元旦春节期间肉品质量安全暨年度屠宰管理工作自查报告Word格式.docx

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特别是去年“　”　《病死猪肉大起底》报道以后，我局高度重视，召开专题会议研究部署，相继制定下发了《进一步加强猪肉质量安全管理的通知》、《进一步强化生猪屠宰管理严厉打击私屠滥宰行为工作方案》、《全市开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治工作方案》、《“打四黑除四害”加强屠宰行业管理严厉打击私屠滥宰行为专项行动方案》等，强化畜禽屠宰监管严厉打击私屠滥宰行为确保肉品卫生专项行动，进一步提高全市肉品质量安全保障水平。

专项整治期间，我局及各地商务主管部门坚持日常监管与突击行动、举报电话与市场巡查相结合，根据私屠滥宰发生的规律，强化对私屠滥宰高发时段和重点地域，尤其是城乡结合部的巡查，不留盲区；

充分发挥举报奖励机制作用，及时兑现奖励资金，对举报的私屠滥宰违法行为立即查处，不留窝点。

切实做到发现一起、查处一起、举报一起、落实一起，对私屠滥宰不法行为依法给予严厉处罚，确保全市私屠滥宰、定屠企业违法违规、举报案件三者查处率都达100%。

同时，借助工商部门对固定有形市场的监管，从市场流通环节杜绝不合格猪肉上市，使私屠滥宰猪肉无市可售，有效遏制私屠滥宰行为，维护了猪肉市场稳定和安全。

1-12月，全市共出动执法检查人员16200人次，取缔私屠滥宰窝点19个，收缴违法产品公斤，销毁不合格产品公斤。

　5月6日　凌晨，苍南县经贸局联合灵溪镇政府、县公安局等有关执法人员30多人，对该县畔垟村、三河村群从举报的两个私屠滥宰点进行打击取缔。

现场共查扣4头种公母猪其中一头母猪已剖肚。

4头种猪共净重大约2090斤，其中最大的一头重达750斤左右。

经过检验、检疫对该生猪病害产品进行无害化深埋处理，两个私屠滥宰点共6名涉嫌私屠滥宰人员也当场被抓获，由公安部门进一步审理。

　7月6日　凌晨，瓯海区屠宰执法人员根据巡查所掌握的线索，牵头联合市肉管办、区食品药监、畜牧、质监、工商、当地街道等部门分别查处了该区岙底、大岙和溪头街村三个私屠滥宰生猪8头，计公斤；

8月26日，瓯海区屠宰执法人员根据群众举报，在泽雅源口路查扣一头已被屠宰分割的病死猪肉计120公斤，及时予以高温化制处理，并依据《生猪屠宰管理条例》第二十四条之规定，对当事人王某按上限处以1万元罚款。

　　强化监管，落实责任，严格执行宰前“瘦肉精”检测及无害化处理制度。

我市及各地分别出台了“瘦肉精”检测管理办法，规定检测费用全部由当地财政负担，并每年拨付。

市财政划拨专项经费100万元，专门用于市区屠宰企业“瘦肉精”的检测；

乐清、永嘉检测经费分别为20万元、万元；

XX年，永嘉增加对莱克多巴胺、沙丁胺醇进行快速检测，预算安排经费160万元。

文成县在财政困难情况下，专门划拨10万元，用于该县屠宰场的“瘦肉精”检测，并给3个屠宰场各配置了一个冰箱。

各地本着“一手抓整治、一手抓规范”的原则，深入开展“五个环节、十类行为”的“瘦肉精”专项整治行动。

严格落实宰前“瘦肉精”检测等各项制度，做到进场生猪每批必检，抽检比例从原来的3%提高到5%，检测“瘦肉精”种类在确保盐酸克伦特罗的基础上，增加了莱克多巴胺检测品种。

强化屠宰企业监管，督促屠宰企业严格执行入场检查验收、屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理、“瘦肉精”检测、统一台帐和肉品质量信息追溯等制度。

认真贯彻《浙江省商务厅关于组织检查生猪定点屠宰行业管理质量安全制度落实情况的紧急通知》精神，开展了对辖区内的所有屠宰企业进行全面检查。

对检查中发现的小型屠宰场点在规范屠宰加工流程，落实生猪进厂验收、无害化处理、宰前“瘦肉精”检测等检验检疫制度等方面还不够到位的情况及时进行整改。

按省商务厅要求，全市屠宰企业从　10月1日　起，均全面实行了新的台帐管理制度。

严格把好“两个关”，即“生猪进场关，肉品上市关”，确保病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率100%。

