招标管理工作指引Word文档格式.docx

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（1）编制项目招标计划

（2）入围单位的考察和确定

（2）投标单位资质预审，建立及维护合格供方名录；

（3）编制招标文件

4.2工程部

（2）组织编制招标文件的技术部分；

（3）负责解答技术文件的疑问

（4）主持评审技术标，参与技术部分的谈判，原则上不参与商务价格的谈判。

4.3成本部

（1）编制招标文件；

组织咨询公司编制工程量清单。

（2）组织发标、接标、开标；

（3）主持评审经济标，主持商务谈判工作；

（4）控制招标工作进度，负责招标资料的收集、整理、归档、保存；

（5）组织安排会议。

4.4设计部

（1）在装修类、园林类等工程招标前进行设计交底，介绍设计理念、重点和难点；

（2）提供图纸、方案，产品定样，并对投标产品的外观效果进行评价，原则上不参与商务价格的谈判。

表1招标程序以及各部门职责

部门

程序

工程部

成本部

招采部

设计部

1、招标准备工作

出具设计文件

做清单编制准备

出具具有相应深度的工程图纸

2、制定招标计划

参与并提出意见

主持编制招标计划

3、确定入围单位

参与

考察并确定入围投标单位

4、编制招标文件

编制技术条款

编制商务条款

配合

材料设备的产品定样

5、发标、现场踏勘、答疑

负责提出技术、工期及配合要求

主持发标、答疑会议、同时负责经济条款答疑

协助

6、回标、开标

参与开标

主持接标、开标

7、清标

负责技术标的清标

负责商务标的清标

8、评标

评审技术标、参与技术部分谈判、参与评标会议

评审经济标、主持经济部分、技术部分谈判、主持评标会议

提出意见并根据情况参与谈判

负责评审技术标中产品外观效果部分

9、定标报批

招标领导小组组长主持，集体表决定标，根据权限报审批后，发出中标通知

11、中标通告

12、合同编制、报批、签订

13、合同交底

14、文件归档

成本部招标经办人负责招标资料的收集、整理、归档、保存。

6工作程序

6.1招标前期工作

6.1.1编制招标计划

招采部组织工程部、成本部、设计部等相关部门根据项目开发计划，编制项目招标计划，计划内容包括提交技术要求或出图时间、招标工程的进场时间（供货时间）、招标方式（清单、单价、费率）、标段划分、入围单位数量、发标时间、定标时间、签约时间、付款方式、经办部门及配合部门等，招标计划应尽可能考虑多项目集中招标的可能性。

招采部在编制招标采购计划时，应给成本部合理的编制工程量清单的时间。

（1）招标计划应召集工程、项目、成本及设计等相关部门进行会审，使其切实可行。

（2）在招标计划的实施过程中根据实际情况对招标计划进行适当调整。

配套工程：

①可采用邀请招标或议标方式确定中标单位，但相关节点应根据授权要求报集团审批；

②根据项目具体情况，可选择合适的承包模式，对统一清单模式不作强制要求，但应优先采用总价包干。

在图纸具备条件的情况下，必须采用总价包干；

其次选择综合单价包干，暂定总价的形式；

如前两种方式不合适，采用单价和总价暂定的合同。

（注：

单价和总价均开口的合同一般不采用，如需采用，应提前与集团成本管理部沟通。

）

6.1.2确定招采方案

招采部组织各部门协商并确定招采方案，（以招标启动会的形式）包括招标范围及标段划分、资审要求、推荐投标单位、招标方式、招标文件及承包方式、评标原则、评标人员组成、付款方式。

成本部要关注评标规则，分析评分规则的各项指标对中标概率、第一名与第二名的竞争性、及技术标分的成本价值等变量的影响程度，并对评分规则提出相关的建议。

6.1.3编制招标文件

由招采组织编制招标文件，其中招标文件商务部分由咨询公司编制、招采部审核；

工程量清单由咨询公司计算并编制、成本部审核；

技术标准及要求由工程部编制；

招标用施工图纸由设计部提供。

施工招标文件分正文和附件两部分。

包括且不限于如下内容：

招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、工程造价要求、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标押金、相关规范、投标文件格式、特别约定、技术标编制要求、经济标编制要求、工程量清单报价表、甲控材料表（含甲供、甲指乙供）、施工图、拟签的合同文本等。

