参考全国形势分析当前招商工作Word文件下载.docx

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因此产生资本向外扩张，到相对欠缺地区去获得最大的回报。

长珠闽地区大批产业已开始进行梯度转移，如广东的建材业、苏南的服装加工等。

尤其是浙江，由于经过长期经济高速发展，利用、消耗了大量当地资源，造成资源的危机与紧张。

“能源荒”也是近两年徘徊在浙江大地最令人焦虑的阴影。

据悉，温州、台州、义乌等地，数以千计的企业排队等土地；

2004年，浙江电力资源供应表现出严重不足，甚至已陷入“路灯亮一半，工厂轮班开”的尴尬。

由此直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，越来越多的企业开始将目光从浙江投向更为广阔的中西部地区，对外投资扩张的速度逐步加快，规模也日益扩大。

据浙江省协作办统计，浙江省企业目前在省外投资的规模约有3000多亿元。

浙江企业走出浙江发展的类型包括：

第一，市场拓展型。

随着企业的发展，市场由省内扩展到全国，企业的生产基地也相应调整为“销地产”，早期温州许多企业就是跟着市场走的；

第二，资源开发型。

由于浙江本身是一个资源小省，企业为追求发展所必需的资源就会选择去省外控制资源，浙江的传统优势行业如纺织、皮革等纷纷到西部地区投资设厂，寻求稳定的纱、皮等原材料；

第三，优势延伸型。

第四，资本运作型。

此外，由于综合环境的变化，商务成本的上升，一些能耗大、劳动密集型的企业也开始向外转移。

根据协作办掌握的资料，企业对外发展绝大多数是保留了原来在省内的基地，在扩大规模的时候选择了在省外投资，整体外迁的比例相当小，数量不超过10%。

（二）优势企业以资产重组的形式对外扩张步伐加快

产业转移的主导力量是国内外优势企业特别是沿海的大企业集团。

当买方市场形成后，这些优势企业抓住企业两极分化加剧的机遇，纷纷加速低成本扩张，到欠发达地区建立加工基地，主要采取收购兼并等资产重组方式。

在全球范围内，并购投资约占当今跨国投资的80％，也必将是今后一个阶段外商特别是跨国公司进军我国的主导形式。

而在国内，内资企业并购步伐也明显加快。

广东省康佳、美的、TCL等工业类上市公司大量地实施异地并购。

在市场内部化理论的指导下，为降低交易成本，企业内分工将取代企业间分工成为我国生产分工形式的主流，中西部的欠发达地区更多的企业将成为国内外优势企业的“生产车间”。

（三）全国范围内密集型产业的水平分工更加突显

随着社会生产力的发展，以资源为基础的垂直分工逐步弱化，以技术为基础的水平分工加速发展。

在新的分工格局下，产业转移不仅转移劳动密集型产业，也将转移资金和技术密集型产业的劳动密集型环节。

有专家认为，加入WTO后，我国劳力资源优势和市场潜力日益显现，是发达国家工业特别是制造业重要的转移对象，有望成为“世界工厂”。

发达地区的高新技术企业正在积极实施"

两头在内、中间在外"

的发展战略，即把研究开发、市场销售两个核心环节保留在市内，将中间的生产环节向市外扩散。

因而新一轮产业梯度转移不仅是国内外资金、技术、人才等生产要素的转移，也是其先进的制度、机制、管理的转移，更是先进生产方式的转移。

（四）招商形势更加严峻，沿海地方政府开始有计划引导推动产业区域内梯度转移

为了缩小地区内的发展差距，推进地区经济平衡发展，近年来一些地区纷纷采取政府干预的方式，开始有计划的组织产业地区内梯度转移。

这些都无形增加了我市招商引资的难度。

广东省政府2004年出台《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，核心内容即指导沿海地区的政府及山区政府，在山区及东西两翼地区共同建设产业转移园区的园区，园区产业产生的利益由双方政府共享。

