宁德十三五环境.docx

资源描述

宁德十三五环境.docx

《宁德十三五环境.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宁德十三五环境.docx（93页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

宁德十三五环境.docx

宁德十三五环境

宁德市“十三五”环境

保护专项规划

二〇一六年六月

前言1

一、基础与形势2

（一）进展与问题2

（二）机遇与挑战8

二、指导思想、原则与目标10

（一）指导思想10

（二）基本原则10

（三）规划目标11

三、重点任务13

（一）巩固和提升水环境质量13

1.保障集中式饮用水水源安全13

2.提升流域水环境总体质量15

3.加强近岸海域生态环境保护21

4.整治城市黑臭水体24

（二）全方位保障优良空气质量24

1．加快能源结构调整25

2.加大工业废气治理力度25

3.强化移动源污染防治26

4.推动扬尘污染防治27

5.深化社会生活污染控制27

6.推进区域大气联防联控27

（三）深入推进土壤和重金属污染防治28

1.开展土壤污染状况调查28

2.夯实土壤与重金属监管能力......................28

3.实施农用地分类管理29

4.实施建设用地准入管理29

5.严控工业和矿产资源开发污染土壤.30

6.开展土壤污染治理与修复30

（四）强化固体废物、危险废物及危险化学品管理......31

1.妥善安全处置生活垃圾31

2.推进工业固体废物循环利用31

3.加强危险废物监管与安全处置32

4.推进危险化学品管理33

（五）加强生态环境保护和建设34

1.严格生态环境空间管控34

2.强化重要生态功能区保护35

3.实施分区环境保护措施35

4.加强城市生态建设36

（六）提升环境监管和风险防范能力36

1.全面推进监测能力建设37

2.提升环境执法监督水平38

3.保障核与辐射环境安全38

4.加快环境管理信息化建设40

5．加强环境保护宣传教育40

6.强化环境科技支撑40

7.完善环境风险管控机制41

（七）深化环保机制体制改革42

1.全面推进生态文明示范区建设42

2.完善党政环境保护运行机制43

3.创新环境监管机制45

4.创新市场机制45

四、重点工程47

五、保障措施48

（一）明确环境保护规划职责48

（二）构建任务分工协作机制48

（三）完善环保投入机制49

（四）强化规划实施跟踪考核49

附件

1.宁德市“十三五”环境保护重点项目投向建议表

…………………………………………………………50

2.宁德市“十三五”环境保护重点项目汇总表…………55

前言

“十三五”时期，是宁德市加快推进环三都澳区域发展战略和“六新大宁德”建设，全面建成小康社会的决战决胜期；也是全面深化改革、加快转变经济发展方式，实施生态市和生态文明先行示范区建设的攻坚期。

科学编制和有效实施《宁德市“十三五”环境保护专项规划》（以下简称“《规划》”），对于推进宁德生态文明建设，促进我市经济社会发展与环境保护相协调，具有十分重要的意义。

《规划》以《中华人民共和国环境保护法》、《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁德市大气污染防治行动计划实施细则》、《宁德市水污染防治行动工作方案》等为依据，以生态文明理念为引领，以解决突出环境问题为导向，以改善环境质量为核心，综合提出宁德市未来五年环保领域的总体要求、目标任务和政策举措，是全面推进我市“十三五”时期环境保护工作的重要依据。

本《规划》的基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。

一、基础与形势

（一）进展与问题

“十二五”时期，宁德市委、市政府高度重视环境保护工作，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出的战略位置，把加强生态市建设作为加快转变、跨越发展的着力点，将环保工作贯穿于经济建设工作中，环保任务进展顺利，“十二五”规划预期目标基本如期实现。

主要工作和进展体现在：

1.环境质量总体位居全省前列

在经济社会快速发展的同时，环境质量继续保持在较优水平。

全市主要水系水质良好，交溪、霍童溪、闽江和敖江古田段13个国省控水质监测断面，水质功能达标率为100%，水质年均值达到或优于Ⅲ类；中心城区3个集中生活饮用水源地及8个县（市）10个县级集中生活饮用水源地水质达标率均保持100%，古田水库水域功能达标率为100%。

