立足国情 加强建设 开创我国护理工作发展新局面.docx

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立足国情加强建设开创我国护理工作发展新局面

立足国情加强建设开创我国护理工作发展新局面

——在2005年全国护理工作会议上的讲话

2005年全国护理工作会议是一次立足当前，着眼未来，总结经验，部署工作的重要会议，也是继1986年首届全国护理工作会议之后，又一次专门讨论研究和部署护理工作的全国性大会。

高强部长对这次会议很重视，专门听取会议工作汇报,对同志们取得的成绩表示祝贺，并通过大会向全国的护理工作者致以崇高的敬意！

多年来，护理工作作为医疗卫生事业的重要组成部分，与社会主义现代化建设、医学科学技术的发展相同步，为维护和促进人民群众的健康发挥了积极作用，取得了显著成绩，但也存在一些问题，我们有必要回顾和总结护理工作中取得的成绩和经验，分析护理工作发展面临的形势、挑战以及需要解决的问题，探讨适合中国国情的护理工作发展思路，明确近几年内的工作重点和方向。

通过这次会议，我们要认清形势，明确目标，统一思想，开拓创新，努力在开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动中，在贯彻落实《中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）》的工作中，加强科学管理，创新工作机制，保证护理质量，提高专业水平，使护理工作“贴近病人、贴近临床、贴近社会”，开创护理工作全面、协调、可持续发展的新局面。

一、护理工作发展的简要回顾

改革开放以来，我国护理工作发展迅速，成绩显著。

1986年全国首届护理工作会议在南京召开，重点提出要加强护士队伍建设、加强护理工作领导、理顺护理管理体制、振兴护理事业等问题和措施，对促进我国护理工作的发展发挥了重要作用。

近二十年来，护理队伍的数量从1985年的63万增加到2004年的130.78万，翻了一番。

护士队伍中具有大专以上学历的人员达到25.6%，整体素质得到一定提高。

为加强护理管理，保证临床护理质量，医院开始建立健全护理管理组织体系、完善护理工作制度、工作标准和规范。

八十年代末期开始的医院分级管理和评审工作，促进了医院护理质量管理建设，建立了一些行之有效的管理制度和评价指标体系，加强了护理工作的规范化管理。

1994年《护士管理办法》的实施，建立了护士准入制度，在一定程度上保证了护士队伍的基本素质。

在《护士管理办法》实施的基础上，我部起草了《护士管理条例》，从立法层面上进一步明确护士的权利、义务和执业规则，目前，条例已上报国务院法制办研究审议。

九十年代中期，在全国范围内开展的“以病人为中心的整体护理”，对转变护理理念、丰富护理工作内涵产生一定影响。

部分医院抓住契机，深化护理改革，探索临床护理管理的机制创新，调动积极因素，提高医院护理质量和效率，在促进护理工作与医院整体的协调、同步发展方面取得一定经验。

随着高新技术的广泛应用，临床医学迅速发展提高了护理工作的技术含量，推动了护理技术水平的不断发展，护理在急危重症、疑难症患者的救治方面发挥了重要作用。

在我国经济和社会发展的历程中，护理工作在医疗卫生事业的发展中发挥着不可替代的作用。

广大护理工作者贯彻落实党的路线、方针和政策，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在医疗卫生战线上努力工作，以严谨的工作态度、精湛的护理技术，兢兢业业、勤勤恳恳，为维护和促进人民群众的健康，为我国医疗卫生事业的发展和社会主义现代化建设做出了贡献。

在发生自然灾害、重大疾病，人民群众的健康和生命安全受到威胁的时刻，护士同志们勇于工作在最前线，恪尽职守、不畏艰险，忠诚地履行救死扶伤、为人民健康服务的责任，表现出良好的职业道德和高尚的思想品质。

前不久，我国又有5名护士荣获红十字国际委员会颁发的护理界最高荣誉奖-南丁格尔奖，胡锦涛主席亲自为获奖的同志颁奖，吴仪副总理代表党中央、国务院对获奖者和广大护理工作者作出的贡献给予了充分肯定，并提出了殷切希望。

至此，我国已有43名护士获此殊荣；今年“5·12”国际护士节之际，全国224个护理集体、149名护士荣获卫生部、全国妇联授予的“巾帼文明岗”和“巾帼建功”标兵称号，这充分体现了我国政府和国际社会对护士同志们工作的褒扬和肯定。