同时，进一步督促屠宰企业负责人牢固树立“企业是食品安全第一责任人”观念，完善动物防疫条件，加大无害化处理设施设备投入，落实食品安全责任。

目前，全市没有发生食肉中毒事件，1-12月，全市共处理病害猪5186头，“瘦肉精”检测抽检批次达53482批次，样品检验92965个，合格数92945个，合格率达%。

今年4月，永嘉县千石肉联厂检出“瘦肉精”生猪20头，并全部进行了无害化处理。

　　严格规划，坚持标准，稳步推进定屠企业整合布局与审核换证工作。

积极落实商务部、省商务厅《屠宰行业五年规划纲要》，出台并组织实施了《温州市生猪屠宰行业发展五年规划纲要实施方案》，科学布局了全市生猪定点屠宰场与小型屠宰场点。

去年，我局在市政府出台的《温州市生猪定点屠宰场设置规划实施方案》基础上，结合国家和省屠宰行业五年发展规划要求，重新出台了《温州市生猪屠宰行业发展五年规划纲要实施方案》。

严格按照“一个县只能设立一个屠宰场,新建的小型屠宰场点要适当控制”的总体原则，进一步完善了全市生猪定点屠宰场与小型屠宰点的规划布局。

根据要求，全市屠宰场总量由50个减少为45个。

同时，各地积极贯彻落实市屠宰行业五年发展规划，在当地政府统一领导下，会同公安、财政、环保、畜牧、卫生、工商、质监等部门，对定屠企业进行集中清理整顿，严格市场准入关，对限期整改仍不达标的，取消定点屠宰资格。

加强屠宰企业整合，按照规模化、品牌化、集约化要求着力抓好定点屠宰场的规划布局，减少屠宰企业总量，从根本上提高全市生猪定点屠宰企业经营水平，切实保障群众肉食安全。

认真贯彻省商务厅《关于组织对全省生猪定点屠宰企业定屠资质进行全面审核的通知》精神，在农业、环保等相关部门积极配合下，严格按照生猪定点屠宰厂审核换证标准，于　3月15日　-24日，分别对全市各地生猪定点屠宰场进行了重新审核，全面掌握了各地小型屠宰场点的设立及供应区域划定情况，完成了全市8家生猪定点屠宰场的审核换证工作。

目前，平阳、洞头、文成、泰顺等4个半机械化县级屠宰场，严格按照规划设置标准必须是达到二星级的机械化屠宰场，仍需要整改，由于屠宰量比较少，机械化投入大、运行成本高等原因而维持现状。

35个小型生猪屠宰场点供应区域已划定，除平阳县鳌江1家小型屠宰场点已发证外，其他34家因整合、选址等原因未能及时审核发证。

同时，开展了肉品跨设区市流通管理备案登记工作。

平阳县全面贯彻落实《实施方案》，按照一场四点的要求，对全县屠宰场点进行了重新布局。

该县加大对屠宰场设施建设扶持力度，改造提升了县级屠宰场，该场已迁移新址，每日进场屠宰量达到130头以上，确保该县昆阳及万全片居民吃上了“放心肉”。

永嘉县出台了《生猪定点屠宰场设置规划实施方案》，于XX年投资100万元建立无害化处理焚烧炉和化验室，对县级屠宰场进行升级改造；

同时，为了缓解屠宰场点过多的压力，该县在乌牛镇投资314万元，建设白肉交易批发中心。

　　强化监测，做好预警，全面掌握全市生猪屠宰与市场供应保障情况。

进一步加强猪肉市场监测，每月编发生猪市场供应情况简报，密切关注生猪市场供应和价格变动情况，准确分析、判断、预测市场走势，及时发布市场信息，引导市场消费。

及时做好每月的生猪屠宰、屠宰执法及病害猪无害化处理等报表的报送、全市15家被商务部列入监测的屠宰企业销售与屠宰数据直报工作，强化定点屠宰企业基础信息管理工作，在全国屠宰行业管理信息系统上及时录入与更新各地辖区内屠宰企业信息。

同时，建立了规模屠宰企业白条肉出厂价、屠宰量、病害猪无害化处理量等周、月报制度。

1-12月，全市毛猪收购均价元/千克，同比上涨%，白肉出厂均价为元/千克，同比上涨%，瘦精肉平均零售价元/千克，同比上涨%。

抓好迎峰度夏、元旦春节等重大节日期间生猪市场供应保障工作，积极做好肉品生产“产加销”各环节的协调，指导企业积极组织货源，动员经营户加强产销协作，多渠道开辟猪源，调整生猪供应结构，提高生猪等重要商品市场供应保障能力。

