在三旧改造工作会议上的讲话.docx

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在三旧改造工作会议上的讲话

在三旧改造工作会议上的讲话

在节约集约用地工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定，今天召开全市节约集约用地工作会议。

会议的主要任务是传达国土资源部和广东省节约集约用地政策创新座谈会和全省土地管理工作会议精神，总结前段我市三旧改造工作情况，部署下一阶段的工作任务。

刚才，市长助理、市国土规划局局长XXX同志传达了上级会议精神、五个区的代表作了经验发言，XXX市长还要作重要讲话。

希望大家回去后认真学习传达和贯彻好今天的会议精神。

我认为，今天这个会议有以下四个特点：

一是规模盛大、规格很高。

今天的会议是刘市长和我上任后召开的规模最大的土地管理会议，市、区、镇（街）和政府组成部门的一把手和分管领导都来开会。

二是内容丰富、综合性强。

会议涉及传达上级领导的有关指示精神、交流工作经验、表彰先进典型、签订耕地保护责任书；涉及国土资源管理的农村集体土地确权和登记发证、土地储备、耕地保护、执法监察和三旧改造等内容；三是成果丰富，亮点突出。

我市土地管理获得了省政府颁发的综合管理三等奖，三旧改造工作获得全省一等奖，特别是在部、省用地制度创新座谈会和全省土地管理工作会议上，我市介绍三旧改造的经验受到徐绍史部长、朱小丹省长和与会专家代表的充分肯定；四是任务繁重、责任重大。

今天的会议是关系到在新形势下全市国土资源管理再上新台阶，关系经济发展方式转变、城市升级和环境再造，确保经济社会平稳较快发展的十分重要的会议。

将部署下一阶段三旧改造和土地管理有关方面的工作，任务艰巨，责任重大，下面，我讲三点意见：

一、我市三旧改造工作情况

（一）基本情况

根据今年4月省国土资源厅最新的标图建库批准数据，我市（包括顺德区）纳入“三旧”改造地块图斑共5542宗，总用地面积44.66万亩。

截至2021年12月，全市“三旧”改造完工的项目380个，面积是2.7万亩，投入的资金是638亿。

其中，旧城镇117个，占地0.63万亩；旧厂房243个，占地1.71万亩；旧村居20个，0.17万亩。

（其中2021年全年完成“三旧”改造项目61个，项目总占地4655亩，正在改造项目484个，占地5.2万亩，投入资金104亿元。

）正在改造项目484个，占地5.2万亩，投入资金574亿元。

2021年第一季度新增项目19个，占地3435亩，投入资金6.9亿元。

回顾五年来的工作，以下几个方面是值得肯定的：

一是加强领导，明确责任。

市委、市政府高度重视“三旧”改造工作，成立了由分管市长任组长、各区以及市相关职能部门领导组成的市“三旧”改造工作领导小组，并设立市“三旧”改造办公室，抽调专人办公。

各区、镇（街道）也成立了“三旧”改造工作领导小组及其办公室。

我市把区、镇（街道）作为“三旧”改造工作的主战场，每年制定全市“三旧”改造计划，并分解落实到所辖5个区和全部33个镇（街道），作为各级政府领导班子的工作考核目标之一，充分调动各级政府的积极性和主动性。

另外，我们建立了市、区、镇（街道）三级纵向以及各有关部门之间横向的联系机制，加强对“三旧”改造工作的指导、服务、协调和联动，为统筹推进“三旧”改造奠定了坚实基础。

二是规划先行，统筹改造。

在全面调查摸底基础上，我市下大力气开展“三旧”改造专项规划编制工作，并将“三旧”改造规划与新一轮土地利用总体规划、城镇建设规划以及产业发展规划相衔接，根据项目性质和所属的区位，确立了旧城镇改造、旧村居改造、工矿厂企改造、生态环境改造、都市农业和现代农业综合开发、主题文化公园建设等六种改造用途，对“三旧”项目进行改造方向上的引导，推动形成若干相对集聚的功能区，从改造目标、改造原则、改造方向、开发强度、开发流程等方面进行规划指引，使“三旧”改造更具科学性、规范性和可行性。

三旧改造专项规划的编制，为我市“三旧”改造工作规范、有序推进打下了坚实基础。

三是政府引领，市场运作。

大力推广“政府出政策、所有者（使用者）出土地、投资商出资金”的市场化改造模式，在具体项目建设中实行“谁投资谁收益”，充分调动了社会各界参与“三旧”改造的积极性，实现多方共赢，较好地解决了“三旧”改造所需大量资金的来源问题。

