招标代理服务实施方案2.docx
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招标代理服务实施方案2
招标代理方案
一、概述
本次招标代理服务招标主要是针对宣化区新建廉租房四期及宣化区新建公租房一期工程的招标代理，总造价约3900万元，具体实施以省级年度计划批文为准。
包括（但不限于）：
本工程的监理、施工的招标代理全过程服务。
通过上述招标类型的分析可以合理确定招标方案及合理划分各招标标段，也方便招标标段在工程实施过程中能够顺利衔接。
我公司将严格按照业主的需求，精心组织、精心分析，最优、最快、最好地完成业主的招标工作。
业主要求招标代理机构服务的内容主要由下列工作组成：
1代拟招标方案；
2、发布招标公告（或发出投标邀请书）；
3、编制资格预审文件；
4、组织接受投标申请人报名；
5、审查潜在投标人资格；
6、编制招标文件；
7、编制工程量清单；
8、编制标底；
9、组织现场勘查和答疑；
10、组织开标、评标；
11草拟工程合同
12、编制招标投标书面报告；
13、与发包有关的其他事宜。
注：
我单位如中标后，将按照业主方的要求全力以赴、竭尽全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。
在招标代理
过程中确保公平、公正、科学、择优，标底编制准确率达98浓上
二、企业组织机构框架图及质量控制体系和相关制度
（一）企业组织机构框架图
公司组织机构框图
招标代理项目组人员结构框架图
项目组组长
厂项目组成员
r=
项目组成员
厂项目组成员、
（二）内部质量控制体系和相关制度
1、管理职责
1.1管理承诺
公司总经理通过开展以下活动，并提供其建立、实施并持续改进质量管理体系有效性的承诺证据；
a）向全体员工宣传满足顾客和法律法规要求的重要性；
b）制定质量方针；
c）确定质量目标；
d）负责每年至少召开一次管理评审会议；
e）确保可获得必要的资源。
1.2以顾客为中心
公司总经理以增强顾客满意为目的，确保顾客的要求得到确定，予以满足。
1.3质量方针
本公司质量方针：
公正公平、服务满意、持续改进
含义：
公司按公正公平的原则，为投标方、招标方提供最满意的服务，增强顾客满意，持续改进公司业绩。
本方针与公司的经营相适应，包含了满足顾客和持续改进的承诺，每年在管理评审时对其适宜性进行评价。
1.4职责、权限和沟通
1.4.1职责、权限
1.4.1.1总经理（最高管理者）
a）制定质量方针和目标并使企业各级人员理解和得到贯彻执行；
b）批准颁布公司《质量手册》；
c）任命管理者代表，任命公司质量责任人员；
d）主持本公司管理评审；
e）为适应质量体系有效运行的需要，配备机构、人员和充分的资源；
f）全面负责公司的经营管理工作，组织完成公司制定的各项技术、经济、质量目标。
1.4.1.2各部门的职责要求见《各部门职责》。
1.4.2管理者代表
a）确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持;
b）向总经理报告质量管理体系的运行情况和任何改进的需求；
c）确保在整个组织内提高满足顾客要求的意识；
d）代表本公司处理和协调质量管理体系的有关事宜。
143内部沟通
a）对于方针、目标、质量记录、内部审核与管理评审以及体系正常运行的其他记录等正常信息，公司各部门依据相关文件的规定直接收集、传递及处理；
b）潜在不合格信息按照手册“改进”章节的规定要求进行处理；
c）公司通过发布通知、文件、培训及召开各种会议等方式确保在公司的不同层次和职能之间就质量体系过程的有效性进行沟通。
2.1承揽工程招标代理委托合同
2.1.1根据各方面信息进行工程招标代理业务联系。
2.1.2委托要求初步确认
经营部应全面了解委托方要求，考虑相关法律法规要求，结合公司自身的资质、能力等进行分析，确定公司是否具有满足招标代理能力，提出是否进行签约或投标的意见，报公司主管领导确认。
2.1.3合同洽谈及评审
经营部起草合同条款，参加与委托方的合同谈判，并对合同与要求不一致的进行协调解决，确保公司具有履约能力，由总经理审批。
2.1.4合同修订
在合同实施过程中，发生委托方合同变更或修订时，经营部应及时与委托方签订补充协议，仍有总经理签字或盖章，作为评审记录。
3、内部审核
公司办公室负责安排内部质量体系审核，每年不少于一次且覆盖质量管理体系的所有场所和活动。
在内审检查时对QMS所有的过程进行检查。
3.1审核准备
a）审核实施前，组成审核小组，任命审核组长；
b）考虑拟审核的活动和状况的重要程度、以往审核的结果，审核组长负责制定审核实施计划，经管理者代表审批后至少提前3天发布给各部门；
c）审核组内部召开审核准备会议，说明本次审核的目的、范围、依据、计划安排，按照与受审核部门无直接责任的要求做好审核员分工；
d）审核员按照分工编制检查记录表。
3.2审核实施
321现场审核
a）审核员采用询问受审核部门人员、观察现场、抽查资料等方式进行审核，按照分工要求完成审核任务；
