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环保监理实施细则

京沪高速铁路JHJL-3标段

（DIK412+062~DK667+026.73）

环保监理实施细则

编制:

审批:

京沪高速铁路工程监理三标项目部

二00八年二月二十五日

第一章环保工作的原则………………………………………………1

第二章环保监理组织机构、环境保护体系及岗位职责……………1

一、环保监理组织机构………………………………………………1

二、环保监理保证体系………………………………………………2

三、环保监理岗位职责………………………………………………3

第三章适用法律、法规、规范及管理办法…………………………6

第四章环保监理对策…………………………………………………8

第五章环保水保监控措施……………………………………………8

一、组织措施…………………………………………………………8

二、技术措施…………………………………………………………9

三、经济措施…………………………………………………………10

四、合同措施…………………………………………………………10

第六章环保监理工作内容、要点和程序……………………………11

一、制定环境保护措施………………………………………………11

二、防止和减少对大气的污染………………………………………11

三、减轻噪音及震动…………………………………………………11

四、取土、弃土（渣）废水及垃圾的处理…………………………11

五、环保监理工作要点及监控的主要内容…………………………12

（一）环保监理工作要点……………………………………………12

（二）施工阶段环保、水保监理工作的主要内容………………14

（三）环保监控的主要内容…………………………………………14

六、环保监理程序……………………………………………………30

第一章环保监理工作原则

一、监理工作依据

国家有关环保的法律法规和当地政府的相关规章制度；《环境影响报告书》、《水土保持方案》及批复意见；本项目的有关环保设计文件；总指挥部制定的《建设期环境保护管理办法》等。

二、监理工作方针

贯彻环境保护基本国策和“三同时”制度，采用国际先进的高速铁路环保技术和严格的施工期环保水保管理措施，切实落实《环境影响报告书》、《水土保持方案》及相关批复意见中提出的各项环保要求。

三、监理工作目标

环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，水保措施落实到位，努力建成一流的资源节约型、环境友好型高速铁路。

四、监理工作范围

主体工程、临时工程（施工场地、施工营地、施工便道、取弃土场、砂石料场及材料储存场、制梁厂等）及其临近受影响的区域。

第二章环保监理组织机构、环境保护体系

及岗位职责

一、环保监理组织机构

监理项目部进场后，立即成立环保监理组织机构，组织机构分工明确，责任清晰。

组织机构在总监理工程师的领导下，监理项目部环保室主任全面负责，开展好环保监理的控制，使环境保护、水土保持始终处在可控状态。

监理项目部、监理组配备专职环保监理人员，共同做好环保监理工作。

环保专业监理人员上场后，均要进行环境保护、水土保持的专项培训。

以ISO9001：

2000质量管理体系为活动纲领和行为准则，全面履行质量/环境/职业健康/安全管理方针：

严格监理，提供顾客超值服务；预防污染，贯彻法律法规要求。

以人为本，保证职工健康安全；持续改进，提升企业管理水平。

监理项目部环保组织机构见图1-1。

图1-1环保监理保证体系

二、环保监理保证体系

以强烈的政治责任感，坚持“预防为主，保护优先，开发和保护并重”的指导思想、“质量环保双优”的工作方针，把环境保护与工程质量放在同等重要的地位，考核、评优实行“环保一票否决制”。

