县政府四次全会讲话0912Word下载.docx
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二是发展基础进一步夯实。
围绕“1533”投资计划，谋划实施了一批促进结构调整的重大项目，加强了交通、能源、水利、社会事业等重点领域和薄弱环节。
“1533”目标按节点实现，目前共储备百万元以上项目1060个，其中争取和引进项目520个，开工项目303个，完工项目280个，累计完成投资45.7亿元，进一步夯实了发展基础。
三是经济社会发展协调性明显增强。
在财政十分困难的情况下，解决了一大批民生问题，就业形势稳定，城乡居民收入继续提高。
“十大实事”总体进展顺利，45个项目中，39项已提前完成或基本完成，剩余6项正在加快推进。
前三季度，全县城镇居民人均可支配收入7018元，增长7.9％；
农民人均现金收入2741元，增长9.1％。
四是社会大局保持和谐稳定。
突出抓好以煤矿为重点的安全生产，不断加强社会治安综合防控治理，妥善处置各类突发事件，及时化解人民内部矛盾，保持了社会大局和谐稳定。
总体来看，今年以来，我县经济社会发展形势积极向好，全县广大干部群众精神振奋，对鲁山发展充满希望、充满信心、充满热情，局面来之不易、令人鼓舞。
从政府自身工作看，有四个方面的明显进步。
（一）加快结构调整，推动科学发展的观念进一步增强。
面对国际金融危机的严重冲击，各级各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，没有因为战危机、保增长任务繁重而忽视、放松、放弃科学发展。
谋划安排工作，既立足于保持当前经济增长，又着眼于培育长远竞争新优势，围绕结构调整、优化升级、实现跨越式发展，探索、研究推出了一系列重大发展规划和战略举措。
目前《产业集聚区总体规划》及《规划环境评价》已编制完成并上报省发改委，注册资金3000万元，成立了投融资公司；
建立了产业集聚区管理机构，实现了编制、人员、经费三到位。
全县中心乡（镇）、中心村“两个规划”全部编制完成，整合投放资金9000多万元。
“旅游立县”战略稳步实施，编制完成了《鲁山县旅游产业发展规划》、《鲁山县旅游总体规划》，尧山5A级景区、国家地质公园和“中国温泉之乡”创建工作全面铺开。
鲁山县城市总体规划和土地利用总体规划修编工作全部完成,城市规划区面积由原来的21平方公里拓展到26.5平方公里，为城市长远发展奠定了坚实基础。
各部门围绕推动科学发展、加快鲁山崛起，积极创新思路，大胆探索实践，为全县经济社会发展做出了很大努力。
发改委积极发挥综合协调作用，在规划编制、经济调控、项目建设、产业集聚区建设等方面做了大量卓有成效的工作。
统计局能及时为县政府提供经济运行分析，为政府工作提供了科学的决策依据。
财政局积极筹措资金、调整支出结构，为战危机、保增长较好地发挥了保障作用。
人行鲁山支行、县银监办积极组织引导工行、农行、建行和农发行、农村信用社等金融机构加大信贷投放力度，支持地方经济发展。
止11月末，全县金融机构各项贷款余额33.17亿元，比年初增加6.18亿元。
（二）奋力开拓创新、全县干事创业的氛围更加浓厚。
县政府各部门在困难和挑战面前，知难而进、迎难而上，敢于打破常规、创新方法，出真招、出实招，在逆境中取得了可喜成绩，在危机中取得了重大突破。
鲁阳发电公司一期2×
100万千瓦机组项目今年累计完成投资33.49亿元，完成工程量的77%，为战危机、保增长做出了重要贡献。
招商局积极协调有关乡镇、部门，为鲁阳发电公司施工做了大量工作。
科技局加强科技研发指导，获得授权专利5项，实施省市科技攻关项目2项。
移民办克服重重困难，积极推进丹江口库区移民安置工作，移民新村建设已顺利开工，辛集乡在移民安置工作中也付出了辛勤努力。
