总则城乡规划局.docx
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总则城乡规划局
第一章总则
第01条 为了《新乡市物流与货运运输空间专项规划》的具体实施，落实物流结点的布局和货运配套设施的建设要求，提供规划管理及相关的控制引导，特制定本规划文本。
本规划为《新乡市城市总体规划》的重要组成部分。
第02条凡在规划区范围内从事与城市公共文化设施有关的规划编制、管理和建设活动，均应执行本规划。
第03条本规划以新乡市物流结点空间布局为核心，确定在新乡市域内应该建设的综合物流园区、专业物流园区和配送中心的数量、类型、规模、位置和这些结点的功能定位，以及为实现它们间的相互连接而涉及的交通规划问题，提出具有一定操作性的物流结点多元化建设投资模式和物流基地的功能设置等。
第04条本规划由新乡市人民政府组织实施，新乡市规划局依法按照本规划进行规划管理。
第05条 文本涉及的控制指标和布局规定是根据现有的相关标准、规范，结合新乡市的实际情况，以及今后的发展制定的。
未涉及的指标应符合国家、河南省和新乡市有关法律、法规、标准的规定。
第06条 本次规划期限为：
2012年至2020年。
其中近期规划期限为：
2012年至2015年；远期为2016年至2020年。
第07条 本次规划的范围为新乡市市域，包括新乡市中心城区、平原新区、辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县、延津县、原阳县、长垣县、封丘县。
规划重点区域为新乡市中心城区及其周边范围。
第08条 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）
2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日）
3、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》
4、《中原经济区建设纲要》
5、《河南省现代物流业发展规划（2010-2015）》
6、《新乡市城市总体规划》（2010—2020）
7、《新乡市城市“十二五”近期建设规划》
8、《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划》（2011—2015）
9、《新乡市土地利用规划》
10、《新乡市统计年鉴》（2001—2010）
11、国家、省、市相关法律法规。
第二章物流、货运发展战略
第09条 指导思想
以建设大市场、搞活大流通、发展大物流，创建具有新乡特色的现代物流体系为主线，统筹新乡市现有物流需求和未来发展趋势，紧紧围绕物流需求源，对新乡市物流空间进行合理、科学的布局规划，构筑与新乡市城市、产业空间布局相适应的现代物流网络；突出发展重点，对物流中心、配送中心等结点进行优化配置，形成层次分明、功能齐全、覆盖面广、辐射力强的高效便捷的现代物流空间布局体系。
第10条战略定位
打造“核心—圈层”两级布局结构，形成东西向和南北向两大物流产业带，将新乡市建设成为：
◆豫北地区重要的物流枢纽
◆中原经济区北部物流中心城市
◆辐射豫北、面向全国的区域性现代物流中心城市。
第11条发展目标
1、近期目标
（1）加强对新乡市物流资源的整合与物流设施的布局，合力打造豫北物流中心城市，重点建设小店综合物流园和南环综合物流园，初步完成国际物流区、农产品（粮食）物流区、大宗物资物流区、海关综合保税仓、物流科技城等物流园各功能区块的建设，同时，市域各个县市物流基地、物流中心开始规划，并进入动工建设阶段。
（2）初步建立现代物流服务体系框架，基本形成快速、便捷的交通网络；培育5—7家有实力、有辐射能力的物流企业；引进3—5家国外物流企业或全国有影响力的物流企业入驻新乡。
（3）加强信息技术在物流领域的应用，基本完成新乡市现代物流信息公共平台建设，启动物流中心、物流基地信息化建设工程，信息化在现代物流业发展中的作用日益突出。
2、远期目标
（1）新乡综合物流园区进入全面运作期，其功能逐步完善。
新乡市现代物流发展格局全面形成，市域内各物流基地、中心进入全面运作期，其功能逐步完善，基本形成与市域国民经济发展相适应的现代物流网络。