建立健全环保监理保证体系，并在实践中不断完善。

图2-2环保监理保证体系

三、环保监理岗位职责

1、总监理工程师的职责

审查承包单位的施工组织设计时，审查环保、水保运行体系、保护目标、保护措施，发生环保、水保事故的应急机制，环保、水保责任制度及事故报告制度等。

如不达标不得批准开工。

定期检查监理部环保工作的执行情况。

2、环保室主任岗位职责

（1）组织督促和检查施工单位建立完善的环保、水保保证体系。

（2）组织编制环保、水保监理实施细则，对监理人员进行业务培训。

（3）组织督促施工单位依照环保、水保的法规，规定，标准及监理合

同的要求，分析可能发生的环保水保隐患，制定相应的技术措施，并对措施的实施情况进行监理。

（4）组织督促并指导施工单位建立完善的环保、水保台帐，并定期进

行检查

（5）组织对环保、水保情况进行巡视，并做好巡视记录，发现违规行

为予以纠正

（6）组织检查并督促施工单位做好水土保持或改进工程、污水治理工

程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格。

（7）组织检查并督促施工单位对垃圾、收包装废弃物、弃土、渣土洒

落、泥浆废水流溢、粉尘习气的施工措施。

（8）组织检查并督促施工单位严格控制施工噪声，进行动态测试，并

将测试数据列入月报中。

（9）组织检查并督促施工单位建立各项管理制度，落实卫生包干责任

制，搞好施工区域和生活区域的环境卫生。

（10）组织督促施工单位落实防汛、防涝、防火、防污染等措施。

执行

国家、地方有关职业健康安全的法律、法规和标准，并督促施工单位执行。

（11）定期组织检查各监理组环保水保监理工程师的工作。

3、专职环保监理工程师岗位职责

（1）督促和检查施工单位建立完善的环保、水保保证体系。

（2）编制监理项目组环保、水保监理实施细则，对监理人员进行业务培训，对现场监理相关工作进行检查和指导。

（3）督促施工单位依照环保、水保的法规、规定、标准及监理合同的要求，分析不同的施工阶段和不同的施工工序可能发生的环保、水保隐患，制定相应的技术措施，并对措施的实施情况进行监理。

（4）督促并指导施工单位建立完整的环保、水保台帐，并定期进行检查。

（5）工程施工前，必须对工程参与人员进行安全生产的宣传教育，组织学习国务院、铁道部、京沪高速铁路筹备组颁发的关于环保水保的相关规定。

在施工过程中，应根据现场人员的变化、施工工法和施工工况的变化等实际情况，对环保水保情况进行巡视，并做好巡视记录，发现违规行为予以纠正。

（6）检查并督促施工单位做好水土保持或改进工程、污水治理工程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格。

（7）检查并督促施工单位定点设置垃圾桶，对垃圾要进行必要的处

理，严禁随意堆放、焚烧；及时回收包装废弃物，不得随意丢弃，污染周边环境，定期清理运往垃圾填埋场；监控承包人根据工程进度需要合理安排取弃土作业，制止乱取乱弃，检查并督促施工单位采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施，工程结束及时平整取弃土场地。

（8）检查并审核施工单位对公用管线的保护措施和应急措施的落实情况。

（9）检查并督促施工单位保持施工沿线单位居民的出入口和道路的畅通、整洁，凡在施工道路的交叉路口要按规定设置交通标志牌，夜间设示警灯，防止事故发生。

（10）检查并督促施工单位按规定进行各类材料及土方的堆放，做到整齐有序，不侵占人行道、车行道、消防通道。

（11）检查并督促施工单位采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施，减少施工对市容环境和绿化的污染。

