内蒙古水功能区划Word文档下载推荐.doc

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呼仑贝尔水文局：

朱向明、蒋涛、刘彩霞、沙云涛、李玲、包凤兰、唐彦龙、李建军、李建林

呼仑贝尔水务局：

康峰、成永会白建华王玮

兴安盟水文局：

阮文忠刘玉才李孝民庞志伟白玉兰闫冬梅厐琦

兴安盟水务局：

吴靖尧敖德全

通辽市水文局：

陈彬、李善学、赵彦明、方虹、斯琴、林英爱、张丽萍、戴翠花、李玉石

通辽市水务局：

宋庆玉、张显瑞、孙义奎

赤峰市水文局：

郑延学、丁山、哈斯、杨艳文、范英、闫萍、杨艳茹、谢建华、郭云柱

赤峰市水务局：

王占亚、华林、邢建民、赵润才、张浩利

锡盟水文局：

云景田、李金、刘润平、张清宝、王红军

锡盟水务局：

王素荣、赵喜柱、赖敬泽

乌盟水文局：

郝媛、刘连威、邓清、曲兴旺

乌盟水务局：

赵光、张志强、彭芸

呼市水文局：

闫静红、王素素、张振利、黄达

呼市水务局：

关宇、吴莉

包头水文局：

牛喜奎、张如桓、魏永安、侯新民、谢学德、侯秀凤、张利华、丁国华、安媛、陈献兵

包头水务局：

刘富、高峰

鄂尔多斯水文局：

朱广兆、刘文彪、闫双荣、孙爱文、高俊

鄂尔多斯水务局：

王宽荣、王丽娅

巴彦淖尔市水文局：

刘俊、蔺建元、赵宇辉、陈绍明、李建文

河套灌区管理局：

白波、杜占宽

乌海水务局：

杜书元、郝银凤、闫世伟

阿盟水文局：

云开文、敖登华、云瑞亭、朱家涛

阿盟水务局：

刘涌、乔茂云、多亚军、马祥壁、杨生勇

满洲里市水务局：

翟文涛

内蒙古自治区水功能区划目录

目录

前言 1

1总论 1

1.1区划的目的和意义 1

1.2区划的原则 2

1.3区划依据与引用标准 3

1.4区划范围和水平年 4

1.5区划的分级分类系统 4

2自然环境概况 8

2.1自然地理位置 8

2.2地形、地貌 8

2.3气象与水文 10

2.4土壤与植被 12

2.5矿产资源 12

2.6自然保护区与风景名胜 13

3经济社会现状 14

3.1人口 14

3.2经济 14

3.3农业 14

3.4工业 14

3.5畜牧业 15

4水资源及开发利用 16

4.1水资源概况 16

4.22007年水资源量 17

4.3水资源开发利用 19

4.4水资源质量评价 21

5水功能区调整 24

5.1水功能区调整理由 24

5.2调整的原则 28

5.3调整结果 29

6水功能区划总体方案 44

6.1区划的指导思想及要求 44

6.2区划的程序和方法 45

6.3区划体系 45

6.4功能重叠的处理 50

6.5水功能区断面的确定 51

6.6水功能区命名方法 51

6.7水功能区划总体方案 51

7管理与建议 60

7.1管理要求 60

7.2建议 61

附录 161

附录1中华人民共和国水法 161

附录2中华人民共和国水污染防治法 175

附录3内蒙古自治区实施 192

《中华人民共和国水法》办法 192

附录4入河排污口监督管理办法 200

附录5关于印发《水功能区管理办法》的通知 205

附录6取水许可水质管理规定 209

内蒙古自治区水功能区划前言

前言

水资源是经济、社会、生态、环境耦合系统中最具敏感性的控制因素，任何有关水资源的研究都不能脱离经济、社会、生态、环境耦合系统的发展背景，立足于大系统进行水资源问题研究。

对内蒙古水资源与经济社会协调发展进行多目标、多场景、多视角的方案研究，提出与内蒙古水资源可持续利用及保障经济社会可持续发展的战略相适应的水功能区划方案，为自治区落实水利部提出的实施最严格的水资源管理制度提供决策依据。

《内蒙古自治区水功能区划》是根据《中华人民共和国水法》第三十二条、第三十三条、第三十四条的规定和水利部“关于印发《水功能区管理办法》的通知”[水资源（2003）233号]第三条、第六条等有关条款的规定，结合自治区实际，对《内蒙古自治区水功能区划》（2005年版）进行了系统的调整。