中心城区和各县、市大气环境质量均达到或优于二级标准。

城市声环境和辐射环境质量基本保持稳定。

中心城区和各县（市）生态环境质量保持为优，福鼎市、中心城区和霞浦县2014年生态环境状况指数在全省县域排名中分列一、二、三名。

2.主要污染物减排任务顺利完成

我市“十二五”期间COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排任务均超序时推进并全面完成，2015年度减排工作考核位居全省第4位。

全市生活、工业、农业、交通领域减排和监管措施进一步落实，新扩建7座县城污水处理厂和26个乡镇污水集中处理设施，新增日处理生活污水能力近12万吨；新扩建7个工业集中区污水处理厂，督促大唐宁德电厂建成脱硝设施、完善脱硫运行，福建鼎信系列项目建设烟气除尘脱硫设施；全市共完成全过程综合治理规模化养殖场95家；累计淘汰黄标车及老旧机动车16714辆，中心城区非环保机动车标志车辆限行面积扩展到5.17平公方里、占城区面积的23%。

3.生态市建设有效推进

生态市建设工作机制进一步完善，柘荣县通过国家生态县考核验收，周宁县、屏南县、霞浦县获得省级生态县命名，福安市、寿宁县、蕉城区、古田县、福鼎市通过省级生态县（市、区）验收，我市成为全省第三个实现省级生态县（市、区）创建工作全覆盖的设区市。

全市共有110个乡镇获得省级以上生态乡镇命名（其中命名国家级生态乡镇33个），市级以上生态村1767个（其中命名省级生态村217个），分别占全市乡镇、村总量的92.4%和82.8%。

4.农村环境保护取得新进展

组织实施农村家园清洁、农村环境综合整治、宜居环境建设等行动，美丽乡村建设步伐加快。

2011年以来，实施农村环境综合整治项目11个（其中8个项目建成，3个项目在建），11个乡镇的61个行政村生活污水处理率提升至70%以上，生活垃圾清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

全市112个乡镇、2172个村通过省级家园清洁行动验收，实现家园清洁行动乡（村）全覆盖。

同时全面划定乡镇饮用水源保护区，深入开展饮用水源保护和农村工业污染防治，农村饮用水条件得到进一步改善。

5.环境监管能力持续提升

通过多年的能力建设及贯彻实施《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013-2015年）》，我市环境监察、监测、应急和辐射监管体系进一步完善。

全市建成9座水质自动监测站、17座空气自动监测站，初步实现部分流域水质和市县空气质量预警预报。

市级环境监测执法核应急业务用房项目完成主体工程，全市10个市、县（市、区）环境监察机构均通过环境监察标准化验收（复检），8个县（市、区）环境监测站通过环境监测标准化验收，成立市、县级核应急委并建成核应急指挥中心，完成宁德核电厂外围监督性监测系统建设，率先在全省设区市中成立环境应急机构，建成市级机构1个、县级机构6个。

