村镇环卫一体化实施方案.docx
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村镇环卫一体化实施方案
镇环卫
市场化实施方案
***环境发展集团股份有限公司
2021年5月
第一章公司简介
***环境发展集团股份有限公司（简称***）是国内城乡环境综合运营行业领军企业。
成立24年来，始终以献身“美丽中国”为己任。
从6名初创人员发展至今7万多人，为超过1200家企业客户，100家政府单位和80座城市提供长期服务。
涉足“投资、运营、服务”全产业链，为城市基础管理和城乡环境整治提供整体解决方案。
***集团主营业务覆盖市政环卫运营、综合物业管理、垃圾分类回收、垃圾无害化处理、市政园林建设、智慧环卫建设、环保工程等。
近年来围绕环境和环保领域，***积极与各地政府合作，参与PPP项目投资建设、项目特许经营等并多次受到各级政府的表扬和表彰，与各级政府保持长期有好的关系。
***先后获得国家守合同重信用企业等荣誉称号。
长期以来，***不断助力政府扶贫攻坚，为来自全国的低保户、大学生、转业军人等提供大量的就业岗位和广阔的发展空间。
***以优秀的业绩、精细化的管理、良好的口碑被业界认可并于2020年1月23日成功登陆深交所主板，股票代码：
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***人不忘初心、牢记使命，敢于担当，一如既往的为美丽大中国奉献智慧和力量！
第二章项目背景
近年来，随着国家各地“美丽乡村”快速推进，党中央和国务院高度重视乡村管理及环卫工作，努力营造干净、整洁、有序、健康的乡村形象已经成为现代发展的必然趋势和要求，也是政府应当向广大群众提供的一项不可或缺的公共服务。
目前，***县农村环卫尚未实现市场化作业，存在管理体制缺陷、人员管理不规范、部分区域未实行机械化覆盖、环境卫生基础薄弱等问题。
实现全县范围内的环境卫生一体化作业全覆盖，让优美的人居环境成为靓丽的名片。
同时为满足城乡居民对优质环境卫生服务的需求，改善当地人民工作和生活环境，促进文明发展和社会和谐，使环境卫生质量有计划、有步骤地提升。
本项目拟采用政府购买服务形式，引入专业化环卫服务单位负责项目范围内的环卫作业，致力于提高环境卫生整体水平和镇容环境质量，从而实现“通过本项目的实施，提升乡镇环境卫生质量，促进全县社会、经济、环境的可持续发展”的目标。
第三章***村镇环卫现状分析
一、环卫管理现状
（一）环卫管理现状
镇环卫系统缺乏自我更新的内生动力，道路清扫保洁等领域均存在操作不规范、作业粗放、管理混乱以及机械化作业水平较低等现象。
（二）市场化管理现状
尚未实行统一的环卫市场化运作，镇环卫作业由当地主管部门自行开展，要求不严、标准不一、管理较为松散。
二、环卫作业中存在的不足
（一）管理体制存在缺陷
镇环卫管理的内在机制存在政企不分、干管不离的情况，环卫管理机制不灵活，环卫主管部门即当“裁判员”、又当“运动员”，内部缺乏效率意识和竞争激励机制。
（二）人员管理不规范
乡镇环卫的基层管理队伍，缺乏专业知识储备，传统作业思维固化，不熟悉新的作业规范、操作流程。
同时普遍存在应付、应检心态。
在一线环卫工的管理上不排除存在裙带关系，甚至有吃空饷、出工不出力的现象。
（三）部分区域未实行机械化覆盖，清扫作业不理想
目前，镇农村道路机械化水平较低，主要以人工清扫为主，做不到“捡、冲、吸、扫、洗”的有机结合。
人工清扫工具以扫帚为主，只能清理掉路面上的小块固体垃圾，对于路面上的尘土、污渍、油渍和积泥等无法彻底清除，作业效果不理想，路面未见本色。
（四）存在保洁作业盲点，未实现全覆盖
环卫工作日常管理责任落实不到位，目前工作中存在村村通道路、公共场所、绿化及水域等环卫作业盲点，未实现环卫作业全覆盖。