本次共计对119条（含新增25条）河流的217（含新增的42个）个水功能区划一级区进行了调整占原有水功能区划一级区划总数的54.5%，在一级调整的基础上对116条（含新增21条）河流的143个（含新增23个）开发利用区进行了二级功能区调整，占原有水功能区划二级区划总数的71.9%。

水功能区划分是水资源保护规划的核心内容，也是水资源管理及水环境保护的一项重要的基础工作。

水功能区是指为满足水资源合理开发利用和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定水域。

经批准的水功能区是核定水域的纳污能力（即水环境承载能力）提出限制排污总量意见，将具体的水质目标落实到具体的水域；

是加强水资源合理配置，维持河流合理流量和湖泊、水库及地下水的合理水位，维持并逐步改善水体的自然净化能力，强化陆域面源管理，优化种植业、工业产业布局，确定和实施污染物排放总量管理的重要依据；

也是实施水权分配的科学依据。

《内蒙古自治区水功能区划》是通过大量的外业勘查、调查及水质实测工作，在获得第一手资料的同时搜集了社会经济、农业、林业、渔业、国土资源、水利、环保、乡企等资料，充分利用了我区水资源开发利用的保护目前已有的成果基础上编制而成，前后历时一年，其间，首先进行了全区入河排污口的普查与登记，摸清了入河排污口在水功能区的分布情况、废污水入河量、主要污染物入河量；

其次对部分没有正常水质监测断面的功能区水质进行了补测，对水功能区的现状水质进行了评价；

再者对水功能区近期及未来水体功能的变化进行了调查与分析，同时广泛征求了各地方水务局的意见，在此基础之上进行了本次水功能区的调整与补充。

本次水功能区调整与补充工作，是自治区水利厅响应水利部关于新形势下实行最为严格的水资源管理制度一项重要的举措，为此厅领导及厅水资源处高度重视该项工作，在整个工作过程中给予了大力的支持并做了大量的协调工作，各盟市水务局也给予了大力的支持，在此一并表示衷心的感谢！

内蒙古自治区水功能区划　1总论

1总论

1.1区划的目的和意义

水是人类赖以生存的重要资源，近年来自治区工业发展迅猛，工业需水量急剧增加，水资源供需矛盾十分突出，已成为工业快速发展的重要制约因素。

根据内蒙古自治区政府关于加快推进新型工业化进程，加快重点项目建设，增强自主创新能力，提升工业化水平等“十一五”期间的工业发展思路，紧紧围绕自治区工业开发区（园区）、大型重化工基地及工业重点项目建设，根据自治区产业结构布局的调整，为统筹协调生活、生产、生态用水，优化配置水资源，提高水资源的利用效率和效益，为自治区经济社会又好又快发展提供水资源支撑和保障。

根据自治区水资源开发、利用、保护和水污染的现状，结合自治区经济社会发展的需求，确定各水域的主导功能及功能排序，对水体功能进行科学合理的划定是十分必要的。

水功能区划是自治区水资源保护和水污染防治目标管理的重要基础，也是实施建设内蒙古自治区生态区的一项重要工作。

水功能区划的主要目的是为了解决水资源整体与局部问题如：

河流上下游、左右岸、干支流之间开发利用与保护；

水资源的多种功能问题如：

饮用、工业、农业、渔业、娱乐等；

水资源功能的现状与发展问题如：

现状水体功能和未来要求功能间的矛盾。

因此，必须统一规划、统筹兼顾，实施综合利用，才能做到最合理地同时满足国民经济各部门的需要，并且把所有用户的利益进行最佳组合，以实行水资源的高效使用。

也可为合理解决地区之间、部门之间、省际之间的用水矛盾提供科学依据。

通过水功能区划在宏观上对自治区水资源的利用状况进行总体控制，合理解决有关用水矛盾，它的意义在于一是作为管理依据，用区划成果指导协调地区之间、部门之间的用水矛盾；

二是作为规划基础，根据区划成果结合水资源条件，确定水体纳污能力。

并以保证水域使用功能的最终实现为目标提出限制排污总量方案。

1.2区划的原则

1.2.1可持续发展的原则

水功能区划应与区域水资源开发利用规划及社会发展规划相结合，并根据规划水体可再生能力和自然环境的可承受能力，科学合理的开发利用水资源，并留有余地，保护当代及后代赖以生存的水环境，维持水资源的永续利用，促进自治区社会经济和生态的协调发展。