表1宁德市“十二五”环保重点指标完成情况

指标类型

指标名称

单位

2015年目标值

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

完成情况

环境质量

城市空气质量符合2级标准的天数占全年的比例

中心城区

98.9

100

99.5

99.4

96.2（AQI）

完成

福安

100

96.6（AQI）

基本完成

福鼎

100

95.6（AQI）

基本完成

饮用水源水质达标率

县级以上

100

完成

乡镇

100

完成

全市五条主要水系国控、省控断面水域功能达标率

闽江（古田段）

100

完成

敖江（古田段）

100

完成

交溪

100

完成

霍童溪

100

完成

七都溪

100

完成

全市近岸海域水环境质量达到功能

区标准的比例

33.3

38.9

完成

城市声环境质量符合声环境功能区划要求的比例

中心城区

昼间

100

91.7

100

91.7

100

完成

夜间

66.7

58.3

91.7

83.3

完成

福安

昼间

100

83.3

100

完成

夜间

83.3

66.7

83.3

未完成

福鼎

昼间

100

88.3

基本完成

夜间

83.3

66.7

83.3

88.3

完成

核电站环境中的放射性核素含量

环境正常

水平

正常水平

完成

主要污染物排放总量控制

化学需氧量

-7.8

-1.67

-4.68

-8.48

-10.34

-7.8

完成

氨氮

-5.5

-1.78

-2.13

-4.56

-5.92

-5.5

完成

二氧化硫

-5.0

2.60

-1.99

-13.03

-5.40

-5.0

完成

氮氧化物

-28.0

42.63

24.22

-17.27

-38.33

-28.0

完成

环境基础设施建设

城镇污水处理率

县城建成区达到90%以上，中心城市达到95%以上

80.17

80.6

86.88

82.5

86.98

83.4

85.2

87.5

未完成

城镇生活垃圾无害化处理率

73.61

93.22

90.5

93.0

完成

环境管理能力建设

环境监测标

准化建设

市级

东部地区

二级标准

未达标

未完成

县级

东部地区

三级标准

无

福鼎达标

福安、柘荣、古田、蕉城、寿宁达标

霞浦达标

屏南达标

基本完成

环境监察标

准化建设

市级

中部地区

一级标准

中部二

级标准

中部二级标准

中部二

级标准

中部二

级标准

中部二

级标准

未完成

县级

福安、福鼎达中部地区一级，其它县二级

福安、福鼎、柘荣二级达标，蕉城三级达标

霞浦三级达标

古田、屏南三级达标

寿宁三级达标

周宁三级达标

未完成

环境应急能力建设

市级

建立环保应急机构

建立并基本达到地市级二级标准

完成

县级

蕉城、寿宁、福安、柘荣、福鼎、霞浦成立机构

未完成

在回顾成绩的同时，也要看到当前我市环境正从局地、单一污染向区域、复合型污染转变，保持改善现有环境质量的压力不断加大，全市环保基础设施仍显滞后，环境监管能力尚待进一步加强。

1.保持优质水环境质量压力增大。

主要河流I-Ⅱ类优质水比例呈下降趋势，饮用水水源地周边村庄的生产生活污水、畜禽养殖污染等隐患尚未根除，沿海重点港湾工农业排污导致近岸海域水环境达标率较低，石板材、造船等重点行业、区域环境治理还不够彻底。

2.大气污染综合防治任务艰巨。

部分工业企业废气污染治理效果不佳，冶金新材料项目的建设发展将加大我市大气污染物排放量，黄标车淘汰、燃煤锅炉整治有待加大力度，道路及建筑施工扬尘、垃圾露天焚烧等面源污染管控压力增大。

3.生态环境保护有待加强。

自然保护区建设管理还比较薄弱，分散型畜禽养殖污染治理难度大，农村环保基础设施运行管理保障不足。

4.环境基础设施仍不完善。

新扩建污水处理厂管网仍不同程度的存在管网延伸、雨污分流不到位情况，部分县市污水处理厂进水浓度偏低，减排功效无法全面发挥，部分省级工业园区、乡镇污水处理设施建设滞后。

5.环境安全保障水平不高。

环境监察、监测、应急、核与辐射监管力量基础仍薄弱，各级环保部门监管执法力量普遍不足，环保机构尚未全面延伸到乡镇一级，难以适应新形势下依法严管的要求。

同时我市工业危险废物处置能力不足，重金属污染风险仍一定程度存在。

（二）机遇与挑战

“十三五”时期，围绕全面建成小康社会的目标要求和发展绿色转型的时代特征，加强环境保护工作将面临更多机遇与挑战。

1.发展机遇

（1）环境保护的思想认识更加统一。

党中央、国务院高度重视环境保护和生态文明建设工作，先后出台了一系列重大决策部署，加大自然生态系统和环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

各级政府、各部门和社会各界对环境保护和生态文明建设的重要性和必要性已经达成共识，思想认识更加统一，生态环保的理念将贯穿资源开发和经济社会发展全过程。

（2）环境保护的法律保障更加完善。

新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的全面实施和《立法法》修正案赋予设区市环境保护地方立法权，加大了环境违法行为的刑事处罚和经济惩处力度，推进了信息公开和公众参与制度建设，赋予了地方环境保护监督管理部门包括行政强制权在内的更多行政权力，增强了环境保护执法手段，为依法加大环境违法行为打击力度提供了重要保障。