（五）环境卫生资金缺口较大，基础薄弱
环境卫生资金、技术、人才缺口较大，虽然近几年镇区都加大了环境卫生资金投入，但由于环境卫生工作底子薄、起步晚，因此资金需求量较大，相关环卫设备设施、人员严重不足。
三、环卫一体化项目实施的目标
（一）建立健全环卫应急保障体系，将重大活动、环卫保障等纳入乡镇环卫一体化中，提升乡镇应急保障水平，提升***村镇的环卫品质。
将***村镇清扫保洁实现常态长效化作业，质量标准高于目前***村镇环境卫生作业规范要求，达到国家卫生乡镇标准，并为做好***村镇垃圾分类提供基础性工作；
（二）通过引进第三方专业化公司运营管理，提升环卫作业效率，建立高效管理机制，彻底改革乡村环卫作业模式，提升作业机械化覆盖率，做到“捡、冲、吸、扫、洗”的有机结合，根据乡村环卫作业实际需求，有针对性的设定作业质量标准和操作规范，从而缩小城乡环境质量差距，改善农村人居环境。
（三）建立项目作业质量监管体系，由***村镇分管部门组建品质督察部、制定考核标准，严格督查和考核。
通过对照环卫服务外包合同的具体要求、相关作业流程与标准、人员操作规范等，做到查人员、查安全、查设备、查时间、查运营、查质量，对存在的问题及时派发整改通知、现场核实整改情况，并对标提出合理化的建议，协助政府方、企业方逐渐建立全流程的环卫监管体系和评价体系，形成更加良性、高效的环卫市场化考核机制，真正做到奖惩结合、管干分离、按效付费。
最终以考核评审的方式倒逼城乡环卫作业质量的再次提升。
（四）提供农村返乡就业岗位，优先解决贫困人员就业、已脱贫人员的持续收入问题、支持扶贫工作。
（五）有效衔接生活垃圾分类全面推行后的各类垃圾处置环节，强化垃圾溯源管理，进一步提升垃圾资源化利用效率。
第四章项目服务内容及要求
一、服务内容：
服务内容包括：
镇区道路、人行道、绿化带及公共区域、沿线公路及下辖各村屯所有进村主干道、坡内各条道路、所有巷道、公共场所、各家各户房前屋后、池塘、水沟（水渠）等地方进行环境卫生整治、日常保洁及生活垃圾清运、转运工作等。
二、作业内容
本项目作业内容主要为项目区域内道路及公共区域的清扫保洁，具体如下：
（一）主干道、次干道等机动车道、非机动车道、人行道、街巷路面和“墙到墙”等区域、乡镇村庄内公共区域的清扫、清洗、保洁、洒水降尘及路面硬化范围内的杂草清理，道路绿化带的垃圾捡拾和保洁；
（二）道路“墙到墙”之间所有构筑物和构件两米以下范围内张贴和乱涂写的清理和保洁；
（三）合作范围内果皮箱、垃圾桶等垃圾收集容器的购置、清掏、清洗保洁、维护及更新；
（四）路名牌、指路牌、交通护栏等以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏；
（五）合作范围内散落垃圾、畜禽粪污及农业生产废弃物的清理和捡拾；
（六）项目合作范围外，各村镇道路保洁范围内站定后可视范围内（如空旷地）的垃圾捡拾；
（七）配合政府部门就“门前三包”责任单位对“门前三包”责任制的执行情况进行监督。
环卫作业人员发现责任单位“门前三包”执行不到位的，应立即通过拍照、视频等方式取证。
若责任单位在取证后15分钟内仍未整改，环卫作业人员应立即上报并配合相关部门执法取证。
三、作业要求
（一）作业方式：
普扫+保洁
（二）普扫时间及频次要求
一）镇墟范围
1、人工清扫：
5:
00至8:
00、14：
30至17:
30，每天普扫一遍；
2机械化清扫：
5:
00至8:
00、14：
30至17:
30，每天普扫一遍。
二）农村范围
1、人工清扫：
6:
00至9:
00、14：
30至17:
30，每天普扫一遍；
2、机械化清扫：
6:
00至9:
00、14：
30至17:
