厦门市科技计划项目管理办法.docx
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厦门市科技计划项目管理办法
厦门市科技计划项目管理办法
第一章总则
第一条为了加强本市科技计划项目管理，完善科技计划管理体
制，规范管理程序，明确管理责任，提高实施效果，参照科技部《国
家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》等文
件精神，制定本办法。
第二条厦门市科技计划项目是指获得市科技创新与研发资金立
项，由在厦注册的法人单位承担，在一定时期内进行的科学技术研究、
新产品开发、科技成果转化与推广、产学研合作攻关、重大科技基础
条件平台建设、高新技术产业化及决策前研究等相关科技活动。
第三条本办法适用于市科学技术局（以下简称市科技局）负责
的各类市级科技计划项目的申报、评审、立项、监督及验收等管理工
作。
第四条市科技局是市科技计划项目的行政主管部门。
在项目的申报、评审、立项、监督和验收等环节，市科技局可以
委托有关机构（以下简称受托机构）处理项目管理中的事务性工作。
受托机构向市科技局负责，承担相应的日常管理与服务工作，接
受市科技局的指导和监督。
第五条市科技计划项目实行引导申报和主管部门策划主题招标
相结合的体制。
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申报单位依据市科技局与市财政局共同编制和发布的年度《厦门
市科技计划项目申报指南》（以下简称《申报指南》），进行项目申
报；或者由主管部门根据产业和科技发展需要，组织策划科研任务主
题，引导申报。
第六条所有本市科技计划项目都应签订科技计划项目合同，明
确合同双方的责任、权利和义务，按合同组织实施、管理经费、监督
检查和结题验收。
第七条项目管理过程实行回避制度。
（一）项目管理者的回避。
在立项、经费分配、项目验收、争议
处理等环节中，相关管理人员与项目责任人有直接利害关系的应当主
动申请回避；
（二）咨询专家的回避。
与咨询对象有直接利害关系的、咨询对
象因正当理由而正式提出要求回避的专家应当回避；
（三）受托机构的回避。
受托机构进行招标投标、评估评审或监
理等工作时，与投标人、被评估人或被__________监理项目单位有直接利害关系
的应当主动申请回避。
第八条市科技计划项目管理工作应逐步实施信息化管理，保证
项目申报、评审、立项、管理全过程的公开、公平和公正。
除《科学
技术保密规定》等科技保密法规要求外,应面向社会公布各类计划及
相关管理办法,每年发布《申报指南》,公开受理项目申报，公正进行
项目评审,向社会公示拟立项项目。
第二章项目立项
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第九条市科技计划项目立项程序一般包括：
指南发布、网上申
报、项目受理、专家评审（估）、实地调研、行政研审、市政府审批、
公示和签订合同等程序。
第十条《申报指南》根据科技发展规划和年度科技发展重点任
务，明确立项原则、重点支持领域、计划种类、项目申报要求和资助
方式等。
第十一条项目申请者（负责人和承担单位）应当符合以下基本
条件：
（一）项目负责人在所申报的技术领域具有一定的专业背景和研
究基础、技术优势、成果转化及产业化经验，具有完成项目所需的组
织管理和协调能力；
（二）实施（依托）单位在厦门市注册，具有法人资格，有固定的
场所和较充裕的资金，能独立承担法律责任；具有项目实施所必需的
人员、技术、经济等工作基础条件，有健全的科研管理制度、财务管
理制度和资产管理制度；
（三）拟申请资助的项目应当有前期研究，一般应对厦门经济社会
发展和科技进步有直接贡献和较好促进作用；
（四）项目组成员结构合理；
（五）项目负责人和实施（依托）单位具有良好信誉，无不良诚信记
录。
第十二条项目申报单位应按《申报指南》的要求如实填写单位
和项目信息，并报送相关书面材料。
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项目申报由市科技局指定受托机构统一受理。
第十三条市科技计划项目立项采用专家评审与行政决策相结合
的方式决定。
市科技局按照项目技术领域组织专家评审，评审专家应