同时，进一步强化完善应急预案，督促屠宰企业落实24小时值班制度，扎实做好应急管理、应急处置准备工作，确保节日生猪市场供应稳定。

　　着力宣传，形式多样，积极营造屠宰管理执法的浓厚舆论氛围。

我们着力宣传，在抓好常态化的日常宣传同时，借助“　”　、宣传周、月活动为载体，集中开展宣传。

充分发挥电视、络、报纸、电台等各种媒体，通过印制宣传册、分发宣传单、张贴宣传画、现场咨询、悬挂横幅、宣传车、开辟宣传栏等多种方式，以广场、菜市场、屠宰场、社区以及城乡接合部等为重点场所和区域，开展《条例》及《省实施办法》等法律法规的宣传，普及猪肉安全消费知识，进一步营造浓厚的舆论氛围。

据不完全统计，一年来，全市印制宣传册100200份，分发宣传单55400份，悬挂横幅5533多条，张贴宣传画XX多幅、出动宣传车录音分别播放《条例》及《省实施办法》共8150多次，现场咨询5100多人次。

重点是抓好9月份《省实施办法》》宣传月活动，活动期间，全市各地突出宣传月活动主题，抓住工作重点，形式多样，积极营造全面贯彻落实《省实施办法》的舆论氛围，进一步增强人民群众对生猪产品安全的信心。

一是组织学习开展宣传。

宣传月活动期间，全市屠宰管理执法人员和屠宰企业负责人及相关人员共600多人次，认真学习《省实施办法》，进一步提高生猪屠宰监管和执法水平。

二是借助媒体开展宣传。

我局及瓯海、龙湾、乐清等地分别在温州商报、今日瓯海报、今日龙湾报、乐清日报上全文刊登新《省实施办法》，文成电视台的黄金时段播放《省实施办法》及《文成县生猪屠宰和肉品市场管理办法》专题宣传片，使新《省实施办法》家喻户晓。

三是通过广场宣传日开展宣传。

根据统一安排，　9月15日　，省、市、县三级联动开展广场宣传日。

我局在市区松台广场进行了大型宣传咨询活动，现场发放肉品知识宣传单、手册等，向市民现场解答放心肉、病猪肉、死猪肉的辨认知识；

乐清市组织20多人在市晨沐广场设立咨询台，深入开展《省实施办法》广场宣传日活动，并现场回答群众提出的有关肉品安全问题；

永嘉县在屿山公园广场开展生猪食品安全宣传，接受群众现场咨询；

文成县在县政府门口设摊做现场咨询服务，发放《省实施办法》、《文成县猪肉产品安全宣传册》、《让食品安全消费走进千家万户》等图文并茂通俗易懂的宣传资料共3000份。

　　二、存在的主要问题和建议。

　　1、屠宰执法难度加大，私屠滥宰窝点屡禁不止。

目前，我市经费有保障的屠宰专职执法人员只有48人，与全市量大面广、任务繁重的屠宰执法工作的要求有一定差距，与各地所承担的屠宰日常执法任务悬殊很大，力不从心，难以达到实际管理任务的需要。

如泰顺等地实际只有1人在承担全县屠宰执法任务，平阳县屠宰执法大队还属差额拨款的自收自支事业单位。

另外，私宰肉成本低，受利益驱使，部分不法屠商屠工为逃避检查，屠宰时间分段进行，作案窝点隐蔽、多变，在船上、车上屠宰；

屠宰执法不像公安执法，没有统一执法制服、执法车辆及执法调查取证工具，严重影响了执法的威严与效率；

一些屠工法制观念不强，手拿屠刀，蛮力大易动粗，抵抗心理强，围攻、辱骂、殴打执法人员的现象时有发生，屠宰执法人员安全没有保障。

由于基层屠宰执法力量与经费保障不足，私宰窝点隐蔽多变，执法威慑与安全保障不力等原因，导致了私屠滥宰窝点屡禁不止，彻底打击取缔难度很大。

　　2、相关部门间协同配合不够密切，各自职责履行还未到位。

相关部门分段监管的各自职责没有进一步明确，监管责任无法落实。

在实际管理中，部门间配合不很密切，工作主动性不强，协调难、落实难已日渐凸现，齐抓共管、环环相扣的猪肉质量安全全程监管链未能形成，给不法行为留有监管空隙。

商务部门在凌晨打击私屠滥宰执法行动，有时发生冲突与对峙，报警时，公安部门都不愿出动警力，既时出动到现场也只让管理人员撤离现场，执法效果较差。

相关部门市场检查不力，给私宰肉以生存空间。

　　3、基层执法法律效果不是很好，全面落实设置规划难度较大。

目前，执法难上加难，因为处罚规定提高了，私屠滥宰行为者为受经济利益驱动，出现动武抗法，辱骂执法人员，不接受谈话、调查，拒绝签字，拒收法律文书送达等行为，基层具体执法起来非常困难，经常出现有头无尾、不了了之的执法案例，法律效果不是很好。