广大护士同志们立足岗位、开拓进取、扎实工作、敬业奉献，为维护人民群众的生命安全和健康，促进我国医疗卫生事业的发展做出了贡献。

在此，我谨代表卫生部向各级卫生行政部门、广大医院管理人员和护理工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、护理工作面临的形势和需要解决的问题

我国正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期。

医疗卫生工作的发展，关系到全民族的健康素质，关系到人民群众的切身利益和健康权益，关系到社会稳定和经济发展，对于促进社会全面进步，实现人的全面发展具有重要的地位和作用。

这一形势不仅对医疗卫生工作提出了更高的要求，也对护理工作在医疗卫生工作中的作用与功能、服务模式、护理专业人员素质、能力及工作范畴等诸方面提出了更高要求。

护理工作作为医疗卫生工作的重要组成部分，在保障病人生命安全、促进康复和减轻痛苦方面担负着重要责任。

特别是临床护理工作直接服务于病人，与病人的接触密切、连续、广泛，因此，护理工作质量、专业技术水平直接关系到医疗安全和医疗服务质量，关系到人民群众的健康、生命安全和对医疗卫生服务的满意程度。

目前，护理事业发展面临着机遇和挑战：

第一、随着社会经济的发展、人民群众生活和文化水平的不断提高，人民群众的健康需求和期望不断增长，要求得到更好的健康服务以获得较高水平的健康，提高生命质量，促使护理服务向高质量、人性化方向发展。

第二、医学模式的转变丰富了护理工作内涵，促使护理工作要从生物、心理和社会的整体观念出发，满足人民群众身心健康的护理需求。

第三、随着临床医学技术水平的提高，疑难重症病人的诊断、治疗，器官移植和介入性诊疗技术的广泛应用，大大提高了护理工作的技术含量，对护士的专业知识、技术水平和能力提出了新的要求。

第四、根据第五次人口普查资料，我国60岁以上的老年人口已达到1.34亿，占总人口的10.2%，并以每年3%的速度增长，老龄人口慢性病患病率为538.8‰，这将大大增加老年护理和与老年有关的慢性疾病护理的需求，要求护理工作要面向社会。

医疗卫生工作发展的新形势、新任务对护理工作的发展提出了新的要求。

我国护理工作所取得的成绩是应当充分肯定的，但是，用“以人为本”和科学发展观审视护理工作，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

应当看到，护理工作与诊疗技术不断发展的需要存在差距，与医疗服务质量的整体要求存在差距，与人民群众的健康需求和期望存在差距。

问题突出表现在以下几方面：

一是临床护士队伍建设令人堪忧，人员数量不足，整体素质需要进一步提高。

这个问题是目前护理工作中最突出的一个问题。

临床一线护士数量少，护士人力配备不能满足病人护理需求。

今年，我部调查了全国400多家医院，三级综合医院病房护士与床位比平均为0.33:

1，最低的为0.26:

1。

据媒体报道，某省省医院外科病房，白班护士平均每人要负责15-20名病人，公休、节假日和夜班，护士平均每人要负责40-45名病人。

由于护士少，95%医院病人的生活护理工作由病人家属或者病人家属聘用的护工来完成。

编制护士减少，合同护士增多，护士队伍出现了新的不稳定因素。

一些医院临床编制护士数量不够，医院又为减少人力成本，以每月五、六百元的工资聘用合同护士，正规编制的护士队伍逐渐被临时聘用的护士所代替，形成了医院内一支同工不同酬的特殊队伍，护士基本的劳动权益没有得到保障，导致了护士队伍的不稳定，这个问题有愈演愈烈的趋势。

一些医院病人的基础护理和生活护理工作主要由护工承担。

病房护士少，病人需要的护理工作不到位，医院就让病人花钱聘护工，出现了“护工围着病人转”的情况，有的医院还出现了“黑护工”，不仅扰乱了病房的工作秩序，也使病人安全存在隐患。