b）审核过程中如果发现不符合项，经受审核部门主管确认后，填写《不符合项报告》；
c）审核结束前，召开审核组会议，汇总分析发现的不符合项，审核组长起草质量体系审核报告；
3.2.2内审总结会议
审核组长召集公司领导及所有受审核部门主管，参加内审总结会议，简要介绍审
核情况，报告审核结果。
管理者代表讲话，就不符合项的纠正和质量体系的改进提出明确要求。
3.3纠正措施
a）审核结束后，受审核部门应针对审核中发现的不符合项进行原因分析，制定切实可行的纠正措施计划，填写在纠正/预防措施记录上；
b）纠正措施实施后，办公室负责跟踪验证实施效果。
4、改进
4.1持续改进
公司各级管理人员应利用以下信息和手段，促进质量管理体系有效性的持续改进。
a）发现偏离质量方针、质量目标的行为；
b）质量目标的完成实施结果；
c）内部审核及外部审核的结果；
d）建设单位评价意见；
e）招标代理工作质量检查、考核统计结果；
f）实施纠正和预防措施；
g）实施管理评审。
4.2纠正措施控制程序
4.2.1评审不合格
从各个途径及其他所发现的不合格（包括建设单位意见），责任主要部门评审其严重程序及可能的影响范围。
4.2.2分析不合格原因
对于具有一定严重程度或较大影响范围的不合格，责任主要部门应组织分析其产生的原因并将原因分析填写在纠正/预防措施记录上
423评审纠正措施需求
进一步地根据纠正措施应与所遇到不合格的影响程度相适应的原则，责任主要部
门应评价确保不合格不再发生的措施的需求，从而确定所需的纠正措施。
4.2.4实施纠正措施
责任单位应负责实施纠正措施，并在纠正/预防措施记录上记录所采取措施的结果。
425验证纠正措施
管理者代表负责评审实施效果或按照相应程序规定评审纠正措施实施效果。
如果
实施效果不显著，则应进一步采取纠正措施直到满足预期要求。
三、招标代理服务质量保证措施
（一）工程招标代理及标底编制依据
（1）招标投标的相关法律、法规、规章和规范性文件规定；
（2）招标人提供的各单项工程设计图纸及相关资料
（3）《河北省建筑工程概（预）算编制规定》、《河北省建筑工程预算定额》等现行相关计价规范、计价表以及与其配套的现行有关规定标准等。
（二）及时完成招标代理工作的具体措施
（1）、一旦明确工程由我公司代理，我公司立刻成立项目组，以本次投标文件中承诺的专业人员组建项目招标小组，并确定职责内容及范围，会同业主商定协调、沟通机制，并制定具体的工作开展计划经招标人批准后组织实施。
（2）、及时草拟招标代理合同、收集项目的前期立项批文、设计、图纸及相关工程资
料、项目资金来源等资料。
了解招标人对本次工程招标的具体要求。
（3）拟定初步发包方案供招标人审查
（4）、负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记，并提交工程建设项目发包初步方案；
（5）按进度计划要求提前五日起草招标公告或资格预审文件供招标人审核、确认；
（6）按计划要求在建设工程交易中心发布招标公告，必要时可在其它媒体上发布；
（7）按进度计划要求在招标公告约定的时间和报名方式接受报名；
（8）按进度计划要求对报名的投标申请人进行资格预审并将资格预审情况书面报告送招标人审核、确认；
（9）按进度计划要求提前一周起草招标文件送招标人审核、确认；
（10）按进度计划要求及时招标文件备案并按法定要求确定开标时间；
（11）按进度计划要求在开标前，会同招标人到招标监管机构抽取评委；
（12）按规定时间组织招标代理项目的开标、评标工作；
（13）及时起草招标投标情况书面报告，送交招标人审核确认，并在建设工程交易中
心的电子屏幕和工程建设信息网上进行中标公示；
（14）及时负责中标通知书的领取、发放工作；负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作；
（15）按时负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。
四、招标代理服务周期保证措施
（一）、招标过程进度控制的基本原则
1）、满足招标人总进度目标的要求，根据招标人对建设项目尽早提供可动用单元的原
则，在确保招标质量和符合法律法规的前提下缩短招标进度，尽快发挥项目的投资效
益。
2）、结合本工程的特点，参考同类工程的招标经验来确定招标进度。
按实现业主愿望制订招标进度计划。
3）要全面而细致地分析与工程进度有关主、客观有利与不利因素，使招标进度恰当合理，有利于提高计划的预见性和进度控制的主动性。
（二）、进度控制措施
进度控制措施主要包括计划活动、组织活动、监督和控制、协调活动在内的综合型控制活动。
通过计划、组织、控制（监督）、协调等手段最终按期完成工程项目的招标。
1）、计划活动
招标工作中的计划活动可以明确招标目标、招标任务，搞好招标工作。
主要有如下方面：
制定招标工作计划，包括工程整体招标计划及专业工程分项招标工作计划和主要材料采购、设备计划等；
及时地、科学、合理地制定工程整体招标工作计划、各专业工程分项招标工作计划和主要材料、设备采购计划等；
