安全生产法规与管理体制10.docx

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安全生产法规与管理体制10

安全生产法规与管理体制讲课提纲10

潘奋

国家注册安全工程师国家注册OHSMS实习审核员

国家注册安全评价师省注册安全主任安全培训教员

《安全生产法规与管理体制》讲课主要内容

一.安全生产法规概述

二.安全生产监督管理

三.生产经营单位的安全生产保障

四.从业人员的权利与义务

五.事故应急救援预案、调查处理与责任追究

安全生产法规与管理体制

一.安全生产法规概述

（一）几个基本概念

1.安全生产:

从事生产经营活动过程中,为避免发生人员伤害和财产损失的事故而采取的事故预防和控制措施,保证从业人员的人身安全,保证生产经营活动得到顺利进行的相关活动.

2.三违:

违章指挥、违章作业、违反劳动纪律

3.安全生产方针：

安全第一、预防为主

4.三同时：

同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

5.安全生产法规（广义）：

我国保护劳动者、从业人员和保障生产资料及财产安全的全部法律规范

6.安全生产法规（狭义）：

国家为了改善劳动条件。

保护劳动者、从业人员在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范

7.三要素：

安全生产法律关系的构成要具备主体、内容和客体

8.主体;安全生产法律关系的主体，依法享有权利和承担义务的安全生产法律关系的参加者，包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民

9.内容;安全生产法律关系的内容，法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务

10.客体:

安全生产法律关系的客体,主体的权利和义务所指向的对象

11.三大规程:

《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》（国务院1956年5月25日颁布）

12.五项规定:

安全生产责任制的规定;安全技术措施计划的规定;安全生产教育的规定;安全生产定期检查的规定;伤亡事故调查处理的规定.（国务院1963年发布）

13.防护用品7个门类:

（1）安全帽门类;

（2）防尘防毒呼吸器官护具门类;（3）眼面护具门类;（4）听力护具门类;（5）防护鞋门类;（6）防护服门类;（7）其他护具门类.

14.安全工作和生产工作五同时:

同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比

15.三级安全教育:

入厂教育、车间教育、现场教育

16.四不放过:

事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取防范措施不放过、事故责任者没有受到处分不放过。

（二）复习重点内容：

1.安全生产概念（p1）

2.我国安全生产方针是什么?

（p5）

3.如何理解“安全第一”？

（p5）

4.企业安全生产基本任务是什么？

（p6）

5.我国安全生产法规具有哪些特点?

（p9）

6.《安全生产法》立法宗旨是什么？

（p15）

7.《安全生产法》中所确认的基本原则有哪些？

（p17）

8.《劳动法》中工时制度有什么规定？

（p24）

9.《劳动法》中对女职工和未成年工特殊保护的规定有哪些？

（p24）

10.《劳动法》中对特种作业人员有规定？

（p24）

11.特种作业范围有哪些?

（[1]电工作业。

[2]金属焊接、切割作业。

[3]起重机械（含电梯）作业。

[4]企业内机动车辆驾驶。

[5]登高架设作业。

[6]锅炉作业（含水质化验）。

[7]压力容器作业。

[8]制冷作业。

[9]爆破作业。

[10]矿山通风作业。

[11]矿山排作业。

[12]矿山安全检查作业。

[13]其他作业。

12.《职业病防治法》的工作方针是什么？

（p25）

13.安全生产技术标准按标准对象特性分类有哪几类?

（p31）

14.国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》中特大安全事故有哪些？

（p37）

15.《危险化学品安全管理条例》发布基本宗旨、目的、适应范围及施行日期。

（p39）

16.国务院《特种设备安全监察条例》中特种设备范围有哪些？

（锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。

）

17.我国颁布哪些工伤保险法规?

（《劳动保险条例》（1954年）；《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号）；《工伤保险条例》（2004年1月1日起施行）；中华人民共和国劳动和社会保障部三个令：

第17号令《工伤认定办法》第18号令《因工死亡职工供养亲属范围规定》第19号令《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》三个办法自2004年1月1日起施行）等。

二.安全生产监督管理

（一）几个基本概念

1.体制:

一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念

2.“四结合”体制：

国务院《关于加强安全生产工作的通知》（1993年50文）：

企业负责、行业管理、国家监察、群众监督

3.企业负责：

企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。

4.行业管理：

由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。

5.国家监察：

国家安全生产监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全生产法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策和正确实施。

6.群众监督：

广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命和健康的合法权益。

7.劳动者遵章守纪:

劳动者遵守企业规章制度、劳动纪律和操作规程。

8.社会监督：

社会团体、民主党派、公民、村（居）民委员会、新闻单位依照国家的有关法律、法规的监督。

9.舆论监督：

新闻、出版、广播、电影、电视的单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行的监督。

10.特种设备:

危险性较大、易导致人身和设备的机械设备，包括锅炉、压力容器、起重机械、压力机械、木工机械、厂内运输机械、防爆电器、厂内机动车辆等危险性较大的生产设备、设施；以及安全专用仪器、装置、工具等。

11.特种作业:

在生产经营活动过程只容易发生伤亡事故,对操作者本人,尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业.

（二）复习重点内容

1.我国安全生产监督管理模式有哪些?

（p49）

2.我国的安全生产管理体制是什么?

（p50）

3.安全生产监督管理的基本原则（五个原则）有哪些?

（p55）

4.特种设备的范围有哪些?

（p62）

5.特种作业的范围有哪些?