由于有护工照顾病人，护士除了打针、发药，很少主动接近病人、观察病人病情变化、为病人提供帮助。

近年来，人大代表和政协委员的提案对这个问题反映比较强烈，病人、社会群众也感同身受。

护士队伍的职业素养、业务素质、技术水平和创新能力需要有新的提高。

临床护理工作责任大，工作质量维系着病人的生命安危，特别是在诊疗措施愈加复杂、病人病情愈加危重、人性化服务的呼声日益高涨的情况下，对护士的整体素质提出了更高要求。

二是“以病人为中心”的理念落实不够，护理服务质量有所滑坡。

护理工作是具有较强的技术性、服务性、与人密切接触的医疗工作，高质量的护理对保障病人安全、挽救病人生命、促进病人康复起着重要作用。

目前，一些医院“以病人为中心”的整体护理服务理念没有很好地落实在临床护理工作中，临床护理服务存在着不主动、不全面、不到位的问题。

护士为病人提供的护理服务相对于病人的需求，存在一定差距。

在护士应当履行的职责中，注重执行医嘱，完成打针、发药的工作，忽视了主动观察病人病情变化、巡视病房和基础护理等工作；偏重于治疗性措施的落实，淡化忽视了对病人的生活照顾、心理护理和康复指导；注重技术操作，忽视了与病人的沟通交流。

护士与病人愈来愈疏远，临床护理质量有所滑坡。

在临床诊疗技术不断发展的形势下，护士对急、危、重症病人的护理技术水平与诊疗工作的要求存在差距。

总体来看，护理工作尚未能完全做到贴近病人，贴近临床。

三是护理管理的科学化水平有待提高。

护理管理是医院管理的子系统，承担的任务及作用举足轻重。

目前，护理管理工作中存在一些问题：

1、护理管理的职能尚未得到充分发挥。

一些护理管理人员忙于事务性工作，没有切实抓管理、抓质量。

护理管理工作需要进一步围绕保障患者安全、促进护理质量持续改进的主线，建立健全规章制度、岗位职责和工作标准，加强人力资源管理，调动护士工作的积极性、创造性，保证临床护理质量。

医院护理管理人员的作用没有充分发挥，有提升的空间和挖掘的潜力。

2、护理管理人员职责需要根据组织层次科学划分和界定，建立责、权、利统一的护理管理组织体系，优化组合，提高效率。

3、护理管理的方式需要运用科学管理的思路和方法，突出以人为本，营造和谐、宽松的工作氛围，充分调动临床每一个护士的主观能动性，提高工作效率和工作质量。

我国护理管理人员大部分是从临床优秀护士中选拔到管理岗位上的，在医院不断发展，对现代化医院的管理要求不断提高的形势下，护理管理者的管理理念、管理素质、领导艺术、工作能力和水平都需要有进一步的提高。

上述这些问题虽不代表护理工作主流，但具有一定的倾向性，甚至在一定范围内具有普遍性。

我们取得的成绩有目共睹，是值得肯定的，但存在的问题必须高度重视、着力解决。

我们现在提出问题并非否定取得的成绩和做出的努力，而是查找问题，在新的历史条件下迎接新挑战，满足新需求，完成新使命。

护理工作中存在的问题，究其原因可以分为几个方面：

从客观方面来看，这些年来，在医疗卫生事业发展中，医师队伍建设、医院建设、诊疗技术发展，都取得一定的成绩。

相对来看，对护理工作的发展和支持力度不大，氛围不够。

对护士队伍建设的认识上有些模糊。

一些医院“重医疗，轻护理”，将医院发展的天平偏倚向能给医院带来经济效益的大型检查设备和医师上，对医院护士队伍建设和护理工作发展不仅没有纳入医院整体发展规划中，而且在某些方面的做法，对护理工作产生了负面影响。

这实质上，还是经济杠杆在发挥着作用，是医院在发展宗旨、办院指导思想上注重经济利益，忽视社会效益，注重外延发展，忽视内涵建设，对医院的服务质量、病人的安全和权益、病人所需要的生活照料没有给予充分的重视，没有充分认识到护士队伍的数量、素质和问题已经影响到临床护理质量和病人安全，没有充分认识到护士队伍的不稳定性和护理质量的滑坡，已经影响到医院综合实力和医疗水平的提升。

从主观方面来看，有几个问题应当引起我们的高度重视。

第一，近年来我国广大护理管理人员、护理界专家、学者希望迅速提高我国护理专业发展水平，尽快与国际护理专业发展接轨的愿望和初衷值得肯定，大家积极学习和不断借鉴国际经验的工作热情和态度值得肯定。