2）、组织活动
招标工作中的组织活动包括：
落实招标项目组人员的职责、分工及协作关系；
就招标过程中有关的沟通、协调会议由项目负责人组织召开；
及时组织项目组各专业成员进行招标过程中的各项招标资料起草工作；
及时提醒招标人对我公司起草的各类招标类资料进行审核确认；
对重大技术问题及时组织有关单位、部门、专家进行专题讨论。
3）、监督和控制活动
监督和控制活动贯穿于招标工作的始终。
主要有下列内容：
所有招标资料和招标活动接受有关行政主管部门的审查和监督；
接受招标人对整个招标活动进行的监督和控制工作；
接受招标人对招标进度计划落实情况进行监督。
项目招标小组接受公司总工办对招标进度计划落实情况的监督和管理
4）、沟通、协调活动
与招标人的沟通、协调活动
及时进行沟通、协调活动是确保招标工作进度顺利进行的重要保证。
通过及时的沟通、协调活动，才能让招标人及时了解整个招标活动的流程、招标方面的法律法规要求，方便招标人作出正确决策；也有利于我公司及时了解招标人对工程的工期、质量、投资控制等方面的要求，有利于招标公告、资格预审文件、招标文件等资料的起草，合理地反映招标人的整体招标需求。
为确保招标计划的顺利进行，我公司根据多年的招标经验，及时地、有预见性地提出招标方面的问题并提出合理化建议供招标人参考，有助于招标人及时作出正确决策。
只有及时进行沟通、协调工作才能确保招标工作计划有计划、有步骤地顺利开展。
与设计单位的沟通、协调活动
收到设计图纸后，立即组织造价编审人员进行审图，并通过招标人及时与设计院联系，对图纸中存在的设计不明确、前后矛盾等问题进行沟通、协调，争取保证工程量清单的准确性、客观性。
在工程量清单编制过程中，经常与设计院联系，随时解决工程量过程中图纸上及工程上的一些具体问题。
与有关招标主管部门的沟通、协调活动
为确保招标工作进度计划顺利进行，必须及时将招标人的招标需求与有关招标主管部门进行沟通、协调，确保招标工作一次性成功，做到招标工作不“卡壳”。
五、优质服务措施
全力配合业主做好本工程项目的招标工作，为业主拟建项目的顺利进行打下良好
的基础。
为了更好地与业主配合，保证工作效率和工作质量，针对项目的特点，我方
制订了如下几点优质服务措施:
1）严格按照本投标书中所列项目组负责人和相关成员投入项目，如贵方需要，必要时我方可以派出有关人员按照贵方要求常驻现场，保证与贵方联系顺畅；
2）我公司可以派出有丰富经验的工程技术人员随同业主对拟参与投标的投标申请人进行考察，以保证优秀投标人参与投标，保证参与投标的投标人质量，为贵方选取优秀队伍进行工程建设打下良好的基础；
3）配合业主做好相关材料设备的市场价格调查工作，做好工程采购成本控制工作；
4）投入便携办公设备到本项目的招标工作中，为贵方提供迅捷、可靠的咨询服务。
（5）、杜绝违法违纪的保障措施
为保证招标过程合法而顺利完成，我公司特别制订了在招标过程中杜绝违法违纪、违反建设程序的保障措施。
整个招标过程中的投标人资格预审、招标文件编制、开标参与等环节关键人员准备备用人员不定时随机抽签选用，从我公司自身源头上杜绝违法违纪、违反建设程序的现象发生。
（6）、突发情况的预计与处理
除了对以上项目招标突发情况的掌握，我公司对项目招标过程中可能出现的突发情况有充足的准备，通过社会关系的利用及有关主管部门的协调解决贵方项目招标过程中可能遇到的不利与不便情况。
1）开标时的情况；
2）资格预审时的情况；
3）公示的情况的处理；
4）迅速研究政府的政策变化，尽快满足业主的要求
（7）、信息管理
1、信息管理的基本内容
1）、建立本工程项目的信息管理体系；
2）、负责本工程项目各类信息及文档的收集、整理和保存；
3）、运用计算机辅助手段对本工程项目的招标过程中形成的各种数据与信息进行收集、整理、汇总、分析，为业主决策提供依据。
向业主提供有关本工程项目的招标有
关信息服务，及时提交各种招标资料；
2、招标阶段信息管理的具体内容及措施
1）、信息资料的收集
（1）、项目决策文件及有关资料的收集
项目决策文件主要包括了建设规模、建设布局、质量、进度、投资控制基本要求等基础性依据，是招标阶段实施进度、质量、投资控制的重要文件，其中包含了许多设计文件的重要的依据，指导着整个项目运作方向。
（2）、设计文件及有关资料的收集
工程设计文件不仅是施工的依据，而且是进行进度、质量、投资控制的重要依据，设计过程中所收集到的一些基础性资料对招标过程中合理编制施工组织设计、施
工方案及确定合理合同价有很大作用。
I、初步设计资料。
收集初步设计资料重点是：
工程项目目的和任务，工程的规模，总体规划，主要建筑物的位臵，结构形式，各种建筑物材料用量，主要技术经济指标；
U、技术设计资料。
技术设计是对初步设计更进一步的深化，其中许多资料是对初步设计资料的补充和修正。
因此应重点收集和核对这些修正和补充资料；
川、施工图设计资料。
施工图作为设计单位最终输出产品，直接指导项目施工，对施工图及其有关文件物收集和管理，是招标信息管理的工作重点。
所收集信息包括：