30，每周普扫一遍。
（三）普扫作业要求：
杜绝“干扫”，做到喷雾清扫不扬尘，不漏扫。
（四）保洁时间及频次要求
一）镇墟范围：
5:
00至21:
00，每天保洁；
二）农村范围：
6:
00至18:
00，每天保洁。
三）保洁作业要求
（一）保洁车辆
1）保洁车辆应配挂安全标志牌；
2）保洁车辆作业完毕，车箱内达到无残留垃圾杂物，干净整洁；
3）保洁车辆应定期油饰和维修，保持完好无损。
（二）保洁作业人员服装
1）保洁作业人员应安全作业，配备安全防护用品；
2）保洁作业人员应统一工作服装，服装要色调明快、醒目，穿戴应整齐、干净。
（三）冲洗时间及频次要求
一）镇墟范围：
5:
00至8:
00、14：
30至17:
30，每天冲洗一遍；
二）农村范围：
6:
00至9:
00、14：
30至17:
30，每周冲洗一遍。
三）冲洗作业要求：
冲洗后路面应干净，下水口不堵塞；洒水车不得倒车洒水。
四）道路及公共区域清扫保洁质量要求：
1、道路路面、人行道、树池、绿化带等无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无烟蒂痰迹、无槟榔水污渍、无积泥积尘积水、无人畜粪便呕吐物、无灰带和废弃物，构筑物无乱张贴和乱涂写现象。
达到路面净、路沟净、墙根净、绿带净、下水篦净，道路无尘见本色，车过无扬尘。
2、环卫作业服务单位对范围内道路按保洁时间要求实行全区域全时段作业。
道路路面上的生活垃圾、砖头瓦块、滴撒漏污物、雨水篦子夹藏的垃圾杂物等要及时组织清理。
路沿石要定时清洗，人行道及树池杂草要及时清除；清扫的垃圾及时收运到指定的垃圾收集地点，不得将垃圾扫入雨水口、边沟、绿地，不得漏扫、甩扫，控制扬尘，不准随意倾倒，避免妨碍行人，不得焚烧垃圾。
3、辖区清扫保洁范围内与居委会、小区物业、单位等有交叉争议的道路清扫保洁由服务单位负责，其产生的生活垃圾由服务单位负责清理、收集清运，不得遗留卫生死角。
4、道路污染要及时清理。
夏季高温季节要适时对道路实施喷雾防暑降尘作业。
5清扫作业时严格按规定使用清扫保洁工具和设备，清扫工具、设备存放在隐蔽位置，不得影响市容。
6、垃圾收集箱、果皮箱的垃圾每天清掏一次以上，每两天清洗一次，保持箱体干净。
保持箱体密闭，放置垃圾袋，实行垃圾袋收集，箱体干净整洁、无污垢、无乱涂画张贴，箱体周围地面无洒落和污水。
及时维修、油漆翻新陈旧、破损垃圾箱，及时更换无法使用的垃圾箱，完好率不低于99%。
7、道路两侧的建筑物外墙无明显污迹，无乱张贴、乱涂写和过时破损标语。
8、道路两侧路名牌、指路牌、交通护栏以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分无污迹、积尘。
9、公交站应保持整洁，其保洁质量应与道路保洁质量标准相同。
10、道路两侧休闲椅、康体娱乐设施、雕塑（如有）等无积尘、无明显污迹。
11、保持水域表面整洁，无漂浮垃圾，无片状、浮萍等水生植物；堤岸坡面应保持清洁，无暴露垃圾。
四、安全及应急管理
（一）安全管理
1、定期进行安全生产教育，落实责任制，落实有关安全措施。
2、车辆行驶必须严格遵守交通规则。
3、路面作业人员必须统一穿着带反光标志和中标公司标志的工作服。
4、路面作业时作业人员必须持证上岗和落实警示标志及防护措施。
5、清扫斗车必须沿马路侧石或路边摆放，不得妨碍交通。
6、必须密切掌握车辆的性能状况，及时维修，杜绝事故隐患。
7、做好车辆年审、购买保险、行车记录等相关工作，完善车辆档案。
8、不得存放易燃、易爆、剧毒等危险品。
9、落实防火措施，配足性能良好的消防器材。
10、落实安全用电措施，不得乱拉、乱挂、乱接电线，不使用非生产性大功率电器，不得超线路负载使用电器。
