刘野市长讲话.docx

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刘野市长讲话

刘野副市长在市食品安全

委员会第一次工作会议上的讲话

同志们：

市政府对开好这次会议十分重视，我和万山副市长几次研究会议的开法，会议的内容，万山副市长提出了具体意见和要求，食安办做了精心的筹备。

刚才，万山市长又对会议的目的、任务和意义做了进一步的明确。

下面，我就如何深化对食品安全工作的认识，强化全市食品安全工作，讲三点意见。

一、要高度重视，充分认识做好食品安全工作的重大意义

民以食为天，食以安为先。

吃饱吃安历来是人类生存的根本。

让老百姓吃的放心，吃的健康，也就是食品安全问题，不仅是各级政府要做好的一项民生工程，也是涉及我们党的执政基础的一项重大任务，当前尤其要加以高度重视。

（一）要充分认识到，做好食品安全工作是讲政治、讲大局的重要体现

食品安全无小事，它直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也关系到经济社会的发展，更关系到政府执政能力和公信力，我们要时刻站在讲政治、讲大局的高度充分认识做好食品安全工作的重要性。

在对待食品安全这一问题上，党中央、国务院和各级政府都给予高度重视。

从国家层面看，胡锦涛总书记、温家宝总理就食品安全问题多次做出重要批示，李克强副总理、回良玉副总理、王岐山副总理亲自安排部署这项工作。

6月13日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作，提出了6项任务。

10天后，国务院就出台了《关于加强食品安全工作的决定》。

这足以看出国家对食品安全工作的重视程度。

从省级层面看，省委省政府将食品安全监管作为加强社会管理的重要民生工程和省政府40项民生实事之一，不断加强组织领导和统筹部署。

吉炳轩书记、王宪魁省长多次对食品安全工作作出指示批示，省政府常务会议专题研究强化食品安全工作的措施和办法。

从市县级层面看，市委、市政府调整充实市食品安全委员会，率先在全省做出组建市、县（市、区）两级食安办部署，高规格配置食安办领导班子，3月23日，市委召开常委会议，确定了食品安全监督办公室领导班子。

由市政府秘书长任食安办主任，由正处级实职干部担任食安办常务副主任。

4月6日，万山副市长主持召开了市长办公会议，讨论研究食安办人员编制、经费、办公场所、车辆配备等事宜。

会议决定，由市编办核定食安办编制12人，暂设2个科室（前段又增设政策法规科），配置车辆2台。

市政府在财力紧张的状况下，每年拿出50万元设立食品安全监管专项资金。

这些都足以说明，从中央到地方对食品安全问题作为头等大事来抓，重视程度前所未有。

各级政府和有关部门必须从讲政治、讲大局的高度增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感，全力以赴抓好食品安全工作。

（二）要充分认识到，做好食品安全工作事关群众的切身利益和社会的稳定

食品安全问题是社会发展文明进步的重要标志，与群众利益最直接，老百姓讲的“开门七件事”有六件与食品安全有关。

当前，广大人民群众对食品安全等切身利益越来越敏感，特别是近几年来，频发的“病、死、脏、乱、差”等食品安全事件使百姓和社会神经高度敏感，心理承受能力已经达到了底线。

据统计，在今年全国和地方“两会”期间，食品安全问题成为人大代表、政协委员及媒体高度热议的问题，我省“两会”期间，居民提出的2012年六大期盼，排名第一的就是食品安全，在我市两会期间，关于食品安全方面的提案也位列前茅，尤其是近期，中央和省几乎天天发文部署强化食品安全工作，借助发展迅速的信息手段，食品安全领域的个体发声极易得到社会群体的响应，把个体事件放大为社会事件。

食品安全工作成为政府忧心、部门担心、群众闹心的焦点因素，我们必须高度警醒，高度重视，始终把食品安全作为惠民生、保稳定、促和谐的重要手段，持之以恒抓紧抓好。

（三）要充分认识到，做好食品安全工作有利于我市加快实现大发展大跨越的奋斗目标

新一届市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，以战略的角度看待绥化的发展，确立了改变农业大市为工业强市的战略目标。

