深圳市中小学民办教育现状、问题和对策.doc

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内容摘要：

《珠三角发展规划纲要》对深圳民办教育发展提出要求。

以公共治理理论界定深圳民办教育公共政策问题根源，根据社会分层理论明确深圳民办教育发展的思路，结合国内外先进经验，制定深圳民办教育发展优质策略。

促进深圳民办中小学优质特色发展的政策研究

以全市民办中小学为研究对象，从深圳民办教育现状和存在的主要问题，以及制约民办中小学发展的瓶颈问题出发，借鉴发达国家和国内教育发达地区促进民办教育发展的经验，研究促进深圳民办中小学优质特色发展的必要性、可行性和策略。

结合国家对我国教育和民办教育的法律与政策导向，以公共治理理论为理论基础，明确我国民办教育公共政策发展的问题所在，通过社会分层理论，定位好我国民办教育的服务对象，明确民办教育服务对象的具体需求，从而制定符合深圳城市的优质特色的民办教育发展的公共政策。

贵族式的民办教育

中产阶级公立教育

地产阶级的民办教育

政府提供教育公共产品的特征

通过国内外民办教育发达的确的政府对民办教育的财政和政策投入情况，分析比较得出深圳市政府对民办教育的发展支持力度。

基本理念：

政府提供有限的教育公共产品，其他的靠市场化运作，必然存在教育分层的问题。

模式一：

商人+教育家——追求利润

模式二：

企业家+教育家——公共精神，声誉塑造，保值增值

几个问题的明确：

民办教育产品的性质：

准公共产品

教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品，也可以称之为教育服务。

根据财政学的理论，根据一种产品的排他性和竞争性，我们可以把产品分为公共产品、私立产品和准公共产品。

民办教育的产品属性如何界定，应根据民办教育的营利性来区分。

对于从事民办高等教育事业的民办院校来说，尽管他们与市场联系密切，但是并没有以营利为目标，他们的终极目标定位在教育学生上，因此应该将其界定为准公共产品比较确切。

由于民办教育向社会提供服务的同时，并不排除其他人可以享受这项服务

，之间也不存在着绝对性的竞争。

因此，对于民办教育产品的性质，应该是介于公共产品和私人产品之间的产品形式，具有准公共产品的性质。

准公共产品的特征就是就是有限的非竞争性和局部的排他性，即一个人的消费不会影响到其他人的消费，然而一旦超过一定的临界点，就会出现拥挤现象。

拥挤性是区别公共产品和准公共产品的主要区别。

按照财政学的理论，公共产品应该由政府提供，并承担相应的财政责任和管理这人，而对于具有准公共产品性质的民办教育，应该由政府介入其中，通过间接的财政补助方式来提供。

梁北汉说，《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿》（以下简称《规划纲要》）分六部分29条，在高等教育、职业教育、中小学教育、学前教育、终身教育五大领域和体制机制、开放合作、资源保障、教师队伍、组织保障等5个方面全面推进教育改革发展，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为国家教育发展创造新鲜经验。

《规划纲要》核心理念是努力为每一个学生提供适合的教育。

《规划纲要》突出要把教育国际化作为深圳教育的重要特色，把义务教育均衡化作为促进教育公平的基本途径，把各级各类教育优质化作为教育改革发展的核心任务，把终身教育全民化作为建设高水平、学习型城市的根本要求。

公共治理

一从政府公共服务和政府治理的视角出发，通过调研深圳市民办中小学，

从很大程度上来说，政府、市场和社会三者的角色中，政府逐渐从控制者向市场和社会的工具转变，即政府不断地位市场和社会提供引导、协调、提供资源、制定规则，政府是掌舵和服务者，而不再是集权得过分干预者。

服务型政府，政府治理方式的转变，不再大一统的提供公共产品，做些该做的事情，把一些事情交由社会机构去承担，即政府服务或公共产品外包，而政府所要做的是政策和规则的制定，以及对社会机构提供的公共产品质量的监督。

基于此，在政府治理理论下，民办教育作为教育的一种有益补充性的公共产品，政府应该合理的引导，科学的促进民办教育的发展，正确处理好公办教育和民办教育的关系。

深圳综合配套改革方案中，教育改革具有重要位置，如何改革和提升深圳市民办教育的发展，制定科学合理的民办教育发展政策和制度，对深圳综合配套改革的整体实现具有重要意义。

二在遵循《中国民办教育促进法》框架和《民办促进法实施条例》原则下，大胆创新和探索符合深圳特色的民办教育发展之路，促进深圳市民办教育的优质特色发展至关重要。

策略：

建立民办教育教学评估制度——事后监督——教育产品考试制度，一切以民办教育培育出来的产品质量为衡量依据，对民办教育进行奖惩和评级。

通过教学评估，可以促进学校树立科学的教学发展思路，加强内部教学管理，提供师资水平。

民办教育学校设立标准——事前监督——此项深圳市已经实施，继续严格关切执行。

合理回报：

市场化运作。

深圳市民办教育的发展要以社会具体需求为发展依据。

深圳市民办教育协会成立2006年，作为深圳民办教育的行业组织，运作不够成熟，没有发挥其应有的作用。

WWW.SZMBEDU.COM

现代社会政府、市场和社会的关系。

政府要对社会负责，运用税收等相关政策调控好民办教育市场。

上民办教育学校的基本都是外来工子女，外来工虽然不是深圳户籍人口，但他们对深圳的发展起来巨大的推动作用，政府应该提供良好的教育公共产品。

Kooiman在总结了治理的三种模式：

自治（self-governance）、共同治理（co-governance）和科层治理（hierarchicalgovernance），在这种模式下政府主导、控制和关注市场发展以及引导公司行为时其关键词；二是市场导向的治理系统（market-letgovernacesystem）倡导市场作为资源配置的基础机制、解除管制、私有化和管理主义是对这种模式的描述；三是现在通常提出的一种分布治理系统（distributedgovernacesystem），主要通过非正式和自愿的分享权威和责任作为社会管理调节自身的主要方法。