11、在各类作业期间，必须按各工种的操作特性，落实各类的安全、防护措施，确保人员及财产的安全，使用专业的环卫设备、工具，按规范作业。
12、发生安全生产事故的，要在24小时内上报。
（二）应急工作及特别规定
1、积极落实节假日期间、重要检查、大型活动、突发公共事件及我镇管理工作机构特派任务时的公共环境卫生保障工作。
2、及时清理交通事故现场及各种路障。
3、及时清理卫生死角，具体要求包括，①道路：
负责所有生活垃圾、无人认领的工业垃圾、无人认领的装修垃圾、无人认领的建筑垃圾等所有卫生死角的清理（生活垃圾指引：
居民日常的生活垃圾、包括花盆、家具、床垫、杂物等也属于生活垃圾。
装修垃圾、建筑垃圾指引：
指乱倒在公共道路、街巷、停车场等的装修垃圾、建筑垃圾）。
②道路两旁闲置空地及其他闲置空地：
负责清理所有类型的卫生死角，包括绿地、绿篱、树木边沿的卫生死角。
4、因下雨天造成道路水浸，应急人员必须上路作业（遇雷电时要及时躲避），在确保人身安全前提下，及时清理排水口的树叶和垃圾，及时排涝排渍。
5、承包单位必须健全作业质量管理队伍的使用、监督机制，要做到分工明确、责任到人，管理制度。
6、在工人作业期间必须有质量管理人员全程跟进，履行对承包作业监管的职责。
7、应按要求提供管理资料及工作记录，不得弄虚作假。
8、必须每月制定工作计划，针对我镇管理机构提出的要求及自身存在的问题制定具体工作方案、目标及措施，且要求做到实事求是、目标明确、措施得力、效果明显，同时要求每季度对工作书面总结一次，工作计划及总结必须报管理机构备案。
9、不得擅自改变各类设施的使用功能，交给承包单位使用的设备设施的零星维修由中标单位负责。
10、有责任协助管理机构核实工作量，不得弄虚作假。
11、有责任核实和处理投诉事件，不得无故拖延。
12、生活垃圾以外的其他垃圾要进行分类收集，配合政府开展垃圾分类指导、宣传工作。
13、作业期间不得分拣回收废旧物品。
14、承包单位有责任发现并报告承包区域内超出其承包任务范围的在市政管理方面存在的其他问题。
15、对群众投诉、媒体曝光的事件，经查实承包单位负有责任的要按要求进行整改。
第五章项目费用说明
一、项目服务费结论说明
1、根据现有作业内容及实际情况，结合相关环卫作业的劳动定额并参照山西省已经环卫市场化的地区的单价居中取值清扫保洁年费用为284.42万元/年。
2、垃圾收集清运至垃圾填埋场，单价为131.5元/吨，以24吨/天×
365天计算，年费用为115.19万元。
3、总费用为399.6万元/年，承包期建议8年，考虑到当前经济快速发展、物价上涨等因素，项目价格每年应按8%递增额度进行调整。
（一）清扫保洁费用测算
1、清扫保洁费用测算总表
表5.1各作业内容单价及总费用
序号
项目
金额（元/年）
备注
1
清扫人员费用
2069620.00
2
清扫保洁机械使用费用
477623.33
3
不可预见应急费、陈年垃圾清理费
92601.73
1、2项总计的4%
4
管理成本
48152.90
1、2、3项总计的2%
5
合理利润
73673.94
1、2、3、4项总计的3%
6
税金
151768.31
1、2、3、4、5项总计的6%
2844290.22
2、清扫保洁费用测算明细表
表5.2清扫保洁人员费用测算表
项目
人员数量
工资/补贴标准
年经费
备注
人员工资
项目经理
1
5000.00
60000.00
其他管理人员
3
6000.00
72000.00
道路清扫保洁员
85
1500.00
1530000.00
洒水车司机
1
2500.00
30000.00
高压清洗车司机
1
2500.00
30000.00
小计
91
17500.00
1722000.00
高温补贴（5个月）
91
200.00