发改委、中小企业局等部门围绕“度难关、保增长”目标，深入企业搞好服务，积极为企业搭建融资平台，排查解决了一大批企业的困难和问题，为58家企业协调贷款17.29亿元。
商务局、招商局等部门不断完善招商引资优惠政策和奖励办法，与各部门协同作战，积极开展大招商活动，主动承接产业转移，取得了明显成效。
1—11月，全县新上招商项目106个，计划投资49.55亿元。
直接利用外商实际投资完成370万美元，同比增长77%，超额完成了全年目标。
在全国、省、市对外出口贸易大幅下降情况下，我县对外出口实现了强势增长，1—10月完成出口创汇1186.4万美元，占全年总任务的157%，同比增长132%。
方圆碳素、迷王制衣、奔宝皮件等企业为我县出口创汇做出了很大贡献。
电业局着力加强电网建设，平岭35千伏输变电工程已投入运营，农田机井通电工程、农网完善工程已基本完成，为全县经济社会发展提供了有力的电力保障。
县旅游局采取多种形式，加强旅游宣传推介，开通了石家庄到我县旅游专列，落实“五一”假期景区免门票工作，有力推动了旅游产业发展。
县农业局等部门大力实施抗灾夺丰收行动计划，粮食生产大灾之年夺取丰收。
预计粮食总产量20.82万吨，同比增长5%，创2000年以来最高水平。
粮食局积极收购粮食，最大限度保护了种粮农民积极性。
水利局积极推进农田水利基本建设，取得良好成绩，我县被授予全市农田水利基本建设“红旗渠精神杯金杯奖”。
林业局大力推进林业生态县建设，林业生态建设超额完成年度目标。
扶贫办积极实施整村推进战略，完成了72个整村推进村建设和140户深山独居、散居户的搬迁安置任务。
（三）坚持以人为本、着力改善民生的行动更加自觉。
在形势比较困难的情况下，各级各部门按照县委、县政府的要求，更加关注和保障民生，高度重视解决就业、就学、就医和社会保障、住房保障等涉及群众切身利益的问题。
人事劳动和社会保障局多措并举，着力做好高校毕业生、困难群体、农民工就业和社会保障等工作，城镇就业人数、下岗再就业人员、城镇登记失业率、企业离退休人员养老保险金按时足额发放等工作均提前超额完成年度任务。
我县被确定全省新农保试点县。
环保局加大环境污染综合整治力度，认真抓好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达85%以上。
农机局积极落实农机补贴，农机发展势头良好。
民政局努力做好城乡低保、医疗救助、敬老院建设，城市低保、农村低保、五保户供养标准大幅提高。
人口计生委全面开展了计划生育省级优质服务县创建活动，全市计划生育村民自治现场会在我县召开，推广了我县的经验做法。
安监局、煤炭局全面加强安全监管，安全生产形势持续稳定好转；
公安部门不断完善社会治安防控体系，命案侦破工作位居全市先进行列。
信访部门积极化解群众矛盾纠纷，为社会大局稳定做出了积极贡献。
（四）推进“两转两提”、建设“四型”政府的步伐进一步加快。
坚持把深入开展“两转两提”作为政府系统学习实践科学发展观活动、开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动以及学习弘扬焦裕禄精神的具体抓手和落脚点，加快政府职能和作风转变，着力提升行政效能和公务员素质。
出台了建设“四型”政府的意见、“三重一大”事项集体决策的实施意见，修订完善了县政府工作规则、县政府会议申报审批等制度，做到了环环有章可循、事事有规可依。
提倡“马上就办”的作风，确保中央、省、市出台的各项政策措施快落实、快实施。
政府办在完善政府制度建设方面做了大量工作。
继续深化行政审批制度改革，对涉企的行政事业性收费和经营服务性收费项目进行清理，共停止收费项目30项，降低收费标准项目22项。
