两型视角下我国文化创意产业发展的创新思路.docx

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两型视角下我国文化创意产业发展的创新思路

“两型”视角下我国文化创意产业发展的创新思路

　　[文献标识码]A

　　一、文化创意产业的重要地位日益凸显

　　在知识经济占据主导的新时代，文化创意产业以其特有的产业优势，展示着朝阳产业的旺盛生命力和发展潜力，逐渐成为经济新的增长点。

世界各发达国家纷纷提出“文化立国”等战略，从国家战略高度重视发展创意产业，创意产业呈现出全球蜂起的强劲发展势头。

中国的文化产业伴随改革开放产生，在短短几十年里逐渐发展壮大，2000年党的十五届五中全会将文化产业正式列入中国国民经济和社会发展战略的重要组成部分；2003年6月全国文化体制改革试点工作会议确定北京、上海、广东、浙江、深圳等9省市进行文化体制改革试点；2005年文化体制改革和机制创新向纵深发展，试点工作以来一系列致力于深化改革和调整结构、完善管理和促进发展的重要文件的发布，使文化产业获得了新的发展动力，推动了一批重点产业，形成了一批产业基地和大型产业集团，并使一部分综合改革试点地区的文化产业成为国民经济的支柱产业。

上海、北京、深圳、杭州、长沙等城市文化创意产业迅猛发展，并在不断探索中形成了各具特色的文化创意产业体系。

这些“先锋城市”利用自身的文化优势和较为发达的经济支撑，大力建设文化创意产业园区和产业基地，促进文化创意产业集群发展，并积极改善条件，为文化创意产业蓬勃兴起提供资金、人才、政策等各方面的扶持与激励，争相抢占文化创意产业发展战略高地，文化创意产业增加值增长迅速，支柱产业地位日益显现。

以北京和杭州为例，2007年，北京文化创意产业增加值达992.6亿元，占地区生产总值的10.6％；2008年文化创意产业更是强势进入“千亿元增加值产业俱乐部”，文化创意产业对北京经济的贡献仅次于金融业且超过房地产业，成为北京市第二大支柱产业。

杭州2008年文化创意产业实现增加值579.86亿元，增长17.6％，高于全市GDP增速6.6个百分点；文化创意产业增加值占全市GDP比重达12.1％，对CDP增长贡献率为13.2％。

各地文化创意产业呈现逆国际金融危机影响而蓬勃发展之势。

但由于经济基础不够成熟、与发达国家发展差距明显、产业结构升级缓慢、创新氛围不够浓厚、政策体系不够健全、产业同质化竞争严重等问题在中国还较为普遍地存在，因此，还应积极探索促进中国文化创意产业发展的策略思路。

　　二、大力发展文化创意产业的积极意义

　　1.发展文化创意产业是世界经济发展的趋势所在

　　文化创意产业首先在发达国家兴起，继而在世界范围内掀起了颇为兴盛的发展热潮。

文化创意产业得以在10余年间迅速得到世界的重视并取得长足发展，其中比较重要的原因，一是文化创意产业具有资源消耗低、环境污染少、经济效益好的特点，这对资源环境和经济社会矛盾日益凸显和严重的国家和地区来说，无疑是促进产业结构优化、实现经济社会可持续发展的良好选择；二是文化创意产业是传统经济向知识型经济转型而兴起的“朝阳产业”，具有创造财富和就业机会的巨大潜力，这既有利于经济发展水平的提升，又能创造良好的社会效益。

　　2.发展文化创意产业有利于“两型”社会建设和综合国力提升

　　文化创意产业的诸多优势，使得我国发展文化创意产业的意义更加重大。

我国尚属于发展中国家，经济社会总体发展水平与发达地区相比有着不小的差距，人均指标水平更是多处于世界平均水平以下甚至排名在倒数后几位之列。

因此，中国需要“后发赶超”，实现经济社会的跨越发展。

但是传统的经济发展方式在促进经济低效益增长的同时也使生态环境付出了惨痛的代价，资源能源浪费也很严重。

粗放型的经济增长方式与资源能源短缺、环境不堪重负的瓶颈制约之间的矛盾日益突出，威胁着经济社会生态的长远发展。

在可持续发展理念和科学发展观提出后，尤其是“资源节约型、环境友好型”社会建设目标构建以后，转变经济发展方式、产业优化升级、生态环境和经济社会和谐发展成为我国可持续发展的必然要求。