（p63）

三.生产经营单位的安全生产保障

（一）几个基本概念

1.安全生产保障:

生产经营单位保障其生产经营活动安全,防止和减少事故发生所应遵守的行为等.

2.安全生产保障内容:

包括人员的安全保障、项目建设安全保障、设备与设施安全保障、生产经营过程安全管理保障。

3.安全生产教育培训：

对生产经营各类人员，包括负责人、领导干部、基层干部、工程技术人员、管理人员、班组长和工人，在安全生产政策法规、安全文化、安全技术、管理、技能等方面，有计划、有步骤地组织教育培训，以全面提高各类人员的安全素质。

4.安全生产教育培训基本内容：

安全态度教育、安全知识技术教育培训、安全技能训练。

5.安全检查：

对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保生产的安全。

6.“三合一”建筑物：

员工宿舍、生产车间、危险物品仓库都在同一座建筑物内。

7.危险源：

一个系统中具有潜在能量释放危险的，可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、设备及其位置。

8.重大危险源：

危险物品的名和量达到或超过国家标准GB18218-2000《重大危险源辨识》的临界量，可引起重大事故危害后果的危险源。

9.安全主任：

具有一定生产知识技能和工作经验，经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全主任资格的人员。

（二）复习重点内容：

1.人员的安全保障有哪些?

（p71）

2.对高危行业外的生产经营单位的安全组织机构有什么规定?

（p73）

3.“入厂教育”的主要内容有哪些？

（p79）

4.国家对设备或工艺的报废与淘汰有什么要求?

（p92）

5.特种设备实行许可证制度具体内容有哪些?

（p93）

6.危险物品的管理内容有哪些?

（p97）

7.简单叙述安全主任工作职责有哪些.（p109）

四.从业人员的权利保障与义务

（一）几个基本概念

1.权利:

公民按照宪法和法律的规定,可做或不做某种行为,也可要求国家和其他公民做或者不做某种行为.

2.义务:

国家要求公民必须履行的法律责任.

3.劳动权:

一切有劳动能力的公民,有获得劳动和取得劳动报酬的权利.

4.休息权:

劳动者休息休养的权利,它是劳动者获得生存权的必要条件.

5.劳动合同保障权:

生产经营单位与从业人员订立的劳动合同,应当载明有关保障从业人员劳动安全,防止职业危害的事项,以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项.

6.危险有害因素的“知情权”：

生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施。

7.建议权：

从业人员对本单位的安全生产工作，有提出合理化建议的权利。

8.拒绝权：

从业人员对生产经营违反法规、强制性国家标准和安全生产规章制度的指挥、指令以及强令冒险作业等，有权拒绝执行。

9.赔偿权：

因安全生产事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

10.劳动保护（广义）：

对劳动者各个方面合法权益的保护。

11.劳动保护（狭义）：

对劳动者在劳动过程中的安全和健康的保护。

12.工伤保险：

国家或政府通过建立社会剥削机构向企业（雇主）强制征收工伤保险费形成工伤基金，在员工（雇主）意外遭遇工伤事故职业病而丧失劳动能力、中断经济收入时，由工伤保险基金在物质和经济上予以补偿和帮助的一种社会保险制度。

（二）复习重点内容

1.从业人员享有的安全生产权利有哪些?

（p120）

2.从业人员应履行的安全生产义务有哪些?

（p123）

3.劳动合同的法定必备条款有哪些?

（p125）

4.对女职工和未成年工有哪些特殊保护?

（p130）

5.工伤认定的条件有哪些?

（p136）

五.事故应急救援预案、调查处理与责任追究

（一）几个基本概念

1.事故应急救援预案:

为了加强对重大事故的处理能力,防止事故的扩大,使事故损失降到最低限度,而根据实际情况预计可能发生的重大事故,所预先制定的事故应急救援对策.

2.事故调查处理主要法律依据:

《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院1989年34号令）、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院1991年75号令）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院2001年302号令）

3．事故处理主要工作内容：

事故报告、现场保护、事故调查、事故分析、事故处理、事故调查报告书、事故建档。

4．“四不放过”原则：

调查生产安全事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取切实可行的防范措施不放过、事故责任者没有受到严肃处理不放过。

5.安全责任：

人们在安全生产活动中的责任。

6.事故责任:

在生产经营活动中,没有做好安全责任而导致生产安全事故的责任.

7.法律责任:

违法行为人对违法行为所承担的法律后果.

8.行政责任:

行为人因违反行政管理法规所应承担的法律责任.

9.民事责任:

行为人违反自己的民事义务或侵犯他人的民事权利所应承担的法律责任.

10.刑事责任:

行为人实施了刑事违法行为所应承担的法律责任.

11.法律责任主体:

享有权利和承担义务的法律关系的参加者,在其实施加害或违法行为时,应承担一定法律责任者.

12.法律责任客体:

违法主体在实施违法活动时所指向的对象.

13.执法主体:

法定的国家权力机关.

（二）复习重点内容

1.生产经营单位的事故应急救援组织措施有哪些?

（p146）

2.事故报告的基本内容有哪些?

（p148）

3.事故现场保护有哪些要求?

（p149）

4.事故调查的原则是什么?

（p153）

5.追究法律责任的原则有哪些?

（p159）

6.什么是重大责任事故罪?

（p164）

结束语：

学习、宣传、贯彻、执行安全生产法律法规，推行职业健康安全管理体系（OHSMS），为企业实现安全化生产而努力！

2006年10月14日