91000.00
每年6--10月共5个月，200元/月.人
取暖补助
91
1240.00
112840.00
1240元/年/人
劳保、工具
91
500.00
45500.00
人均年工作服、警示服、帽子口罩、手套、扫把、铲等500元/年。
新农合、雇主险等保险
91
580.00
52780.00
按580元/人/年计算
环卫补贴
91
/
45500.00
环卫工人：
春节100、环卫节200，端午节100、中秋节100，合计500元。
合计
2069620.00
表5.3清扫保洁机械设备费用测算表
项目
数量
月费用
年费用
备注
设备折旧费用
洒水车
1
4583.3333
55000.00
单价440000/辆，按10年折旧
高压冲洗车
1
4895.8333
58750.00
单价470000/辆，按10年折旧
电动保洁车
35
5638.8889
67666.67
单价5800/辆，按3年折旧
小型高压冲洗车
1
180.5556
2166.67
单价6500/辆，按3年折旧
小计
38
15298.61
183583.33
燃油费
洒水车
1
6570.00
78840.00
每台车每天作业约90公里，作业油耗40L/百公里，柴油单价6.00元/升，每年按照365天计
高压冲洗车
1
6570.00
78840.00
每台车每天作业约90公里，作业油耗40L/百公里，柴油单价6.00元/升，每年按照365天计
小计
2
13140.00
157680.00
设备维护、保养、维修费
洒水车
1
680.00
8160.00
平均680元/辆/月,维修保养及轮胎更换费用
高压冲洗车
1
800.00
9600.00
平均800元/辆/月,维修保养及轮胎更换费用
电动保洁车
35
7000.00
84000.00
平均200元/辆/月,维修保养及轮胎更换费用
小型高压冲洗车
1
250.00
3000.00
平均250元/辆/月,维修保养及轮胎更换费用
小计
38
8730.00
104760.00
电费
停车场、办公室等
/
500.00
6000.00
每月按500元计算
上牌、年审、年检等费用
洒水车
1
150.00
1800.00
按1800元/年/辆计算
高压冲洗车
1
150.00
1800.00
按1800元/年/辆计算
小计
2
300.00
3600.00
车辆
洒水车
1
916.67
11000.00
按11000元/年/辆计算
保险费
高压冲洗车
1
916.67
11000.00
按11000元/年/辆计算
小计
2
1833.33
22000.00
合计
477623.33
（二）垃圾清运费用测算
1、垃圾清运费用测算总表
表5.4垃圾清运费用测算总表
序号
项目
金额（元/年）
备注
1
垃圾清运管理人员费用
310380.00
2
垃圾清运机械使用费用
697837.00
3
不可预见应急费、陈年垃圾清理费
36344.68
1、2项总计的4%
4
管理成本
18899.23
1、2、3项总计的2%，（包括项目办公场地租赁、停车场租赁、办公用品、员工培训、差旅费用等）
5
合理利润
28915.83
1、2、3、4项总计的3%
6
税金
59566.60
1、2、3、4、5项总计的6%（包括增值税、城建税、教育费附加、合同印花税等，综合税率6%）
合计
1151943.35
日产垃圾量约24吨，单价121.79元/吨/天
2、垃圾清运费用测算明细表
表5.5垃圾清运人员费用测算表
项目
人员数量
工资/补贴标准
年经费
备注
人员工资
压缩车司机
1
3000.00
36000.00
月工资/人*人数*12个月
钩臂车司机
6
2500.00
180000.00
月工资/人*人数*12个月