确立辐射豫北、面向全国的“区域性物流中心城市”的地位，并被周边区域所认同。
（2）物流产业政策体系比较完备，物流需求市场具有一定规模。
专业骨干物流服务企业主导现代物流业发展的格局基本形成，现代物流服务内容与服务水平在量和质上均有显著提高。
（3）以新乡市现代物流公共信息平台为核心，各物流中心物流信息管理系统为重要组成部分，形成第三方物流企业信息管理系统、工商企业物流信息系统和相关政府服务机构信息系统为终端延伸的现代物流信息网络。
第三章市场需求分析与预测
第12条货运量预测
本规划对货运量预测采用定性分析与定量预测相结合的方法。
首先运用回归分析法、货运强度法、增长率法等数学模型，综合确定规划期内新乡市货运量预测结果。
三种预测方法推算的近远期新乡市货运量及推荐值见表所示。
货运量预测汇总表
单位：
万吨
年份
回归分析法
货运强度法
增长率法
推荐值
年均增长率%
2015
13105
12551
12214
12400
8.8％
2020
19148
17099
17537
18000
8.3％
第13条货运吞吐量预测
本次规划中，依据现有的社会货运量及其发展趋势，预测到2015年新乡市货运吞吐量将达到14820万吨，2020年将达到24714万吨。
第14条物流结点规模预测
2020年的吞吐量将达到24714万吨，日处理量为68.6万吨，由此测算出物流结点站场的总体规模需求为1085万平方米。
第四章物流空间总体布局
第15条布局原则
1、符合城市总体规划原则
2、靠近物流需求源原则
3、交通便利原则
4、经济合理原则
5、适度超前原则
6、环境保护和可持续发展原则
第16条布局结构
新乡物流货运空间发展布局主要是着力构筑以“三圈、两廊、三层次物流结点”为主要内容的结构体系。
“三圈”：
1、物流核心圈
围绕新乡市城市规划区，构建由小店综合物流园、南环综合物流园、中粮粮食物流中心、北部凤泉物流中心、货运东站和公铁联运货运中心共同组成的物流核心圈层。
2、物流紧密联系圈
围绕平原新区和八个县级次中心城市，构建由平原新区综合物流区、长垣起重机械物流区、获嘉煤炭物流集散地、延津粮油食品物流区、原阳农副产品物流区、封丘物流区、新乡县物流区、辉县物流区和卫辉物流区共同组成的外围物流紧密联系圈层。
3、物流辐射圈
充分利用新乡市在中原经济区核心圈的有利因素，加强与郑州、开封、安阳、焦作、濮阳、鹤壁、济源等市等市县的合作，共同组成紧密型和松散型相结合的物流辐射圈层。
“两廊”：
1、沿新焦、新菏铁路、长济高速和新长北线横向物流交通廊道
辉县物流区、获嘉物流区、中心城区物流区、延津物流区、封丘物流区和长垣物流区组成的新乡市东西物流带。
2、沿京港澳高速、107国道和京广铁路纵向物流交通廊道
由卫辉物流区、核心城区物流区、新乡县物流区、原阳物流区和平原新区综合物流区组成新乡市的南北向物流带。
第五章物流结点布局规划
第17条市域物流结点空间布局规划
规划建设5个综合物流园区、16个专业物流园区。
形成新乡市以公路运输为主、铁路运输为补充的现代物流业发展体系。
依托电子电器、纺织化纤、能源电力、汽车及零部件、食品加工、机械装备、医用卫材、生物医药等产业优势，重点建设电子电器、化纤纺织、汽车装备、生物医药制品、粮油食品、机械装备等物流结点。
市域主要物流节点布局规划一览表
序号
名称
位置
面积
（公顷）
等级
类别
1
新乡市小店综合物流园
新长北线和京港澳高速交汇处东南角
138
1
综合型
2
南环综合物流园
南二环路与和平大道交汇处西南角
73
1
综合型
3
铁西公铁联运物流园
铁西区编组站
73
1
公铁联运
4
平原新区综合物流园
平原新区工业区
80
1
综合型
5
长垣大广综合物流园
省道308线与亿隆大道西北角
60
1
综合型
6
新乡货运东站物流园
北环路与东环路交汇处
32
2
专业型
7
凤泉物流园
大北环和新辉路交汇处东北角
23
2
专业型
8
森源医药物流园
新乡市新飞大道与外环路交叉口东南角
10
2
专业型
9
中粮粮食物流园
西外环与南环路交汇处东
60
2
专业型
10
海宁皮革物流园
西外环与人民西路交叉口西北角
123
2
专业型
11
新乡经济开发区物流园
黄河三桥延伸线与七里营大道交汇处西北角
20
2
专业型
12
辉县市物流园
辉县市西工业区
28
2
专业型
13