为实现这一目标，全市上下齐心协力，步调一致，全民抓招商、全党抓发展。

项目建设如火如荼，民生事业稳步发展。

在各项产业项目中，食品产业是我市的支柱产业，在全市经济发展中占有重要地位，所以做好食品安全工作对改善食品产业发展环境，促进食品产业发展具有重要意义。

对于我们农业大市、食品大市、经济弱市来说，加强源头性食品安全监管任务艰巨、责任重大，发生食品安全问题无论是对区域经济发展，还是对食品产业发展的打击都是具有地震性的。

我们要坚持“监管保安全，安全促发展”的工作思路，大力推进农业和食品加工业标准化生产，有力推动我市由传统农业向现代大农业转变，从农业地区向工业城市转变，为我市实现中心崛起，跨越发展的奋斗目标做贡献。

二、要各司其职，形成我市食品安全监管统一、协调、效能的新格局

目前，从上到下，各级实体性食安委、食安办组建工作基本完成。

这标志着我市的食品安全监督工作从体系建设上又迈上了一个新的台阶。

发挥好政府统筹功能，促进各部门各司其职、各负其责，是全市食品安全工作的重要任务。

（一）要找准定位，在实践层面上发挥好食安办职能作用

目前，市食安办已初步组建完成。

国家和省编办明确食安办的职能有10项，讲的比较抽象，那么怎样深刻理解新成立的食安办的性质和职能，在实践层面上找准定位，发挥功能作用。

我想主要有以下两个方面。

首先，要清晰食安办是一个什么样的部门。

在部门性质上，市政府明确食品安全监督办公室是市政府综合协调食品安全的行政机构，代表市政府行使食品安全监管职责。

也就是说市食安办既是市政府食安委的常设办事机构，也是代表市政府在食品安全负总责的办事部门。

与原食安委的食安办相比，过去设在部门，现在设在政府。

发生了位置上移、由虚向实、由重大专项协调向日常监督协调的转变。

可以说是代表政府在食品安全监管上统筹聚力，统一目标方向，全力强力推进食品安全监管提档升位的部门，是对各分段监管执法部门明责、督责、问责的部门；是对食品安全重大活动领办、联办、交办的部门；也是对食品安全形势分析、监管部门工作评价、食品安全重大信息综合的部门。

其次，这个部门应发挥什么功能和具备怎样的部门素质。

一是发挥好市政府食品安全监管的“专心”功能。

食安办要大力提高统筹各方，协调上下，贯通左右的能力，把政府在食品安全领域执政为民的心血化为各部门监管动力和实践，用监管成果向群众表明我市政府是负责任的政府。

二是发挥好食品安全监管的前线调度“指挥中心”的功能。

食安办要大力提高认清大局，掌握监管全局，有效调度监管资源，敢于攻坚克难的能力，组织、监督、指导、协调各相关部门开展重大食品安全治理及联合检查行动，形成食品安全监管既各负其责又协同联动，使违法分子无缝隙可钻的监管局面。

三是发挥好市政府食品安全信息的“新闻中心”功能。

要大力提高观察敏锐，反应灵敏，耳听八方，去伪存真的能力，规范指导食品安全信息收集、汇总发布工作，使其更具有权威性、规范性、指导性。

四是发挥好市政府对各部门食品安全工作的督查考评功能。

要大力加强公平公正，勇于实事求是，善于敢于亮丑揭短的素质锻炼，以公正、公开、严格的考核评价为食品安全监管注入坚强动力。

五是发挥好政府食品安全决策的“调研功能”。

食安办要大力提高洞悉食品安全监管矛盾运动规律和特点能力，加强深入基层的作风建设，对关系民生热点的重大食品问题开展调查研究，提出政策建议，组织拟定和推进食品安全规划实施。

（二）要统分结合、部门联动，形成食品安全监管全程无缝链接

当前，食品安全监管是根据“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主，品种监管为辅”的方式，由农业、畜牧、质检、工商、卫生、商务、粮食和食品药品监督分别对农产品生产环节、食品加工环节、食品流通环节和餐饮业进行监管的监管体制，这一体制明确了各段的责任，形成了多部门齐抓共管的食品安全监管格局。