另外，按照设置规划要求，各地都要对辖区内的生猪定点屠宰场进行重新规划，并采取兼并、资产重组、合股经营等方式，压缩整合现有屠宰厂，此项工作实施起来难度较大，小型屠宰场点的整合发证进展缓慢。

原因其一是新建屠宰场选址难，如苍南县规划建设新的定点屠宰厂，但碰到选址难、土地指标紧张等问题，新建屠宰场布点到目前还落实不了；

二是全市小型屠宰场点由原来的41个调整为35个，小型生猪屠宰场点涉及到整合、撤并、重新选址、屠工就业等问题，目前，各地政府还没有出台相应的扶持政策。

　　4、齐抓共管的猪肉质量安全监管链有待进一步强化。

建议进一步明确各环节各部门的监管任务与责任，同时，赋予乡镇政府屠宰监管工作职责，并将生猪屠宰管理执法工作纳入各相关部门、乡镇年终考核的一项重要指标。

以指标量化考核来督促各相关部门继续加大各环节的监管力度，齐抓共管，做到环环相扣，给不法行为不留空间，净化肉品市场。

　　5、建议出台屠宰行业规范提升的相关扶持政策。

各地都要对原有辖区内的生猪定点屠宰企业进行重新规划布点，并采取兼并、资产重组、合股经营等方式，压缩整合现有屠宰企业，但碰到最大的问题就是屠宰场选址难。

建议政府出台屠宰行业规范提升的相关扶持政策，明确在屠宰场改造提升、品牌化发展、土地选址、财政资金等方面的政策支持，以确保屠宰行业规划落实到位。

　　6、明确屠宰执法人员参公问题。

建议组建省总队、市支队、县大队的商务稽查统一的执法队伍，主要承担屠宰执法任务，并纳入参照公务员管理。

统一执法人员工作服，配备统一执法车辆、取证设备、快速检测设备及防身器材等设施设备，切实保障屠宰执法的严肃性与威慑力。

　　三、XX年工作打算

　　1、深入开展专项整治行动，严厉打击私屠滥宰不法行为不放松。

根据《浙江省商务厅等七部门转发国家六部门关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知》及《浙江省商务厅关于加强畜禽屠宰监管保障肉品质量安全的通知》精神，并结合我市《“打四黑除四害”加强屠宰行业管理严厉打击私屠滥宰行为专项行动方案》，联合相关部门制定下发《深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动方案》，在全市范围内深入开展为期8个月的严厉打击私屠滥宰行为保障肉品质量安全专项行动。

全面巩固近年来专项整治行动成果，抓住当前影响肉品质量安全的关键问题，强化屠宰执法的日常监管，加大巡回检查力度，严厉打击私屠滥宰违法违规行为，保证人民群众吃上“放心肉”。

坚持标本兼治、着力治本的原则，积极探索建立养殖、屠宰、加工、运输、储存、流通等环节肉品质量安全长效监管机制，从根本上提高肉品质量安全保障水平。

　　2、加大定点屠宰场点整合布局工作力度，切实落实规划方案。

根据《温州市贯彻生猪屠宰行业发展规划纲要实施方案》，进一步加大督促力度，使各地加快现有小型屠宰场点的整合、撤并、规范，切实完成小型屠宰场点审核发证工作。

　　3、进一步强化对屠宰企业监管，确保上市肉品质量。

指导和督促屠宰企业进一步建立健全各项制度，尤其是确保屠宰统一台账落实到位。

严格把好生猪进场关、肉品上市关，做到病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率100%。

深入开展为期一年的屠宰环节“瘦肉精”专项整治行动。

同时，开展生猪屠宰监管技术系统建设，在屠宰企业安装监控系统，对重点部位实施三级监控。

　　4、积极推进生猪屠宰企业开展“放心肉”品牌连锁经营。

启动肉品跨设区市流通管理备案登记工作，鼓励生猪屠宰企业向机械化、规模化、标准化方向发展，实施生猪产品产销一体化和品牌化战略，拓展“放心肉”品牌连锁经营，保障百姓食肉安全，提升全市生猪屠宰行业发展水平。