1.2.2统筹兼顾，突出重点的原则

统筹兼顾，即同时考虑水资源自身的自然属性（自然环境、水量、水质等）和社会需求的统一；

兼顾水资源的开发利用和治理保护；

统筹安排主导功能和一般功能；

合理配置近期开发利用功能、未来开发利用功能和保留功能；

协调整体和局部的利益。

在划定水体功能时，将区域作为一个系统充分考虑上下游、左右岸、省界、近远期以及社会发展需求对水资源的要求，并与自治区综合开发利用和国民经济发展规划相协调，达到水资源开发利用与保护并重。

在区划过程中，以城镇集中饮用水源地为优先保护对象。

1.2.3前瞻性原则

在功能区划中，要体现经济社会发展的超前意识，结合“十二五”规划及2030年规划中社会发展需要，为发展留有余地，保护功能区的相对稳定性，不致于在短时间内由于社会需求的变化，而去修订功能区划。

1.2.4实用可行，突出水资源监督管理的原则

功能区的划分结果应实用可行、操作性强、行之有效，在不违背功能区划的合理性和科学性的前提下，充分尊重各行业和地方政府的意见，实现同部门规划和地方规划的协调，水功能的分区界线尽可能地与行政界一致，以便管理。

1.2.5水质水量并重，水资源保护与生态保护相结合原则

水功能区划中，既要考虑开发利用对水量的要求，又要考虑它对水质的要求，而更主要的是水质的要求。

同时考虑涵养水源、防止水源枯竭、生态环境恶化等方面的因素。

1.3区划依据与引用标准

1.3.1区划主要依据

（1）《中华人民共和国水法》

（2）《中华人民共和国环境保护法》

（3）《中华人民共和国水污染防治法》

（4）《中华人民共和国河道管理条例》

（5）《取水许可制度实施办法》

（6）《内蒙古自治区水中长期供求计划》

（7）《内蒙古自治区水利发展“十二五”规划》

（8）《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知》[水利部水资源（2000）58号]

1.3.2区划主要标准

（1）《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）

（2）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

（3）《渔业水质标准》（GB11607-89）

（4）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）

（5）《污水综合排放标准》（GB8978-96）

（6）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）

（7）《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529-1993）

（8）《地表水资源质量标准》（SL63-94）

（9）《水环境监测规范》（SL219-98）

1.3.3主要技术文件

（1）《全国水功能区划技术大纲》

（2）《松辽流域水功能区划技术细则》

（3）《黄河流域水功能区划技术细则》

（4）《海河流域水功能区划技术细则》

（5）《内蒙古自治区水资源保护规划技术细则》

1.4区划范围和水平年

一级区划范围是自治区境内河流（包括部分渠道）湖泊、水库，无论干支流，凡基础资料齐全且比较清楚的原则上尽量划。

城市重要河段、大中型水库、湖泊一定要划。

二级区划范围在一级区划中的开发利用区内进行。

本次水功能区共涉及到松花江流域的额尔古纳河、嫩江、辽河、黄河、海河、内蒙内陆河及河西内陆河的干支流及一级、二级支流、少数三级支流。

共246条河流，7个大型湖泊，49座大中型水库。

本次区划确定的基准年为2007年（部分采用前后两年资料），近期水平年为2020年，远期水平年为2030年，以近期水平年为重点，并与“十一五”规划相衔接。

1.5区划的分级分类系统

本次水功能区划采用两级体系，即一级功能区划和二级功能区划，一级功能区划是宏观上解决水资源开发利用与保护、水污染防治及协调省界河流用水关系，同时考虑可持续发展的需求。

二级功能区划主要是协调自治区内各地市之间、各不同行业用水户之间的用水关系，对水资源进行具体分类开发利用和保护。

一级功能区对二级功能区有宏观指导作用，而二级功能区又是一级功能区开发利用与保护的具体体现。

其中一级水功能区划分是由内蒙古自治区和松辽水利委员会、黄河水利委员会、海河水利委员会共同完成，二级功能区划是在一级功能区划的基础上由内蒙古自治区完成。

根据《大纲》规定，一级功能区划分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区四类；

二级功能区划在一级功能区划的开发利用区中进行，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七大类。

分级分类系统如图1-1.