分段监管同时也带来了各自为战，不能形成监管链条的问题。

为了在现有监管体制下，统筹解决好各方面食品安全问题，各级政府成立了食安办，其核心职责就是把政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任机制监督落实落靠。

所以，食安办和各监管部门之间的关系绝不是包办代替，也不是工作重叠，而是在食品安全监管工作安排部署上的领导与被领导关系，在履行工作职责上的监督与被监督关系，在监管链条上的整体和局部的关系，在具体工作任务上的执责与执法的关系。

食安办要发挥好统筹功能，通过完善各种机制建设，筑牢分段监管接口，促进各部门分兵把口，从而达到食品监管形成全覆盖链条式监管模式。

通俗的说，就是食安办用责任这根线，发挥领导、监督、组织、评价作用，穿起食品执法及相关部门十几根针，织就全市食品安全网。

这就要求各有关部门，一要听指挥。

不管部门职能有多强，无论部门领导资历有多深，在履行让人民吃上放心食品责任面前，都要统一步调，形成合力。

对不听招呼，我行我素的部门，政府要采取相应手段措施，给予严肃处理。

二要主动靠拢。

各部门要强化监管同心意识，各环节监管工作要“向前迈一步，向后伸一手”，相互支持配合，携手监管，以食安办为龙头，形成监管动力车组，聚力克服工作中的难点，使监管工作不断向前推进。

今后，绝不允许出现互相推诿、互不配合现象。

对不主动负责，不主动相互配合的部门要按相关制度规定坚决处理。

三要积极履职。

履行职责是监管部门的法定义务。

今后，要禁止各部门出现推卸责任“依法”不作为，为了利益曲解法律乱作为问题，也就是说，有的部门抛弃法律精神，僵化理解具体法律条款，以无法可依为借口，弃职失职不作为。

同时，要求各部门更不能以缺少监管手段为由不作为。

今后，对各部门弃管、失管、粗管行为，要依据相关制度规定坚决问责。

希望各部门给予理解。

三、要标本兼治，建立健全食品安全长效监管体系、机制

市政府对2012年全市食品安全重点工作已经下发文件做了明确部署，落实今年全市食品安全重点工作任务的方法思路可以归纳为“三抓”，就是抓基层，打基础；抓源头，盯大户；抓领导，建机制。

抓基层，使责任落地，打基础，使安全扎根；抓源头，保障不出险情，盯大户避免出大事；抓领导统筹聚力，建机制灵敏高效。

“三抓”是有机整体，不能单摆浮搁。

全市上下要通过建立长效监管体系、机制的措施，落实好“三抓”的工作思路，把全年乃至今后一个时期的食品安全工作抓实落靠，取得成效。

（一）以“三抓”工作思路促进监管体系建设

第一，加大力度建设以预防为主，法制和德治双轮驱动的食品安全防御体系

食品安全工作既是各级政府、各有关部门当前的重点工作，也是一项长期任务，必须坚持标本兼治，着力治本的原则。

在我们维护一棵树木时，一定要看到整片森林。

当前，食品安全乱象丛生，防不胜防的一个根本原因就是食品安全的法制环境和道德土壤不佳。

各级政府、各有关部门要下大力气抓好以法制、德治为重点的食品安全监管基础工作，使食品生产经营者不想违法犯罪。

在法制建设上，一要提高法律普及性。

采取培训的方式，对食品生产、经营企业负责人和从业人员进行法律法规知识普及工作，采取执法宣传进学校、进社区、进农村等方式，在重点领域、重点单位普及食品安全法律法规知识；采取食品安全宣传日、宣传周，在新闻媒体开辟专栏等方式，向全社会普及法律法规知识。

通过法律、法规普及工作，取得从业者知法守法生产经营，消费者依法维权的效果。

二要坚决维护法律尊严。

法律遭到践踏失去尊严是整个社会的悲哀，更是执法者的耻辱。

执法者首先是法律尊严的维护者。

要通过严格执法彰显法律法规的尊严。

今后，各监管部门查办的案件，要贯彻国务院《关于加强食品安全工作的决定》提出的重典治乱的精神，没有确实从轻处罚理由的，一律从重处罚，行政措施难以执罚到位的，依法申请法院强制执行。