目前，全市已启动和竣工的改造项目成功引入社会资金1021亿元。

同时，不断加大财政投入力度，全市各级财政共投入198亿元。

四是先行先试，模式多样。

我市各区结合自身实际，先行先试，摸索出一些富有特色和操作性强的好路子，形成了多种多样的改造模式：

在旧城镇改造方面，有捆绑出让、净地移交的祖庙-东华里片区改造模式；在旧村居改造方面，有以环境整治改造为主的“三水西南涌整治模式”；有以土地入股、引入开发商联合改造开发的“石头村模式”；有“以地引资、以租抵建”的“凤池村BOT模式。

在旧厂房改造方面，有不拆不建、引入新兴产业的“佛山创意产业园”模式；有政府主导、再引入社会资本的“广佛国际商贸城”模式，有通过集体建设用地流转的“国际家居博览城”模式；有多村联合改造的“南海漖表联建仓”模式，等等。

五是完善制度，规范管理。

为确保三旧改造有序推进，健康发展，2021年以来，市、区两级共出台近60多个配套政策文件，基本形成了比较配套完善，具有佛山特色的三旧改造政策措施，有效推动了全市三旧改造的规范化。

在短短几年，对同一项工作密及出台这么多政策文件，在我市历史上是少有的。

六是思路清晰，重点突出。

佛山是一个以制造业为主业的城市。

为了提升工业的优势地位，防止片面追求房地产改造带来的不利影响，促进产业结构调整和经济社会的可持续发展，市政府于2021年1月1日以一号文件的形式颁布了《关于通过“三旧”改造促进工业提升发展的若干意见》，要求各区将纳入改造的旧厂房优先用于发展工业，其中禅城区旧厂房改造用于发展工业的面积不低于40%，其余各区不低于60%。

同时市、区财政每年共拿出10亿元，用于土地储备和鼓励旧厂房旧物业的土地流转，推进连片开发，切实保障产业发展用地。

今年5月，市政府根据城市升级三年行动计划的整体部署，及时出台了《关于加快推进三旧改造，促进城市升级的意见》，使全市三旧改造的目标更加明确，重点更加突出。

此外，全市三旧改造，从早期的单体翻建、零星改造为主，转变到以区域连片改造为主。

禅城区澜石片区、三水区西南片区、高明三洲旧区等项目整合土地都超过2000亩。

特别是南海区十三大工业提升项目总面积近5000亩，十大城市更新项目总面积接近5万亩。

全市三旧改造的规模效应逐步显现。

七是广泛宣传，营造氛围。

各级党委、政府充分利用各种新闻媒体和宣传手段，通过政策宣讲会、专题培训、媒体宣传等形式，引导广大干部、群众、企业充分认识“三旧”改造对佛山发展的重要性和紧迫性，重点宣传政府的扶持政策和利益分配办法，激发社会各界对“三旧”改造的关注和参与热情。

市、区有关部门深入一线，通过实实在在的生动案例，广泛开展对基层群众的解释、说服、教育和动员工作，为“三旧”改造的顺利推进奠定了良好思想基础。

目前，我市“三旧”改造工作已经形成了政府重视、社会参与、群众拥护的良好氛围，政府、社会和群众对“三旧”改造形成了高度共识。

（二）主要成效

我市作为“三旧”改造的发源地和广东省“三旧”改造的试点示范市，全市“三旧”改造工作对经济社会的发展起到了巨大的推动作用，主要表现在：

一是促进了土地节约集约利用。

我市每平方公里建设用地产出GDP从“三旧”改造实施之初2021年的2.84亿元提高到2021年的4.95亿元，增长了74.3％。

与2021年相比，2021年每亿元GDP耗地减少12.5公顷，下降了37.7％。

二是推动了产业转型升级。

结合节能减排，我市已实现产业转移的项目240多个，引进了44家世界500强企业投资84个项目，投资额约34.7亿美元，引进87家国内500强企业投资149个项目，促使产业结构向低能耗、低污染、高附加值的方向转变，推动产业集聚高效发展。

三是促进了经济平稳较快发展。

“三旧”改造工作开展的五年时间里，我市GDP由3589亿增长到6580亿，年均增长率达到16.5%。

经济高速发展的同时，建设用地总规模却只从1262.24平方公里增长到1353.83平方公里，年均增长率只有1.77%。

“三旧”改造带动了建筑、建材、冶金、轻工、化工、机械、能源等十多个行业、40多个相关产业的发展。

四是促进了城乡面貌有效改善。

在已完成改造项目中，建设居民住宅720万平方米，新增公共设施用地和城市绿地219万平方米，完善了城乡基础设施建设，改善了城乡面貌和人居环境，推动了城乡一体化建设。