对项目创新性、可行性提出量化评价和推荐意见。
市科技局组织人员
进行实地调研，评估项目实施条件和能力，结合专家评审意见提出项
目是否立项的建议，经市科技局和市财政局审核一致后，报市政府审
批。
评审专家一般由技术、行业、管理、财务等方面具有高级职称的
专业人员担任，人员数一般为五至七人，社会发展（含战略与决策研
究）、高校、科研院所等类型项目一般主要由技术和行业专家进行评
审。
第十四条符合科技招投标条件的研究开发或公共技术平台类项
目应当招投标。
招标任务书、招标文件、发布招标公告或投标邀请书
以及开标、评标等工作由市科技局负责组织实施。
第十五条市科技计划项目立项之前应予以公示。
公示期间有重
大异议者，市科技局应进行调查、处理。
第十六条列入市科技计划的项目由具有法人资格的承担单位与
市科技局签定计划项目合同书，并按合同实施和管理项目。
第十七条项目申请单位近三年内若有承担项目逾期未验收或验
收不合格的，有两个以上项目在研或异常结题的，一般不安排新项目。
第三章项目实施与跟踪管理
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第十八条项目实施期限一般为两年，不超过三年。
大型科技基
础条件平台建设类项目依具体情况可以分期实施。
第十九条项目合同书规定市科技局为甲方，项目承担单位为乙
方，双方责任如下：
（一）甲方的责任
1．按合同规定拨付科技经费；
2．监督检查合同执行情况；
3．协调解决合同执行中的重大问题；
4．跟踪服务立项项目；
5、组织项目结题验收。
（二）乙方的责任：
1．按合同规定组织项目实施；
2．保证项目自筹资金按期到位及政府资助资金专款专用、专项
核算；
3．按甲方要求报告项目实施进展情况，报送年度统计报告；
4、及时向甲方报告项目实施中出现的重大问题；
5．提交项目验收所需的有关材料，按时进行项目验收。
第二十条市科技局可根据实际需要委托中介机构对科技计划项
目进行监理，及时了解项目的进展、资金到位及支出情况，协调和帮
助解决承担单位遇到的与项目有关的实际问题。
监理办法另行制定。
第二十一条项目执行期间，合同内容原则上不做变更，如遇目
标调整、内容更改、项目负责人更换、关键技术方案调整等确需变更
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合同内容的，由项目承担单位提出申请、报市科技局审批同意后方可
变更合同内容。
由于不可抗力或其他特殊原因，导致项目不能继续按合同实施的
项目，由项目承担单位提出申请，市科技局审核后作出中止或撤消项
目的决定。
第二十二条项目实施期间，市科技局或受托机构对项目进行检
查或中期评估，因人为因素致使项目没有按合同实施的，或在预定时
间内无法完成项目合同基本目标的，市科技局将采取通报批评、直至
终止或撤消项目等方式进行处理。
第四章经费管理
第二十三条市科技计划项目所需经费由承担单位自筹、财政科
技专项拨款等构成。
鼓励社会资金投入各类科技计划项目。
第二十四条市科技计划项目经费主要分为项目费和项目管理
费，其开支范围分别是：
（一）项目费开支范围：
设备费、材料费、测试化验加工费、燃
料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传
播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等规定合理开支。
（二）项目管理费开支范围：
使用本单位现有仪器设备及房屋，
日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用，按相关资金管理
办法规定执行。
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第二十五条项目验收时，承担单位应就项目资金到位和使用情
况以及项目取得的经济效益等出具专项审计报告。
报告的具体要求应
按照厦门市科技计划项目专项审计规定要求执行。
第五章项目验收和结题
第二十六条项目承担单位应在合同书约定验收期限到达当月
向市科技局提出组织验收申请，__________市科技局审核后，确定验收方式和主
持验收单位，对在规定期限内提出验收申请的，市科技局须在合同验