各级食品安全监督部门要择机开展一次食品安全执法案件执罚情况检查活动，对查而不处或处理不到位的案件进行梳理，查明原因，分清责任。

对以情代法，包庇纵容违法的行为依法依纪做出处理，从而使执法者和食品生产经营者对法律尊严心生敬畏，严格遵守法律。

三要全面牢固树立依法行政意识。

依法治国是我们国家的重大方略，依法行政是依法治国的重要组成部分，各级政府和相关部门要牢固树立全面依法行政意识，毫不动摇地贯彻执行依法行政要求。

要正确处理依法行政与发展的关系，既不能单纯追求依法行政阻碍发展，也不能以发展为名牺牲依法行政环境。

各级政府要支持相关部门对食品生产、经营企业的准入审查行为的严格监管工作，从而促进全市食品产业健康发展。

市食安办要组织相关部门开展一次食品生产、经营企业行政审批回头看活动，对达不到生产、经营关键条件，从坐胎开始就埋藏安全隐患的单位，该关停的关停，该整改的整改。

要采取有效措施把国务院关于政务信息公开化的要求在食品生产、经营许可审批验收、执法检查上创新落实。

今后，凡涉及社会敏感和可能发生食品安全重大隐患的行业行政许可、重大执法检查，各有关部门都要建立利益相关方观察员制度，推进行政执法公平公正。

在德治体系建设方面，一要在涉食企业普遍开展供良心食品的诚信教育活动，大力弘扬诚信风尚，建立起生产经营食品就是生产经营良心的理念；二要建立生产经营行业、企业道德约束机制。

对食品安全重点领域、关键生产经营部位凡能采用远程监控等现代手段公开生产、经营的，一律公开生产、经营，接受社会广泛监督。

要大张旗鼓地宣传举报奖励制度，让黑心企业感受到每个人都是监督之眼；三要建立“黑名单”制度。

对失信企业要在新闻媒体公开曝光，在网络平台公示违法行为，让失信者寸步难行。

第二，加大力度建设以惩恶扬善为主，帮扶与打击并举的治理体系

在食品安全综合治理方面，要牢固树立帮扶与打击并举的方针，使食品生产经营者不愿不敢违法犯罪。

千家万户食品生产、经营企业尊法守法是食品安全的根本保障，指导、引导企业依法获取正当利润是各监管部门的根本任务，帮扶食品生产、经营企业克服困难，避免企业在困难面前滑向违法轨道也是各监管部门的职责所在。

帮扶不仅仅是指在具体困难上的援手，更不是对违法行为处理上的同情。

而是在思想上树立企患我忧意识；在施策上寻求把安全监管与企业发展共同点统一起来的同频共振；在执法处理上摒弃以罚代管的简单方法。

如果查一家罚一家，不仅说明企业存在问题，也说明我们的监管与被监管发生了对抗为主的错误问题。

是自挖食品安全基石，自毁食品安全长城的错误行为。

因此，要通过帮扶、打击并举的综合措施，增加食品安全指数，提振群众消费信心。

一要建立对小企业的帮扶引导制度。

食品生产经营企业小是我市食品行业的重要特征。

各相关部门对无证无照的小作坊、小摊贩、小餐饮等生产经营者，要结合食品安全治理整顿，采取“淘汰一批、整改一批、规范一批”的分类措施，加强整治、引导和服务，积极为其提供法律政策、技术、场所等方面的支持，帮组其改进生产经营条件，鼓励和引导食品个体从业人员进入固定场所从事生产经营。

通过扶优汰劣、严格把关，使一批无证无照的生产经营户从地下走向地上、从非法转为合法。

二要建立对“寒地黑土”无公害绿色有机食品的扶持和引导制度。

各相关部门要积极扶持“无公害绿色有机食品特色工业园区”建设，加强无公害绿色有机食品认证中的服务引导工作，保证认证的科学性、公正性和权威性。

工商、质监部门要加强对无公害绿色有机食品生产市场的管理，加大打击假冒无公害绿色有机食品的力度，及时查处假冒侵权和违规用标行为，维护无公害绿色有机食品企业和消费者的权益。

