XX司法局重大决策(事项)社会稳定风险评估实施办法.docx

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XX司法局重大决策（事项）社会稳定风险评估实施办法（试行）

为深入推进重大决策（事项）社会稳定风险评估工作，不断提高全县司法行政系统科学化、民主化决策水平，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，根据《省司法厅关于印发＜xx省司法行政系统重大决策事项社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》、《XX州司法局关于印发＜xx司法行政系统重大决策事项社会稳定风险评估实施办法（试行）＞的通知》文件要求，结合我县司法行政工作实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以保障社会公众和全州司法行政系统广大干部职工的切身利益为出发点，注重从决策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等机制建设，做到依法、科学、民主决策，努力确保社会和本系统和谐稳定。

二、评估责任主体

坚持“谁决策，谁负责”、“谁主管，谁负责”的原则，县司法局负责本级机关、基层司法所的风险评估工作，局党组对重大事项社会稳定风险评估工作负总责；分管领导是第一责任人，各业务股室、司法所是负责组织实施社会风险评估的责任主体，其主要负责人是重大事项社会稳定风险评估工作的直接责任人。

三、评估范围、评估标准及风险等级、风险控制

（-）评估范围

1、涉及县司法行政系统的发展规划，在全县司法行政系统贯彻执行的实施意见以及司法行政系统体制机制改革方面的重大决策（事项）;

2、涉及县司法行政系统内的法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各业务领域政策、制度的制定或调整；

3、涉及县司法行政系统内的机构和人事管理方面的重大事项，包括机构设置、人事变动、社保关系、劳资分配等。

5、本级重大决策（事项）社会稳定风险评估工作领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他重大决策（事项）；

（二）评估标准

1、合法性主要评估决策内容、决策程序是否符合法律法规和党的方针政策等。

2、合理性主要评估决策内容是否统筹兼顾各方利益，会不会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便，拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。

3、可行性主要评估决策内容是否符合大多数群众意愿，决策事项所需人力、物力、财力等是否在可承受范围内，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台的政策是否能确保连续性和稳定性等。

4、可控性主要评估决策内容是否存在可能引发群体性事件等影响社会稳定的隐患，是否有相应的应急预案，可能引发的社会稳定风险是否可控。

（三）风险等级

重大决策（事项）经社会稳定风险分析和评估，大部分群众有意见、反应特别强烈，群众不满情绪难以缓解可能引发大规模群体性事件的，其风险等级确定为高风险部分群众有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突的，其风险等级确定为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的，其风险等级确定为低风险。

（四）风险控制

对存在社会稳定风险的重大决策（事项），应根据风险等级的不同分别采取应对措施：

对存在高风险的重大决策（事项），县司法局领导小组在收到承办部门送交的《社会稳定风险分析和评估报告》后，应组织风险评估领导小组成员及时进行综合研判，并上报州司法局。

对存在中风险的重大决策事项，由县司法局领导小组协调相关单位或部门，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。

对存在低风险的重大决策事项，承办部门应根据相关预案，有针对性地做好风险防范和矛盾化解工作。

四、工作程序

各级重大决策（事项）承办部门在提出决策和政策建议前，应对照评估内容要求，对决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性先期自行组织评估，并形成《社会稳定风险分析和评估报告》，包括：

评估主体、收集意见、风险和评估采用的形式、风险因素分析、风险等级判定、应急预案等内容。

评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关。

评估、决策机关工作人员要遵守工作纪律，对社会稳定风险评估报告和会议讨论情况严格保密。

（-）确定评估对象，制定评估方案

确定开展评估的对象，要建立专项档案，制定评估方案。

方案

要准确把握评估重点，明确责任主体，适时开展评估。

必要时请第三方进行评估。

（二）收集社情民意，进行科学论证

做好评估前的准备工作，通过走访干部群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会、媒体公示、专家论证、征求维稳办和信访部门意见、发布公告公示、举办听证会等形式，了解掌握所评估事项的相关情况，为预测、评估提供全面、准确的第一手材料。

（三）缜密分析预测，形成评估报告

根据本办法确定的评估内容，对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测。

必要时，邀请相关专业人员、人大代表、政协委员、离退休老干部、群众代表等召开稳定风险评估会。

根据预测分析论证，全面掌握可能引发矛盾冲突的人员数量、范围和激烈程度，形成报告并提出对策建议。

（四）严格报告审定，落实维稳预案

评估报告形成后报经本级领导小组组织相关部门对报告中预测出的涉稳重大问题进行分析判断。

根据风险等级的不同，对分析和评估报告实施分级备案管理制度对存在高风险的重大决策（事项）,应当及时起草《社会稳定风险分析和评估报告》及内容摘要送州司法局复核对存在中、低风险的重大决策（事项），应当及时编制《社会稳定风险分析和评估报告》及内容摘要，送州司法局备案。

（五）跟踪评估事项，做好后续维稳

承办部门应当不间断地收集社会公众或特定群众的反响，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整完善应急预案；发现因社会稳定风险导致重大决策项目目标全部或部分不能实现的，应向本级决策机构提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

五、工作要求

（-）加强领导

成立XX县司法局重大决策（事项）社会稳定风险评估工作领导小组，由局党组书记、局长任领导小组组长，局党组成员任副组长,各股室所负责人为成员。

领导小组办公室设在局办公室，承担领导小组的日常事务工作。

县司法局工作领导小组要牵头做好社会稳定风险评估工作的协调、指导工作。

主要负责人要认真落实、一岗双责”，切实担负起第一责任。

重大决策（事项）未提出风险分析、评估报告，一律不能提交党组会研究。

要结合实际，设立维稳信息直报员，及时掌握相关信息，一旦出现情况能够超前防范、迅速处置。

（-）完善机制

加强工作机制建设，健全完善各项制度措施，不断提高评估工作制度化、规范化水平。

局办公室负责牵头组织、协调，负责起草工作意见、方案及重大决策（事项）社会稳定风险评估化解报告，组织制定相关制度，负责报送XX州司法行政系统重大决策（事项）社会风险评估事项并编制报告，对评估事项可能引发的社会不稳定因素进行科学分析预测，对报送的报告进行审查并备案，负责督导、协调和情况控制；局纪检组要加强对重大决策（事项）社会稳定风险评估工作的监督检查，对评估事项进行廉洁性审查；

（三）认真实施

根据州司法局工作安排，推行重大决策（事项）社会稳定风险评估月报制度。

各司法所要将本单位每月重大决策（事项）社会稳定风险情况进行汇总，于每月20日前报告县局。

要建立评估工作档案，及时将相关材料归档备案，并在评估工作结束后1个月内将评

估情况和主要材料上报州司法局。

（四）严格问责

凡对涉及本系统干部职工、社会公众利益的重大决策（事项）不进行评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，或决策（事项）实施过程中防范化解工作不落实，引发不稳定问题和群体性事件的，要根据有关规定，组织有关部门查清事件经过、原因、损失及重大决策（事项）社会稳定风险分析和评估工作的开展和落实情况，并依照有关规定，对负有责任的有关单位或部门的相关领导及工作人员实行问责。