扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议.docx

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扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议

扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议

罗玉荣

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，解决好〝三农〞问题是全党工作的重中之重。

今年要加大统筹城乡进展力度，强化农业农村进展基础，强化强农惠农政策，和谐推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和进展农业农村好形势。

为此，切实解决好〝三农〞中扶持培养农业产业化龙头企业进展的问题显得专门的迫切。

那个地点，笔者结合对云南省昆明市官渡区农业产业化龙头企业进展调查的实际情形，就扶持官渡区农业产业化龙头企业进展提出一些政策建议。

一、农业产业化龙头企业进展现状

农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。

近年来，官渡区委、区政府及金融机构认真贯彻落实中共中央1号文件精神，围绕服务都市、提升农业、繁荣农村、富裕农民，把进展农业龙头企业作为推进新农村建设、带动农村产业化的重要举措来抓，按照〝扶持产业化确实是扶持农业，扶持龙头企业确实是扶持农民〞的思路，把培养壮大龙头企业作为推进农业产业化经营，促进农民增收的关键环节来抓，通过政策扶持、资金投入、招商引资、营造环境和强化服务等方法，促进了农业产业化龙头企业的快速进展，形成了贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营格局，全区农业产业化名特优新产品不断增加，产业类型多头并举，出现良好的进展势头。

（一）龙头企业不断进展壮大

2020年，全区共培养农业产业化龙头企业（及协会）28家，其中省级以上重点龙头企10家、市级龙头企业28（及协会）家、区级龙头企业13家。

2020年，28家企业（及协会）中，资产总额5000万元以上的有l5家，其中过亿元的有8家；销售收入5000万元以上的有l3家，其中过亿元的有10家。

共实现销售收入809310万元，同比增长188.7％；产值806475万元，同比增长231.3％；固定资产11.7亿元，同比增长86.6％；资产总额35.8亿元，同比增长98.9％；利润总额12671万元，同比增长107％；上缴税金3,116.4万元，同比增长85.5％；出口创汇2000万美元，同比增长l0.37％。

年销售蔬菜1.69万吨、生猪19万头、猪肉0.4万吨、饲料38.6万吨、乳制品0.54万吨、鸡蛋0.37万吨、油脂12.33万吨、茶叶5万吨、花卉8226万枝。

全区农业龙头企业进展出现出数量逐年增多，规模逐年扩大的良好进展势头。

（二）辐射带动能力不断增强

官渡区农业龙头企业通过实行〝公司+基地+农户〞、〝订单农业〞等形式，带动千家万户农户进展生产，有力地促进了农民增收。

龙头企业通过联结基地、订单合同、爱护价收购、利润返还等形式，与农户建立相对稳固的产销合同关系，延伸了农业产业链，带动能力不断增强。

2020年，全区28家龙头企业（及协会）以〝公司+基地+农户+市场〞的产业化经营方式，在全省各地州联结基地40.78万亩，收购农产品116．8万吨，支付收购金15．2亿元，带动农户24．6万户，其中区内农户2.2万户，户均增收2180元。

随着这些企业的不断进展壮大，对劳动者的吸纳能力也随之增强，为社会制造了更多的就业机会。

2020年，共安排农村剩余劳动力6239人，并带动4.2万农户参与农业产业化经营活动，有效增加了农户收入，切实为国家减轻了负担，为解决〝三农〞问题做出了积极奉献。

（三）品牌农业进展步伐加快

官渡区十分重视品牌农业进展工作，把打造农业品牌作为重要环节来抓，积极鼓舞和引导农业龙头企业加快开展农产品认证工作，培养农业品牌，促进产业提档升级，以品牌促规模、以品牌拓市场，出现出良好的进展势头。

共有11家企业获得中国名牌商标2个、云南名牌商标6个，云南闻名商标8个，云南省名牌农产品7个；累计取得〝三品认证〞证书53个，其中，有机产品证书4个，绿色食品证书28个，无公害农产品证书20个。

打造出〝华曦鸡蛋〞、〝前进牛奶〞、〝凤凰山猪肉〞〝英茂花卉〞、〝春喜种子〞等知名农产品，有效推动了品牌农业的进展。

（四）农产品交易信息集散能力增强

随着交通的完善、信息的便利，官渡区的区位优势越加明显，为农产品专业市场的进展提供了充足的空间，建起了一批辐射全省乃至全国的大型农产品综合市场。

目前，全区共建有农产品交易市场9个，其中农业部重点农产品交易市场2个。

各类市场的交易品种要紧为茶叶、种子、生猪、粮油、水果、干莱、禽蛋、中药材等农产品。

市场总注册资本8767.9万元，总占地面积928.7亩，市场摊位2670间，年农产品交易量366万吨，年交易额60.2亿元。

据初步统计，年交易额在10亿元以上的农产品亿元以上的农产品批发市场有3家，交易额超过1亿且小于l0亿的有4家，l亿元以下的有2家。

这些市场的快速进展，为推进官渡区农产品流通、解决农产品卖难、增加农民收入制造良好的条件，有效促进了市场周边的仓储、物流、房产、餐饮、包装、信息等相关产业的进展和繁荣。