各级各部门进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，全县以行政服务中心为龙头，乡级便民中心为基础，村级便民服务站为触角的服务网络更加完善。
县行政服务中心大力推进“两集中、两到位”工作，减少办事环节，压缩办事时限，进一步提高了行政效能。
对全县政府系统文秘人员进行了业务培训，进一步提高了公务员素质。
监察部门大力推进行政效能监察，审计局着力抓好审计监督，努力把反腐倡廉关口前移，为企业发展营造良好环境。
总体上看，政府工作取得了明显进步，但与上级和群众的要求相比，与当前形势任务的要求相比，还有一定差距。
主要表现在：
一是思想观念有待进一步更新。
一些干部思想解放不够，进取精神不强，怕担风险，安于现状，缺乏创新意识，往往习惯于按照传统的模式和思路来开展工作，对涉及深层次改革问题，步子迈得还不够大。
二是工作作风有待进一步转变。
一些领导干部和机关工作人员在工作作风上仍存在心浮气躁、无所事事，形式主义、摆花架子，办事拖拉、推诿扯皮，得过且过、不求上进等不良现象。
个别干部有令不行、有禁不止，甚至有违法乱纪现象。
三是经济发展环境有待进一步优化。
受利益驱动，仍有个别执法部门以罚代管，甚至只罚不管，对发展环境造成恶劣影响。
对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、奋力冲刺，确保完成全年目标任务
上周五，县政府召开了39次常务会议，传达了市政府二次全会精神，提出要坚持目标不变、任务不减、严格考核，继续发扬奋力拼搏、创新克难的精神，坚决完成年初人代会上确定的各项目标任务。
现在距年底只有十多天的时间，可以说时间非常紧，任务非常重。
各级各部门要进一步振奋精神，继续保持战时状态，争分夺秒、奋力冲刺，务求决战决胜。
（一）落后指标要奋力完成。
主要强调两点。
第一点，市政府下达的45项责任目标。
从目前情况看，已经完成的有6项（财政部门组织的地方税收、城镇新增就业、下岗失业人员再就业、对外贸易出口、外商实际投资、造林绿化）；
预计可以完成的有33项；
还有6项需要再努力、再冲刺，分别是：
省重点建设项目和国债项目（至11月底，城市供水厂累计完成投资2247万元，占总投资的34.6%）、国税部门组织的地方税收（至11月底，完成4179万元，占年度目标的51.4%）、地税部门组织的地方税收（至11月底，完成16769万元，占年度任务的83.2%）、限额以上工业企业实现利润增长12%（前10个月亏损2392万元）、经济适用房建设（目前正做征地协调工作）、产业集聚区建设（基础设施投资与市定目标存在较大差距）。
对这6项指标，各有关部门要争分夺秒，抓紧完成。
第二点，全省县域经济发展评价体系22项指标。
从初步反馈的情况看，2008年我县多数指标处在全省108个县（市）的中下游位置，甚至还有几项排在100位以后，综合实力排位也很不理想。
如果我们不能迎头赶上，到今年底要保持全省县域经济社会发展先进县称号难度很大。
对此，我们必须高度重视，各责任单位在着力做好工作的同时，要积极加强与市、省相关部门的沟通联系，各位副县长要加强督促指导，亲自协调解决各种问题，确保各项指标在全省的排位向前移，确保我县综合实力排序有较大幅度提升。
（二）“十大实事”要全面落实。
办好“十大实事”，不仅是兑现县委、县政府向全县人民的庄重承诺，能够解决群众的实际困难，而且通过投资，能够拉动全县经济社会持续发展。
因此落实得越快，对全局工作越有利。
当前，要突出抓好三个环节：
一要确保进度。
没有完成任务的责任单位要紧盯目标，倒排工期，克服一切困难，确保年底完成计划任务，给全县人民一个满意的答复。