（12）检查并督促施工单位严格控制施工噪声，进行动态测试，并将测试数据列入监理月报中。

（13）检查并督促施工单位按规定落实“五小”设施，建立各项管理制度，落实卫生包干责任制，搞好施工区域和生活区域的环境卫生。

（14）工程竣工后，检查并督促施工单位在规定期限内完成现场的清场工作。

（15）督促施工单位落实防汛、防涝、防火、防污染等措施。

（16）对检查中发现的问题，要以书面通知施工单位进行整改，并将整改情况及时向监理项目部汇报。

（17）执行国家、地方有关职业安全健康管理的法律、法规和标准，并督促施工单位执行。

4、专业监理工程师岗位职责

专业监理工程师在监理工作中兼管施工环保、水保、文明施工的监理工作，并接受环保主任、专职环保监理工程师的指导，及时处理并报告环保监理工作中的问题。

第三章适用法律、法规、规范及管理办法

1、《中华人民共和国环境保护法》；（1989年）

2、《中华人民共和国环境影响评定法》；（2003年）

3、《中华人民共和国环境噪音污染防治法》；（1997年）

4、《中华人民共和国大气污染防治法》；（2000年）

5、《中华人民共和国水污染防治法》；（1996年）

6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；（2005年）

7、《中华人民共和国土地管理法》；（1998年）

8、《中华人民共和国水土保持法》；（1991年）

9、《中华人民共和国水法》；（1988年）

10、《中华人民共和国防洪法》；（1997年）

11、《中华人民共和国文物保护法》；（1991年）

12、《中华人民共和国清洁生产促进法》；（2002年）

13、《建设项目环境保护管理条例》；（国务院253号令）（1998年）

14、国发（2005）39号“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”；

15、《中华人民共和国河道管理条例》；（国务院，1998年）

16、《基本农田保护条例》；（国务院，1994年）

17、《风景名胜区保护条例》；（国务院，2006年）

18、《土地复垦规定》；（国务院，1989年）

19、建设部令第27号《城市生活垃圾管理办法》；（1993年）

20、国务院环保局等五部委《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》；（1989年）

21、铁道部、水利部铁计[1999]号文《铁路建设项目水土保持改造规定》；

22、国土资源部、铁道部等七部委《关于加强建设项目土地复垦管理改造的通知》；（国土资发[2006]225号）

23、铁道部建工[2007]号文《关于加强建设项目临时用地复垦管理改造的通知》；

24、国务院环保总13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年）

25、水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》；

第四章环保监理对策

环境保护监理的对策是：

防治结合，预防为主，以防保治，以治促防。

一、防治结合

监理工作同时兼顾列入工程量清单的工程防护措施和未列入工程量清单的污染物、污染源治理以及临时过渡工程环保措施；

二、预防为主

将预防人为活动对自然环境造成的污染和破坏放在环保监理工作的首位；

三、以防保治

质好量足地完成环保防护工程，保证工程竣工后实现环境保护预期治理效果；

四、以治促防

采取监理措施治理污染源、污染物，降低或避免施工给环境带来的次生污染，促进施工全过程的环保工作。

第五章环保水保监控措施

一、组织措施

1、总监理工程师负责环保工作，选派经环保部门培训的专业工程师负责环保监理工作；

2、制定环保监理规划，明确监理范围及工作标准，验收时向业主提交环境监理总结；

3、要求承包人确定环保工作责任人，会同政府、业主、监理人建立环保工作联动监控体系，落实各方联系人员、联系方式。

4、监理工程师将督促承包人在施工阶段，按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规、政策要求，做好污染防治和生态保护措施的实施工作。

二、技术措施

1、认真审查施工设计文件，检查有无遗落差错，协助设计单位提交满足环保法规要求的设计文件；

2、审查承包人的环境管理体系情况，审定承包人识别的《环境因素清单》，以此为依据进行检查；

3、防护工程监理：

监理坡面防护工程、挡土墙工程、冲刷防护工程等数量、质量、位置符合设计要求及质量标准；

4、植被工程监理：

水土保持或改进工程、污水治理工程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格

5、大气环境监理：

通过文明工地建设及硬化、遮挡、苫盖、洒水等措施尽大限度控制扬尘污染，同时监控好锅炉除尘设施的施工；

6、噪声治理：

监控承包人尽量采用低噪声设备，通过调整作业时间，避免夜间施工扰民。

重点监控承包人对噪声的密闭、隔声措施及沿线敏感点采取的拆迁和隔声墙措施，以求降低或避免噪声污染；

7、固体废物：

监理各施工营地定点设置垃圾桶，对垃圾要进行必要的处理，严禁随意堆放、焚烧；及时回收包装废弃物，不得随意丢弃，污染周边环境，定期清理运往垃圾填埋场；监控承包人根据工程进度需要合理安排取弃土作业，制止乱取乱弃，检查并督促承包商采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施，工程结束及时平整取弃土场地；

8、电磁污染监理：

审核承包人，使用产生电磁波的各种工业和家用电器设备、产品是否符合设计要求，检查产品合格证、技术说明书，对有电磁污染的设备要采用主动屏蔽和被动屏蔽的技术方法，将电磁波的影响控制在一定范围内。