分布治理模式试图提供一种在政府管理社会，引导市场和通过社会团体表达社会利益之间的平衡。

在中国现阶段，以政府为主要力量来研究生问题的政治社会学视角比较富有解释力。

政府要解决的全局性的关键问题是教育质量的评估和监督以及教育中的融资问题

一深圳民办教育的现状

（一）现状概况

（二）特点分析

二深圳民办教育存在的主要问题及发展面临的瓶颈

（一）观念歧视，对民办教育的认识有偏差，思想观念不到位

（二）政府在“促进”导向，管理责任和方式上亟待转变

（三）民办学校普遍存在的制度缺陷将严重阻碍民办教育的自身发展。

招生，教师，税收、

（一）民办教育存在的问题

1、政府角色定位问题

（1）法律层面上：

民办教育促进法，实施细则等

（2）政策层面上：

税收，宏观调控等方面

（3）制度层面上：

体制、监督机制不健全和不合理

2、学校内部管理问题

（1）校长负责制

（2）产权问题

（3）教师待遇问题

（4）招生问题

（5）资金问题

（5）民办学校自主发展意识和教育价值观落后

3、服务对象的问题

（1）认识存在片面性

（2）分层悬殊较大、流动性较强

（3）对子女教育要求不高

（二）民办教育发展面临的难点

1、招生权限

2、合理回报

3、产权问题

4、教师待遇

5、法律限制

三发达国家和国内教育发达地区民办教育发展的经验

四促进深圳民办教育优质特色发展的必要性、可行性和策略

（一）促进深圳民办教育优质特色发展的必要性

1、教育公平公正的需要：

民办教育VS公办教育，打工子女VS城市子女

2、民办教育自身的利好因素：

（1）民办教育在质量和内容上与公办院校有差异，但是教育教学活动本身是同质的，民办教育在发挥着为社会培养人才、输送人才的作用，从一定那个程度上提高了社会整体人力资源的水平。

（2）民办教育的存在也为高等教育大众化做出了一定的贡献，为社会提供了更多的高等教育的资源。

（3）民办教育的开展在一定程度上解决了一部分人的就业问题，丰富了所属地域的经济和第三产业的发展。

在这一教育行为中，学生，政府和社会都是受益者。

（二）促进深圳民办教育优质特色发展的可行性

1、理论上可行

2、中央政策上可行

3、地方政府可行

（三）促进深圳民办教育优质特色发展的策略

1、建立民办教育发展的监督机制

将民办教育纳入教育事业发展规划，建立质量评估信息体系；政府通过财政手段的介入实现有效的管理。

（四）促进深圳民办教育优质特色发展的配套措施

1、取消“校中校”

2、建立非营利性教育基金，充分发挥民办教育行业组织的作用

要建立以“教育质量”为导向和主要标准的良性竞争机制、优胜劣汰机制和奖惩机制。

本项目的立题依据

说明项目研究的问题对促进科技、经济、社会协调发展的作用和各级领导重大决策的重要性、必要性和迫切性；本项目可能带来的（潜在）经济、社会、生态环境效益；说明研究的综合性和难度、学术创新性、研究方案和方法的先进性，对推动软科学学科发展的作用和意义；成果的适用范围和推广价值；说明国内外同类研究的现状、水平和发展趋势：

研究目标、内容和预期成果

说明研究要达到的目标；论述研究目标及其体系的科学性和可行性；说明研究具体内容及范围，达到研究目标需解决的关键技术和主要问题；预期成果和提供成果的形式、质量要求：

预期目标：

研究内容和范围：

拟解决的主要问题：

预期成果：

1.5万字左右的研究报告高质量1份；在国内公开发行学术刊物上发表1-2篇论文。

拟采取的研究方法和技术路线

说明本项目拟采取的方法、技术路线；本项目研究方法和技术路线的科学性、先进性和对本研究项目的适用性；本研究项目在研究方法、路线上具有的创新之处，预期达到的水平；说明研究步骤、进度和完成期限：

拟采取的研究方法：

现有工作基础和条件

说明研究者的人才、知识、智能结构对研究项目需要的适应程度，有关数据、信息和背景材料的拥有程度，以往研究和已有成果对项目的适应性、数据、信息和资料的收集、加工处理能力，装备水平、管理水平和内外部协调、协作能力，经费预算的合理性，时间和人力投入的合理性和可行性；承担单位（或协作单位）已具备的条件和可以解决的条件；需要支持的条件：

研究团队介绍：

石秀选，深圳大学教师，助理研究员，

李。

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