收期限后的三个月内组织验收。
申请提前验收的项目必须全面完成所有的投入、产出和技术等指
标，且提前验收时间不得超过一年。
因特殊原因不能如期验收的项目，项目承担单位应当在合同验收
期限前一个月内以书面报告形式向市科技局申请延期验收，经市科技
局审查并批准后执行新的期限。
验收项目时必须进行科技成果登记。
需要申请科技成果奖励的项
目，其成果鉴定可与验收同时进行。
第二十七条申请项目验收应提供以下材料：
（一）《厦门市科技计划项目验收申请表》；
（二）项目下达文件和项目合同书（复印件）；
（三）项目实施总结报告；
（四）项目验收专项审计报告；
（五）属市科技局委托监理的项目，须有监理机构出具的项目实施
情况意见；
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（六）项目可行性研究报告；
（七）涉及项目的有关证明材料，主要包括：
有关产品的第三方测
试报告或检测报告、用户使用报告、享受减免税等税收优惠政策的相
关减免或纳税证明、专利证书等其它证明材料。
第二十八条项目验收应以项目立项文件及合同文本规定的内容
和确定考核的技术与经济指标为依据，验收的主要内容有：
（一）项目立项文件及合同规定的各项技术、经济指标实现情况；
（二）项目成果的创新性、实用性及知识产权情况；
（三）资金到位情况及经费使用的合理性、规范性。
第二十九条资助金额在20万元以下的社会发展（含战略与决策
研究）项目、高校、科研院所项目可采用简易验收程序。
简易验收程
序只需提供本办法第二十七条中的
（一）、
（二）、（三）、（七）
项材料。
第三十条科技计划项目验收，分为会审、函审、网络评审等形
式。
项目验收一般由市科技局聘请行业技术与经济专家五至七人，组
成项目验收小组，按验收内容组织实施。
验收结论分为合格、基本合
格、异常结题和不合格四种，并将验收结论记录到科技信用评估数据
库中，经验收的项目，市科技局颁发《厦门市科技计划项目验收证书》，
作为承担单位申请拨付资助资金余额及以后申请项目信用审查的依
据。
第三十一条全面完成合同规定的投入额、达到合同任务指标的
为验收合格；基本完成合同投入额或大部分指标达到合同任务指标的
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为基本合格；投入额超过合同额的70%，因客观因素无法实现合同技
术经济指标的可申请异常结题；存在下列情况之一者，为验收不合格：
（一）投入额未达到合同要求并且产出经济指标未达到合同额的
70%，或主要技术指标未达到合同要求；
（二）预定成果未能实现或结果无创新性、无先进性或无实用性；
（三）提供的验收文件资料数据不完整、不真实或有蓄意欺骗之嫌
的；
（四）超过合同验收时间三个月未提出验收申请，且事先未作延期
申请，或无特殊理由提出延期申请的。
超过合同验收时间三个月验收且有资助余额的项目，即使获得延
期许可，其资助余额也不予拨付。
第三十二条主持验收工作的项目管理处室须填写“科技计划项
目验收调查表”。
逾期未验收且未提出延期验收申请的或验收不合格
的项目将被作为不诚信行为记入科技信用评估系统。
第三十三条验收不合格的项目，在此后一年内经整改完善后，
可再次提出验收申请；仍没有通过验收的项目，若因项目承担单位组
织实施不力造成的，市科技局原则上在以后三年内不再受理该单位的
项目申报，不推荐申报上级科技计划项目。
项目验收不合格且情节恶劣的或造成严重不良影响的，市科技局
有权追回资助资金。
异常结题项目的处置办法同验收不合格。
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第三十四条对无正当理由不进行项目验收的，或在项目实施过
程中不按规定上报项目执行情况的项目承担单位，市科技局将予以通
报批评；情节严重的，市科技局有权追回资助资金。
第六章附则
第三十五条本办法由市科技局负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起一个月后施行。
《厦门市科技
计划项目管理办法（试行）》（厦科发计[2004]7号）同时废止。
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