招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。

公司在开展招标工作时，应已对拟招标项目的市场价格、主流供应商或生产加工工艺等有清晰的了解。

施工类招标应根据工程量清单、当地预算定额和通行的取费标准、市场行情编制评标参考价，应力求准确、全面，不得漏项。

招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、经济标分开封装，以方便我方评标。

6.2招标实施过程

6.2.1发标与招标答疑

（1）招标文件的发放由成本部招标经办人直接发放给投标单位。

为保证投标单位履行其投标承诺，公司宜收取一定的投标保证金。

（）发标时，采购部组织各投标单位，就招标文件中重要商务条款及规定动作所涉及的质量、进度成本，要求各投标单位在商务标中仔细考虑到位，并保证经济标与技术标的吻合度，重申我司关于项目高品质的要求；

（2）招标答疑交底会由成本部组织，咨询公司、工程部、设计部等参加；

应注意把招标工程概况、技术要求、报价要求、及招标中的非常规做法向所有投标方进行交底，避免理解差异，使投标在回标分析时更具可比性。

（3）招标答疑会上还需对公司的价值观及工程中相应的风险（如客户索赔）等事项进行培训交底，引导和培养投标单位合理报价，避免事后引起不必要的争端。

（4）招标答疑要做好记录工作，采用标准的格式，各方签字后作为招标文件的附件发给所有投标单位，包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。