二要确保资金。
财政部门要千方百计筹集资金，确保资金尽快拨付、及时兑现，不能因资金问题影响工作。
三要确保质量。
已完成计划进度的，要进行回头看，予以完善提高。
尚未完成任务的，在加快进度的同时，要高度重视质量问题，确保“十大实事”真正成为民生工程、德政工程、样板工程。
（三）重点工作要统筹推进。
一要抓好重点项目建设。
分包重点项目的县级领导和发改委要进一步加大督导力度，加快鲁阳发电有限公司一期、大佛景区二期、农村安全饮水、中心公园、钢厂路、花园路南段等在建项目建设进度，力争年底前再竣工一批项目。
对化肥厂转产、大浪河一级水电站技改等项目要全力做好开工前的各项准备工作，创造良好环境，争取按时开工。
发改委要对今年重点项目建设情况进行一次全面的总结回顾，并通报情况。
二要抓好招商项目的跟踪落实。
对招商项目特别是华合论坛上签订的河南聚龙科技有限公司真空保鲜柜等6个项目，县招商局、商务局等有关部门要安排专人负责，紧盯不放，跟踪服务，争取尽快落地，早日开工建设。
同时，积极做好鲁阳发电有限公司二期、花园沟抽水蓄能电站等项目的前期工作。
三要积极争取国家财政投资项目。
希望各位副县长、有关部门要加强上级部门的沟通协调，积极做好国家财政投资项目的争取工作。
四要加快与港中旅集团合作步伐。
旅游部门要进一步协调尧山景区、玉京酒店等相关旅游企业，就合作的具体事宜尽快达成一致，积极与港中旅集团沟通，创造条件，争取明年在合作开发方面取得突破性进展。
五要加强经济运行调节。
密切关注市场变化，搞好经济运行分析、调控，加强煤电油气运的调度衔接，努力保障居民生活和重点企业生产需要。
特别是随着冬季天气转冷，用煤用气用电不断增加，要对迎峰度冬工作早安排、早部署，确保冬季供电供气和电网、管网运行安全。
六要全面做好组织收入工作。
截至11月底，全县财政一般预算收入与全年任务相差6600多万元。
要在一个月内组织6600万元的收入，任务十分艰巨。
各级各部门要按照县综合治税领导小组的安排部署，坚持“目标不变、任务不减”的要求，采取强力措施，加大对煤炭、房地产等重点行业和重点税源的监控稽查力度，特别是各乡（镇、街道）要抽调专人，积极协助财税部门，强力组织税收，确保完成全年收入任务。
七要全力协调办好南水北调沙河渡槽开工典礼。
南水北调沙河渡槽开工典礼将于12月30日举行，届时，水利部及省、市主要领导和国内主要媒体记者都要参加典礼，这是关系我县对外形象的一次重大活动。
县南水北调工程建设指挥部要把典礼作为当前的中心工作，全力以赴抓协调、抓服务、抓环境，各有关部门和马楼乡、辛集乡要按照方案要求，进一步细化任务、分解责任，把每项工作都落实到具体单位、具体岗位和具体人员。
各项工作都要高标准、严要求，做深、做细、做扎实，无论是接待服务、安全保卫，还是宣传报道、环境营造，绝不能出现任何疏漏、绝不能留下任何遗憾。
八要做好“三会一部”清理整顿工作。
各乡镇、有关部门要按照既定目标，加大清收清欠力度，确保圆满完成任务。
九要做好新农保试点工作。
各有关部门要抓紧对这项工作进行安排部署，并抓好落实，努力把这件惠及民生的大事办实、办好。
十要切实维护社会稳定。
按照市委、市政府关于进一步加强地方煤矿停工停产整顿的有关要求，强化监管，落实责任，使全县煤矿切实做到真停真改，停死停牢。
要高度重视森林防火工作。
当前正值高火险季节，各乡镇及有关部门要加强防火值班，搞好防火检查，严防森林火灾事故发生。
加强非煤矿山、烟花爆竹、消防、交通等重点领域督导检查，深化治理整顿，确保安全生产形势平稳。
认真排查各种不安定因素，处理好各种信访案件，化解各种矛盾纠纷，预防并妥善处置各类突发事件。
同时，要切实做好甲型H1N1流感防控、困难群众救助和社会治安防控等工作，确保全县人民渡过一个安乐祥和的“双节”。