施工总平面图、建筑物施工平面图和剖面图，安装施工详图、各种专业工程的施工图以及各种设备材料的明细表等。
在收集设计资料时要收集与设计图的技术说明书同时输出的概预算资料。
（3）、造价信息资料的收集
造价信息资料是编制工程预算的重要依据，是合理考虑确定工程造价的重要依据，重点收集淮安地区近三年的材料价格信息资料，政府部门有关的调价信息资料、相关的政府部门对定额进行调整的说明。
（4）招投标文件及其有关资料收集
招标投标过程中形成的一系列的文件对业主和承包人均具有约束力，是今后进度、质量、投资控制的重要依据。
（5）建筑市场的信息收集
充分进行市场调研，收集建筑市场信息，充分了解建筑市场承包商的信誉、资质等级，确保能够让社会信誉好、投标报价相对较低的承包商能够中标。
（6）收集招标会议信息
为确保招标一次性成功，必须经常召开招标协调会议，通过招标协调会议，可以了解招标人的招标需求，可以合理确定招标人对进度、质量、工期、造价的具体要求等。
（7）有关法律法规信息的收集
所有招标活动必须符合法律法规要求，并接受有关行政监督部门的管理和监督，所以必须收集齐全有关招标方面的法律法规，确保招标人能够对所有招标活动作出正确的决策。
2）、信息资料的加工、整理和储存
在招标过程中，招标工程师要对所需信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，利用信息不断进行预测并发现问题，以便在必要时采取纠正措施。
3）、档案管理
档案的管理
设专职档案员管理；
按档案的分类进行编号存放，并配备档案柜；
进出的档案资料要详细记录，以免丢失；
及时搜集、积累资料，确保档案的完整性；
招标结束后，按长期档案管理的要求进行整理和存放。
六、保证招标代理工作服务质量的总体保证措施
1）、公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质量保证措施
A.领导主抓、分工明确、责任到人
项目一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作。
在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目，合理安排经验丰富的招标人员编制文件（详见项目组成人员及事项表），工作中一定做到认真负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩罚措施，确保代理工作顺利圆满的完成。
B.层层把关、高质高效
任务接手后，争取时间，坚持按预定的计划和时间安排进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在萌芽状态，发现问题及时解决。
C.加强联系、紧密合作
在整个代理过程中，加强与业主的联系，凡重大事项，如投标单位的资格预审、招标文件、评标办法等均要与业主商量，并征得业主的同意。
D.重点突出、严抓资审、择优入围
具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的重点部位，以免造成不必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力争取优秀施工单位中标，为确保工程质量创造条件。
E.合理合法、廉洁奉公
整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审定、批准四级审查制，
以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律、法规的要求，参与人员不得和投标人发生任何利益关系，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公平、公正的完成招标人委托的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与招标人、代理方与投标人制定的廉政协议书。
我公司的内部质量控制严格按《本企业的招标代理质量控制体系和相关制度》执行，具体附后。
（2）招标文件编制质量控制措施
A、在招标文件编制中考虑全面、充分，不留后遗症
政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特点，招标文件的编制作如下重点分析和考虑，不留后遗症。
招标文件一般包括投标须知、工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。
除了常规内容，在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题。
（一）、发包形式：
首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程
划出，分别与各个专业承包商签订合同。