但在护理工作的发展过程中，如何借鉴国外经验，结合中国实际，探讨适合我国国情的护理发展思路方面，大家都没有经验,处于探索阶段。

在建设中国特色护理事业的目标选择和工作定位方面，护理界内部以及与医院领导、卫生行政部门在对某些问题的认识存在一定差异。

在实际工作中，我们还没有形成十分明确的发展目标和完整、系统的工作思路，有的问题还比较困惑，因而在工作指导上缺乏连续性、坚定性。

特别是在高等护理教育迅速发展和国内外交流不断扩大的形势下，一些医院甚至护理界某些层面出现了脱离实际，求新、求高、求洋，偏重学科向高精尖方向发展和一味追求学历层次提高的倾向，相对忽视了护理工作的基础性建设、质量保障和临床护理工作的专业化发展，甚至有些方面超越了国情，脱离了临床实际工作需要。

虽然同志们做出了很大努力，付出了很大心血和热情，但从患者和社会方面没能得到充分的回馈，因而未能得到卫生行政部门以及医院领导的理解和持续大力支持。

第二，管理体制和激励机制方面存在问题。

护理管理系统未能在护士人力调配、质量管理等方面充分发挥作用，对护士工作的绩效评估和分配没有做到责、权、利相统一。

在现行科室核算和经济分配的体制下，护士隶属于科室，条块分割，流动性差，忙闲不均，工效不挂钩，护士的工作量、劳动强度、技术和风险程度与其收入、晋升等收益不成正比，干多干少一个样，甚至工作量大、辛苦的科室收入低，工作量少、清闲的岗位收入反而高，劳动价值与报酬不匹配，分配机制不合理，对护士的管理缺乏激励机制，没有充分调动起护士工作的主动性、积极性。

护士在实际工作中，主动服务意识不强。

“以病人为中心”的服务理念没有完全付诸行动、落实在对病人的护理工作中。

护士的服务态度、服务作风有待进一步改进，关心病人、爱护病人、尊重病人在实际护理工作中存在欠缺，在专科技术性较强的领域，护士的业务技术水平需要有新的提高。

第三，在护理工作模式的探讨过程中，有些地方出现了照搬照套的形式主义作法。

片面追求外在形式，忽视了临床护理工作的实际效果。

例如：

提倡“以病人为中心”的整体护理理念应当是护理工作发展的方向，但在实际工作中，一些医院出现了在护理病历上下功夫，在某些文字材料上作文章的问题，使得某些形式主义东西成为护理工作的顽疾。

医院领导虽然为临床增加了护士，但没有看到临床护士围绕病人做实际工作的局面，从而对护理方面的这项举措产生一些负面看法，对整体护理的进一步开展产生负面影响。

这是我们要妥善解决的一个问题，将护士解脱出来，把时间留给护士，把护士留给病人，结合护理特点和病人的实际需要来开展工作。

第四，一些医院的护理管理人员在领导全院护理工作中，未能充分发挥作用，工作的着力点没有坚定在持续改进临床护理质量上，工作精力分散到其他方面，使得临床护理工作中与病人关系密切的某些问题长期以来没有得到很好的解决。

护理管理人员既要传承好的经验，又要有开拓创新的工作精神，还要有良好的工作状态和精神风貌。

护理管理人员在医院护理工作的发展过程中担当着非常重要的责任，医院护理工作水平与护理管理人员的工作能力有着密切的联系。

目前，护士数量不够是我们很多医院共同面临的问题，但在相同的形势下，一些医院不是停滞不前，而是依靠积极的工作态度和自身的努力，在实际工作方面取得了令人瞩目的成绩和值得借鉴的经验，如北京协和医院、四川大学华西医院、中日友好医院、北京医院、大连医科大学附属第一医院、北京天坛医院以及上海、湖南的一些医院，在工作中立足实际，积极探索，不断创新，虽然管理模式和工作做法不尽相同，但在保证护理质量、提高护理技术水平的目标和方向上是明确的，态度是持之以恒的，效果也是明显的，为全国树立了榜样。

特别是大连医科大学附属第一医院在护理管理体制改革和完善激励机制方面，面对种种压力和挑战，能够坚定目标，不为困难所动摇，从管理层面到技术层面，积极寻求解决问题的办法，通过自身努力，探索出一条广大员工认同、实际效果明显并能形成良性运转的管理模式。