三、精心谋划，科学安排明年各项工作
明年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年的各项工作，对于促进经济社会持续健康发展，全面完成“十一五”规划工作目标，维护改革发展稳定大局，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
各级各部门要在认真做好当前工作的同时，抓紧谋划好明年工作。
（一）明年工作的基本考虑
根据省政府四次全会、市政府二次全会的精神，结合我县实际，明年工作的总体考虑是：
坚持“四保”，突出转型，强化态势，全面提高。
坚持“四保”，就是坚持保增长、保民生、保稳定、保态势；
突出转型，就是突出经济转型升级，着力提升综合竞争力；
强化态势，就是强化跨越式发展的基本态势；
全面提高，就是各项工作都要有新提高。
基于以上考虑，明年工作的着力点是：
落实完善、创新机制、提高能力。
就是要落实我县已经确定的经济社会发展基本思路、重大举措，并在落实中不断充实、丰富和发展；
用改革创新的思维、办法，破解体制机制对经济社会发展的制约，完善经济社会发展的动力机制；
适应发展新形势、新任务的要求，进一步提高干部的能力和素质，提高政府执行力、贯彻力和推动科学发展的能力。
在经济建设方面，突出产业集聚区建设、旅游开发、新农村建设和城镇建设四个重点，努力保持经济平稳较快增长。
产业集聚区建设要加快征地进度，尽快完善征地手续。
要在加大投融资力度，加快水、电、路、标准厂房等基础设施和公共服务体系建设的同时，加大招商引资力度，10几个有合作意向的项目要尽快落实。
旅游开发要以创建国家5A级旅游区、国家地质公园、“中国温泉之乡”为抓手，加快佛泉寺景区二期工程、旅游公路升级改造等基础设施建设，早日促成与港中旅集团的合作，全面提升我县旅游接待能力和经营管理水平。
要做好规划、管理工作，促进农家乐旅游进一步做大做强。
新农村建设要以大力发展农村经济为基础，通过典型引路，示范带动，推进6个中心乡镇和100个中心村两个规划的实施工作，把我县新农村建设提高到一个新的水平。
城镇建设要紧紧围绕“三城联创”目标，加快老城区改造和新城区建设步伐，加大公园、道路、游园、供水工程等公用设施建设力度，拉大城市框架，完善城市功能，要加大土地储备力度，做好经营城市文章，为城市建设积聚更多资金。
在发展社会事业、改善民生方面，要认真落实好党和国家各项惠民补贴政策，着力办好新型农村社会养老保险试点、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡“低保”、就业再就业、扶贫救灾等实事大事，进一步改善教育、文化、医疗卫生条件。
加强安全生产、社会治安管理，努力化解人民内部矛盾，打造“平安鲁山”。
在政府自身建设方面，要围绕建设学习型、法治型、效能型、廉洁型政府的要求，深入推进“两转两提”，不断提高政府办事效率和服务水平。
政府办、财政局、人劳局等部门要认真研究，出台加强“四型政府”建设的考核奖励意见。
当然，这个安排还是粗线条的，刚才几位副县长都讲了一些比较具体的意见，部门也有了初步考虑。
下一步，重点是按照这个总体考虑和基本任务，进行认真细致的谋划和安排，科学制定目标，扎实安排项目，严格工作措施，明确工作责任，确保各项工作从一开始就进入良性循环，并实现“开门红”。
当前，还有几项工作必须抓紧谋划：
一是县发改委、财政局等部门要抓紧与市直有关部门沟通，与县直有关部门配合，尽快确定明年县委、县政府为人民群众承诺要办的“十大实事”方案，及早做好衔接，确保项目、资金“双落实”。
二是县发改委要抓紧研究制定明年推进重点项目建设推进意见。