孟庄物流园
辉县市孟庄镇
9
2
专业型
14
铁西物流园
卫辉市铁西产业集聚区
122
2
专业型
15
获嘉县煤炭物流园
获嘉县城产业集聚区
20
2
公铁联运
16
长垣起重机械物流园
长垣县魏庄产业集聚区
30
2
专业型
17
长垣卫材物流园
长垣县丁栾产业集聚区
30
2
专业型
18
原阳粮食物流园
原阳县县城城南工业区
50
2
专业型
19
延津榆东物流园
延津县榆东产业集聚区
70
2
专业型
20
延津物流园
延津县城
12
2
专业型
21
封丘物流园
封丘产业集聚区
22
2
专业型
合计
1085
第18条中心城区物流结点布局规划
未来新乡市物流结点设置将从新乡市所处区位条件、城市总体规划布局和产业发展布局出发，以城市圈经济理论、推进型产业理论和极化效应理论等先进理论为指导，适应新乡市物流货运空间发展布局需要，中心城区物流结点规划为“三核、五心、多点补充”的布局结构。
“三核”：
指三个一级结点，即小店综合物流园、公铁联运物流园和南环综合物流园；
“五心”：
指五个二级结点，即新乡货运东站、凤泉物流园、中粮粮食物流园、森源医药物流园和海宁皮革物流园；
“多点补充”：
根据生产、生活需要，多点设置铁路货场、配送中心及专业批发市场，如新乡配送中心、邮政配送中心及多个专业批发市场。
新乡市中心城区物流节点布局规划
序号
名称
位置
面积
（公顷）
等级
类别
1
小店综合物流园
新长北线和京港澳高速交汇处东南角
138
1
综合型
2
南环综合物流园
南二环路与和平大道交汇处西南角
73
1
综合型
3
铁西公铁联运物流园
铁西区编组站
73
1
公铁联运
4
新乡货运东站
北环路与东环路交汇处
32
2
专业型
5
凤泉物流园
大北环和新辉路交汇处东北角
23
2
专业型
6
中粮粮食物流园
西环路与南环路交汇处西
60
2
专业型
7
森源医药物流园
新乡市新飞大道与南外环路交叉口东南角
10
2
专业型
8
海宁皮革物流园
西外环与人民西路交叉口西北角
123
2
专业型
9
新乡市配送中心
南环路与文化路交汇处西南角
10
3
专业型
10
邮政配送中心
位于现状火车站广场西南
2.4
3
专业型
11
南运转货场
新荷铁路
31.3
3
公铁联运
12
北运转货场
下河南街
11.3
3
公铁联运
13
汇金城
自由路与平原路交叉口西北角
5.5
3
专业型
14
牧绿蔬菜批发市场
北环路与牧野大道交叉口东北角
38
3
专业型
15
金利来小商品批发市场
火车站广场西南
5.8
3
专业型
16
光彩大市场
和平大道南段
24.5
3
专业型
17
华亚钢材批发市场
和平大道北段
34
3
专业型
18
朱召蔬菜批发市场
南环路西段
10
3
专业型
19
洪门钢材批发市场
南环路、新中大道交汇处西北角
12
3
专业型
20
新乡市国际汽车城
青龙路南侧，107国道西北侧
66
3
专业型
21
新东生产资料市场
新长北线与三干渠西南角
21
3
专业型
22
牧野汽车城
新中大道北段，长济高速公路以北
33
3
专业型
23
新东汽车城
新长北线与新直街西北角
17.5
3
专业型
合计
821.3
第六章物流配套设施规划
第19条货运通道规划目标
1、为物流中心和物流基地的货物运输、中转和配送业务提供快捷通道；
2、减轻城区交通压力；
3、便于交通和运输管理等职能部门的管理。
第20条市域通道规划
1、过境及中转通道
新乡市物流中心的规划建设必定对周边地区产生物流吸引和辐射，而且新乡市各物流结点之间存在中转联运、转场作业以及大宗配送，这些都将产生大量的货物运输，这类大宗运输转运通道，原则上一律绕城，严禁穿城。
规划货物过境及中转通道
“一纵一横一支”铁路网、“三纵三横”高速公路网和“四纵四横”一级公路网为主干，其他干线及农村公路为支线，形成覆盖市域、横接东西、纵连南北的现代化陆路快速交通网络。
（1）“一纵一横一支”铁路货运通道
京广铁路承担新乡向北、向南和东南方向的货物运输任务。
新菏铁路承担新乡向东的货物运输任务，新焦铁路承担新乡向西的货物运输任务。
新月铁路第二双线构成一条东西向支线铁路货运通道。
（2）“三纵三横”高速公路货运通道
将大广高速公路、京港澳高速公路和新晋高速公路作为三条南北向公路主要货运通道。