（3）环境保护的经济政策更加健全。

中央决定全面放开竞争性领域商品和服务价格，发展绿色金融，设立绿色发展基金，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，将促进环境保护工作与市场经济环境有效融合。

（4）环境保护的工作基础更加牢固。

各级环保队伍建设不断加强，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，环保投入逐年增加，各类环境综合整治工作和生态示范工程等深入开展。

公众的环保意识不断提高，在自觉保护环境、减少资源浪费的同时，主动发挥社会监督作用，逐步形成全社会关心、参与环境保护的良好氛围。

（5）环境保护的科技支撑更加提升。

国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

随着高效节能环保装备的不断普及、环境污染防治技术的不断提高和节能环保服务体系的不断完善，环保科技支撑能力将得到不断提升，为解决复杂环境问题带来新的机遇。

2.面临挑战

（1）工业化进程将加大节能减排实现难度。

未来5年，我市工业增加值年均增长将在10%以上，资源能源仍将是工业化进程和经济爬坡过坎的重要支撑，工业产业集聚高速发展带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平，加大节能减排、总量控制等目标的实现难度。

（2）城镇化进程将加大城市生态环境压力。

农村转移人口市民化的加快推动和城镇化进程的加快推进，将加大城市生活污水、垃圾、汽车尾气、施工扬尘等污染物排放，对环境基础设施的承载范围和能力提出更高的要求。

（3）工业产业集聚区的环境安全隐患仍将存在。

工业产业集聚区环境基础设施仍不完善，环三都澳区域的大规模人口、产业导入，将可能影响近岸海域以及周边区域环境质量，削减部分生态系统服务功能，存在一定的环境风险。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委九届十五次全会精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，坚持环境保护优化经济发展，坚持绿水青山就是金山银山，以生态文明先行示范区建设为目标，以解决突出环境问题为导向，以改善环境质量为核心，正确处理好发展与保护、监管与服务、环境质量与总量、容量的关系，确保生态环境持续优化，推动形成人与自然和谐发展新格局。

（二）基本原则

1.保护优先、预防为主

坚持源头严防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护理念，预防打击各类污染环境和破坏生态的行为。

2.全面推进、重点突破

坚持长远谋划、总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。

实行环境治理与保护、建设与管理并重，巩固“十二五”环保工作成果。

同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量，重点解决。

3.分区分类、精细管控

坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有差别的环境政策。

以区域的生态服务功能和资源环境承载力为依据，以生态优先为前提，分区分类实施相应的环境和经济协调发展战略。

4.统筹兼顾、民生优先

坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护。

坚持以人为本，将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位，加大污染治理力度，切实改善民生福祉。

5.协调各方、创建机制

健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制，建立企业环境信息公开制度，培育开拓环境污染第三方治理市场，依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场，建成协调统一高效的环境监管体制。

（三）规划目标

到2020年，水、大气、生态环境质量总体优良，土壤环境稳中趋好，主要污染物排放总量有效控制，污染防治能力显著提升，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，实现环境质量、总量控制、生态保护三类指标。

表2宁德市“十三五”时期环境保护主要指标方案

类型

序号

指标名称

2015年值

2020年目标

指标

属性

环境质量

县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例（%）

100

≥95

约束性

闽江（古田段）、敖江（古田段）、交溪、霍童溪、七都溪（蕉城区）等5条主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例（%）

92.2

100

约束性

近岸海域水质优良（一、二类）比例（%）

70.6，力争达到72

约束性

市县城区空气质量（AQI指数）优良天数比例（%）

中心城区、福安、福鼎平均值96.1%，其它县暂未监测

约束性

市县城区细颗粒物（PM2.5）浓度（μg/m3）

中心城区、福安、福鼎平均值32，其它县暂未监测

约束性

受污染耕地安全利用率（%）

---

完成省下达指标

预期性

污染地块安全利用率（%）

---

完成省下达指标

预期性

全市环境陆地γ辐射，环境电磁辐射，核电站环境介质中的放射性核素含量

环境正常水平

预期性

总量控制

主要水污染物排放量（万吨/年）

化学需氧量

控制在省下达指标内

约束性

氨氮

主要大气污染物排放量（万吨/年）

二氧化硫

氮氧化物

挥发性有机物

重金属污染物排放量（万吨/年）

低于2007年排放量

控制在省下达指标内

约束性

生态保护

生态保护红线

---

划定并遵守

约束性

森林覆盖率（%）

66.99

约束性

森林蓄积量（万立方米）

4371.65

4410

约束性

三、重点任务

（一）巩固和提升水环境质量

全面落实《水污染防治行动工作方案》，强化源头控制、水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治和水生态保护。