（5）如有必要组织现场踏勘的，由成本部统一安排，就地块具备的现有条件、周边施工环境等进行详细介绍，项目部负责接待，成本部形成书面记录。

6.2.2开标

（1）投标单位应在招标文件规定的日期之前将投标文件送交成本部，不按时回标视为废标，接标人应予以记录。

（2）原则上，投标当日开标；

现场开标时招投标领导小组成员见证现场拆封过程，现场填写开标记录表，并由参加开标的全体成员在开标记录表签字确认。

6.2.3评标

公司大部分项目采用二次回标定标的形式，即一次回标、开标→洽商、清标疑问卷→二次回标、定标→清标、洽商→评标报告。

（1）回标分析

回标分析是在开标后、评标前的一个十分重要的工作环节，回标分析的内容是：

对招标文件符合性包括实质性响应初步检查、

技术标回标分析、

商务标回标分析等。

回标前，招采部应同设计部、成本部、工程部对工程量清单、招标图纸进行多次会审及复核，将问题点集中解决一并发给投标单位。

咨询公司协作成本进行回标分析，并出具清标疑问卷，成本部审核清标疑问卷。

清标疑问卷应清晰易懂、表述规整，格式最好统一。

内容上，首先要能够将商务投标中的疑问和需要澄清、说明和补正的事项基本展现出来。

其次，是要通过对投标商务数据的排列比较、归类组合、数据演算，将影响决标的关键数据呈现出来。

最后，也可以通过价格分析，感知推断投标人对界面划分、项目品质等是否理解正确。

回标分析的深度应该能够遇见投标对中标结果、合同价，乃至对今后工程实际价款的影响。

能够向招标人提供中肯的对策及造价控制建议。

符合性检验（澄清）：

符合性检验，是要初步排除明显不符合招标要求的投标报价。

拿到投标报价以后，首先一轮进行的是符合性检验，查找报价中：

Ø

是否存在招标文件明确规定废标的情形；

是否有报价遗漏、统计错误、重大遗漏或偏差等需要立即澄清的问题。

符合性检验完成后，根据查找的问题以书面形式汇集整理澄清问卷，再根据投标人对澄清问卷的正式书面回复，修正已经过初步整理的分析数据，提供可进入下一轮商务分析的数据。

技术标回标分析

分析各投标单位是否已经全面和正确理解了技术招标文件的所有规定、设计图纸、询价汇总及回复等往来函件的全部内容；

并在将来的实施过程中严格按照相关约定、条款执行；

并不因此而额外增加费用。

并附相关承诺。

分析各投标单位是否已经全面和正确理解了承包范围、界面划分的全部内容，由于自身理解偏差所引起的施工范围、界面划分的工作量缺失由投标单位自行承担的承诺。

分析各投标单位提供所选择的电缆品牌相关信息，判断是符合我项目品质要求等一系列问题。

商务标回标分析

商务标回标分析主要包括对各家投标单位的投标金额综合分析、措施费对比分析、分章节进行对比分析、主要设备、器具单价分项对比分析、主要分部分项综合单价报价分析。

（2）清标疑问及澄清

回标分析完成后，成本部就第一轮标书分析中各家出现的问题要求其分别进行澄清，同时对工程量清单及图纸的疑问进行回复、对设计图纸及主要的施工节点做法、主要材料进行交底、就工程方面管理动作及招标文件中主要约定进行交底。

根据分析的结果，投标单位对标书进行澄清并调整相应报价，但不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。

清标过程中应维护招标的严肃性和招标人的威信，谨慎选择谈判。

宜通过招标前培训交底，事前引导投标单位合理报价，逐步减少谈判次数。

清标过程中与投标方的谈判均由成本部组织，工程部、招采部、法务人员等必须参与（如没有法务人员，则行政人事部派人参与），视项目需要可邀请项目部、设计部和财务部参加；

重大的工程或下属公司的总经理认为必要时，可由总经理主持谈判；

谈判结束后填写《洽商记录》。

（3）二次回标、定标

一次回标清标后，各家投标单位调整、修改并重新提交投标文件。

（第二次开标时，根据评标办法基本就能确定中标单位）。

二次回标也需要进行清标，清标的重点还是将各家投标单位的投标金额综合分析、措施费对比分析、分章节进行对比分析、主要设备、器具单价分项对比分析、主要分部分项综合单价报价分析。

分析各投标单位工程量与清单是否符合，主材单价取定是否合理，人工单价取定是否符合招标文件要求，综合费率取定是否符合招标文件要求，安全文明措施费取定是否符合招标文件要求等。

清标之后，咨询公司要给出评审意见。

（3）评标

经济标由成本部负责评比分析，技术标由工程部组织项目部、设计部等相关部门评比分析。

但是经济标评比和技术标评比应在统一实施方案的基础上进行。

技术要求高，或对配合、维修服务有特殊要求的招标工程，宜采用两阶段评标法，先评技术标，技术标评比结果确定后再评经济标。

普通工程的技术标和经济标可同时评比。

经济标评比中，应以总价对比为基础，同时比较主要项目单价和工程量调整情况，防止投标单位运用不平衡报价抬高后续变更成本。

单价分析包括组成明细分项、市场行情分析，必要时还应进行公司内部各项目之间分析、行业内同类项目分析等等。

成本部应综合分析经济标和技术标评比结果，最终形成评标报告，交给招投标领导小组评审。

评标报告应采用统一模板，评标报告的模板见附件一。

6.2.4定标

在施工组织设计及技术方案合理可行的情况下，总价合理且子项单价合理方可视为合理价。

所有定标价均为合理价。

在技术标满足情况的条件下，低价中标；

未低价中标时，在上报集团的资料中需要进行详细说明。

如该项的定标价格超过该项目标成本5%以上，下属公司应重新审定招标结果，考虑是否调整产品档次、技术标准和设计方案。

中标单位应满足招标文件的实质性要求，对合同条件的细节问题在双方同意的情况下可以修改。

根据权限，报公司领导审批后的3日内，招标人向中标单位发出中标通知书，并将未中标结果以书面形式通知其他投标单位。

下列情况不应确定中标单位，须重新招标：

投标单位相互串通投标；

去除废标后不足三家；

开标后发现所有投标皆不满意；

如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。

附件一：

评标报告模板