平原新区至封丘高速公路、长济高速公路和辉鹤高速公路新乡段作为三条东西向公路主要货运通道。
（3）“四纵四横”一级公路货运通道
将107国道、X030（胡韦线）、S229（三原公路）、S230（薄口线）、安信等一级公路新乡段作为南北向公路主要货运通道。
G327（S104、S311整合）焦新界至长垣黄河大堤、S308（新长北线）获嘉至长垣至山东段、S227（新长南线）开封黄河大桥至国道107段、S101（新濮公路）新乡段作为东西向公路主要货运通道。
第21条中心城区运输配送通道
中心城区配送主要走市区快速路或者主次干道。
纵向可以选择西环路、太行大道、西华大道、解放大道、和平大道、新飞大道、牧野大道、新中大道、东明大道以及东环路等；横向可以选择北环路、宏力大道、平原路、金穗大道、向阳路、华兰大道、科隆大道、海河路、南环路和南外环路等。
第22条物联网规划
在南环综合物流园建设物联网信息指挥中心，以网络运营商、第三方物流企业、研究机构为主体，鼓励行业以及中介机构积极参与，围绕物联网领域关键核心技术、产品的检测和标准化工作，搭建立足豫北、辐射全省的物联网技术交流平台。
构建"1+3"基础网络平台。
积极推进"三网融合"建设，引导中国移动、中国电信、中国联通、数字电视传媒集团参与我市物联网产业发展，推进基础网络资源优化整合，构建包括广播电视网和三大通信网的"1+3"开放式基础网络平台，扶持和鼓励高速率和低能耗的光纤到户、光纤到楼、光纤到园的高速边界接入网络的应用和普及，进一步加强热点区域的WIFI和3G网络的覆盖深度和无缝融合，引导其集中力量尽快构建涵盖广、成本低的物联网网络平台。
第23条应急物流保障体系措施
在物联网信息指挥中心的基础上建立应急物流指挥中心，构建一套科学的决策流程和指挥机制，使得各级行政领导在应急物流决策活动中，能够充分吸纳物流专家的意见，在必要的时候由应急物流专家统一指挥、各部门分工协作。
对应急物流实施一体化的指挥调度，统筹安排各个渠道的各种资源，最大限度地减少浪费，使应急物流发挥最大的效益。
1、政府通过应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。
2、大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。
3、在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。
第七章物流结点建设设想
第24条中心城区物流重点发展区及预留发展区
规划在市区设定了城区南向物流重点发展区和城区东向预留物流发展区，城南物流重点发展区为南环物流发展区，规划北至南环路，东至和平大道，南至新菏铁路，西至百灵北路，总占地面积435.2公顷，向南发展与新乡县县域接壤，成为新乡物流业连绵发展区；城东预留物流发展区近期为新东物流发展区，逐渐向东发展，延伸到榆东产业集聚区。
第25条主要物流结点的建设模式
1、经济开发区模式（政府运作模式）
2、政企协作模式
3、主体企业引导模式
4、物流地产商模式
第26条批发市场设施建设导引
1、配套设施要周全，布局要合理、规范，体现以人为本和生态环保精神。
2、根据预测市场的规模容量和特点，合理确定配套设施建设的规模和档次。
3、考虑市场经营商品的特色、种类，合理确定场馆、摊位的设计、组合和分布；安排好市场内部的功能分区，保持各功能区的有机联系；市场实现室内化，有明亮的铺面、宽敞的通道和较现代化的设施设备，营造良好的购物环境。
4、足够的存货仓库，一般要求为以卖场面积的2-3倍。
5、由于批发市场商品流通量大，要有足够的货梯运载能力。
6、市场建筑、布局应有一定特色，结合自然地形建设，与周边环境相协调；市场应与外部交通实现良好的衔接，但与城市主干道应该保持一定距离，适宜于设在与主干道相联的辅道旁，既方便市场货物的交通运输，同时尽可能避免对城市交通正常运作的干扰。
7、在升级改造和新建批发市场时，考虑市场货物集散功能的用地规划，如货物承运点的用地，设置相应的市场货物集散功能设施。
8、根据市场的性质和特点，配备必要的设施设备，包括餐旅设施、金融电讯设施、消防设施、环保卫生设施、安全保卫设施、会议接洽场所、停车场地、公厕等。
第八章近期建设
第27条近期物流结点建设