我们不是号召大家一哄而起学习一个模式，而是希望大家学习这种立足实际，开拓创新，努力进取，积极为人民服务，建设好和发展好卫生事业的昂扬向上的精神状态和脚踏实地的工作作风。

希望广大医院领导和护理管理人员能够勤于思考，敢于实践，从解决实际问题的角度出发，创造性地开展工作，脚踏实地，求真务实，不断推进临床护理工作的发展。

解决护理工作领域中存在的问题，根本出路在于认清形势，把护理工作放置于医院长远发展和医疗卫生事业发展的大局当中，用科学发展观作指导，通过加强管理、创新机制的手段达到标本兼治的目的。

卫生部近期颁布了《中国护理事业发展规划纲要（2005—2010年）》；今年3月颁布的《医院管理评价指南（试行）》中，将护理质量的持续改进和护理管理作为医院管理和评价的重要内容；今年，卫生部和国家中医药管理局在全国各级各类医疗机构中深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动，各地、各医院要把提高护理工作质量作为医院管理年活动和医院管理的重点目标之一；《护士管理条例》也正在国务院法制办研究审议。

由此可见，今年是我国护理工作发展具有重要意义的一年。

这些举措将全面推进护理工作的健康发展，使护理工作更好地满足人民群众的健康服务需求。

三、贯彻落实《中国护理事业发展规划纲要》，着力解决护理工作中的突出问题

今年卫生部颁布《中国护理事业发展规划纲要（2005—2010年）》的指导思想是：

坚持护理工作为人民群众健康服务的宗旨，树立和落实科学发展观，坚持走适合我国国情的护理事业发展道路，加强护士队伍建设，提高护理专业技术水平，推进护理事业全面、协调和可持续发展，以适应社会和经济的发展，适应医学科学技术的发展，满足人民群众的健康服务需求。

各级卫生行政部门、医院领导、管理人员要积极贯彻落实《规划纲要》提出的目标和要求，切实重视和支持护理工作的发展，要有全局意识和全局观念，站在维护群众利益和经济社会发展全局的高度，为人民群众提供安全、有效、满意的护理服务，实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。

在此，我讲以下几点意见：

（一）医疗卫生事业、护理工作要坚持走适合中国国情的发展道路。

中国是世界上人口最多的、最大的发展中国家，兴办着最为庞大的医疗卫生事业，用仅占世界卫生总费用2%的极其有限的卫生资源，解决世界上22%人口的医疗保健问题，这是世界上任何一个国家都没有遇到过的问题，也是最难的问题，这就决定了中国的医疗卫生事业发展不能照搬发达国家的发展模式。

高强部长在近期关于《发展医疗卫生事业，为构建社会主义和谐社会做贡献》的专题报告中提出：

“发展医疗卫生事业有三条基本原则不能变：

一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。

”目前我国的医院90%以上为公立医院，如此大的公立医院规模与经济发展水平和财政承受能力存在很大矛盾，我们既不可能象欧洲高福利国家那样完全由政府财政承担，也不可能象美国那样完全由保险解决，我们的现实是政府财政投入少，医院不仅要体现公益性质，还要保证医院的生存、保障医务人员的待遇、促进医院的发展。

因此，从医院自身来讲，需要正确处理好社会效益与经济效益的关系、内涵建设与外延发展的关系、基础质量与技术创新的关系、业务发展与文化建设的关系、近期发展与远期发展的关系，既要适应市场经济一般规律的要求，又要遵循卫生事业发展的内在规律，体现社会公平，完成自身所担负的保护和增进人民健康的使命，使医院沿着正确的方向发展。

从护理工作来讲，护理工作的发展也要适应中国的国情，不能一味照搬国外的模式。

我国护士的人力资源管理、服务内涵、服务方式也要适应国内医院的实际情况和病人的实际需求，探讨适合中国国情的护理工作发展模式。

（二）护理工作的发展要坚持全心全意为人民健康服务的宗旨。

卫生部提出开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”医院管理年活动，目的是加强医院管理，改善服务态度，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，全面提升医院服务质量。