特别要围绕国家产业政策支持的重点，结合我县实际，谋划、储备一批重点项目，并会同国土、环保、财政、人行等部门尽快确定明年重点项目建设用地、环境容量、资金支持、银行贷款等要素需求量。
三是县招商局、商务局要在广泛征求各部门意见的基础上，制定好明年招商引资行动计划。
要把招商引资作为促进产业结构调整的重要途径，以产业集聚区为平台，策划和组织多种形式的招商活动，积极承接产业转移，着力引进科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目。
四是由县发改委牵头，认真总结经验，抓紧研究制定明年深化企业服务方案、优化经济发展环境的政策措施。
各部门有涉及全局的行动计划或建议，都可以提出来。
（二）谋划明年工作的几点要求
科学谋划好明年的各项工作，是对各级各部门能力水平和精神状态的一次重要检验。
各级各部门要紧紧围绕我县明年经济社会发展的目标、任务和重点，进一步深入研究，理清思路，科学施策，提高效率，确保各项谋划任务按时圆满完成。
在工作中，要注重把握好以下几点：
一是判断要“准”。
要坚持有的放矢，针对当前制约发展的突出问题和矛盾，深入研究深层次原因，牢牢抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，找出“解扣”的关键环节和着力点。
要坚持对症下药，在找准症结的基础上，综合运用经济、法律、行政等相关手段，有针对性地拿出措施和方案，破解制约发展的瓶颈和难题。
各部门都要抓紧时间与上级对口单位衔接，及早掌握明年重点项目和资金安排方向及分配意见，加大沟通衔接力度，争取更多的资金和项目落户我县，争取到的资金和项目必须高于全市平均水平。
二是出招要“实”。
谋划工作不能只看所提出意见措施的篇幅和数量，关键在于管用、有效，能够实实在在地解决问题。
以前，我们有些部门也出台了不少文件，提出了很多举措，但是并没有完全发挥应有的作用，其根本原因就在于缺乏一定的实效性和可操作性。
各级各部门要紧紧围绕事关全县经济社会发展大局的热点、难点问题，研究得更深一些、更细一些，谋划得更实一些、更具体一些，多出真招、多出实招，切实避免华而不实、虚列凑数等倾向。
特别是对项目的谋划和安排，一定要具体到时间进度、保障措施等关键环节，决不能泛泛而谈、空洞无物。
三是思路要“新”。
针对明年工作面临的新任务、新要求，要进一步解放思想、更新观念，打破思维定势，树立零基思维意识，谋划出既新又实又管用的思路。
谋划工作要遵循规律，广开言路，广集民智，健全科学决策、民主决策机制。
创新要突出重点，分清主次，紧紧抓住工作的重点、难点，举纲带目，推动全局，防止似是而非、不得要领，胡子眉毛一把抓。
特别是在城镇建设和产业集聚区建设上一定要创新思路、创新体制，解决好资金和项目问题，务求取得突破。
四是眼界要“高”。
要拓宽视野，把我县的发展置于全市、全省乃至全国的大格局大背景下去考虑、去把握、去谋划，敏锐把握形势的发展变化，及时采取应对措施。
只有视野开阔了，才能站位更高，才能克服小富即满、夜郎自大的倾向。
要按照“学、比、看”的要求，拉高标杆，自我加压，坚持“跳起来摘桃子”，坚持高起点、高目标，不留余地，保持较高水平发展，努力打造区域竞争新优势。
同志们，抓好当前工作，谋划好明年发展，任务艰巨、责任重大。
各级各部门要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、扎扎实实的工作举措，立足当前，着眼长远，奋力打拼，努力夺取保增长、保民生、保稳定、保态势工作的全面胜利，为实现明年一季度开门红、促进经济社会平稳较快发展做出新的贡献！
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