将屏蔽体在电磁波作用下感应生成的射频电流导入大地（射频接地），以避免屏蔽本身成为射频电磁波的二次污染源。

利用某些物质构成电磁波的吸收部件，进行吸收防护。

监控承包人加强对产生电磁波的应用设备的技术管理和治理。

9、会同委托人、设计人、承包人针对水保、环保重大问题制订处置预案。

三、经济措施

要求承包人制定提交环保考核经济责任状、作为环保不达标的处置依据。

四、合同措施

依据国家、地方的法律、法规和业主的有关规定，在分包、劳务等合同中必须约定环境保护、水土保持的内容，双方在合同履行中必须严格执行。

第六章环保监理工作内容、要点和程序

一、制定环境保护措施

为保护生态环境，防止水土流失、减少施工期间的噪声和空气污染、防止污水冲刷农田、淤塞灌溉渠道及河流，要求施工单位在施工组织设计中，制定详细而可行的环境保护措施，并在施工过程中检查落实。

二、防止和减少对大气的污染

1、减轻施工车辆行驶中的灰尘，要求施工单位定时在车辆行驶的道路上洒水；

2、进出工地的车辆进行冲洗，避免泥土污染道路；

3、运渣土的车辆在运输行驶途中，不得发生洒漏，否则应采取措施，如在车箱缝隙处铺设塑料布，渣土面上加盖蓬布等。

4、沥青砼拌和场地应离居民区至少1km，现场搅拌砼时，搅拌位置也应离民房或生活房屋一定距离。

三、减轻噪声及振动

1、凡靠近居民区施工，噪声较大的施工工序，晚上十点钟以后应停止施工，若因施工工艺要求确实不能中断施工的，应事前向有关部门申报以获得批准；

2、软基加固中的强夯施工，应充分考虑对周边建筑物的影响，靠近居民区时，晚间应停止强夯作业，要求施工单位合理安排好作业时间，做到既不影响施工进度，又不影响工程施工质量。

四、取土、弃土（碴）、废水及垃圾的处理

1、取土处取土时，应考虑挖山造田的可能，避免施工结束后出现地面坑坑洼洼，破坏周围环境。

2、弃土应弃于指定地点，先防护后弃土场应压实，避免雨水冲刷、流失而造成污染。

3、取土时应避免到处乱挖乱掘，使周围的植被遭受破坏。

4、生活废水应排入沉淀池、化粪池进行处理，不得污染水源及影响居民生活环境，沉淀池及化粪池应加盖，防止蝇蚊滋生。

5、生活区及工地周围应保持整洁，生活垃圾不得到处乱扔，应集中收集处理。

6、临时租用或借用范围内的临时建筑，施工结束后应予拆除，恢复原貌。

五、环保监理工作要点及监控的主要内容

（一）环保监理工作要点

环保监理工作，是保护生态环境、保障人体健康的一项重要工作，加强施工阶段的环境监理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，是监理工程师的重要职责。

监理工程师将督促承包商在施工阶段，严格按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规、政策要求，做好污染防治和生态保护措施的实施工作。