如禅城区祖庙-东华里片区改造项目，在对大片的危旧、低矮、残破的平房进行拆除改造的同时，重点保护20多处文物保护建筑和一些有历史价值和传统风貌的建筑和街巷，该项目建成后，将呈现出既有现代化大城市气派又有浓郁岭南历史文化气息的街区风貌。

五是增加了城乡居民收入。

我市“三旧”改造项目新增就业岗位近20万个，改造后农村集体收入和就业人数平均增加近一倍。

如禅城区的佛山国际家居博览城项目，改造后预计提供就业岗位2万个以上，村集体经济每年获得的土地租金超4000万元，比改造前提高了5倍，而与之相关联的酒店、旅游、商贸、会展、娱乐、餐饮等上下游产业集聚将会给村集体和村民带来丰厚的经济收益。

我市三旧改造工作受到上级和社会的广泛关注和充分肯定。

2021年被省政府确定为全省三旧改造试点示范市；2021年省政府在我市召开三旧改造现场会，在全省总结推广我市三旧改造的做法和经验；2021年李克强副总理视察我市时给予了高度评价；2021年中央电视台《焦点访谈》节目重点宣传了我市三旧改造工作；今年5月，在国土资源部和广东省“节约集用地政策创新座谈会”上，国土资源部徐绍史部长和与会专家充分肯定了我市总结的三旧改造经验，将在多个省市推广我们的经验；在6月25日全省土地管理工作会议上，我市三旧改造工作被省政府评为一等奖，获得奖金60万元。

此外，我市各级共接待省内外参观学习和视察三旧改造工作的领导300多批次，大家都对我们的工作表示赞许。

同志们，成绩和荣誉来之不易。

在此，我代表市政府向一直以来关心、支持我市三旧改造工作的上级业务部门、向长期奋战在三旧改造工作岗位上的干部职工、向理解、关心、支持三旧改造工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

（三）存在的困难和问题

我市三旧改造工作虽然做了大量卓有成效的工作，也还存在不少困难和问题。

主要有：

一是改造进度明显放慢。

今年1—5月全市启动的改造项目只有20多个，用地面积不到5000亩。

这与我市三旧改造试点示范市的地位和经济社会发展的要求是很不相符的。

二是规划编制严重滞后。

一方面，我市三旧改造专项规划是2021年编制的，纳入该规划的三旧改造土地面积只有25.3万亩，现在的标图建库面积是44.66万亩，还有19.36万亩没有纳入专项规划；另一方面，全市三旧改造项目地块的控规覆盖率只有%。

按照省78号文件的要求，三旧改造项目的报批必须同时符合这两个规划，目前虽然有一些临时替代措施，但是这项工作是不容忽视的，因此，工作任务还很重。

三是完善历史用地手续的任务十分繁重。

据统计，我市共需完善用地手续的历史遗留用地面积9.6万亩，其中需报省审批的用地面积亩。

目前，已经完善手续的用地面积只有亩。

按照省78号文件需在今年12月31日前完善历史用地手续的要求，时间非常紧迫，任务十分繁重。

四是三旧改造机构不健全、管理手段落后。

一方面，全市除高明区的三旧办是有固定编制的行政单位外，其余各区都是临时性工作机构，人员也是临时从各单位抽调的，并且，这些抽调的人员经常变来变去；另一方面，许多分管三旧工作的领导和三旧办的工作人员，对政策不熟悉，业务生疏、参差不齐；此外，对三旧项目的审批管理手段落后，市对区、区对镇街还没有建立信息化的监管系统。

上述存在的问题既有经济大环境的影响、政策法律的制约等客观原因，也有我们认识不到位、工作措施不得力等主观方面的原因，希望引起大家的高度重视。

二、下一阶段要紧抓落实的主要工作

三旧改造工作是节约集约利用土地缓解土地供需矛盾、促进产业转型升级、助推城市升级、改善城乡环境、扩大内需确保经济社会平稳较快发展的重要抓手，接下来，我们要在“加快转型升级，建设幸福广东”的战略背景下，把三旧改造和市委、市政府“城市升级”、“产业链招商”、“提升城市管理”等核心工作部署紧密结合起来，打一套认认真真、扎扎实实的组合拳，具体抓好以下几项工作的落实：

（一）加快三旧改造专项规划的修编，确保控规的全覆盖。

市国土规划局和市三旧办要争取在年底前按照全市44.66万亩标图建库确定的三旧改造面积，对《佛山市三旧改造专项规划》进行修编，同时，对各区三旧改造专项规划的修编和控规的编制进行及时有力的指导和监督；各区要按照省国土资源厅审查通过的标图建库面积在年底前搞好各自专项规划的修编。