大力发展作为文化产业主要推动力的文化创意产业，不仅有利于缓解资源环境和经济社会发展的矛盾，推进“资源节约型、环境友好型”社会的建设，而且有益于深入优化产业结构、转变经济发展方式、提高经济整体效益和发展水平，还能促进就业、引导全民健康文明消费、提高全民文化素质，收到良好的生态、经济和社会效益。

从国家战略的角度来看，文化创意产业的崛起有利于实现“中国制造”向“中国创造”的转型，有利于增强国家的软实力，使我国从国际经济危机潜在的“机”遇中借助文化创意产业作为国民经济新的战略支柱性产业的“引擎”力量，实现我国经济社会又好又快发展和综合国力水平的提升。

　　三、我国文化创意产业发展的制约因素

　　1.有利于文化创意产业发展的社会氛围尚未形成

　　我国文化创意产业虽然取得了不错的发展成绩，但是从整体上来说，有利于产业发展的经济社会环境尚未很好地营造起来，还有很大的改善空间。

主要表现在：

文化体制改革尚待深入和全面化，文化产业化意识在一些文化管理部门乃至社会公众心中还比较淡薄，文化创意产业的管理体制很大程度上还是事业化管理模式，限制了文化创意产业的资源优化整合；文化创意产业的发展需要较为发达的经济作支撑，我国经济尚不发达，对文化创意产业的投入不足，工业化经济的推动也对文化创意产业的发展造成一定阻力；激励创新涌动、包容创意进发的创意城市氛围还不够浓厚，文化创意基础设施和公共服务体系还未有效构建。

　　2.产业自主创新能力不强，产业结构有待优化升级

　　从产业自身角度来说，由于文化资源挖掘利用不足，源远流长、博大精深的中华文化的经济价值还未得到有效体现，文化创意市场有待进一步挖潜和拓展；由于文化创意产业科技含量不足，具有自主知识产权的创意产品不多，削弱了文化创意产业的竞争力；由于文化产业产值结构尚不合理，居于“核心层”的产业实力相对薄弱，传统文化产业依然占据主导，产业结构有待优化升级。

　　3.支持产业发展的政策扶持体系尚不健全

　　从政府角度来说，一方面文化创意产业投融资渠道不畅，民间投资文化创意产业将面临诸多限制，民间文化创意产业风险投资兴趣不高，支持中小文化创意企业的信贷体系不完善，文化创意产业上市融资门槛高，产业投融资市场未有效规范地构建；另一方面各级政府对文化创意产业的财政支持力度不够，鼓励文化创意产业发展的财政政策导向尚不明显，财政扶持产业发展的手段比较单一，税收扶持力度有待加强，支持文化创意产业发展的政策制度尚待突破限制与创新体系。

　　四、促进文化创意产业发展的创新思路

　　1.明确发展规划，切实助推产业优化升级

　　当前，应抓紧制定我国文化创意产业的发展战略，从战略全局高度审视文化创意产业面临的机遇和挑战，确定文化创意产业的总体框架和发展方向、目标，并研究制定文化创意产业的短期和中长期发展规划，明确文化创意产业的发展重点，对文化创意产业的门类和区域布局作出具体的规划，并对文化创意产业政策体系作出整体构建。

还可主要针对需着力培育和发展的重点或优势文化创意产业门类制定包括产业定位、发展目标、政策措施等在内的专门规划，使文化创意产业特色化、优势化发展有章可循。

各地应根据自身的资源、文化、人才、产业基础等优势，以纲要文件形式明确着力培育的文化创意产业重点，发展各具特色的文化创意产业门类，使文化创意产业在全国范围内优势特色合理布局，避免文化创意产业重复建设和同质化竞争。

当前应着力促进数字传媒、卡通动漫、文博会展、数字休闲娱乐、文化旅游服务等产业行业的发展壮大，推进传统文化产业与科技、创新有机结合，积极培植创意要素，增强高新技术文化企业实力，实现产业优化升级，提升文化创意产业整体发展水平。

　　2.打造样板城市，努力构筑文化创意优势平台

　　发展文化创意产业需要雄厚的智力支持和人才支撑，人才尤其是文化创意人才，是区域文化创意产业发展的关键要素，而浓厚的城市文化创意氛围和培育激励文化创意人才的机制，是培植和壮大创意阶层的两大必备“软硬件”。

我们有着意蕴深厚、历史悠久的中华文化熏陶，造就了独特的中华人文精神和鼓励创新元素涌动的宽容氛围，应积极挖掘文化资源，利用已有文化环境优势，创造富有人文气息、人文精神丰富而独特、有利于创意进发、鼓励大胆创新的创意城市氛围；以先导城市为中国文化创意产业发展的“大本营”，着力打造样板创意城市；积极发展创意教育，建立创意人才认证和培育发展中心等创意机构，实行创意人才认证制度，创建创意人才储备库，实行创意人才的系统科学管理，促进创意阶层崛起；利用大学城丰富的人才资源优势，在周边设立文化创意产业园区，鼓励创意人才、创意产品入园展示和交易，鼓励创意产业行业加盟落户园区。