二、扶持培养农业产业化龙头企业进展的要紧措施

官渡区农业产业化龙头企业的良性进展要紧得益于区委、区政府的高度重视和金融机构信贷资金的有效支持。

（一）官渡区委、政府高度重视，抓好重点农业产业化的建设

官渡区各级领导从统筹城乡进展和统筹工农进展的实际动身，坚持〝用抓工业的理念抓农业〞，把农业产业化作为提升农业进展水平的全然，把龙头企业的进展作为推进农业产业化的关键措施，深入基地、农户、企业开展专题调研或检查指导，了解生产经营情形，研究具体工作，重点抓好龙头企业的培养、农产品基地建设、农产品品牌建设、农产品质量安全监管，进一步提升农业产业化经营的水平。

（二）农业主管部门为龙头企业积极争取各级农业产业化扶持资金

官渡区农业局全力支持区属龙头企业申报省级、市级农业产业化龙头企业扶持项目，用项目加快龙头企业的进展。

2020年，共为龙头企业争取各级农业产业化扶持资金474万元，其中省级180万元，市级194万元，安排区级专项扶持资金100万元。

（三）金融机构大力调整信贷结构，不断增强对农业产业化龙头企业信贷资金的支持

1.农业贷款逐年增加，及时满足农业产业化龙头企业资金需求。

图一：

官渡区农业贷款余额

图二：

官渡区农业贷款在贷款总额中的比重

如图一、图二显示〔数据来源于«官渡区金融统计月报»〕，官渡区农业贷款余额近四年来逐年增加，农业贷款在贷款总额中的比重近三年逐年增长。

截止2020年末，全区农业贷款余额117433万元，同比增加34363万元，增长41.37%，占贷款总额的14.25%。

其中，昆明官渡农村合作银行作为支农主力军，近年来积极响应国家及地点产业政策，不断加大支农力度，2020年末其农业贷款余额达115,713万元，占全辖区农业贷款余额的98.54％，有力地支持了地点〝三农〞事业的进展。

对农业龙头企业发放贷款共计7200万元。

对昆明华曦牧业集团的贷款用于〝150万只鸡标准化养殖小区及配套粪尿废弃物循环利用〞项目建设；对云南凤凰山农牧产品开发的贷款由云南银裕融资担保连带责任保证担保，用于购买生猪；对昆明市海子乳业的贷款用于奶原料及包装材料的购进，养殖基地挤奶生产线的投入及改造，奶粉生产线设备的扩建及爱护以及新增大量奶源基地。

农业银行官渡区支行发放农业贷款1138万元，要紧支持农业龙头企业云南丰瑞油脂要紧经营〝金菜花〞牌食用植物油。

2.发放商业贷款支持农业龙头企业

农业银行官渡区支行发放商业贷款8262万元要紧支持云南省最大的食用油脂供应商之一农业龙头企业云南丰瑞油脂经营〝吉象〞牌食用动物油；豆油、龟拉油、棕榈油和其他食用调合油；〝建国〞牌商品大豆、豆粕、棉花粕、菜籽粕等。

3.发放商业收购贷款支持农业龙头企业

2020年末，农发行商业收购贷款余额33000万元，要紧用于支持云南绿大地生物科技、云南优耐特动物食品、昆明华曦牧业集团、云南英茂花卉产业等农业龙头企业进展农、牧、花卉及其加工业。

〔四〕及时监测农业产业化龙头企业的运行情形，做好服务治理工作

地点政府相关部门及贷款金融机构对省、市区级重点龙头企业实施动态监测，关心龙头企业建基地、创品牌、争项目、拓市场，为企业做好服务工作，确保农业产业化规范、有序、健康地向前进展。

同时，加强对获得农产品认证企业的监管工作，组织企业开展监督抽检、产品认证标志使用、农业投入品使用情形、生产过程记录的监管，加强农产品质量安全监督，健全制度，遵章守法，保证农产品安全生产。

三、农业产业化龙头企业进展中存在的问题

随着城乡一体化进程步伐的加快，培养壮大龙头企业成为官渡区推进农业产业化经营、促进农民增收，切实解决好〝三农〞问题的关键所在。

目前，官渡区农业产业化龙头企业进展良好，但仍旧存在以下问题。

（一）农业产业化龙头企业生产经营规模小，标准化程度低，带动能力及市场竞争较弱

农业产业化是在一个比较薄弱的基础上起步的，大多数农业产业化企业自我积存程度低，融资渠道少，农产品质量安全水平不高，注册品牌不多，无公害食品、绿色食品和有机食品总量不足，产品差不多停留在初加工上，深加工产品少，农产品产后保鲜、贮运、加工环节技术滞后，农业产业链不长，辐射带动偏弱。

企业与农户、基地的利益连接大多数还停留在松散的以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，利益联结机制不完善、不稳固，订单农业履约率低，供求矛盾突出。