到2020年，全市饮用水安全保障水平持续提升，污染严重水体及城市黑臭水体大幅度减少，主要湖泊水库富营养化基本得到控制，近岸海域水质稳中趋好。

1.保障集中式饮用水水源安全

（1）加强水源地环境综合治理。

开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，加强对饮用水水源区域人类行为活动的安全监管和巡查力度，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。

2018年底前，县级以上集中式饮用水源保护区内居民生活污水和垃圾要实现收集处理。

农村饮水安全工程管理单位要负责农村饮用水水源地的日常保护管理，实现工程建设和水源保护“两同时”。

（2）加密水源地跟踪监测管理。

全面开展县级以上饮用水水源地环境状况评估。

中心城区水源地实行常规监测一旬一测，水质全分析监测一年一测，主要地表水源地实现水质自动监测；县级市和县城水源地实行常规监测一月一测，水质全分析监测两年一测；乡镇水源地每年至少常规监测一次。

中心城区自2016年起每季度向社会公开水源水质状况，2018年起所有县（市、区）都要向社会公开。

（3）严格水源地环境风险防范。

在水源保护区上游严格实施环保准入，严密防范新污染源产生。

建设跨界河流和重要饮用水水源地环境风险防控工程，构建水源地连接水体风险防控屏障，提高水源地综合风险防控能力。

加强应急水源地建设、应急物资储备和应急装备配置，2020年底前各县（市）要建成2个以上水系相对独立的饮用水源地，加快水源水互通，将地下水作为战略和应急水源，定期开展饮用水源地突发环境事件应急演练，提高应急响应能力，确保水源地水质安全和应急安全用水。

（4）分类推进农村水源保护区划定和规范化建设。

日供水1000吨或服务人口10000人以上的水源，应于2016年底前完成水源地保护区划定工作。

距离市、县级水源地较近农村地区，推进区域集中供水。

分期分批调查评估农村饮用水水源地环境状况，建立风险源名录。

以县或乡镇行政区域为基本单元，不断完善农村饮用水水源突发环境事件应急预案。

提升供水工程水质监测能力，以日供水1000吨或服务人口10000人以上供水工程为重点落实水质检测责任。

组织编制农村饮用水源保护管理办法，多渠道筹集资金，推进县级供水机构、环境监测机构和养护基金建设。

2.提升流域水环境总体质量

综合实施工业、农业、生活污染治理，推进防治结合、联动执法，力争到2020年，主要流域国、省控断面水域功能达标率保持100%，流域水质总体改善提高，各断面水质目标见表3。

表3宁德市主要流域国、省控断面水质目标表

流域

断面名称

2015年水环境功能类别

2020年

水质目标

闽江

古田宝湖

Ⅲ

Ⅱ

古田黄田

Ⅲ

Ⅱ

敖江

古田双口渡

Ⅲ

Ⅱ（浊度<60）

交溪

福安上白石

Ⅲ

Ⅱ

福安白塔

Ⅲ

Ⅱ

福安铁湖

Ⅳ

Ⅲ

福安赛岐

Ⅳ

Ⅲ

交溪

寿宁武曲

Ⅲ

福安康厝

Ⅲ

福安洪口

Ⅲ

霍童溪

蕉城兴贤

Ⅲ

Ⅱ

蕉城九都

Ⅲ

Ⅱ

蕉城八都

Ⅲ

Ⅱ

（1）狠抓工业污染防治

一是专项整治重点行业。

推进造纸、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀等重点行业专项治理，实施清洁化改造。

新建、改建、扩建上述重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换。

2016年底前，全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业。

2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产

展开阅读全文