以湖南为例，长沙既是“两型”社会建设综合配套改革试验区，也是文化创意产业发展的示范与先锋城市，素有“出版湘军”、“广电湘军”、“动漫湘军”的美誉，其正在建设中的河西创意产业园就是优势集聚的一个典型例子。

岳麓山大学城高等教育资源和人才资源丰富，具有浓厚的艺术氛围，依托周边大学城的优势，河西创意产业园首批项目创意列车、金苹果天马创意城、大学科技数码港将设艺术走廊、文化创意广场、文化创意产品展示和交易平台等创意版块，为创意人才提供展示和实现创意价值的空间。

　　3.调整发展思路。

积极拓宽创意产业投融资渠道

　　应加大对文化创意产业的投融资支持力度，政府积极设立和筹措文化创意产业发展专项扶持资金，并通过优惠投资政策措施引导、支持和鼓励民间资本向成长性好、有发展优势、有市场潜力、附加值高的文化创意产业集聚，发挥非公有制经济在文化体制改革和文化创意产业资源优势整合中的促进作用。

要创新思路，大力拓宽文化创意产业的投融资渠道。

要大胆尝试和探索在市场经济条件下资产重组、兼并收购等资本运作的方式和途径，构建文化创意产业投融资交易平台，开辟文化创意产业投融资市场，为市场的有效运转提供周到细致的公共服务。

可探索建立文化创意产业评估中心等机构，对拟进行融资的企业的行业前景、自主知识产权拥有水平、发展潜力、信用水平等指标进行动态权威监测与评估，鼓励社会资本向评估等级高的企业注资。

允许和鼓励资信状况良好、具备较强竞争实力的文化企业上市融资，同时通过财政贴息、政府信用担保、产权质押等方式为中小文化企业提供信贷支持，建立更为灵活的民间信贷机构，并积极培育壮大创业板市场，为中小文化创意产业提供多元化的融资方式。

　　4.深化财政改革。

大力扶持符合“两型”要求的文化创意产业

　　文化创意产业的发展离不开财政政策的扶持，应创新思维，为极具“两型”特色和附加值高、发展潜力巨大的文化创意产业的蓬勃发展全程护航，在“两型”社会综合配套改革试验区更应大胆开拓创新与实践，利用财政支出方式创新、税收制度优化等手段积极探索建立有利于“两型”产业体系形成的财政税收政策，为“两型”产业发展和“两型”社会建设在全国推进积累经验。

首先，政府应投资建设有利于文化创意产业发展的基础设施，鼓励相关性和互补性强的文化创意产业落户文化创意产业园区，实现文化创意产业集群发展，提高针对文化创意产业提供的公共服务的使用效益。

其次，针对文化创意产业多为风险投资产业的特点，财政应设立和筹措风险投资专项基金，并制定较为优惠的税收政策，如对需要重点扶持的新兴文化创意产业实行抵免企业所得税70％的优惠，对新办文化企业实行“三免三减半”企业所得税优惠等，鼓励社会资本投入文化创意产业，调动非公有制文化企业通过产权交易、共同投资、联合开发等形式参与文化风险投资的积极性。

放宽政策机制限制，引导民间融资机构为中小企业提供信贷服务；着力建立健全投融资市场。

再次，财政投入资金创设和壮大创意教育和人才认证体系，要建立培养、引进、招揽文化创意人才的体制机制，构建重视文化创意人才的良好氛围；要为区域文化资源挖掘、企业科技创新、自主知识产权研发、文化创意产品推销等提供财政补贴、财政奖励、差别税率、税收减免、先征后退等财政政策方面的扶持和激励，着力建设文化创意产品交易平台，倡导和鼓励文化创意产品消费；要建立健全知识产权管理体系，创新自主知识产权认定和评价机制，财政专项扶持鼓励企业自主研发，加强知识产权监管和保护。

最后，财政资金资源应进行优势整合，积极培育和鼓励发展文化创意产业“孵化器”的新“潜力股”，发挥“孵化器”对推动文化创意产业结构优化升级的积极作用。

要创造条件使有实力的文化创意企业集团实现境外上市，在全球化浪潮中做大做强，壮大我国文化创意产业整体实力，推进“两型”社会建设、中国经济的崛起和经济社会生态的和谐发展。