1.5.1一级区划各功能区定义

（1）保护区。

指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义

的水域。

该区内严格禁止进行破坏水质的开发利用活动。

保护区的划分可分为三类：

①河流源头保护区，指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专

水功能区划分级分类系统

一

级

开发利用区

保留区

缓冲区

保护区

区

划

排污控制区

过

渡

景

观

娱

乐

用

水

渔业用水区

农业用水区

工业用水区

饮用水源区

二

图1-1水功能区划分级分类系统图

门保护的区域；

②自然保护区，指国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型的生态保护意义的自然环境所在水域；

③调水水源保护区，指跨流域或跨省以及省内的特大型调水工程水源地。

保护区水质管理目标是根据需要，分别执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ类、Ⅱ类水质标准，已达到Ⅰ、Ⅱ类标准的维持水质现状。

（2）保留区。

指目前开发利用程度不高，水质较好，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。

保留区应维持现状水质不遭破坏，并按照河道管理权限，未经相应的水行政主管部门批准，不得在保留区内进行大规模的水资源开发利用活动。

保留区的划分标准应满足下列条件之一：

①受人类活动影响较少，水资源开发利用程度低；

②目前不具备开发条件的水域；

③考虑可持续发展的需要，为今后的社会经济发展预留的水域。

保留区水质管理目标按不低于现状水质类别控制。

（3）缓冲区。

主要指为协调省际间用水关系而划定的特殊水域，在该区进行的开发利用活动必须经有管辖区的流域机构批准，并不得对水质产生不利影响。

缓冲区水质管理目标，按实际需要执行相关水质标准或按现状水质控制。

（4）开发利用区。

指具有满足城镇生活、工农业生产、渔业和娱乐等多种需求的水域。

该区内的开发利用必须服从二级功能区的分区要求。

开发利用区的划分条件为取水口较集中、取水量大，如重要城市河段、具有一定灌溉规模和工业供水规模及渔业用水要求的水域等。

开发利用区的水质管理目标按二级区划分类分别执行相应的水质标准。

在开发利用中必须注意节约水资源，加强对水资源质量的保护。

城市人口、用水量、供水能力、城区面积及工业布局和产值等方面因素是划分开发利用区和保留区的重要指标及参考。

1.5.2二级区划各功能区定义

二级水功能区划是在一级区划的基础上，对开发利用区水域进行功能区划分，共分七个区。

（1）饮用水源区。

指满足城镇生活用水需要的水域。

其划分的条件是已有的或规划的城镇生活用水取水口较集中的水域。

水质管理目标根据需要分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类、Ⅲ类水质标准和《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）有关水源选择和水源卫生防护的规定。

饮用水源取水口的保护范围和等级由地方人民政府划定。

（2）工业用水区。

指满足城镇工业用水需要并达到一定规模的水域。

其划分的条件是现有或规划水平年内的工矿企业生产用水的集中取水水域。

水质管理目标执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。

现状水质优于Ⅳ类的，按现状水质类别控制。

（3）农业用水区。

指满足农田灌溉用水需要的水域。

其划分条件为已有农田灌溉用水集中取水点、且达到一定规模的水域；

或根据规划水平年内农田灌溉的发展需要设置农田灌溉集中取水点且取水量大的水域。

水质管理目标执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准，现状水质优于Ⅳ类的，按现状水质类别控制，对其他重要的农业用水区，原则上按不劣于Ⅳ类标准限值控制。

（4）渔业用水区。

指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场和养殖场的水域。

水质管理目标执行《渔业水质标准》（GB11607-89）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，一般鱼类养殖水域可参照执行此标准。

（5）景观娱乐用水区。

指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域。

其划分条件为风景名胜区所涉及的水域；

度假、娱乐、运动场所涉及的水域。

水质管理目标执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准。

（6）过渡区。

指为使水质要求有差异的相邻功能区或市级行政区边界的功能区之间顺利衔接而划定的水域。

其划分条件为下游用水水质要求高于上游的或有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻功能区之间。

水质管理目标执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），按相邻功能区水质要求选用相应的控制标准。

（7）排污控制区。

指接纳大中城市生产生活废污水较集中，且对环境无重大不利影响的水域，其划分条件为接纳的废污水量较大或污染物浓度高但为可降解稀释的，水域的自净能力较强，其水文、生态特性适宜作为排污区。