如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而业主的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。
这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。
反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由业主直接与各专业承包商签订分包合同。
这样有利于业主控制总投资。
也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。
在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。
标段大小应与承包商大小成正相关的关系。
（二）、合同价格形式：
其次要考虑承包价格的确定方式，根据招标工程的特点，一般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。
一般来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样业主能够尽早地控制投资。
此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。
如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择固定合同单价的形式。
此时要注意如果工程量变化太大，就可能需要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能需要重新调整合同单价。
如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。
因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，使用安全得不到保证。
或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使业主追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主不愿意接受。
此时，也可以采用固定合同价加调价指数的形式。
（三）、保函或保证金的应用：
保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设臵的保证措施。
比较常用的有投标保函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保保函（或保证金）、材料设备供应保函（或保证金）等。
当然，根据有关规定，承包商也有权利要求业主提供相应的工程款支付担保。
由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善，设臵一定数额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来参加投标的包工头，以防止串标；也可以
减少承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。
还要注意，保函或保证金一般可以相互替代，但严格地说，两者的性质是完全不同的。
保函是由担保银行应承包商的要求对业主出具的付款保证书，当在施工合同实
施过程中出现合同约定的损害情况时，担保银行根据业主的请求，无条件地把合同规定的资金打入业主的银行帐户。
在此之前是没有资金往来的；保证金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行帐户，当在施工合同实施过程中出现合同约定
的损害情况时，业主即可扣除相应的保证金。
（四）选择报价形式：
在我国现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。
1.工程量清单报价：
由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口
第14页共29页径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价。
目前政府工程均采用此报价方式。
采用这种报价形式，可以节约招标时间，便于在评标时分析比较各投标报价之间的差异。
同时也节约了承包商的投标成本。
对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特别适用。
要注
意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。
这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。
2.施工图报价：
目前政府BT工程采用此报价方式，
业主提供发包工程的
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