对目前以承诺函方式代替控规的，也要在一年内完善控规的编制。

规划是龙头。

这次三旧改造规划的修编，一定要注意与土地利用总体规划、城镇建设总体规划和产业发展规划等其它专门规划相衔接，充分体现规划的法规性、科学性、前瞻性和可操作性。

（二）按时完成完善历史用地手续的任务。

完善历史用地手续是国土资源部给予广东三旧改造政策中含金量最高的政策。

这项工作时间紧、任务重、政策性强、个中情况非常复杂。

市国土资源局、市三旧办要切实负起牵头的责任，搞好业务的指导和督促检查，各区要成立专门的工作班子，把任务和责任落实到人，确保按时完成任务，不能错过这个难得的历史机遇，不要怠慢这么优惠的政策，不能因为我们的工作不落实，影响这些土地今后的正常使用。

（三）抓紧三旧改造信息系统建设，不断提高三旧改造的管理水平。

市国土规划局和市三旧办要在年底前建立全市统一的三旧改造管理的信息系统，打造上通省下联区、横联有关部门、涉及标图建库、项目立项、报批审核、办事效率、数据统计、效益分析、监督管理等各环节的综合管理平台。

各区要拨出专门经费建设本区三旧改造信息系统，搞好与市三旧改造信息系统的互联互通。

（四）尽快完善三旧改造工作机构，努力加强队伍建设。

市政府常务会议决定，市三旧办工作机构将由目前的临时性机构，调整为正处级行政单位，与市国土规划局合署办公。

有关准备工作正紧张进行之中。

三旧改造对于任何一个城市来说都是一项经常性工作，需要一支好的队伍去承担。

各区应尽快完善本区三旧办工作机构，解决好人员编制、办公设施设备、经费保障等问题，为三旧办创造良好的工作条件。

机构确立后，要挑选思想好、作风硬、业务精的工作人员充实三旧改造队伍。

并且，要采取思想教育和业务培训等措施和手段，努力把全市三旧改造队伍打造成一支廉洁勤政，受领导肯定和群众好评的过硬队伍。

（五）积极探索化解三旧改造的困难和问题，不断提高服务水平

不可否认，欧洲债务危机、房地产调控政策等经济大环境使一些投资商、开发商、土地权利人存在等待和观望的情绪，土地整合难、拆迁难、利益平衡难等三旧改造一些固有的矛盾和问题，对我市加快推进三旧改造带来了一定影响，怎样化被动为主动、化不利因素为有利因素，是摆在我们面前的新的课题。

我认为，我市各级各有关部门要在以下几个方面鼓实劲下真功夫：

一是用好用足现有三旧改造政策。

可以说三旧改造政策都是优惠政策，这么好的政策，我们要充分地利用好，让它发挥最大的政策效益；二是政府部门要为三旧改造开辟审批服务的绿色通道，简化手续，提高审批效率；三是积极帮助项目投资商和土地权利人解决各种实际问题。

如推广南海区举行三旧改造项目投资推介会的经验做法，为三旧改造项目搭建投融资平台；推广大沥镇广佛国际商贸城土地整合的经验，破解三旧改造土地整合和村民利益难平衡等问题。

四是进一步加大三旧改造政策的宣传力度，共筑氛围，凝聚共识，形成合力。

（六）建立考核激励机制，形成争先创优良好局面

XX市长将宣布市政府确立的下一阶段全市三旧改造工作的新的目标和任务。

为了完成这个新的目标任务，市三旧办按照市领导的指示，起草了新的《佛山市三旧改造工作考核办法》，该考核办法分为四个方面18个部分40个项目。

涉及三旧改造各阶段和各环节的工作，考评对象是市政府对各区政府领导班子进行考核。

目前正在征求各区和有关部门的意见，等市政府批准后颁布实行。

目的就是通过考评，有奖有罚，奖励工作扎实、成绩突出的单位和个人，鞭策工作落后的单位和个人。

各区也应按照这个做法，对各镇街三旧改造工作进行考核评比，奖罚分明。

通过考评，在全市形成争先创优的良好局面，推动三旧改造工作又好又快发展。

同志们，三旧改造形势喜人，形势逼人，时不我待，让我们在市委、市政府的领导下，抖擞精神、抢抓机遇、大胆探索、真抓实干，努力创造新的更好的经验和成绩，让三旧改造为我市城市升级、经济发展、民生改善、社会进步作出新的更大贡献！

谢谢大家！