排污控制区是结合水污染现状及治理的技术经济实际情况，合理利用江河水体自净能力而划定的水域，在区划时从严控制。

排污控制区暂不执行水质管理标准，但其水质在通过过渡区后应能满足下一功能区需求。

内蒙古自治区水功能区划　　　２　自然环境概况

2自然环境概况

2.1自然地理位置

内蒙古自治区位于我国北部边疆，它跨越我国的东北、华北、西北三大区，位于东经97°

10′～126°

04′，北纬37°

35′～53°

20′之间，北与蒙古人民共和国、俄罗斯交界，东与黑龙江、吉林、辽宁三省为邻，南与山西、陕西、河北相连，西与甘肃、宁夏接壤。

东西长约2400km，南北宽约1700多km。

全区分属松辽、海河、黄河、内陆河四大流域片；

区内共辖三盟九市，总土地面积118.3万km2，约占全国总土地面积的12.3%。

2.2地形、地貌

内蒙古自治区地貌形态各地差异很大，分布有山地、丘陵、高原及沙漠，大的地貌根据地貌形态特征，结合地质构造因素，可划分为七个大的地貌单元。

2.2.1大兴安岭山地区

位于中国东北，是内蒙古自治区的主要山系，一般为中低山，高程为1100～1500m，最高峰为1700m。

由花岗岩及侏罗系流坟岩、玄武岩、火山岩等组成。

分水岭以东，由中低山过渡到丘陵和西辽河平原。

分水岭以西，由中低山过渡为丘陵高原。

该区沟谷发育，部分较大的沟谷有长流或间歇性水流。

2.2.2西辽河平原区

本区包括西辽河平原和嫩江右岸平原。

由第四系砂土、砂、砂砾石组成，第四系厚达200m左右。

平原的高程一般为200～500m，除大的河谷平原宽阔外，其它地区均被高度不等的固定、半固定沙丘所覆盖，沙丘地之间平坦，常形成湿地、沼泽和小湖泊。

2.2.3内蒙古北部高原区

该区东起大兴安岭西侧，南至阴山山地北部，北抵国境线。

地势南高北低，高程一般在960～1500m，包括高原、盆地、丘陵、熔岩台地及南部的浑善达克沙漠。

盆地和高原均为中生代所形成，其下部为白垩系陆相碎屑岩沉积，仅在呼伦贝尔高原的边缘分布有侏罗系火山碎屑岩，上部为第三系碎屑岩。

高原上分布有河流、湖泊及沙地，堆积有薄层的第四系冲积、湖积及风积的松散堆积物，高原边缘及内部零星分布有丘陵、残丘和熔岩台地，由侵入岩和变质岩等组成。

浑善达克沙漠由沙垄、沙岗及沙丘等组成。

2.2.4阴山山地区

该区位于我区中部，包括狼山、色尔腾山、乌拉山、大青山、蛮汗山及燕山和赤峰南部山地，以中低山为主，高程一般为1600～2000m，由太古界变质岩及花岗岩等组成。

集宁周围由第三系玄武岩组成了熔岩台地；

和林格尔、凉城、清水河一带，广泛分布有黄土地形；

东部的山地低山丘陵，由中生代晚侏罗系中酸性火山岩及花岗岩组成。

山地及丘陵之间分布有东西向或北东向的断陷或拗陷盆地，由中、新生代碎屑岩组成，现代河谷均堆积有厚薄不等的第四系砂砾石层。

2.2.5河套平原区

河套平原分布于阴山山地和鄂尔多斯高原之间，由山麓阶地、山前冲洪积平原、黄河冲湖积平原组成。

山前冲洪积平原由第四系上更新统至全新统冲洪积砂砾石松散堆积组成。

黄河、大黑河冲湖积平原地势平坦，由第四系、下更新统及上更新统、全新统的冲、湖积物组成。

其西部靠近乌兰布和沙漠、分布有固定和半固定沙丘。

2.2.6鄂尔多斯高原区

该区位于我区西南部，包括桌子山——贺兰山山地、鄂尔多斯高原和毛乌素、库布齐沙漠。

桌子山——贺兰山山地为中低山，由古生界寒武系、奥陶系的灰岩及石炭、二迭系的砂页岩夹煤层组成。

鄂尔多斯高原主要由白垩系地层组成，局部上覆有第三系砂砾岩类和第四系湖积、冲积和洪积物。

东部准格尔丘陵，主要由中生代地层组成，上部被第四系上更新统黄土所覆盖。

2.2.7阿拉善高原区

位于狼山——乌兰布和沙漠以西的广大地区，海拨高程除贺兰山较高外，其余地区均在1000～1300m左右，地势缓向北倾，地面起伏不大，多被高差100～150m的剥蚀丘陵山地分割成许多单独而宽阔的内陆地，其中一些沉积厚度较大的半