有力推进产业由珠三角向广东山区及东西两翼腹地梯度转移。

2000年以来江苏省也不断有计划地推进南北产业转移，加快振兴苏北相对欠发达地区。

据有关统计，2001年至2004年，苏北5市累计承接500万元以上的产业转移项目4770个，总投资1175亿元，实际引进区域外资金486亿元。

南北产业转移呈现出“快、多、大、高”良好发展势头。

而且近年来，在浙江省政府的统一安排部署下，也建立了宁波、温州等沿海发达城市与丽水、衢州等浙江西部山区之间的产业发展对口支援，省内产业梯度转移有序进行。

（五）江西为长三角、珠三角、闽东南地区的共同紧邻腹地，在承接沿海产业梯度转移中区位优势彰显。

加之江西省近年来大力优化发展环境，吸引了众多投资者的眼球。

2004年1-10月，江西省共签订省际间经协合同项目4688项，实施项目4558项，合同引进省外资金1235.07亿元，实际引进省外资金685亿元。

截至2004年底江西省实际利用省外资金近1000亿元。

因此，2004年江西省利用省外资金在中西部省份中稳居前列。

其它各地包括沿海经济发达地区越来越重视引进域外资金的工作。

在当前重大项目投资大都在全国范围内选址，因此为吸引投资，各地区也都纷纷出台了一系列吸引外来投资的鼓励政策，通过改善投资环境，突出特色，多途径加大引资力度，竞争也愈演愈烈。

二、存在的主要问题

从半年来的工作来看，全市招商机制不断完善，招商的方法更加灵活，接触客商越来越多，项目信息越来越广，来鹤考察客商的层次越来越高，招商成效更加显著，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是各部门工作推进不平衡，大项目落地少，续建项目建设进度不快，一些项目进地后，围而不建，动工较慢。

二是落地小项目多，且项目摆放还比较分散、凌乱，难以形成集群优势，不利于后续项目的摆放，这个现象在浚县尤为突出。

三是与落地企业相关的配套能力较差，原材料采购、产品发送等物流不畅；

具有一定基本经验的技术工人少，企业用工还不能得到满足；

四是各个园区建设进展缓慢，园区功能不完善，对引进企业的产业布局缺乏明确指导，承接项目的能力差，不利于招商项目的摆放，工业集中区作为有效的招商平台尚未建成；

五是个别职能部门服务意识不强，对其在行政服务中心的窗口放权不够，手续周折繁琐，服务效率不高；

六是项目落地后进地难，还时常有干扰项目进地阻挠因素，投资环境还迫切有待改善。

这些都严重影响制约招商项目的落地和企业的生产经营，进而影响着项目的后续投资和经营规模扩大，更重要的是这些投资环境因素将严重影响我们以后的以商招商的成效。

三、下步工作措施

（一）以时不我待的竞争意识抢抓产业转移机遇。

要充分认识到，承接产业梯度转移是加快经济发展的“助推器”，也是争夺新一轮发展机遇的“大角逐”。

做好产业承接这篇文章，不但能迅速扩张本地区经济总量，融入发达地区经济一体化，而且通过资金、管理、技术、人才等的引入，可优化经济结构，提升产业层次，加速工业化进程，带来地区经济的聚变。

一般情况下，沿海产业是在就近、沿交通线梯度转移，然而也有失常规之时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。

欠发达地区不能因为自己有点优势，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，要知道到这样的机遇并不是年年有、时时有、经常有，也不是自己独家承接，全国到处都伸出抢抓转移产业的“饥饿之手”，如果坐等观望，退让一旁，那就只会“挨饿”。

因此，要树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，以一种舍我取谁的精神状态，主动出击，积极承接发达地区梯度转移产业。

（二）以大开放大招商的方式推动梯度转移。

要进行全方位对外对内开放，在思想观念上，要适应经济全球化和我国加入WTO新形势，摒弃落后保守的思维方式和经营理念，树立开放发展意识；

在体制上，冲破僵化封闭的行政管理体制给生产力发展造成的束缚，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政体制和运行机制；