三要对立市、立县食品生产企业重点帮扶。

食安办要组织相关部门对食品生产大户进行安全风险排查工作，逐企建立食品安全风险档案。

对企业历史上发生过哪些安全风险，本行业特征性风险，当前市场竞争环境风险，原材料采购环境风险，企业管理漏洞风险等一一进行排查，提出解决措施，化解风险因素，保障不出大事。

四要把切实解决危害人民群众身体健康的突出问题做为治理整顿的重点，特别是要针对问题多发场所、单位和监管薄弱环节以及重点品种，采取标本兼治措施治隐患、抓反复、防反弹。

要重点针对农产品和食品批发市场、农村食品专业村、城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库、中小学校园、超市、烧烤店和火锅店等问题多发、易发场所和小作坊、小摊贩、小餐饮等单位，扎实开展重点场所专项治理和“三小”整顿规范的攻坚战。

狠抓严重违法活动的防范和严厉打击，有的食品安全问题由来已久，其病在骨，必须采取出重拳，挥利剑的刮骨疗毒之法，坚决防止影响和危害较大的食品安全问题发生。

针对“问题乳粉”、“地沟油”、“瘦肉精”、“病死畜禽”等违法犯罪活动多次、多地出现问题，务必要采取更有力的措施，严密防范和打击此类违法犯罪活动。

要深入基层、深入一线，扎扎实实地组织开展拉网式排查，严防恶性食品安全问题发生。

五要继续深化大宗食品品种综合治理，加快提升大宗消费食品的安全水平。

要针对乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂等重点品种的综合治理工作，采取治理、规范、提升等综合措施，力争实现其质量安全水平率先提升。

今年要开展校园周边食品安全、病死畜禽、假冒名（洋）酒、非法回收陈粮、非法回收餐厨废弃物及小豆腐坊、农资市场食品安全联合整治，要结合本地实际细化落实措施，从原料生产、养殖、贩运成品生产加工、销售等环节，逐一落实个有关部门的任务分工，逐项强化打击假冒伪劣食品、淘汰劣质企业、规范行业秩序、强化企业管理、严密监管制度措施，力争大幅度提升重点品种的质量安全保障水平。

第三，加大力度建设以创新监管为主，奖评问责双向激励的动力体系

食品安全问题层出不穷，弃管、失管、粗管问题屡屡发生，除体制、机制、环境因素外，在监管与反监管的矛盾运动中，监管动力不足也是关键因素。

表现在一是有的部门不主动担当责任，出现问题互相推诿；二是对本部门职责内出现的问题强调客观困难多，声讨大于行动；三是有的部门对查处的问题遇到干扰和困难就退缩不前；四是有的部门遇到新情况、新问题不主动研究应对，而是采取“鸵鸟政策”回避等等。

因此，要积极采取奖评问责双向激励的措施，为监管部门、监管人员注入强大动力，使食品生产经营者不能违法犯罪。

一是食安办要深入实际，摸清弃管、失管和粗管领域及问题，分析成因，依照《食品安全法》等法律法规的规定，提出意见，督促各部门担起职责。

要建立乡镇、村、社区监管责任制，解决食品安全监管基层断层问题，从而形成横向到边，纵向到底的食品安全监管网络。

二是实行和健全上级政府对下级政府、本级政府对监管部门的食品安全工作考核评价制度，将食品安全工作纳入政府绩效考核指标，市食安办与有关部门要研究制定对各级政府和监管部门的考核管理办法，细化考核内容，实行量化考评，开展日常考评、交办事项考评、落实工作效率考评、年终考评等工作。

