推进扶助政策工作。

为把计生的奖扶政策落到实处，下发了《海口市XX区计划生育特殊家庭养老扶助暂行办法》等文件，进一步完善XX区计划生育利益导向和社会保障机制。

2018年全区共确认符合国家、省、市奖励扶助条件的对象1390人，奖扶资金152.468万元全部发放到位。

2018年上半年国家奖扶工作的摸底、审核、公示、汇总、系统录入等工作已全部结束，符合国家奖励扶助条件的对象共341人。

为加强对计划生育特殊家庭帮扶力度，我区在定点医院开设了计生特殊家庭就医绿色通道，持“海南省计划生育特殊家庭方便就医卡”就医可享受挂号、缴费、各种检验检查、住院办理、手术或其他治疗、体检等优先，并对计生特殊家庭落实家庭医生签约制度，免费提供基本公共卫生服务项目，建立计生特殊困难家庭信息档案落实联系人制度等。

（五）强化基层网络建设，提升干部队伍素质。

一是加强基层组织机构、网络建设，各镇（街）都设立了计生办公室，全部成立了人口和计生领导小组，各镇（街）计生办配备计生行政人员，其中包括2名公务员，各村（居）计生专干1-2名，实行分片管理，责任到人；二是举办业务知识培训班，2018年10月举办XX区农村计划生育家庭能力发展培训班，2018年11月举办科学育儿工作业务培训班，2018年3月举办计划生育基层基础规范化建设和统计信息化知识培训班，组织区、镇（街）计生干部参加培训，更新知识；三是层层完善各项制度，各镇（街）按照要求都建立了宣教、流动人口、统计、药具等管理制度，并逐步趋于规范完善。

二、巩固成果，夯实基础，做到“五个促进”2018年7月在国家卫计委妇幼司开展的国家免费孕前优生项目全国第九次临床检验室室间质量评价活动中，XX区计划生育服务机构评定成绩为优秀。

2018年12月国家卫计委授予我区“2014-2018年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。

我们继续坚持以人为本，以人的全面发展为中心，紧紧围绕中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，开展各项管理和服务工作。

（一）抓住重点，贴近需求，促进宣传全方位1、抓好全面两孩政策宣传。

为深入宣传人口国情和基本国策，我区围绕中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，根据省市的相关文件精神及时出台了《XX区全面两孩政策实施方案》，还印制了《海南省人口和计划生育条例》30000册，宣传折页20000册，期间联合各镇（街）开展了全面两孩政策大型宣传解读活动，宣传全面两孩政策、促进人口长期均衡发展的重大意义。

2、抓好人口文化创建活动。

为进一步引深婚育新风进万家和“关爱女孩”行动，我们深入推进“第五阶段婚育新风进万家”活动、“圆梦女孩志愿行动”等等，镇（街）开设人口计生宣传专栏，推进“新家庭”试点工程。

强化阵地建设，建成了一批集人口文化展示、生育文明宣传、群众休闲娱乐健身于一体的人口文化园，将人口计生知识和健康文明生活理念生动地呈现在村落、街道，不仅为美化环境助力，还将“幸福、和谐、文明、健康”的家庭人口文化理念植入人心，形成了别具特色的人口计生文化品牌。

今年升级改造了石山镇火山口人口文化长廊，正在筹建石山镇昌道村的人口文化园将为“双创”及文明生态村建设起到示范作用。

通过一系列宣传服务活动，倡导科学、文明、进步的婚育观念。

今年上半年开展大型集中宣传活动12次，XX区各级新闻媒体采用报道81篇，其中人民网海南视窗2篇、海南广播电视台1篇、海南特区报1篇、海南法制时报1篇、南国都市报1篇、海口日报4篇、海口电视台报道2条；海口网2篇、椰城人口网67篇。

 3、深入推进青春健康教育活动。

为继续深化此项工作，稳步抓好学校教育，我区在海南华侨中学等学校开展5期“护航青春·寄语花季”青春期健康教育进校园活动，将人口与青春期性教育纳入学校教育，对学生实施心理、生理健康全方位教育，促进青少年健康成长。

（二）依法行政，严格管理，促进管理法制化   1、推行行政执法责任制。

为全面正确地贯彻执行“一法三规”、省条例以及有关法律法规，规范执法人员的执法行为，我区成立了行政执法领导小组，逐步建立健全并推行了行政执法责任制、公示制、评议制以及过错追究等几个制度，明确了各个岗位的执法目标、执法责任、执法依据和执法程序，持证上岗，挂牌服务，做到依法办事，文明执法。

未出现一例因执法不当而造成的行政诉讼案件，人口计生信访按期结案率达100%。

今年根据XX区政府文件要求，区计生委迅速组织业务人员对近年来以我委名义起草或印发的文件以及现行行政审批服务事项进行自查，经查：

没有与现行法律或上级文件规定不符的文件，取消两个行政审批服务事项，已执行的事项中不存在违规行为。

2、落实生育登记服务制度。

按照中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我区制定了生育一孩、二孩生育服务登记制度，简化办事手续，优化办事流程，服务窗口落实首接责任制，一孩、二孩生育登记即时办结，再生育审批限时办结，全面推进网上预约办证，推进便民服务、网上办理、代办服务、便民维权热线等，极大的方便了群众办事，群众满意度95%。