1、监理工程师要将环境保护监理工作纳入工程监理细则。

竣工验收时向业主提交工程环境监理总结报告。

2、现场核对设计单位对工程的环保设计措施是否到位、是否合理，发现问题及时提出和敦促设计单位补充、完善和修改环保设计方案和措施。

3、审查承包人实施性施工组织设计时，认真审查环保体系是否建立健全，环保措施是否到位，存在问题要进行补充、修改、完善，并监督形成实施。

4、督促承包人建立水环境监测制度，监督其对附近居民的水井、泉水出露点进行长期观测，防止隧道施工造成地表水干涸。

5、监督承包人认真执行“以堵为主，限量排放”的防排水原则，避免影响当地的生态环境。

6、防止乱挖乱弃，弃渣场、施工便道、生产生活场地等均要求先挡后弃。

7、督促承包人弃渣后渣顶予以复耕，造地还田，避免水土流失。

8、监理工程师要督促承包人做好环保工作。

生产、生活垃圾要进行必要的处理，严禁随意堆放、随意焚烧。

9、及时回收包装废弃物，不得随意丢弃。

污染周边环境。

10、工程取土应尽可能选在非耕地，确实需要在农田取土时，应优先考虑复耕。

11、砂、石等散装材料、生产垃圾运输时，要有遮盖，防止污染环境。

12、经常检查承包人建立健全环水保体系运转情况，认真履行环保工程措施施工质量的监督管理。

13、监理密切配合有关部门对施工现场的检查、测试、督促和奖罚。

14、监督承包人的废水、弃渣、水泥以及各种工程垃圾等的排放和植被的恢复工作。

15、特别要重视临时工程的施工过程对环境的影响，确保本标段环境和水土得到保护或保持。

（二）施工阶段环保、水保监理工作的主要内容

1、审查承包单位现场环保、水保相关制度的建立，人员设置，环保、

水保措施及应急预案是否满足相关规定。

2、检查承包单位落实设计文件中的环境保护、水土保持措施。

3、对施工场所进行巡查、巡检，掌握环保、水保措施的落实情况。

4、对承包单位违反设计文件中环保、水保要求的，专业工程师应及时发出整改通知书，督促承包单位进行整改，并对整改的结果复查。

（三）环保监控的主要内容

1、路基工程

（1）施工前应对周围的地形作出勘察，了解工程周围的汇水面积、走

向，对由于施工可能造成改变汇水面积、水流作出预测，采取提前疏导、改向、加固等措施保护自然条件不被破坏。

减少降水漫流可能造成的不良环境影响。

（2）在施工之前，首先完善施工段两侧的截排水系统，并与附近既有

排水系统顺接。

（3）施工组织时，宜将路基工程安排在旱季。

（4）路基施工应随挖、随运、随填、随压实，依次连续进行，尽量不

留松土。

（5）路基工程挖方应弃至设计指定的弃土场或利用路段。

（6）路基工程的环境保护（水土保持）重点在边坡防护，施工应按照

工程设计的要求完成路基边坡防护措施，施工一段防护一段，开挖一片防护一片，避免长时间裸露土质边坡。

（7）路料拌合场应该设置在取土场附近，取土直接改良，然后运至工

地，减少倒运，减少污染。

（8）改良土为移挖做填的，其拌合场站应该设置在挖土段附近。

（9）拌合场及水泥、石灰、土料场要有挡风措施，作业人员要规范操

作，文明施工，不得乱抛乱撒，避免水泥、石灰、尘土飞扬。

水泥等包装袋子要集中存放。

（10）在居民区集中居住和靠近学校、医院等环境敏感区，应该严格

控制噪声大的施工作业，合理安排作业时间，必要时可采取隔声罩、声屏障等临时降噪措施，将建筑施工场地的噪声控制在《建筑施工场界噪声限值》（GB12532-1990）要求的百年准之内。