（二）金融机构信贷资金投入明显不足，龙头企业融资渠道单一，融资结构不合理

表一：

2020年末官渡区各金融机构农业贷款情形单位:

万元

工行

农行

中行

建行

农发行

农村

合作行

邮储

银行

股份制

银行

0

1380

0

0

0

115713

340

0

一方面金融机构普遍认为，农业保险体系和风险补偿体系尚未建立和完善，农业信贷风险难以操纵，对投资农业持慎重态度。

截止2020年末，全区农业贷款余额仅占贷款总额的14.25%。

如表一显示，官渡区多数国有银行及股份制商业银行均未发放农业贷款。

另一方面农业企业贷款目前要紧是传统的不动产抵押，缺乏信用授信及其他的担保方式。

而且大多数农业企业起步较晚，规模小，家底薄，有效资产存量少，自身质押不足，寻求担保单位也专门难，往往得不到信贷资金。

同时，民营企业多为家族式治理模式，缺乏规范的财务治理，信用评级低，阻碍了信贷资金的有效投放。

另外，民间金融进展不畅。

尽管官渡区差不多成立了四家小额信贷组织，但尚处于探究时期，加之缺乏有效的法律保证、社会监督，因此存在一定的风险隐患，对农业龙头企业融资几乎为零。

（三）财政扶持资金还需进一步增强

中央和地点财政每年都拿出资金扶持农业产业化龙头企业，然而资金量不大、且资金分头治理，难以发挥更大的效力。

再加之区政府负债严峻，财政困难，专项配套资金难以落实，而以各种方式挤占支农资金的情况时有发生，专门是种养植业产业化的财政支持还需进一步增强。

（四）农业产业化进展环境不够完善

培植龙头企业的外部环境和金融生态环境不够完善，使金融部门满足企业融资存在顾虑。

第一，龙头企业的治理存在一些普遍问题：

评定标准不一，准入门槛过低；缺少规范、统一的行业指引和科学的市场统筹规划，行业布局不合理；部分地点政府职能部门重治理、轻服务，对龙头企业加以名目繁多的收费。

其次，部分龙头企业信用观念淡薄，担保体系不健全，担保基金规模小、担保费用高、放大倍数低、反担保条件高、现金出资比例低等问题普遍存在。

企业办理抵押贷款和银行处置抵债资产过程中，存在收费部门多、收费种类多、收费标准高、办理时刻长，保险对农业和龙头企业的风险补偿功能不足等问题。

四、促进农业产业化龙头企业进展的政策建议

（一）加强对农业产业化布局的规划和引导

政府各相关部门应制定统一、规范的龙头企业市场准入门槛，切实注重项目建设，以项目为载体，连续做好各级农业产业化项目的申报认证工作，多方争取国家、省、市立项扶持，创新拓展品牌，引导龙头企业调整经营战略，提高市场竞争力，加快进展农产品加工业，重点培养一批加工龙头企业和企业群，促进农业龙头企业从劳动密集型的传统产业向劳动密集型与技术密集型相结合的现代产业转变，推进农业产业化的进程。

（二）加强人民银行货币信贷政策传导，引导资金向龙头企业和〝三农〞倾斜

加大对龙头企业贷款监测的广度和深度，建立对龙头企业监测联系点制度，把握企业资金动态，引导金融机构加大对企业投入；出台支持〝三农〞和龙头企业进展的指导意见，引导金融机构按照龙头企业进展的要求设计银行业信贷制度，着力对信贷产品组合长度和宽度进行调整。

由支持单一产业转变为支持多种产业所组成的产业链、产业网；由支持单一企业转变为支持附着于产业链并由上、下游企业所组成的企业群，依照产业链的纵向延伸和横向耦合，提供系列化、循环式的信贷资金，创新金融产品，增强服务功能。

（三）培养龙头企业逐步进入资本市场，打开企业直截了当融资通道

尽管目前大多数龙头企业还达不到在资本市场融资的条件，但作为今后融资的方向，有关部门可争取或制造政策条件，为改善企业融资结构做出积极的努力。

可适当放宽资本市场准入条件，支持有实力、有进展潜能的龙头企业开展直截了当融资。

〔四〕着力改善金融生态环境，增强金融市场对龙头企业融资的外在动力

一是培养龙头企业良好的守信氛围。

建立地区金融生态环境综合指标评判体系，由政府领导，人民银行牵头，与工商、税务、司法、技术监督等部门联合，对地点金融生态进行综合评定并实施动态奖惩制度。

二是落实官渡区扶持企业进展优待政策，积极探究介入贴息资金、担保资金、支农风险基金的协作辅助机制，发挥财政公共支出对龙头企业融资的杠杆作用。

为企业在工商登记、税费减免、名牌申报、土地使用等方面给予关心和指导。

三是借鉴中小企业担保机构模式，健全和完善农业产业化龙头企业担保体系。

四是加快建立适合农村和龙头企业进展的农业保险体系，增强龙头企业融资的抗风险能力。

〔作者单位：

中国人民银行官渡区支行〕