通过严格、真实的考核考评，激发监管部门履职尽责创新监管工作的积极性。

三要建立严格的追责体系。

在监管责任追究上要改变过去出事被动追责为消除安全隐患主动追责。

出现食品安全事故追责伤人伤业，出现食品安全重大隐患追责护人促业。

食安办要制定制度，不仅要注重违法违纪过错责任的追究，还应把问责的视角扩展到无作为、假作为等行政行为上来，把法律、法规、纪律管不到的“空白地带”用制度规范起来。

重点对造成食品安全重大隐患给政府形象造成重大影响的行为追究相关人员责任。

要积极与纪检、检察机关建立联动机制，对监管渎职，给人民群众生命健康造成严重威胁和后果的，要分清责任，提请纪检、检察机关提前介入，使失职、失责行为及时得到追究。

（二）以“三抓”工作思路强化各环节安全监管

要紧紧把握加强源头监管的原则，采用工程建设的方法，逐步实现各环节食品安全监管大提档大晋位。

一是在种养环节，建设“清流正源工程”。

种养环节是食品安全的源头，保障源头食品安全的根本在于源头食品的投入品是否安全。

加强源头食用农产品的监督管理，必须在饲料生产、畜禽饲养、水产品养殖环节建立严禁使用禁用药物和有毒有害化学物质制度，要深入开展源头食品投入品专项整治，强化食用农产品检验监测。

着力开展种植、养殖标准化示范创建工作，引导种养企业建立严格的操作规范和产品的“土标准”（企业标准），真正使食用农产品投入品流入清、源头正，安全可靠，进而打造我市“寒地黑土”食用农产品安全品牌。

二是在加工环节，建设“标准强源工程”。

在生产加工环节要大力开展“标准强企业、标准保安全”活动。

围绕产品标准查管理制度、查操作规范、查工艺、查原材料采购、查产品检验，对查出的问题要积极整改。

有条件的企业要不断增加产品安全技术规范，提高产品标准。

对以降低安全标准为代价，进行市场恶性竞争的违法行为要坚决打击。

要加大对生产高风险品种及产品质量保障水平低的企业的督查力度，以落实食品生产企业主体责任为重点，以提高质量安全标准水平为目标，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患。

要严把市场准入门槛，按照有关产业政策和《中华人民共和国食品安全法》规定的基本生产经营条件，严格实行行政许可，从源头上夯实食品安全基础。

大力推进农业标准化生产，促进食品产业转变发展方式，支持优势企业做大做强。

三是在流通领域，建设“治乱稳源工程”。

以实施食品流通许可为契机，以严格食品市场准入为核心，以农贸市场、商场超市、城乡结合部等为重点区域，加大检查和巡查力度，组织开展食品添加剂、塑化剂、问题乳制品、儿童食品和打击无证无照等专项整治行动，督促企业严格执行索证索票、进货验收、进销台账登记等相关制度，在巩固以往流通环节食品安全整顿工作成果的基础上，把加大日常规范监管、构建长效监管机制与治理整顿有机结合起来，突出工作重点，集中整治问题多发、易反复、风险隐患较多的食品经营重点场所和关系人民群众日常生活的重点食品品种，严厉打击危害大、社会反映强烈的严重违法行为，始终保持严管重打的工作态势，务求取得新的成效。

四是在餐饮服务领域，建设“净厨溯源”工程。

在餐饮环节要紧紧抓住厨房这个关键部位，全面开展“净厨溯源工程”建设，使餐饮服务单位至少在近期做到“三清、三净”。

“清”就是：

一是进货渠道清，要全面落实食品及食品原料进货查验制度，做到采购渠道正规、合法，无过期、变质食品；二是生熟食品、容器分开清。

杜绝生熟食品、容器混放，防止交叉污染；三是餐厨废弃物去向清。

与餐厨废弃物收购者签订协议，明确用途，防止流向非法渠道。

“净”就是：

一是厨房卫生要干净。

后厨环境卫生整洁，达到规范标准；二是非食用物质要除净。

对厨房和食品仓库及时清理，防止误供误食非食用物质；三是餐饮具要消毒洗净，保持清洁。

同志们，食品安全工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。

我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，不断增强确保食品安全的责任感、紧迫感和使命感，以更加进取的精神，更加务实的态度，不断开创食品安全工作新局面，保障广大人民群众的饮食安全。