今年上半年再生育审批51人，一孩生育登记880人，二孩生育登记1151人。

3、出生人口性别综合治理全面推进。

我区制定了《XX区2018年出生人口性别比偏高问题综合治理常态联合执法检查专项行动方案》《XX区2018年出生人口性别比偏高问题综合治理工作方案》等方案，始终把打击“两非”行动作为人口计生工作中的重点来抓，进一步加强组织领导、明确工作责任；我区还制定了孕情管理及孕情消失回查制度，重点盯住孕情丢失、长期持证不育等对象，把正向排查和逆向排查结合起来，清理排查和群众举报结合起来；同时区计生委联合卫生、食药、监督所等部门积极开展打击“两非”专项行动，对辖区内长流中心卫生院、永兴卫生院等医疗卫生机构进行督查，督查中没有发现“两非”案件及相关线索，上半年，开展联合执法27次。

（三）以人为本，优质服务，促进服务多元化我区坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以满足群众需求为目标，继续巩固计划生育优质服务的创建成果，不断丰富优质服务内容。

1、推进优生优育全程服务。

一是继续开展妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。

全区共发放叶酸880人份。

二是进一步加强孕产妇健康管理工作，截止3月底孕产妇早孕建册率，孕产妇系统管理率为82.53%；三是继续为全区纯居民、流动人口育龄妇女开展生殖健康普查服务活动，2018年妇女常见病定期筛查率35.37%；四是为本地居民开展两癌筛查，2018年完成妇女两癌任务100%；五是做好免费孕前优生检查工作。

我区将国家免费孕前优生健康检查纳入政府为民办实事项目，强化基础设施建设和技术服务配套，全力确保惠民项目扎实推进。

2018年开展优生优育宣传栏及计生宣传石凳集中清理维护，统一更换废旧宣传栏及计生宣传石凳。

深入各村（居）开展入户指导及集中宣传活动，上半年共举办优生优育集中宣传活动4次，开展优生优育咨询3350人次，发放宣传资料1万余份。

至2018年3月31日完成国家免费孕前优生健康检查972对，占任务比例67.03%，其中新增符合二孩政策夫妇304对，参加孕优比例31.28%。

前3年参加孕优检查对象在今年上半年出生230人，孕优出生率5.80%，上年度参加孕优数1494对，占上半年妊娠率3.21%，地贫送检基因人数为528人，发现为地贫基因携带人数为156人，其中双方携带基因对数23对，可能遗传中间型地贫儿夫妇3对，可能遗传重型地贫儿夫妇2对，产前诊断2例，阻断0例。

随访率达100%，重点对象跟踪随访未发现阻断对象，目标人群覆盖率95%。

六是落实综合避孕服务。

今年综合避孕率达到80%，二孩及以上夫妇提倡落实长效措施，长效避孕节育措施落实及时率77.69%。

七是开展遗传性疾病调查工作。

2018年12月举办遗传性先天性残疾及精神障碍疾病问卷调查培训班，对遗传病专项调查工作进行安排部署。

会后我区各镇（街）发动村（居）计生专干利用现有在册残疾人员名单，进家入户，深入调查，并认真填写《海口市遗传性、先天性残疾和精神障碍性疾病分级调查表》，确保做到数据真实完整。

   2、推进科学育儿指导项目的实施。

我区作为海口市落实国家计划生育家庭科学育儿工作唯一试点单位，今年依托区、镇（街）、村（居）科学育儿服务网络开展科学育儿入户指导培训，截止2018年5月，全区科学育儿档案建档率达到70%；家长接受育儿培训覆盖率达到90.8%，家庭成员在育儿方面接受服务满意率达85.2%，入户指导8642户，举办亲子育儿班3期。

3、推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

一是坚持每季度第一个月开展流动人口集中服务月活动，以不同的主题，做好流动人口关怀关爱工作，不断提高流动人口计划生育服务覆盖率；二是开展流动人口健康促进行动，以开展健康教育、建立健康阵地、拓展服务项目为依托，帮助流动人口逐步养成健康的生活方式，最大程度上降低可以干预的危险因素；三是流动人口健康档案建档工作。

目前我区已过滤出居住在本辖区一年以上的且仍未离开的流动人口，并将这部分人员名单发放到村居委会进行核查，核查后将确定健康档案人群；四是建立完善流动人口“四统一”工作新机制，对辖区内流动人口实行统一组织管理、统一信息采集、统一提供服务、统一考核评估的“四统一”新机制。