在市场上，要充分发挥市场在社会资源配置的基础作用，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。

要坚持以产业关联度来招商，提高招商引资的质量和效益。

把承接梯度转移作为欠发达地区招商的重点，把沿海发达地区作为最佳招商区域，坚持走出去与请进来相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法进行，大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商、文化招商等，以增强招商引资的多元动力。

进一步完善和落实招商引资优惠政策，加强政策聚焦，全力搞好跟踪服务。

（三）把承接产业转移的着力点，放在促进产业链的形成和壮大上。

以完善产业链为核心，加快引进“行业跨度大、产品门类多、经营范围广”的转移项目，加快配套产业发展，并积极参与发达地区产业分工与合作，将以产业集群为特征的本地生产体系与发达地区的产业体系相对接，带动我市经济进入国内外经济大循环。

尤其，要以“三大产业基地”为依托，我市已经初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁、畜产品加工等五大循环产业链。

目前，围绕五大循环产业链，我们要努力建设和谋划一系列的项目，要吸引一批在产业链条中处于核心地位的企业,并依托企业吸引上下游关联企业进入,构筑完整的产业链。

（四）以配套设施的完善吸纳梯度转移。

一是组织配套。

欠发达地区要加强对产业转移承接工作的组织领导，专门成立承接梯度转移工作领导小组，确保政策支持到位、服务协调到位；

二是设施配套。

完善城市的各项基础设施，尤其是城市交通道路、人居环境、社会治安等；

三是产业配套。

围绕发达地区产业特点，有针对性地支持、鼓励、发展一批中下游配套企业；

四是人才和技术配套。

发挥职校、高校作用，大量培训技术人员，创新用人选人机制，建设高水准的人才市场，为承接产业转移提供人才、技术支持。

五是加快服务业开放步伐，优化综合投资环境。

金融、保险、物流、零售、房地产、社会服务业等本身既是服务性行业,同时也是投资和商务环境的重要组成部分。

应适当降低对外资开放服务业市场的条件，以改善投资环境。

　（五）以工业园区为平台承载梯度转移。

要把工业园区作为承接产业梯度转移的主要载体和平台，统筹考虑园区工业整体布局，建好园区道路、水、电、网络等基础设施，积极为产业转移修好“跑道”、打造好“载体”。

在园区规划布局上，要按产业和区域经济发展的需要整合工业园区，不仅吸低层次产业转移，更应积极引进更具比较优势的较高层次的产业、高新技术产业，走特色园区之路；

在园区产业引进上，要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”，产业引进的数量和质量应以转移效应最大化为标准，重视发展高关联度的产业；

在园区标准上，要以国家级和省级工业园区为依托，集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高工业园区的发展层次和水平；

在园区管理上，要创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。

并建立健全以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。

　　（六）以打造精品环境为宗旨服务梯度转移。

承接梯度转移能否取得成效，环境是关键。

主要坚持“两结合”，创造“五种环境”。

“两结合”即全面系统整顿环境与持之以恒建设环境相结合，硬件与软件相结合。

“五种环境”：

一是高效、廉洁的政务环境。

转变政府职能，从“管理型政府”向“服务型政府”转变，规范办事行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率；

二是公正、严肃的法制环境。

建立公开透明的政策法规，做到有法可依、有章可循；

三是公平、规范的市场环境。

加强市场监督和管理，营造公平竞争的良好环境；

四是鼓励创新、激励创业的人文环境。

坚持唯才是举导向，健全人才使用、管理、考核机制，创新人才进入条件和优惠政策，形成人尽其才、才尽其用、用其所长的氛围；

五是诚实守信的信用环境。

建立企业及个人信用档案，健全信用考核制度，奖励守信者，惩治失信人。

通过多种途径，多管齐下，在各项工作中、在工作的各方面不断改进提高，从而，在新一轮产业转移大潮中先人一拍、快人一步，抢抓机遇，加快发展。