后挂桶半压车司机
2
2500.00
60000.00
月工资/人*人数*12个月
小计
9
276000.00
高温补贴（5个月）
9
200.00
9000.00
每年6--10月共5个月，200元/月.人
取暖补助
9
1240.00
11160.00
1240元/年/人
劳保、工具
9
500.00
4500.00
人均年工作服、警示服、帽子口罩、手套、扫把、铲等500元/年。
新农合、雇主险等保险
9
580.00
5220.00
按580元/人/年计算
节假日福利
9
/
4500.00
环卫工人：
春节100、环卫节200，端午节100、中秋节100，合计500元。
合计
310380.00
（2）垃圾清运机械设备费用测算表
表5.6垃圾清运机械设备费用测算表
项目
数量
月费用
年费用
备注
设备折旧费用
钩臂车
5
/
/
现有设备，不含现有车辆设备租赁费。
8T后压式压缩车
1
4000.00
48000.00
单价480000/辆，按10年折旧
钩臂车
1
1875.00
22500.00
单价180000辆，按8年折旧
中联后挂桶半压车
2
4166.67
50000.00
单价200000辆，按8年折旧
小计
9
10041.67
120500.00
60L垃圾桶
10177
12721.25
152655.00
单价45元/个，按3年折旧***村镇下辖各村屯合计6785户（不包含无人居住村屯），按照6785*1.5比例配置
燃油费
8T后压式压缩车
1
14563.50
174762.00
***村镇至垃圾填埋场往返距离约76公里，按照每趟车装满5吨计算，日产垃圾量24吨，每辆车每天需要运3趟，即每辆车每天作业76km*3=228km,作业油耗30L/百公里，柴油单价6.00元/升，每年按照365天计
钩臂车
6
6022.50
72270.00
我司按照村收集—镇中转—县处理的垃圾清运模式；***村镇各个村屯到***村镇上的往返距离合计约900公里，每天6台车作业，平均每台车作业110公里，作业油耗30L/百公里，柴油单价6.00/升，每年按照365天计
中联后挂桶半压车
2
2737.50
32850.00
用于收集农户门前垃圾桶垃圾，每台车每天作业约150公里，作业油耗30L/百公里，柴油单价6.00/升，每年按照365天计
小计
9
23323.50
279882.00
设备维护、保养、维修费
8T后压式压缩车
1
1000.00
12000.00
平均1000元/辆/月,维修保养及轮胎更换费用
钩臂车
6
3000.00
36000.00
平均500元/辆/月，维修保养及轮胎更换费用
中联后挂桶半压车
2
1600.00
19200.00
平均800元/辆/月,维修保养及轮胎更换费用
小计
7
5600.00
67200.00
上牌、年审、年检等其他费用
8T后压式压缩车
1
175.00
2100.00
按2100元/年/辆计算
勾臂车
6
750.00
9000.00
按1500元/年/辆计算
中联后挂桶半压车
2
250.00
3000.00
按1500元/年/辆计算
小计
7
1175.00
14100.00
车辆保险费
8T后压式压缩车
1
791.67
9500.00
按9500元/年/辆计算
勾臂车
6
4500.00
54000.00
按9000元/年/辆计算
小计
7
5291.67
63500.00
合计
697837.00
（三）环卫年承包费用
表5.7环卫年承包费用
序号
项目
金额（元/年）
备注
1
清扫保洁费用
2844290.22
2
垃圾清运费
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