4、探索有利于计划生育家庭的医养结合模式。

为探索具有地方特色的应对人口老龄化问题新方法，根据国家卫计委《关于开展计划生育家庭养老照护试点工作的通知》，我区研究制定了养老照护试点工作方案，同时在东方洋的梦幻园小区和石山镇博昌村创建了“夕阳之家”，使中老年生活丰富精彩，给老年人创建一个幸福的精神家园。

组织开展医养结合相关工作调研，研究制定了医养结合工作方案，分别在海口港社区、西秀镇福永村及东山镇东山村启动了老年人日间照料中心项目，为辖区老人提供膳食供应，个人康复、健身娱乐等多功能、全方位综合性服务。

（四）夯实基础，信息带动，促进信息化建设我们围绕群众需求，积极探索，着力在管理服务上做文章，在实践应用上下功夫，使信息化建设真正服务于计生工作。

1、整合部门资源，实现信息共享。

为进一步完善全员人口数据库，实现部门信息共享，我区多次召开人口计生领导小组联系会，协调公安、民政、人社等部门，制定出台相关部门信息通报制度，推动户籍管理、婚姻、教育、社会保障等信息互联互通。

同时通过健全村（居）、镇（街）、区三级出生监测网络，整合计生、妇幼、社区卫生服务中心、疾控等相关部门信息，实现了生育登记、孕产妇保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息共享。

2、注重数据来源，确保数据质量。

为保证全员人口数据库的数据准确，一方面我们要求镇（街）、村（居）特别是网格员要定期入户核实，及时掌握所包网格信息动态，及时修正基础信息；另一方面通过和妇幼、公安等部门进行信息比对，逐步完善全员人口信息，9月底我区的全员人口入库率为100%，身份证准确率为99.8%。

3、利用信息分析，提供决策依据。

充分利用计划生育信息系统提供的人口分析、群众需求、四项手术等信息，定期为区政府提供快捷有效的定量、定性服务，为领导决策提供真实可靠的科学依据；做好出生人口动态监测分析，完善人口预警机制，进一步做好防控预案的落实。

（五）群众自治，民主管理，促进服务社会化 1、完善组织网络，抓好基础工作。

我区进一步加强协会组织网络建设，对协会的基础工作进行了规范，使协会的各项工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。

目前，全区共有计生协会会员54411名，协会组织96个。

2、规范群众自治，搞好民主管理。

今年我区被列入2018年计生基层群众自治示范县项目工作第四批项目点，对村（居）《计划生育居民自治章程》进行了全面完善，规范操作程序，建立了计划生育民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的群众自治工作新机制，狠抓管理，增强活力。

在全面推进计划生育群众自治工作的进程中，坚持以人为本，把管理和服务有机结合起来，突出协会的联系户制度，按照《章程》的规定，有力地推动了计划生育群众自治工作的开展。

截至目前我区有65%的村（居）委会达到自治标准的，有28个村（居）委会开展村（居）民自治规范化建设。

3、开展生育关怀，落实结对帮扶。

我区计生协会采取紧急救助、入户慰问、结对帮扶等形式帮助困难计生家庭排忧解难，在春节、元宵节等重要节日期间开展了“走基层、送温暖”慰问计划生育困难家庭活动，今年上半年共慰问困难户23户，发放慰问资金6.04万元。

4、开展流动人口计生协会工作。

目前已成立19个流动人口计生协会，5个住宅小区流动人口协会，现有协会会员1845名。

通过公益日等主题活动集中宣传、咨询、服务活动、经常性的走访慰问活动和积极参与“双创”志愿服务活动等形式，为流动人口解决生产、生活、生育等方面的问题。

三、存在问题今年上半年，我区人口计生工作中取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：

（一）综合治理出生人口性别比形势仍然严峻。

（二）家庭发展能力有待提高。

四、下半年工作计划一是加强组织领导。

坚持“一把手负总责、一班子齐抓共管、一票否决”的工作机制，切实履职尽责，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二是加强基层基础工作。

加强队伍管理，加大计划生育后进镇（街）、后进村（居）的帮扶工作。

三是加强计生优质服务工作。

进一步开展三级计生服务网络建设工作，深入开展集中服务活动，扩大免费孕前优生健康检查覆盖面。

四是加强出生人口性别比综合治理。

完善打防控措施，保持打击“两非”高压态势，切实降低出生人口性别比。

五是加强科学育儿项目工作。

进一步深入开展科学育儿宣传教育、咨询服务、入户指导等活动。

六是计生宣传教育工作。

全面加强宣传教育活动，打造一批具有XX特色的人口计生文化园。

七是加强计生依法行政工作。

坚持依法行政，简化办证程序，落实计划生育家庭奖励扶助优惠政策。

八是加强流动人口管理工作。

加大流动人口信息采集力度，深入开展住宅小区人口计生服务管理工作。

今年上半年来，经过全区上下的共同努力，我区的人口计生工作取得了一些成绩，但也存在一些不足之处，我们将坚定信心，不忘初心，继续前进，发扬成绩，补齐短板，坚持依法行政，深化优质服务，为全区经济社会发展创造良好的人口环境。