（11）应对人口稠密地区的施工场地、施工道路进行硬化或洒水等措施，控制扬尘。

（12）易于引起粉尘的细料或松散料运输或堆放必须遮盖或适当洒水

湿润，运输时可采用帆布、盖套或类似遮盖物覆盖。

（13）路基地基处理施工强夯施工前应对周围构筑物进行调查，合理

确定夯能和作业时间，避免振动过大硬性周围构筑物的安全。

2、站场工程

（1）站场所在地的地形地貌、站场土石方的挖填数量决定着站场工程

环境影响和水土流失的轻重，土石方工程应及时平整、硬化、绿化，不得大面积、长时间预留裸露松散土面。

（2）及时按照设计要求，实施站场路基边坡的工程和植物防护，消除

站场边坡可能的水土流失。

（3）按照设计要求，全面、及时实施站场范围内的排水系统，尽早构

建站场范围内的完善的排水系统，有利于降水的合理疏导，减轻降水冲刷的不良影响。

（4）对打桩机类的强振动施工机械的施工要加强控制和管理，同时施

工中各种振动性作业尽量安排在昼夜进行，避免夜间施工扰民。

在建筑结构较差、等级较低的陈旧房屋附近施工，应尽量使用低振动设备，或避免振动性作业，减少工程施工对地表结构的影响。

（5）应确保使用的运输、装卸、挖掘等施工机械良好的工作状态，并

使用清洁燃料，保证其尾气达标排放。

（6）站场施工应按照平整一块，压实一块，当天平整，当天压实的原

则，避免长时间暴露松散土层。

3、桥涵工程

（1）采用钻孔灌注桩的桥梁基础，钻孔施工过程将产生大量的泥浆

和钻渣，钻孔施工前应修建泥浆池及沉淀池，泥浆经沉淀后循环使用。

剩余泥浆和钻渣需采用泥浆车集中外运至指定地点，不得随意遗弃或倾倒入河流、水体。

（2）河床、河道中所有的临时防护工程，在工程施工结束后，应及

时拆除。

（3）合理安排桥梁基础的施工时间，宜安排在旱季施工。

（4）桥梁钻孔桩基础在地质条件和周围环境允许的情况下，尽量采

用旋挖钻施工，减少对周围环境的污染。

（5）随时清运桥梁基坑的弃土，确保基坑弃土不被雨水及地面表径

冲刷，保证河道泄洪畅通。

（6）筑岛施工或修建临时丁坝，必须得到当地水利部门的批准，并

需采用编织砂袋或干码片石等措施对筑岛和丁坝护面。

（7）对不可避免的河道及河岸的开挖工程，要明确并严格控制开挖

界限，不得随意扩大开挖范围。

（8）水上作业时应将生活垃圾集中收集、处理，严禁向水体随意丢

弃。

（9）排水涵洞施工前应先修建临时性排水渠，使既有排水系统保持

通畅，涵洞施工结束，再将既有排水系统与涵洞连通。

（10）施工中及时按照设计要求对锥体填方进行防护（一般为浆砌片

石），防止雨水冲刷。

4、隧道工程

（1）隧道明洞、洞门水土保持

a）隧道明洞、洞门开挖前，按照设计先修建截排水沟，完善排水

系统，避免冲刷开挖边仰坡，导致坡面水土流失。

b）隧道明洞、洞门开挖前要与地方气象部门取得联系，尽量保证

晴天开挖，分段分片进行，段片的大小应保证在开挖过程中突然降雨，能采用准备好的防雨布覆盖开挖面为宜。

c）隧道明洞、洞门开挖前先完善临时集水坑、沉淀池，并于隧道

明洞、洞门的排水系统相连通，保证泥水沉淀分离，合理排放。

d）隧道明洞应分段开挖，边坡每次开挖到位5~10m，立即打锚杆、

挂钢筋网、喷射混凝土，做到“随开挖，随封闭”。

e）隧道明洞刷坡要分块进行，每完成10~15m²,立即打锚杆、挂钢

筋网、喷射混凝土，及时封闭开挖面。

f）隧道明洞、洞门弃土必须到指定的弃渣场。

（2）黄土隧道洞身水土保持

a）隧道开挖后，要立即封闭掌子面，防止渗水下流，带走泥土，

增加污水处理的工作量，造成水体污染。

b）隧道开挖时，根据围岩含水量及时调整掘进方法，必要时采用

超前地质预报的方法探明前方围岩储水量，及时采取针对的措施，防止大量涌水等不良情况发生，保持水土稳定。

c）隧道施工过程中，要严格执行设计的排水原则，采用以堵为主，

堵排结合的方法治水，防止地下水因隧道施工而严重流失。

d）隧道开挖严格按照新奥法的原理加强围岩监控量测，根据收敛

情况及时进行二次衬砌，保证地表土因隧道围岩收敛、沉降而不下沉，破坏原来的地表结构。

e）隧道开挖弃土必须到指定弃渣场。

（3）隧道施工水污染防治

a）隧道施工污水主要来源于地层渗水和钻孔冷却用水，主要污染

物为悬浮物和石油类。

根据以往隧道施工期污水实测数据，隧道施工期污水中污染物的浓度与隧道涌水量和施工管理有很大关系，隧道实际排水水质及其对地表受