医院和医疗卫生事业发展的目的不是为了医院和医务人员自身的利益，而是为了满足人民群众的健康服务需求，提高整个民族的健康素质。

加强医院内涵建设，提高服务质量是为人民群众健康提供良好服务的基础。

护理的基本属性是医疗活动，但它具有专业性、服务性的特点，并以其专业化知识和技术提供服务，因此，护理工作是医疗卫生服务的重要方面，也是医院内涵建设和服务质量的基础性工作。

临床护理工作直接服务于病人，护士的职业素养、技术水平、态度、举止、语言直接影响着病人的感受，也影响着病人生命安全。

因此，医院护士队伍素质、工作水平直接反映了医院基础服务质量，也是影响医院诊疗技术水平和医疗安全的重要因素，要超越单纯的经济利益因素来看待护理工作的价值所在，以维护人民群众健康权益、切实“以病人为中心”为一切工作的出发点、落脚点，实实在在为病人着想，稳定和建设好护士队伍，努力提高护理质量，保证病人安全，大力推进护理工作的发展。

（三）提高认识，促进医院护理工作与医疗工作的协调发展。

改革开放二十多年来，我国医院的诊疗服务能力、技术水平和设备条件显著提高，但是，医院的基础服务质量、内涵建设相对薄弱，护理工作的发展相对缓慢。

质量是医院的生命，是医院生存、发展的基础，提高医院服务质量是多方面要素决定的，护理服务质量是重要因素之一。

在医院中，护士占医务人员的30%以上，护理服务渗透在诊疗活动和对病人的照顾工作中，因而，护士和护理服务构成医院的服务平台，一方面，使病人直接感受到是否被关心、爱护和尊重，另一方面，也是医疗质量和病人安全的重要保障。

护士与医生在工作上有分工、有合作，护士一方面要根据医生的诊疗计划认真实施治疗措施、密切观察病人病情，另一方面要切实为病人提供周到的生活照顾，帮助病人尽快康复。

治疗性工作与照顾性工作对于病人是同等重要的。

有人十分恰当地把医生与护士比喻为“两个车轮”，只有同速度转动，才能向前推进，因此，医疗和护理工作要协调同步发展。

目前，医院的诊疗技术水平发展很快，在一些专业领域已经达到国际先进水平，但护理专业技术的发展相对滞后，长此以往，会影响医院整体医疗水平的提高。

“三分治疗，七分护理”要真正落实在工作中，就要把护理工作作为医院综合实力建设的重要组成部分，切实建设好临床护士队伍，改善护理服务，提高护理质量和专业技术水平。

（四）增加临床一线护士，科学统筹护士人力资源。

目前，临床一线护士数量不足已成为影响护理质量的重要因素，特别是在危重症、疑难症患者愈来愈多的大医院中，护士数量不足问题已成为影响医疗质量和病人安全的风险和隐患。

我们很多医院的院长都曾去国外、境外的医院参观、学习，国内医院的设备条件、诊疗技术逐渐在与国际水平接轨，而医护比例倒置、临床护士少的问题却一直是“中国特色”，多年得不到很好的解决，大部分医院临床一线护士的配备仍达不到1978年规定的标准。

因此，在近几年内要着重解决好这个问题。

要“增加总量，调整结构”，增加临床一线护士配备有多种形式，一方面要根据临床护理工作需要和满足病人护理需求、保障病人医疗安全的要求增加总量，另一方面要通过对护士人力资源的科学管理，挖掘潜力，合理、有效地利用存量。

只有调动好广大护士的积极性，激发护理人力资源潜能，才会收到事半功倍的效果。

要对护理人员的数量、素质和专业技术水平、人员结构以及在不同护理岗位发挥的作用等方面因素，进行综合规划，并根据临床不同专科、不同护理岗位和责任对护士技术水平、专业能力的要求，探索护士队伍能级结构设置，优化人力资源配置，使护士队伍的结构、能级更趋合理，增加护士的工作责任感、成就感，保障护士的待遇，加强对护士的培养，营造有利于护士队伍稳定和发展的宽松氛围。

要把“用好每一个护士，为了每一个病人”作为医院统筹护士人力资源的出发点和落脚点。

为此，卫生部在《中国护理事业发展规划纲要》中明确提出：

要根据诊疗技术的发展和临床护理工作的需要，合理设置护理岗位，保证临床护理岗位的护士配备，科学统筹护士人力资源，扭转目前医院