近期规划建设物流结点共15个，其中重点建设新乡铁西区公铁联运物流园，小店综合物流园、南环综合物流园和平原新区综合物流园等4个一级物流结点，建设二级物流结点11个。
新乡市物流结点近期建设一览表
序号
站名
位置
用地规模
（ha）
年吞吐能力
（万吨）
场站等级
新乡市
1
小店综合物流园
新长北线和京港澳高速交汇处东南角
85
1817
1
2
南环综合物流园
南二环路与和平大道交汇处西南角
65
1183
1
3
铁西区公铁联运物流园
铁西区编组站
35
774
1
4
中粮粮食物流园
西外环与南环路交汇处东
30
775
2
5
海宁皮革物流园
西外环与人民西路交叉口西北角
80
1780
2
小计
295
6329
平原新区
6
平原新区综合物流园
平原新区工业区
65
1163
1
辉县市
7
孟庄物流物流园
辉县市孟庄镇
6
142
2
8
辉县市物流园
辉县市西工业区
18
482
2
卫辉市
9
铁西物流物流园
卫辉市铁西产业集聚区
90
1840
2
新乡县
10
经济开发区物流中心
黄河三桥延伸线与七里营大道交汇处西北角
20
554
2
获嘉县
11
煤炭物流园
获嘉县城产业集聚区
15
487
2
长垣县
12
长垣起重机械物流园
长垣县魏庄产业集聚区
20
522
2
13
长垣卫材物流园
长垣县丁栾产业集聚区
20
522
2
延津县
14
榆东物流园
延津县榆东产业集聚区
55
1353
2
原阳县
15
原阳县粮油物流园
原阳县县城城南工业区
40
1126
2
合计
600
14820
第28条近期货运线路建设
新乡市货运线路的建设依据物流业发展的需要，并结合新乡市“十二五”规划。
规划近期建设以新月铁路第二双线货运铁路、完善高速公路网络、改造提升干线公路和加快建设农村公路为重点，形成“一纵一横一支”铁路货运通道、“三纵三横”高速公路货运通道和“四纵四横”一级公路货运通道为主干，其他干线及农村公路为支线，形成覆盖全市、横接东西、纵连南北的现代化陆路快速物流通道网络。
1、铁路
规划近期建设新月铁路第二双线货运铁路同承担新乡北南方向货运任务的京广铁路既有线、承担新乡东西的货物运输任务的新焦铁路和新菏铁路，形成“一纵一横一支”铁路货运通道。
2、高速公路
规划近期建设新晋高速、平原新区至封丘高速公路、辉鹤高速新乡段，同现有的大广高速、京港澳高速和长济高速形成“三纵三横”高速公路货运通道。
3、一级公路货运通道
规划近期改建107国道新乡段和G327焦新界至长垣黄河大堤段，提升S230薄口线、X030、S229、S311、S104、S213的部分路段，将S308获嘉至长垣至山东段、S227开封黄河大桥至国道107段、S101新乡段升级为国道，新建安信一级公路新乡段。
以形成“四纵四横”一级公路货运通道。
第29条近期建设资金估算
预计投资约为1500～2000万元/公顷，据此新乡市物流节点近期投资估总额为111.35～132.8亿元。
具体各个节点投资估算见下表：
新乡市物流结点近期建设规模及投资规模估算一览表
序号
站名
用地规模（公顷）
总投资（亿元）
新乡市
1
小店综合物流园
85
12.75～17.0
2
南环综合物流园
65
9.75～13.0
3
公铁联运物流园
35
5.35～7.0
4
中粮粮食物流园
30
4.5～6.0
5
海宁皮革物流园
80
12.0～16.0
小计
295
44.35～59.0
平原新区
6
平原新区综合物流园
65
9.75～13.0
辉县市
7
孟庄物流园
6
0.9～1.2
8
辉县市物流园
18
2.7～3.6
卫辉市
9
铁西物流园
90
13.5～18.0
新乡县
10
经济开发区物流园
20
3.0～4.0
获嘉县
11
煤炭物流园
15
2.25～3.0
长垣县
12
长垣起重机械物流园
20
3.0～4.0
13
长垣卫材物流园
20
3.0～4.0
延津县
14
榆东物流园
55
8.25～11.0
原阳县
15
原阳县粮油物流园
40
6.0～8.0
合计
600
111.35～132.8
第七章附则
第30条本规划由文本与规划图件、附件组成一并使用，规划文本与图件具有同等法律效力。
第31条本规划经新乡市人民政府批准后，由新乡市规划局负责组织实施。
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